문서번호	재난관리과-5355
결재일자	2019.9.17.
공개여부	대시민공개
방침번호

				시 민
담당자	구조팀장	재난관리과장		소방서장
조형수	박창웅	이선철		09/17 이원주
협 조
	소방행정과장		代강철희
	예방과장		박숙자
	현장대응단장		고기정

2019년 가을철 산악사고 인명구조 종합 대책

2019. 9.

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
시민 참여	● 시민 의견 반영 및 사업 참여 방안을 검토하였습니까? 예) 청책토론회, 설문조사, 시민공모 등	□	■
전문가 자문	● 관련 전문가 의견을 반영하였습니까? 예) 자문위원회 개최, 타당성 검토, T/F 운영 등	□	■
갈 등	● 이해 당사자 간 갈등발생 가능성을 검토하였습니까? 예) 주택가 공공주차장 조성, 택시 불법영업 단속 등	□	■
사회적 약자 배려	● 사회적 약자에 대한 배려를 검토하였습니까? 예) 아동, 장애인, 한부모 가정 등	□	■
성별분리통계	● 성별분리통계 작성여부를 검토하였습니까? 예) 인적통계 남·여 구분, 수혜집단의 남·여 구분 등	□	■
일자리	● 일자리 창출 효과 및 일자리 수를 검토하였습니까? 예) 직·간접 채용, 취업알선, 전문인력양성, 창업지원 등	□	■
선거법	● 공직선거법에 저촉 여부를 검토하였습니까? 예) 홍보물 배포, 표창수여, 경품지급, 기부행위 등	□	■
안전	● 시민 안전 위험요인과 안전대책을 검토하였습니까? 예) 장소·시설물 점검, 안전관리 인력확보 등	□	■
타 기관	● 타 기관 협의·협력(타 자원 활용 등)을 하였습니까? 예) 중앙부처, 타 지자체, 투자·출연기관, 민간단체 등	□	■
홍 보	● 사업 홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 보도자료, 기자 설명회, 현장 설명회 등	□	■
정 책 영문화	● 정책 영문화 및 해외홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 영문 제목‧요약, 해외 언론 보도, 외국어 홈페이지 등	□	■
바른 우리말	● 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까? 예) 스페이스, 플랜, 앵커시설, 거버넌스, 인큐베이팅, 매칭 등	■	□
결재문서공개	● 공개 여부를 “비공개”로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? 예) 정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호	□	■
지속 가능성	● 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? 예) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경의 보전 등	□	■

2019년 가을철 산악사고 인명구조 종합대책

단풍의 계절 ‘가을’을 맞아 증가하는 등산수요에 따른 등산객의 안전사고 급증을 사전에 예방하고, 유사시 효과적으로 대응하기 위한 기본 운영 계획 임  - 연 1회 이상 등산인구 3,200만명(산림청)

Ⅰ		추진배경 및 방향

□ 추진배경

○ 등산인구의 꾸준한 증가추세(최근  젊은 층 등산‧트레킹 인구대폭 증가)

○ 단풍놀이, 야유회 등 부푼 마음으로 인한 사고발생위험 상존

∘급격한 체온 변화 : 환절기 산중의 낮은 기온 ↳ 땀 흘린 후 낮은 기온 노출로 인한 저체온증, 심혈관질환 유발 ∘무리에서 이탈해 홀로 조난 당하기 쉬운 일기 ↳ 평소보다 산에서 빨리 지는 해(일반 평지에서 보다 밤이 빨리 찾아옴) ∘낙엽에 의한 실족(빙판만큼이나 미끄러운 비에 젖은 낙엽 등) ∘뱀, 해충 등의 공격 위험(동식물들의 왕성한 활동이 더욱 활발해 지는 계절)

□ 추진방향

Ⅱ		산악사고 현황 등

□ 산악사고 현황

○ ‘18년도 산악구조출동–1일평균 3.65건 출동(1,332건 출동, 960명 구조)

구분	계	세부 유형별(서울시 전체)
		실족추락	암벽등반	개인질환	자살기도	일반조난	기 타
2018년	1,332	372	13	87	8	192	632
2017년	1,445	373	19	106	36	179	735
증감(%)	-7.8%	-0.2%	-31.5%	-17.9%	-77.7%	7.2%	-14.0%

○ ‘18년도 가을철(9월~10월) 산악출동 - 연간 출동의 19.26%

⇨

258건 출동, 211명구조

⇨

•실족추락(33%)

- 지반약화, 과로, 음주 등 사유로 발생

•일반조난(16%)

