문서번호	재난대응과-19745
결재일자	2014.8.27.
공개여부	대시민공개
방침번호

					시 민
담당자	구조대책팀장	현장대응단장	재난대응과장		소방재난본부장
박경서	이귀홍	이영팔	우병호		08/27 권순경
협 조
	경리팀장			박찬호
	상황총괄팀장			최성범
	행정지원팀장			최태근

2014년 태풍·집중호우 가상
대규모 풍·수해 대비 현장대응 훈련 계획

	서울특별시 소방재난본부
	Seoul Metropolitan Fire & Disaster Headquarters

::: 해당사항이 없을 경우 ‘무 ■’ 표시하시기 바랍니다.
검토항목	검 토 여 부 (■ 표시)
시민참여 고려사항	●	시민	:	유 ■	(	의용소방대	)		무 □
	●	이해당사자	:	유 □	(		)		무 ■
	●	전문가	:	유 □	(		)		무 ■
	●	옴 브 즈 만	:	유 □	(		)		무 ■
법령및기타 고려사항	●	법령규정	:	교통 □ 환경 □ 재해 ■
				기타 □	(		)		무 ■
	●	기타사항	:	고용효과 □ 노동인지 □ 균형인지 □
				홍보 □ 취약계층 □ 성인지 □ 빗물순환 □
				장애인 □ 디자인 □ 갈등발생 가능성 □
				유지관리 비용 □ 바른 우리말 □				무 ■
타자원의 활용	●	중앙부처	:	유 ■	(	소방방재청 수도방위사령부	)		무 □
	●	민간단체	:	유 ■	(	의용소방대 권역응급의료지원팀	)		무 □
	●	기업	:	유 □	(		)		무 ■
관 계 기 관 및 단체 협의	●	관계기관	:	유 ■	(	강남구청, 송파구청 강남경찰서, 송파경찰서	)		무 □
	●	민간단체	:	유 ■	(	코원에너지, 한국가스안전공사, 한국전기안전공사	)		무 □
	●	시산하기관	:	유 ■	(	도로사업소, 수도사업소	)		무 □
언론홍보 계획	●	홍보계획	:	보도자료 □ 기자설명회 □ 현장설명회 □ 기획보도 □
				기고문 □ 기타 □ ( ) 없음 ■

대규모 풍·수해 대비 현장 대응 훈련 계획

풍·수해 시 발생하는 다양한 사고유형을 가상 민·관·군 합동 신속대응 실질적 지휘권 훈련을 통한 재난현장지휘체계 확립

Ⅰ		추진근거

□「재난 및 안전관리 기본법」제35조(재난대비훈련)

□「긴급구조 대응활동 및 현장지휘에 관한 규칙」(안전행정부령 제323호)

□ 2014년 긴급구조 종합훈련 추진 기본 계획(2014.2.27)

Ⅱ		추진배경

□ 최근 국지성 호우로 인한 침수 · 산사태로 인명피해 발생으로 시민불안 확대

- 2014. 8월 경남 양산 외곽도로 붕괴사고, 경남 거재 축대 붕괴 등

□ 세월호 관련 대통령 대국민 담화 이후 훈련의 중요성 인식 확대

- 국민의 기대에 맞는 실질적 안전훈련을 통하여 안전 불안감 해소

□ 추석 전 재난안전에 대한 국민 불안감을 해소할 수 있는 훈련 실시

- 세월호 사고, 장성 노인요양원 화재, 고양 버스터미널 화재, 경주 마우나리소트 등

시민 안심·안전 서울 구현

통제단 운영능력 강화		재난 위기대응 역량향상		시민 안전문화 정착
· 통제단 지휘운영 능력 향상 · 훈련을 통한 지휘권 강화		· 유관기관 협력체계 구축 · 역할분담 통한 조직역량 극대화		· 대시민 안전문화 확산 · 막연한 시민 불안감 해소

Ⅲ		훈련개요

□ 일    시 : 2014. 08. 27(수) 14:00 ~

□ 장    소 : 탄천 및 탄천공영 주차장 일대(송파구 잠실동)

□ 훈련유형 : 풍·수해 대비·대응 인명구조 및 지휘통제 훈련

□ 훈련주관 : 강남소방서 & 송파소방서

□ 참석(예정) : 안전행정부 제2차관, 소방방재청장, 송파구청장

박인숙 국회의원(새누리당) 등

□ 참여기관 : 27개 기관

□ 인원 / 장비 : 903명 / 251점(헬기 3, 인명구조견 3두 등)

