문서번호	어르신복지과-11533
결재일자	2014.6.10.
공개여부	대시민공개
방침번호

				시 민
★주무관	어르신복지과장	복지정책관		복지건강실장
박재형	김명용	최홍연		06/10 강종필
협 조
	복지정책과장		엄의식
	행정과장		황인식
	어르신정책팀장		이원강

2014년 폭염 취약계층 어르신 보호대책

2014. 6

복 지 건 강 실

(어르신복지과)

::: 해당사항이 없을 경우 ‘무 ■’ 표시하시기 바랍니다.
검토항목	검 토 여 부 (■ 표시)
시민참여 고려사항	●	시민	:	유 □	(		)		무 ■
	●	이해당사자	:	유 □	(		)		무 ■
	●	전문가	:	유 □	(		)		무 ■
	●	옴 브 즈 만	:	유 □	(		)		무 ■
법령및기타 고려사항	●	법령규정	:	교통 □ 환경 □ 재해 □
				기타 □	(	예시 : 일상감사 대상여부 등	)		무 ■
	●	기타사항	:	고용효과 □ 노동인지 □ 균형인지 □
				홍보 □ 취약계층 ■ 성인지 □ 빗물순환 □
				장애인 □ 디자인 □ 갈등발생 가능성 □
				유지관리 비용 □ 바른 우리말 □				무 □
타자원의 활용	●	중앙부처	:	유 □	(		)		무 ■
	●	민간단체	:	유 □	(		)		무 ■
	●	기업	:	유 □	(		)		무 ■
관 계 기 관 및 단체 협의	●	관계기관	:	유 ■	(	자치구 어르신복지과	)		무 □
	●	민간단체	:	유 □	(		)		무 ■
	●	시산하기관	:	유 □	(		)		무 ■
언론홍보 계획	●	홍보계획	:	보도자료 □ 기자설명회 □ 현장설명회 □ 기획보도 □
				기고문 □ 기타 □ ( ) 없음 ■

2014년 폭염 취약계층 어르신 보호대책

폭염 취약 계층인 어르신들을 보호하기 위하여, 자치구의 ‘어르신 무더위쉼터’ 운영을 지원함은 물론 ‘독거노인 생활관리사’ 등을 활용한 안전 확인서비스 등을 제공하여, 어르신 안전을 강화하고 폭염 피해를 예방하고자 함

Ⅰ		추 진 개 요

□ 2014년 기상전망 분석

○ 기온 : 평년(22~25°C) 보다 높을 전망

- 북태평양 고기압의 영향으로 무더운 날씨가 더 많을 것으로 예상

○ 강수량 : 평년(501~940mm) 정도 수준으로 예측

- 대기불안정으로 많은 비가 내릴 수도 있으며, 지역별 큰 편차 예상

○ 폭염특보 : 평년(19일) 보다 잦은 특보 발령 예상

	<폭염특보 발령기준>
▷ 폭염주의보 : 6∼9월에 일최고 33℃ 이상인 상태가 2일 이상 지속될 것으로 예상 ▷ 폭염경보 : 6∼9월에 일최고 35℃ 이상인 상태가 2일 이상 지속될 것으로 예상

[참고자료] 최근 폭염특보 발령 추이

<최고기온 및 폭염특보 현황>							<평균 폭염일수 추이>
구분	2008	2009	2010	2011	2012	2013
최고기온(℃)	35.4	33.6	33.8	34.1	36.7	33.9
폭염 특보	7일	2일	3일	4일	17일	19일
열대야	10일	4일	15일	4일	20일	18일

□ 추진배경

○ 대표적 폭염 취약계층인 어르신들에 대한 보호 필요

- 기후변화 적응력이 약한 어르신들의 경우, 폭염 속에서 심혈관계 질환, 열사병 등의 질병발생률이 증가할 수 있어 특별보호 필요

- 냉방시설을 갖추지 못한 저소득․독거어르신 보호가 주목적

○ 폭염으로 인한 피해를 줄이기 위한 다양한 방안 강구

- 누구나 쉽게 이용할 수 있는 무더위쉼터 지원

- 더 많은 보호와 관심이 필요한 ‘독거어르신’ 대상 모니터링 강화

□ 추진근거

○ 2014년 중앙재난안전대책본부(소방방재청) 지침 (중대본-431, ’14.3.14)

