문서번호	민방위담당관-12868
결재일자	2014.8.29.
공개여부	대시민공개
방침번호

			시 민
주무관	민방위기획팀장	민방위담당관	비상기획관
신광천	정순종	송두석	08/29 김기운

제395차(8월) 민방위의 날

민방공대피훈련 결과 보고

2014. 8.

비 상 기 획 관

(민방위담당관)

::: 해당사항이 없을 경우 ‘무 ■’ 표시하시기 바랍니다.
검토항목	검 토 여 부 (■ 표시)
시민참여 고려사항	●	시민	:	유 □	(		)		무 ■
	●	이해당사자	:	유 □	(		)		무 ■
	●	전문가	:	유 □	(		)		무 ■
	●	옴 브 즈 만	:	유 □	(		)		무 ■
법령및기타 고려사항	●	법령규정	:	교통 □ 환경 □ 재해 □
				기타 □	(	예시 : 일상감사 대상여부 등	)		무 ■
	●	기타사항	:	고용효과 □ 노동인지 □ 균형인지 □
				홍보 □ 취약계층 □ 성인지 □ 빗물순환 □
				장애인 □ 디자인 □ 갈등발생 가능성 □
				유지관리 비용 □ 바른 우리말 □				무 ■
타자원의 활용	●	중앙부처	:	유 □	(		)		무 ■
	●	민간단체	:	유 □	(		)		무 ■
	●	기업	:	유 □	(		)		무 ■
관 계 기 관 및 단체 협의	●	관계기관	:	유 □	(		)		무 ■
	●	민간단체	:	유 □	(		)		무 ■
	●	시산하기관	:	유 □	(		)		무 ■
언론홍보 계획	●	홍보계획	:	보도자료 □ 기자설명회 □ 현장설명회 □ 기획보도 □
				기고문 □ 기타 □ ( ) 없음 □

제395차 민방위의 날 훈련 결과 보고

2014년도 을지연습과 연계하여 전 시민 대상 민방공대피훈련 실시에 따른 결과를 분석, 문제점을 도출하고 개선방안을 마련하여 차후 훈련시 보완하여 효율적인 민방위 훈련을 실시하기 위한 결과보고임.

Ⅰ		훈련개요

○ 훈련일시 : 2014. 8. 20(수) 14:00 ~ 14:20(20분간)

○ 훈련지역 : 서울시 전지역(전국 동시)

○ 훈련주관 : 소방방재청(민방위과)

○ 훈련내용 : 민방공대피·비상차로 확보 훈련, 전시국민행동요령 교육

공습경보(14:00, 15분)	⇨	경계경보(14:15, 5분)	⇨	경보해제(14:20)