※ 군부대 동원 : 굴삭기 5, 덤프트럭 5, 이동식세탁차량 2, 인원 50

구분	계	소 방										소계	송 파 · 강 남 구 청	송 파 · 강 남 보 건 소	송 파 · 강 남 경 찰 서	도로사업소	수도사업소	대한적 십 자사	한 전 강 동 · 강 남 지 점	코원에너지	KT 송 파 · 강 남 지 사	병원	수도방위사령부	의용소방대
		소계	서울재난본부	중 앙 구 조 본부	서울종합방재센터	송파소방서	강남소방서	광진소방서	강동 소 방 서	중부·관악소방서	동 대 문·동작 소 방 서
인원	903	338	30	30	6	120	120	12	10	4	6	565	10	20	20	4	4	15	4	4	4	30	50	400
차량	93	51	3	5	1	19	12	2	5	2	2	42	5	3	3	2	2	3	2	2	2	8	10	0
장비	158	143	60	50	0	10	23	0	0	0	0	15	12	0	0	1	0	0	0	1	0	0	1	0

※ 훈련 참여단체 및 유관기관 동원 현황은 사정에 따라 추후 변경 될 수 있음

□ 훈련 지휘 및 통제

❍ 재난안전대책본부장 : 강남구청장·송파구청장

❍ 긴급구조통제단장 : 강남소방서장 → 방면 본부장(재난대응과장)

❍ 훈 련 총 괄 : 서울소방재난본부 재난대응과장

□ 훈련 진행 일정

구  분

시   간

행  사   내  용

비     고

안   내

13:50~13:55

10′

○ 내․외빈 도착 및 이동

❖ 영접 및 안내

: 강남소방서장

훈련상황 설   명

13:55~14:00

5′

○ 훈련상황 보고

❖ 강남소방서장

14:00~14:01

1′

○ 훈련시작

❖ 사회자(전광판 표출)

훈   련

참   관

14:02~15:25

1:30

1단계 (예비)	○ 취약지 순찰(순찰차, 재난정보통신원)⇒상황전파 ○ 긴급기동단(소방차) 순찰 ○ 풍수해 장비지원

2단계 (경계)	○ 의소대원 빗물 우회로 제방쌓기 ○ 주택 침수 3가구 1차 배수지원

3단계 (심각)	○ 침수마을 주민대피 ○ 독거중증장애인 구출 ○ 침수주택 차량 이동조치 및 빗길 교통사고 수습 ○ 낙뢰, 감전 및 주택화재 인명구조 및 화재진압 ○ 긴급구조통제단 및 현장응급의료소 운영 ○ 상황판단회의 및 언론브리핑 실시 ○ 침수마을 고립주민 인명구조(구조기법) ○ 강풍에 의한 사고발생 수습 ○ 폭우에 따른 도로제방붕괴 발생 → 주행중인 덮치면서 버스 매몰에 대한 수습활동

4단계 (복구)	○ 출동 전 유관기관 복구활동 및 이재민 구호활동

강   평

15:25~15:30

5′

○ 강평

❖ 송파구청장

격  려

15:30~15:35

5′

○ 격려사

❖ 안전행정부 제2차관

(소방재난본부장)

부대행사

15:35~16:00

15′

○ 수난구조장비(전시)

❖ 특수구조단장

종   료

16:00

○ 종료

❖ 사회자

□ 훈련장 위치 및 전경

훈련장 위치(송파구 잠실동 탄천일대)	훈련장 전경

Ⅳ		훈련세부계획

□ 가상 시나리오

❖태풍 오소리가 발생 · 북상하여, 순간 최대풍속 40 ～ 60m/s와 일강우량 750mm이상 집중 호우, 풍납동·세곡동 주택가 300여 가구 침수, 강남역·석촌역 일대 도로 침수

* 강풍 및 주택 침수, 다수사상자 발생, 이재민 300여가구

* 탄천 제방붕괴 발생 주행 중 버스 · 승용차 매몰 : 매몰자 33명

□ 훈련단계 별 진행계획

단계	단계별 훈련내용		단계	단계별 훈련내용
1단계 (예비)	‣ 119긴급기동단 가동 ‣ 재난통신원 예방순찰 ‣ 유관기관 상황전파 ‣ 유형별 재난문자 전송	⇨	3단계 (심각)	‣ 재해경보발령 및 주민대피 ‣ 긴급구조통제단가동 ‣ 인명구조,화재진압,실종자 수색 ‣ 제방붕괴 버스 등 매몰 인명구조 ‣ 제방쌓기, 배수지원, 안전조치
2단계 (경계)	‣ 재난 상황접수 및 출동 ‣ 중증독거장애인 밀착관리 ‣ 빗물유입 제방쌓기 ‣ 배수지원,시설물 안전조치 ‣ 송파구긴급구조통단가동		4단계 (복구)	‣ 이재민 임시수용·구호활동 ‣ 전기, 가스, 상수도, 도로 복구 ‣ 방역활동, 수해 쓰레기 처리 ‣ 수해피해 접수, 조사 & 복구활동 ‣ 시설물 위험요인 제거