- 준비(기상, 식량, 지도 등) 없는 산행

•질환, 저체온, 탈진 등

- 체력안배, 기능성의류, 여벌의류 준비

•야생 생물 섭취

- 중독, 배탈 등

- 산악별 구조출동 현황[북한산 35.5% > 관악산 19.4% > 도봉산 17%]

계	북한산	관악산	청계산	수락산	불암산	용마산	매봉산	우면산	안산	도봉산	기타
211	75	41	1	7	5	2	2	1	1	36	40

Ⅲ		‵18. 가을철 추진개요

□ 추진기간 : 2019. 9 ~ 10월

○ 캠페인, 안전교육, 언론 등 홍보활동 집중

○ 인명탐색 등 지리개척, 산악구조 훈련

□ 관내 산악현황

○ 산림공원

구 분	용마산	망우산	구릉산	봉화산
높이(m)	349m	280m	178m	160m

○ 둘레길 : 12코스 178km(서울성곽길 21km, 서울둘레길 157km)

Ⅳ		세부 추진계획

□  산악 안전사고 예방 등 캠페인 실시[구조팀]

○ 운영기간 : 2019년 9 ~ 10월 중 → 2회 이상

○ 대    상 : 관내 주요 등산목 중 선정

○ 방    법 : 소방공무원, 유관기관, 의용소방대 등 합동 실시

↳  산불예방 캠페인 등과 병행 실시

○ 주요내용

- 산악사고 예방 및 사고 시 대처요령 안내

- 간이 응급의료소, 산불예방 등 관련 안전교육 전파

- 등산객 안전수칙 홍보 및 심폐소생술 교육 등

□ 가을철 산행‧트레킹 안전교실 운영 [홍보교육팀]

○ 운영기간 : 2019년 9~ 10월 중 → 2회 이상

○ 장    소 : 관내 주요 등산목 중 선정(캠페인 등과 병행)

○ 방    법 : 시민대상 안전교육 운영(자체 계획 수립 후 운영)

○ 주요내용

- 가을 단풍철 산행 시 유의점, 산행 전 스트레칭, 배낭 꾸리기

- 산악표지판, 응급구조함 이용법, 신속한 구조를 위한 신고요령

- 사고발생 시 행동요령, 간단한 응급처치 법 등

□ 응급구조함 및 긴급구조 위치표지판 점검‧정비[현장대응단]

산악 응급구조함

○ 응급구조함 설치수량 : 14개(기존 2, 구청설치 12)

- 응급구조함 비치물품 : 기본 14종 23점

비치물품(14종)

압박붕대, 에어파스, 반창고, 마데카솔, 맨솔래담, 핀셋, 거즈,

장갑(1회용), 의약밴드(1회용), 포비돈, 식염수, 가위, 부목, 구조로프

○ 기    간 : 9 ~ 10월 중(기간 중 1회)

○ 주    관 : 현장대응단 구조대(자체 계획 수립 후 운영)

○ 점검‧정비 내용

- 사용한 응급약품 보충, 유효기간 초과 약품 교체

↳ 약품 교환, 보충 시 구급팀 협조

- 사용방법, 안내문구 등 외관사항 정비

- 내‧외관 전반 정비 및 관리상태 등 면밀히 파악‧기록

산악위치표지판

○ 설치지역 : 19개산 45개소

기존위치표지판	구청설치 위치표지판	국가지점번호	둘레길 위치표지판
9	15	1	20

경고표지판형	위치안내표지판형	말뚝(매립) 형	국가지점(매립)형

※ 자치구 등 표지판 설치 시 사전 협의(국가지점번호 등록, 디자인 통일 등)토록 안내

○ 주    관 : 현장대응단 구조대

○ 방    법 : 자체 계획 수립 후 운영

○ 점검‧정비 내용

- 표지판 파손, 손상 등 외관 관리상태

- 표지판 내용, 지점번호 등 퇴색, 지워짐 여부 확인

□ 안전사고 등 대비 산악지형 개척 훈련[현장대응단]

○ 운영기간 : 2019년  9 ~ 10월 중 → 1회 이상

○ 대    상 : 관내 산

○ 방    법 : 위치표지판 등 점검 시 병행 실시

- 신속한 인명구조를 위한 위치, 지리숙달, 헬기유도 동선 파악 등

- 수보 및 출동 중 긴급상황 판단 시 소방항공대 동시출동 요청

- 조난 및 실종 접수 시 유관기관 지원요청을 위한 비상연락망 유지 (경찰‧군부대 등)

※ 산림청 산하 산림항공본부 항공구조대(1688-3119) □전국 구조용 헬기 31대 / 구조대 12개대 49명 □대한산악구조협회 민간구조대와 협조체제 유지 ⇒ 추가 구조인력 필요시 활용‧연계 방안 등 모색

끝.