※ 경보발령과 동시에 시민 실제대피 및 교통통제 실시

Ⅱ		훈련중점

전 시민 적 공습 대비 민방공 대피훈련 실시

○ 훈련 민방위공습경보 발령에 따른 이동주민 및 차량통제

○ 대피장소내 전시 국민행동요령 교육 실시

비상차로 확보 긴급차량 실제기동 훈련 실시

○ 20개 자치구별 긴급차량 실제기동훈련 1개구간을 선정

○ 소방, 경찰, 군 등 유관기관 협조 긴급차량 실 기동훈련 실시

적 공습상황 대비 민방공 대피 시범훈련 실시

○ 5개 자치구별 1개 지역 및 직장민방위대 선정

○ 적 공습상황을 가상, 지역별 특성에 맞는 시나리오 및 훈련과제 선정

○ 초기대응부터 사태수습, 복구까지 일련의 절차 훈련 실시

Ⅲ		훈련전 추진사항

추진사항 총괄

일자	주요내용	비고
7.17	민방공 대피훈련 차량 집중통제 협조회의 (중점사항) : 차량 집중통제 지역 선정(자치구) - 종로, 중구 등 10개 자치구 집중통제대상 선정	참석 : 14명
7.18~21	민방공 대피훈련관련 사전 홍보 협조 (중점사항) : 버스 안내방송, 자치구 반상회보 홍보 - 버스안내 방송(훈련 45일전), 반상회보(매월 20일)	25개 자치구/ 버스정책과
7.25	제395차 민방공대피훈련 계획수립·시달(→자치구) (중점사항) : 전시민 민방공대피훈련, 비상차로 확보훈련 - 전시민 대상 민방공 대피훈련(5개자치구 시범훈련) - 20개 자치구별 1개소 비상차로 실 기동훈련 실시
8.4	민방공 대피훈련 실무자 회의 (참여대상) : 실·국, 25개 자치구, 기타 유관기관 등	참석:50여명
8.5	민방공 대피훈련 사전 홍보 (홍보 강조) : 각종 회의, 홈페이지, 전광판 활용 (훈련 당부 사항) : 전시민 민방공 대피 훈련 참여	25개 자치구
	민방공 대피훈련 홍보 리플렛 배부 - 배 부 : 각 자치구별 240부
	민방공 대피 훈련 케이블 TV 홍보 - 집중홍보기간 : 8.18 ∼ 8.20	한국케이블 TV협회
	민방공 대피 훈련 자막 및 영상 홍보 - 대 상 : 버스정책과, 교통정보센터, 지하철공사(3) 등 - 집중홍보기간 : 8.18 ∼ 8.20	교통관련부서
	민방공 대피 훈련 다문화 가정 대상 홍보 협조 - 리후렛 : 4개국어 홍보용 리후렛 소방방재청 협조 - 방 법 : 리후렛 파일 전달, 다문화가정 홍보 활용	소방방재청/외국인다문화담당관/ 25개 자치구
8.11	민방공 대피 시범훈련 준비상태 확인 - 기 간 : 8.11 ∼ 8.14(4일간) - 내 용 : 시나리오 수립, 훈련계획, 사전 교육, 유관기관 협조회의 등	5개 자치구/ 시범 직장대
8.20	민방위의 날 훈련 우수인증 신청 민방위대 점검 - 일시 : 8.20(수) 14:00 ~ 15:00 - 대상 : 우수인증 신청 민방위대(3개소) - 내용 : 우수인증 점검표에 따른 점검 실시	삼성생명/ 광진시설관리공단/ 대한체육회

Ⅳ		훈련실시내용

◈ 긴급차량 기동 훈련 및 통제요원 배치				- 20개 자치구별 1개소 선정 실시
	❖ 비상차로 확보 긴급차량 기동훈련 ▸ 군, 경찰, 소방, 구급, 긴급복구 차량 등 동시 참여 (종로,용산 등 20개 코스) ▸ 군 장비 및 차량(수도방위사령부), 소방차 등 비상차량(자치구) 훈련 ※ 대열구성 : 순찰차(경찰) ⇦ 지휘차량(군) ⇦ 소방차(소방) ⇦ 앰블런스(관) ⇦ 순찰자(경찰) ❖ 자치구별 주요 지점에 통제요원 배치 (군, 경찰과 협조) ▸ 자치구별 지정 도로구간 및 주요 교차로에 경찰,군,공무원,민방위대원 참여
◈ 민․관․군․경 합동으로 시민대피 및 차량통제 실시
	❖ 훈련지원 : 수도방위사령부, 서울시경찰청 및 유관기관 ▸ 수방사(지휘차량 23대, 95명) 지원, 경찰청(순찰차 423대, 1,254명) 지원 - 주요통제 : 한강남단 13개교 및 한강 북단 18개교 - 동작･반포･한남･동호･성수 등 ▸ 한강교량, 남산터널 등 주요지역 차량 진․출입 통제 및 안내 ❖ 군작전로 교통통제 : 한남･동호･성수･반포･동작대교(용산･성동･동작･서초･강남 및 군･경) ❖ 행정로 교통통제 : 남산1~3호터널, 남대문로(한국은행), 퇴계로(세종호텔, 우리은행 등)
◈ 민방공 대피 시범훈련 실시		- 5개 자치구별 1개소 선정 실시
	❖ 훈련대상 : 양천구, 강서구, 영등포구, 관악구, 강남구 ▸민방위대원(514명), 공무원(75명), 주민(1,444명) 훈련참여 ▸적 공습대비 민방공 대피 및 수습복구 훈련 실시 ❖ 훈련지원 : 수도방위사령부, 서울시경찰청 및 유관기관 ▸ 수방사(304명) 지원, 경찰청(116명), 소방(145명) 지원 ▸공습대비 수습복구 훈련 지원 실시
◈ 지하철역사 외국어 안내방송 실시 등			- 서울메트로, 도시철도, 9호선(주)
	❖ 민방공대피 훈련 외국어 안내 방송 및 자막 홍보 : 지하철, 역사내 ❖ 지하철역별 1개소 이상 지하철 안전사고 및 민방공대피 훈련 실시 ▸ 민방위 훈련전 (8.18~8.20, 1일 5회) 및 훈련당일 (9회 이상) 안내방송 실시