①	1단계 :「침수 취약지 순찰 ․ 상황전파」	<14:00 ~ 14:05>

	상황 메시지 1
2014. 8. 27(수) 일본 오키나와 동남쪽 150km 부근 해상에서 발생한 태풍 오소리 북상으로 순간최대 풍속 40~60m/s와 강우량 200mm이상 집중 호우가 발생 예상되어 2014. 8. 27(수) 09:00 부로 재해대책 1단계가 발령되어, 강남구 관내 침수 취약지역에 대한 순찰과 의용소방대 재난정보통신원 활동이 전개되고, 상황전파가 이루어지는 상황

① 재해대책 1단계 발령 상황접수 및 전파

② 재해대책 1단계 발령에 따른 전직원 SNS 송출

③ 재해대책 1단계 발령에 따른 비상근무 당직보강 및 예방순찰

④ 순찰차량 순찰 중 시민행동요령 방송 및 저지대 일대 취약 상황보고

⑤ 재난정보통신원의 세곡동 저지대 주택침수 우려 보고

⑥ 이재민 발생에 따른 강남구청 상황 통보

시 간			내 용	실시기관
부터	까지	소요
14:00	14:01	1´	○재해대책 1단계 발령 상황접수 및 전파
14:01	14:02	1´	○문자메시지 상황전파 (예비단계 발령, 세곡동 일대 주택 침수우려)	□강남상황실(1)
14:02	14:04	2´	○취약지 순찰결과보고(세곡동 침수우려) - 순찰 : 강남소방서 → 강남구청 → 강남경찰서 → 한국전기안전공사 → 코원에너지(주)	□좌 동(5)
14:04	14:05	1´	○재난정보통신원 상황전파(저지대 주택 침수우려)	□의용소방대(1)

②	2단계 :「119 기동단 배수활동」	<14:05∼14:10>

	상황 메시지 2
2014. 8. 27(수) 일본 오키나와 동남쪽 150km 부근 해상에서 발생한 태풍 오소리 영향으로 서울지역 시간당 30mm 이상 강우로 2014. 8. 27(수) 12:00부로 재해대책 2단계가 발령되고, 저지대 주택 5채가 침수되어 자율방재단 및 의용소방대의 빗물유입방지 모래제방 구축 및 관소방의 배수지원활동이 이루어지는 상황

① 재해대책 2단계 발령 상황접수 및 전파(눈 등)

② 모래제방 구축 : 모래주머니 적재차량 1대

- 자율방재단 및 의용소방대원 100명, 추가(군인) 30명

③ 수중펌프, 엔진펌프 활용 배수

- 수중펌프 8(16명), 엔진펌프2대(4명), 이동식펌프(4명), 발전기 1대(1명), 릴선 4개(1명)

④ 이재민 발생에 따른 강남구청 상황 통보

시 간			내 용	실시기관
부터	까지	소요
14:06	14:07	1´	○훈련메시지 전달 및 2단계 조치 명령
14:07	14:15	4´	○세곡동 침수주택입구 모래제방구축	□자율방재단(50) □의용소방대(50) □군부대(30)
14:11	14:15	4´	○수중․엔진펌프 활용 배수활동	□삼성 P. T(6) □운동장 P. T(6) □의용소방대(8)
14:11	14:55	5´	○빗물유입방지막 설치활동	□치수방재과(1)

③	3단계 : 대응1단계「이재민 발생 및 대형교통사고」	<14:10∼14:30>

	상황 메시지 3
태풍 오소리 영향으로 서울지역 시간당 100 mm 강우로 2014. 8. 27(수) 14:00 부로 수방 3단계가 발령되고, 특히 강남구와 송파구 일대는 시간당 150~250mm 집중적인 폭우로 차량고립 · 이재민 발생 · 대형 교통사고가 등이 발생하여 강남구 대응1단계 발령

① 세곡동 침수지대 소방차량활용 배수 - 펌프차2대, 탱크차 2대

② 차량 고립으로 인한 인명구조  – 강남구조대 등 10개대

③ 이재민 발생에 따른 이재민 대피소 운영 - 강남구청

④ 대응1단계 발령에 따른 강남구 긴급구조통제단 가동

④ 사고발생 인근 통제선 설치 및 출입통제 및 안전조치

⑤ 소방안전지도 활용 중증 독거장애인 긴급 대피 – 강남구조대 등

⑥ 대형 교통사고 발생 등 다수인명피해에 따른 현장응급의료소 가동

: 권역 응급의료팀 운영(서울대학교 등 6개 병원)