○ 2014년 폭염 종합대책 추진계획 (도시안전과-13014, ’14.6.2)

□ 폭염 대비 어르신 보호대책 개요

○ 어르신 무더위쉼터 운영

- 운영기간 : ’14.6.16(월)~9.15(월) (만 3개월)

- 개 소 수 : 25개 자치구, 2,903개소

※ 일반 쉼터 2,426개소, 연장운영 쉼터 477개소

- 운영시간 : 평일(주말 미운영), 09시~18시

※ “연장운영 쉼터” 운영 : 평소에는 일반 쉼터와 동일, 폭염특보가 발령되면 평일ㆍ주말ㆍ휴일 모두 09시~21시까지 운영

- 지정장소 : 경로당, 복지관(종합․노인), 동주민센터 등

○ 취약계층 어르신 보호 강화 : 안부확인 강화

- 기존 독거노인생활관리사 및 재가관리사를 ‘재난도우미’로 지정

- 폭염 대비 행동요령 안내 및 폭염특보 발령 시 일괄 안전 확인

Ⅱ		어르신 무더위쉼터 운영계획

□ 쉼터 지정

○ 자치구 책임 하에 현장여건을 고려해 총 2,903개소 지정

- 효과적인 쉼터 운영을 위해 냉방기(에어컨) 작동여부 및 쉼터의 청결성 등을 사전 점검한 이후 쉼터 지정

※ ‘동주민센터’는 형식적 지정을 지양하고 별도 휴게공간이 있는 경우만 지정

총 계 (개소)	일반 무더위쉼터				연장 무더위쉼터
	소계	경로당	복지관	주민 센터	소계	경로당	복지관	주민 센터
2,903	2,426	2,129	95	202	477	232	39	206

○ 독거어르신 밀집지역 등에 ‘연장 무더위쉼터’ 지정․운영

- 평일 : 특보 미발령시에는 일반쉼터와 같이 정상운영(09시~18시)하고 특보 발령시에만 21시까지 운영(추가 3시간)

- 주말 및 휴일 : 특보발령시 09시부터 21시까지 운영(12시간)

□ 쉼터 운영

○ 모든 쉼터에 전담 관리책임자 지정

- 경 로 당 : 경로당 회장, 총무 등 임원 중 1명 지정

- 복지관 및 주민센터 : 총괄 관리자 별도 지정

※ 특보발령 시, 연장쉼터 운영 총괄(연장쉼터 근무자는 쉼터 여건에 따라 순번제 등으로 지정 가능)

○ 연장쉼터(경로당) 운영에 어르신 자원봉사자 활용

- 경로당 이용어르신 중 연장쉼터 관리책임자를 자원봉사자로 지정

※ 자원봉사자 실비 제공 : 1일당 8,000원(연장쉼터 관리 자원봉사자는 평일 오후 5~9시, 주말․휴일 09시~21시 근무)

○ 경로당 무더위쉼터(총 2,361개소)에 청소년 자원봉사자 파견

- 중․고교생 자원봉사자(2인 1조)가 주 2~3회 경로당 무더위쉼터를 방문하여, 청소 및 말벗서비스 등 제공

○ 온도 28℃ 유지를 원칙으로 하되, 26~28℃에서 자율적 운영

○ 무더위쉼터 간판 게시(붙임1)