Ⅴ		자체점검 결과

민방공대피훈련(시범훈련 포함)

○ 민방위대원에 대한 사전교육과 적절한 배치를 통해 주민통제와 경찰에 의한 주요도로와 군, 경찰과 연계한 교량 등에 차량통제 또한 원활하게 이루어 지고, 대다수의 시민들도 통제에 협조적이었으나,

○ 일부 젊은 시민들이 밀집한 대규모 상가지역(홍대, 신촌 등)의 경우 민방위대원의 통제에도 거리를 활보하는 경우가 있었음

○ 시범훈련의 경우 해당 직장민방위대와 지역주민의 적극적인 참여속에 사태대응과 복구까지 절차숙달의 개기가 되었음

<민방공대피훈련-신당역>	<시범훈련-서울도시가스>

비상차로 확보 실제 기동훈련

○ 20개 자치구별 1개소씩 지정하여 진행된 비상차로 확보 기동훈련은 자치구 관내 유관기관(군,경찰,소방 등)의 적극적인 협조와 교통경찰에 의한 갓길 확보로 원활하게 진행되었음

<동작구>	<서대문구>

Ⅴ		문제점 및 보완사항

민방위 훈련에 대한 관심부족으로 인한 실효성 저조

○ 각종 방송매체(전광판, 케이블TV, SNS, 대중교통 전광판, 교통방송, 반상회보, 홈페이지 등) 통해 훈련에 대한 홍보를 실시하고 있으나,

○ 일부 국민들의 안전불감증 만연으로 인한 국민들 훈련 참여 저조 및  훈련실시에 대한 민원(경보 소음, 시설이용 불편 등)이 발생

○ 민방위 훈련에 대한 국민 인식 개선을 위한 계몽운동 필요

- 민방위 교육대상 : 안보교육시 민방위 위상제고를 위한 교육 강화

- 미대상자 : 각종 대피훈련시 동영상 및 유인물 등을 통해 민방위훈련 필요성에 대한 홍보활동 실시

- 초중고등학생 : 재난대비 교육과목을 신설하여 재난시 행동요령과 재난대비 훈련의 중요성에 대해 교육

정부합동평가 민방위대원 훈련 참여 평가지표 보완 필요

○ 평가지표 : 민방위대원의 훈련 참여 실적

현행	실적 인정 방법	새올행정시스템에 참여 실적 입력
	(문제점)	동일 민방위대원이 여러 번 훈련에 참여해도 새올시스템에 1회만 입력됨 (예) 3회 훈련 참여 : 첫회 1회만 입력됨
건의 (개선)	새올시스템 개선	- 훈련 참여 횟수만큼 새올시스템에 훈련 참여 실적 누적 (예) 3번 훈련 참여 : 3회 실적