④	대응2단계 발령 : 「도로 제방 붕괴 등 인명구조」	<14:30∼15:00>

	상황 메시지 4
서울지역 시간당 100 mm 강우가 지속되고 2014. 8. 27(수) 14:30부로 수방 3단계가 발령, 특히 강남구 세공독 일대 계속된 집중폭우로 도로제방 유실과 낙뢰, 강풍, 화재 등으로 인한 인명피해가 발생하여 강남구 대응2단계 발령

① 강남구 대응2단계 발령으로 서울시 긴급구조통제단 부분 가동

② 재난지휘버스 · 재난방송차 및 통제단 인원 출동

③ 이재민 발생에 따른 이재민 대피소 지속 운영

④ 누전에 의한 화재 발생으로 화재진압 활동 전개

⑤ 낙뢰 · 변전실 사고 사상자 발생에 대한 인명구조 · 구급 활동 전개

⑥ 도로제방 유실에 의한 버스 1대 및 승용차 매몰 요구조자 인명구조

⑦ 중앙구조본부 헬기 및 구조대원, 특수구조대 인명구조 활동 전개

⑤	4단계 :「특수장비 활용 배수활동 및 복구활동」	<15:00∼15:25>

	상황 메시지 4
서울지역 시간당 25 mm 강우가 지속되고 2014. 8. 27(수) 15:00 현재까지 수방 3단계가 유지되고, 강남역 사거리 침수가 확대되어 발전차 및 대형펌프를 활용한 배수활동 지속적으로 이루어지고 각 유관기관 합동 복구 활동

① 발전차 및 대형펌프 활용 강남역 침수지역 배수활동

- 대형펌프6대, 발전차1대, 조연차 1대, 구조공작차2대

시 간			내 용	실시기관
부터	까지	소요
15:00	15:01	1´	○훈련메시지 전달 및 상황전파	□나레이터
15:01	15:25	19´	○발전차 및 대형펌프 활용 배수	□강남 발전차(2) □강남 조연차(1) □구조공작차(2)
15:01	15:25	19´	○ 유관기관 복구활동	□참여 유관기관

⑥	훈련종료 선언 후 강평 및 격려	<15:25 ~ 15:35>

① 훈련참가자 전원 본부석 앞 정렬

② 상황종료보고 : 강남소방서장

③ 훈련강평 : 송파구청장

④ 훈련격려 : 안전행정부 제2차관

⑦	전시 수난구조장비 관람 및 훈련종료	<15:35 ~ 16:00>

① 전시 수난구조장비 관람 및 설명 : 특수구조단장

② 훈련종료선언 : 사회자

Ⅳ		사전훈련계획

1		지원기관 사전회의 (완료)
		○	일 시	2014. 8. 13(수) 14:00 ~
		○	장 소	강남소방서 3층 소회의실
		○	참석대상	훈련 지원기관 관계자
		○	내 용	지원 장비·인원 및 훈련세부내용 토의
2		도상훈련
	①	(1차)도상훈련 (완료)
		○	일 시	2014. 8. 22(금) 14:00 ~
		○	장 소	강남소방서 강당
		○	참석대상	훈련 지원기관 관계자
		○	내 용	훈련 상황 및 임무 숙지
	②	(2차)도상훈련
		○	일 시	2014. 8. 25(월) 14:00 ~
		○	장 소	강남소방서 강당
		○	참석대상	훈련 지원기관 관계자
		○	내 용	훈련 상황 및 임무 숙지
	③	(3차)도상훈련
		○	일 시	2014. 8. 25(월) 16:00 ~
		○	장 소	강남소방서 강당
		○	참석대상	훈련 참여 소방관계자
		○	내 용	훈련 상황 및 임무 숙지
3		예행연습
	①	(1차)예행연습
		○	일 시	2014. 8. 26(화) 14:00 ~
		○	장 소	탄천 및 탄천공영 주차장 일대
		○	참석대상	훈련참여자 전체
		○	내 용	차량부서, 단계별 역할 숙지 등
	②	(2차)최종예행연습
		○	일 시	2014. 8. 27(수) 10:00 ~
		○	장 소	강남소방서 강당
		○	참석대상	훈련 지원기관 관계자
		○	내 용	현장적응훈련 및 안전대책 보완