- 어르신 중심으로 운영되나, 누구나 이용할 수 있음을 지역사회에 홍보

□ 쉼터 보조금 지원

○ 냉방비

- 일반쉼터 : 규모에 따라 월 5만원 또는 10만원 지급

․경로당별 월 5만원 지급

※ 아파트 경로당은 냉방비 부담 주체인 관리실에 직접 지급하되, 경로당 어르신들이 불편 없이 에어컨을 켜실 수 있도록 안내

․동주민센터 및 복지관별 월 10만원

- 연장쉼터 : 월 5만원 추가 지급

○ 경로당 연장쉼터 자원봉사자 활동비

- 경로당 개소당 1명의 자원봉사자에게 실비(일당 8,000원) 지원

○ 부대경비 : 자치구 현장 여건에 따라 탄력적으로 활용

- 복지관 관리경비 : 연장쉼터 운영에 따른 추가 경비 지급

․지원 가능물품 : 간판비, 에어컨 수리비, 냉방 관련 물품비(선풍기, 에어매트, 얼음 등)

․금지품목 : 에어컨 및 정수기 구매, 인건비, 간식비(수박․통닭․음료수․주류 등) 등

- 복지관 연장쉼터 관리비 : 연장쉼터 관리자 인건비

※ 사회복지사 초과근무 인건비(시간당 1만원 내외)를 고려하여, 어르신일자리 2인 기준으로 지원 (1인 근무 가능)

	<연장쉼터 지원인력 운영기준>
▷ 전년도 폭염기간(19일)을 고려하여 안정적으로 30일 기준 지원 ※ 180시간 산정기준 : 평일 20일 60시간, 휴일주말 10일 120시간

□ 쉼터 주관부서 : 각 자치구 재난부서에서 총괄

○ 어르신무더위쉼터에 대한 제반 업무총괄은 자치구 재난부서에서 담당하되, 어르신 복지부서는 운영 지원 담당

구 분	부서명	비고
주관부서	자치구 재난관리부서	무더위쉼터 운영 총괄
지원부서	자치구 사회복지부서	어르신, 아동, 청소년 등
관리책임자	자치구 재난관리 및 사회복지부서 각 1명 및 동주민센터 1명	※ 특보발령 시, 점검근무 등은 순번제 활용

Ⅲ		독거어르신 및 고령자 보호대책

□ 독거노인생활관리사 등을 활용한 독거어르신 안부확인 강화

○ 폭염대비 행동요령 안내 및 홍보독려, 서비스제공자에 대한 응급조치 교육, 무더위쉼터 정보 숙지 및 안내 강화

○ 폭염 특보 발효시 상황 신속 전파, 안전 확인 집중서비스 실시 및 대처	※ ’14년 혹서기 수당 신설 (매월 1만원, 총 3개월)

	폭염주의ㆍ경보시 어르신돌봄기본서비스 운영방안
• 폭염 특보 발령시 구청 담당자는 서비스관리자에게 즉시 통보 ※ 중앙재난안전대책본부의 크로샷서비스(재난문자서비스)에 등록 조치 • 폭염특보 발령 시, 서비스관리자는 독거노인생활관리사가 관리하는 독거어르신 모두의 안전 확인(안부 전화 또는 방문) 및 행동요령 이행 독려하도록 조치 (붙임2 : 행동요령 참고) • 폭염 기간 독거어르신의 건강 악화를 예방하기 위해 관련 교육 및 보건의료서비스 연계 지원 • ‘어르신 무더위쉼터’에 대한 안내 강화 및 필요시 동반 방문 • 특보발령 시, 독거노인생활관리사는 안전확인 결과를 서비스관리자에게 보고하고, 서비스관리자는 이를 구청에 보고 ※ 폭염으로 인한 독거어르신 피해사례 발생시 신속하게 보고 조치 (독거노인생활관리사 → 서비스관리자 → 구청 → 시 → 보건복지부)

□ 어르신돌봄 통합관리시스템 어르신지원 DB자료 활용

○ 어르신돌봄서비스 지원카드를 바탕으로 자치구, 어르신돌봄서비스 사업기관, 소방서, 보건소 등과 상호 정보교환 및 상황대처

○ 재가관리사, 저소득 재가노인 식사배달 수혜어르신 관리자료 바탕으로 자치구, 유관기관과 비상연락망 상황유지

Ⅳ		소요예산 및 행정사항

□ 재    원 : 총 소요예산 839,201천원

○ 재난구호기금(복지정책과)	: 299,100천원

- 경로당 일반쉼터의 냉방비로만 사용 (단, 마포구는 특별교부금으로 지원)