민방위 훈련 유관기관 협조(업무 역할 명확화)

○ 중앙부처 소관 업무 개선

- 외국공관 및 대사관 등에 훈련 홍보 및 훈련 협조 등에 대하여

지자체에서 대사관에 훈련 협조 공문 시달토록 권고하고 있으나

- 해당 중앙부처에서 공문 등을 시달 개선

⋅ 외국공관 및 대사관 : 외교부에서 훈련 협조 공문 시달

⋅ 교육기관           : 교육부에서 공문 시달

⋅ 운동경기 관련 기관 : 문화체육관광부에서 시달

⋅ 의료분야           : 보건복지부에서 시달

○ 한강교량 진입 램프 통제 관련

- 한강교량의 차량 통제는 수방사와 인근 경찰서에서 통제하고 있고

- 시민은 지자체(민방위대원 및 민간단체등)에서 통제하고 있음

- 다만, 교량 램프지역에서 유입되는 차량이 통제되지 않고 있음

(한강교량 램프지역 차량통제 관련 건의)

- 소방방재청과 경찰청 사전 업무 협의

- 한강교량 램프지역에 해당 경찰력 배치 및 차량 통제 지원

민방공대피훈련관련 경보기를 활용한 훈련홍보 개선

○ 민방공대피훈련 하루전과 당일 12시 민방공 경보시설을 활용한 구두방송 홍보를 실시하고 있으나,

○ 가청이 제한적이며, 내용전달이 미흡하여 홍보효과 저조하고, 오히려 주민들의 민원 제기가 발생하고 있음.

○ 민방공 경보시설을 활용한 구두방송이나, 구두경보는 다른 방법을 통한 홍보와 경보로 개선되어야 함.

붙임#1

민방위의 날 훈련 홍보 현황

구분	계	TV (회)	신문 (회)	라디오 (회)	유선 방송 (회)	전광판 (개소)	생활 정보 소식지 (회)	현수막 입간판 게시판 (개)	가로기 (개)	앰프 방송 (회)	홍보 전단 (매)	기타
계	182,427	42	11	2	207	316	49	986	54,556	1,104	64,914	60,240
종로구	2,799	-	-	-	6	1	1	95	2,500	95	100	1
중 구	61,665	-	-	-	-	31	-	134	1,500	-	-	60,000
용산구	3,514	2	1	-	-	7	1	87	3,200	16	200	-
성동구	1,356	-	-	-	-	1	-	5	1,200	50	100	-
광진구	1,842	-	-	-	10	2	-	10	1,600	20	200	-
동대문	3,872	-	-	-	-	14	-	14	3,600	14	230	-
중랑구	22,003	-	1	-	-	1	-	1	2,000	-	20,000	-
성북구	12,331	-	-	-	-	10	1	20	2,100	200	10,000	-
강북구	2,117	40	-	-	-	2	-	68	1,295	12	700	-
도봉구	1,597	-	-	-	-	17	-	20	1,200	-	360	-
노원구	2,293	-	-	-	6	20	-	24	2,000	3	240	-
은평구	3,832	-	1	-	-	11	1	3	3,800	16	-	-
서대문	11,956	-	2	-	-	1	-	50	1,900	3	10,000	-
마포구	1,539	-	-	-	-	-	-	2	1,520	17	-	-
양천구	706	-	-	-	-	2	-	4	600	-	100	-
강서구	3,285	-	-	-	30	5	-	50	600	100	2,500	-
구로구	2,301	-	-	1	12	1	2	20	940	20	1,100	205
금천구	4,729	-	-	-	-	1	-	70	3,500	158	1,000	-
영등포	16,652	-	3	-	3	110	1	115	6,310	110	10,000	-
동작구	4,026	-	1	-	20	47	1	43	2,374	40	1,500	-
관악구	2,231	-	-	-	1	1	3	22	1,217	55	900	32
서초구	3,546	-	1	1	2	15	2	25	2,500	-	1,000	-
강남구	4,624	-	-	-	6	12	35	32	3,300	5	1,234	-
송파구	3,969	-	-	-	110	3	-	54	2,000	152	1,650	-
강동구	3,642	-	1	-	1	1	1	18	1,800	18	1,800	2