Ⅴ		훈련 참여 기관·단체별 임무

연 번	기관 · 단체 별 임무
1	기관	소방재난본부
	임무	대응2단계 발령에 따른 긴급구조통제단 지원업무
		헬기 등 특수장비 활용 인명구조
		수난구조장비 전시(별도계획 수립 시행 / 특수구조단)
2	기관	종합방재센터
	임무	재난지휘버스 및 탑승인원 동원
		대응2단계 발령에 따른 긴급구조통제단 지원업무
3	기관	소방방재청
	임무	헬기 인명구조 및 인명구조견 활용 매몰자 탐색구조
4	기관	강남소방서 / 송파소방서 / 광진·강동소방서(지원)
	임무	풍.수해 재난지역 예방 및 경계활동 119긴급 기동단 가동
		인명검색(실종자 수색 등) 및 구조활동, 화재진압
		배수지원, 시설물 2차피해 적치물 제거 및 안전조치 활동
		비상발전시설 가동(강남 비상발전기 차량)
		송파구긴급구조통제단 현장지휘소 설치 운영
5	기관	동작소방서 / 도봉소방서
	임무	홍보차량 지원 및 훈련 장면 송출(동작)
		발전차량 지원 및 가동(도봉)
6	기관	강남구청, 송파구청
	임무	풍․수해 긴급복구 인력 . 장비 동원
		빗물 유입 우회로 제방쌓기, 배수, 수해 쓰레기 처리
		임시영안소 설치·이재민 구호 및 중장비 동원 복구 등
7	기관	송파경찰서 / 강남경찰서
	임무	현장주변 통제(Police-Line설치), 재난현장 질서유지 및 교통통제
		재난현장 실종자 수색 및 관리 및 침수도로 안전요원 배치

연 번	기관 · 단체 별 임무
8	기관	강남보건소 / 송파보건소
	임무	현장 응급의료소 설치․운영
		응급의료소장(언론브리핑), DMAT 관리, 의료진 및 구급차 배치
		사상자 중증도 분류, 응급처치, 이송 및 전염병 예방 방역 활동
9	기관	삼성서울병원 / 서울대학교병원 / 서울아산병원 / 국립경찰병원 / 강동성심병원 / 강남세브란스병원
	임무	재난의료지원단 DMAT팀 파견, 응급처치장비 지원
		사상자 의료활동 및 부상자 후송
10	기관	의용소방대 / 지역 자율방재단
	임무	재난현장 초기활동 전개 (상황전파, 부상자 구출,대피유도)
		재난현장에 대한 복구지원
11	기관	대한적십자사(송파·강동·강남봉사센터)
	임무	이재민 임시수용소 관리 및 이재민 구호활동 전재
		이동급식차량 지원(현장급식) 등 자원봉사 관리
12	기관	한국전력 / 한국전기안전공사 / KT / 한국가스안전공사·코원에너지(주)
	임무	전력공급 차단, 안전진단, 피해 상황분석 및 현장 전기가설
		재난현장 긴급전화 가설 및 통신회선 응급복구 등
		가스시설 차단 및 안전조치 복구활동 전개
13	기관	강남·강동수도사업소 / 동부도로사업소
	임무	재난지역 급수 지원 및 복구 지원
		재난지역 임시도로 가설 및 복구 지원
14	기관	육군2089부대 / 육군6019부대 / 육군5779부대
	임무	재난현장 매몰자 구조에 따른 인원, 복구장비 지원
		실종자 수색, 저지대 침수 지역 제방 쌓기
		풍.수해 지역 복구활동 전개
15	기관	삼성3119구조단
	임무	구조견 및 각종 첨단장비 활동 인명검색 및 구조활동

Ⅵ		소 요 예 산

□ 소요예산 : 약 18,800천원(금일천팔백팔십만원)

□ 예산과목

❍ 재난대응능력향상 / 사무관리비 : 8,800천원(금팔백삼십만원)

❍ 재난안전한국훈련(훈련경비 / 도시안전과) : 10,000천원(일천만원)

Ⅶ		행 정 사 항

□ 강남소방서장 및 송파소방서장은 본 훈련의 주관 기관으로서  훈련 진행이 차질이 없도록 만전을 기하고

□ 본 훈련은 강남소방서 및 송파소방서 2개 기관 2014년도 긴급구조종합훈련으로 대체

□ 종합방재센터장은 본 훈련 시 출동차량인 점을 감안 출동대 재편성 운영 등 출동에 공백이 발생치 않도록 조치

□ 각 기관 및 부서에서는 훈련 주관 기관의 훈련 관련 회의 및 인원 · 장비 요청 시 적극 협조하기 바람.   끝.