○ 특별교부금(행정과)	: 540,101천원

- 경로당 연장쉼터 냉방비(동작구 경로당 일반쉼터 냉방비 포함), 주민센터․복지관 냉방비, 자원봉사자 활동비 및 부대경비

□ 산출내역

(단위 : 천원)

구 분	소 요 액	산 출 근 거
계	839,201
냉방비	587,400	․ 경로당(일반쉼터) 50천원×3개월×2,129개소 = 319,350천원 ․ 경로당(연장쉼터) 100천원×3개월×232개소 = 69,600천원 ․ 주민센터․복지관(일반쉼터) 100천원×3개월×294개소 = 88,200천원 ․ 주민센터․복지관(연장쉼터) 150천원×3개월×245개소 = 110,250천원
자원봉사자 활동비(실비)	55,680	․ 경로당 8,000원×232개소×1명×30일 = 55,680천원
부대경비	196,121	․ 쉼터별 간판비, 에어컨수리비 등(경로당 개소당 50천원) ․ 복지관 관리 경비 78,071천원

※ 2015년부터 일반회계로 예산 확보 추진

□ 행정사항

○ 자치구별 특별교부금 및 구호기금 배정(행정과, 복지정책과)

- '14. 6월내 : 어르신 무더위쉼터 1차 보조금 지급

○ 폭염 대비 매뉴얼 시달 및 쉼터 관리(어르신복지과)

○ 무더위쉼터 활성화 위한 다양한 홍보대책 마련, 비상연락망 구축(자치구)

- '14. 6월 16일 이후 : 어르신 무더위쉼터 운영 시작

○ 지역사회 취약계층 어르신을 폭염으로부터 보호(경로당, 복지관 등)

[붙임 1]

[무더위 쉼터 간판]
가로형(0.5m(가로) × 0.2m(세로))	세로형(0.2m(가로) × 0.5m(세로))

[붙임 2]

폭염 관련 안전확인시 독거노인생활관리사 행동요령

안부확인 시 다음의 사항을 확인, 안내합니다.

❍ 관리 대상자의 건강상태를 확인합니다.

- 폭염 관련 질환 증상(피로감, 두통, 어지러움, 오심, 의식저하, 발한 등)

- 심뇌혈관 질환 증상(흉통, 두통, 의식저하, 마비, 감각이상, 어눌한 말투 등)

❍ 가까운 무더위쉼터 위치 및 연락처를 알려줍니다.

❍ 폭염대비 국민행동요령(외출자제, 수분섭취, 서늘한 곳에 있기)을 재확인시킵니다.

❍ 응급상황 시 비상연락처(119, 1339, 독거노인생활관리사전화번호 등)를 알려줍니다.

예시) 안부전화 시 질문

필수 질문

잠은 잘 주무세요?

식사는 평소대로 잘 드시나요?

더위 때문에 힘드시진 않으세요?

더위 때문에 힘들다고 할 경우 폭염 관련 증상 확인

예전과 다르게 몸에 기운이 없거나 입맛이 떨어지셨나요? (피로감)

머리가 아프거나 어지럽진 않으세요? (두통, 어지러움)

속이 메스껍고 울렁거리진 않으세요? (오심)

평소보다 땀이 많이 나고 입이 마르세요? 아니면, 덥고 몸이 뜨거운데 땀이 안나나요? (발한, 탈수 여부)

(질문에 답을 잘 못할 때) 성함이 어떻게 되세요? 오늘은 무슨 요일이죠? (의식저하)

고혈압, 당뇨병, 뇌혈관질환, 심혈관질환 병력이 있는 환자, 노인에게는 심뇌혈관질환 증상 확인

갑자기 가슴이 답답하거나, 숨이 차지는 않으세요?