붙임#2

자치구 훈련 동원 실적

훈련일자	계 (명)	민방위대		자원봉사단체	경찰	소방	군인	공무원	기타	비고
		교육	지원
계	35,901	7,096	5,427	1,201	1,312	410	365	17,644	2,446
종로구	1,165	35	275	20	200	21	14	600	0
중 구	1,439	269	0	10	50	0	0	1,110	0
용산구	992	17	257	58	75	33	21	333	198
성동구	1,498	88	350	20	15	0	5	1,020	0
광진구	1,140	700	0	100	50	30	20	240	0
동대문	1,245	250	0	20	5	10	10	950	0
중랑구	1,167	467	350	0	20	30	0	300	0
성북구	769	49	0	50	30	30	10	600	0
강북구	1,353	0	388	0	50	0	15	900	0
도봉구	1,200	0	10	20	50	10	30	1,080	0
노원구	1,054	250	674	0	20	10	0	100	0
은평구	1,769	911	0	0	58	9	15	754	22
서대문	2,126	205	434	0	56	6	0	1,252	173
마포구	1,795	880	0	0	200	15	0	700	0
양천구	470	32	0	0	20	48	20	350	0
강서구	2,046	300	50	300	50	10	30	1,306	0
구로구	1,338	1,018	0	30	32	4	4	170	80
금천구	1,042	288	360	8	12	2	2	350	20
영등포	3,427	100	300	180	65	12	20	1,250	1,500
동작구	2,402	750	547	30	30	50	25	970	0
관악구	876	98	305	51	44	35	17	233	93
서초구	770	85	0	0	10	0	25	650	0
강남구	2,081	0	58	184	58	23	34	1,400	324
송파구	1,337	124	519	70	52	2	8	526	36
강동구	1,400	180	550	50	60	20	40	500	0

붙임#3

훈련 참여실적

구 분	현 원 (명)	상황실·점검반		대피유도		단순대피
		인원(명)	현원대비(%)	인원(명)	현원대비(%)	인원(명)	현원대비(%)
계	28,852	30,972	869	3	10,224	33	17,119
종로구	1,050	1,250	50	4	600	48	400
중 구	1,110	1,110	20	2	200	18	890
용산구	564	1,035	49	5	165	16	350
성동구	1,420	1,420	37	3	177	12	1,206
광진구	940	940	10	1	240	26	690
동대문	1,219	1,219	20	2	450	37	749
중랑구	860	1,192	60	5	350	29	450
성북구	600	600	70	12	230	38	300
강북구	900	1,153	22	2	400	35	478
도봉구	1,080	1,080	20	2	650	60	410
노원구	1,230	1,230	30	2	100	8	1,100
은평구	754	814	33	4	432	53	289
서대문	1,123	1,123	30	3	800	71	293
마포구	1,300	1,300	35	3	700	54	565
양천구	1,160	1,160	20	2	200	17	300
강서구	1,306	1,306	104	8	690	53	512
구로구	1,021	1,199	18	2	201	17	802
금천구	666	1,065	16	2	350	33	300
영등포	3,314	3,350	80	2	950	28	2,284
동작구	760	760	10	1	250	33	500
관악구	1,347	1,538	49	3	263	17	1,035
서초구	1,210	1,210	10	1	350	29	850
강남구	1,400	1,400	24	2	482	34	894
송파구	1,388	1,388	32	2	494	36	862
강동구	1,130	1,130	20	2	500	44	610