갑자기 머리가 아프시거나, 정신이 없거나, 어지럽진 않으세요?

갑자기 몸이 잘 안 움직이거나 힘이 잘 안 주어지는 데가 있으세요?

갑자기 팔다리가 저리거가 감각이 떨어진 것 같진 않으세요?

평소와 다르게 말투가 본인의 말투가 어눌하게 느껴지진 않으세요?

안부확인 시 건강상태에 이상이 있는 경우 다음과 같이 조치합니다.

【폭염 관련 질환의 증상과 응급조치】

폭염 관련 질환	증상	응급조치
열경련	근육경련, 피로감	∙ 시원한 장소에서 휴식 ∙ 이온음료 섭취
열부종	발이나 발목이 붓는다	∙ 시원한 장소에서 발을 높인 자세로 휴식
열실신	일시적 의식소실	∙ 평평한 곳에 눕힘
열탈진	피로감, 두통, 오심, 구토	∙ 시원한 장소에서 휴식을 취하고 수분을 섭취
열사병	뜨겁고 건조한 피부(땀이 나지 않음), 빠르고 강한 맥박, 두통, 어지러움, 오심, 의식저하 등	∙ 환자를 그늘로 옮기고 119, 1339 등에 즉시 신고 ∙ 구급차를 기다리는 동안 물과 음식을 함부로 주지 말고 환자를 물에 담그거나 적셔 체온을 식히도록 함

※ 전화에 의한 안부확인시 건강상태의 이상을 확인했을 경우 이웃연락처를 활용하여 주변 사람이 일차 확인할 수 있도록 하거나 직접 방문

대상자가 안부전화를 2회 이상 받지 않을 경우 다음과 같이 행동합니다.

❍ 이웃 연락처를 활용하여 이웃 사람이 대상자를 일차 확인 후, 독거노인생활관리사가 대상자와 직접 통화할 수 있도록 합니다.

❍ 이웃 사람과 연락이 되지 않을 경우, 대상자를 직접 방문하여 대상자의 건강상태 확인 후 이상소견 발견 시 위의 해당하는 조치를 취하며, 그 외 경우 다음과 같이 행동합니다.

- 가까운 무더위쉼터 위치 및 연락처를 알려줍니다.

- 폭염대비 국민행동요령(외출자제, 수분섭취, 서늘한 곳에 있기)을 재확인시킵니다.

- 응급상황 시 비상 연락처(119, 1339, 독거노인생활관리사 등)를 알려줍니다.

[붙임 3]

2014 무더위 쉼터 자치구별 지정현황

(단위 : 개소)

연번	구별	무더위 쉼터 시설별 현황					무더위 쉼터 유형별 현항
		계	경로당	주민 센터	복지 시설	기타 관공서	총계	①일반 쉼터					②연장쉼터
								소계	경로당	주민 센터	복지 시설	기타 관공서	소계	경로당	주민 센터	복지 시설
계		2,903	2,361	405	134	3	2,903	2,426	2,129	199	95	3	477	232	206	39
1	종로구	75	56	17	2		75	75	56	17	2		-	-	-	-
2	중구	63	46	15	2		63	39	37	-	2		24	9	15
3	용산구	104	83	16	5		104	89	73	16	-		15	10	-	5
4	성동구	166	145	17	4		166	122	118	-	4		44	27	17
5	광진구	91	71	15	5		91	62	57	-	5		29	14	15	-
6	동대문구	146	126	14	6		146	120	116	-	4		26	10	14	2
7	중랑구	64	40	16	8		64	48	24	16	8		16	16	-	-
8	성북구	182	157	20	5		182	182	157	20	5		-	-	-	-
9	강북구	107	89	12	6		107	89	72	12	5		18	17	-	1
10	도봉구	156	134	14	8		156	126	122	-	4		30	12	14	4
11	노원구	145	122	19	4		145	123	104	19	-		22	18		4
12	은평구	40	34		6		40	25	25				15	9		6
13	서대문구	116	95	14	7		116	102	95	-	7		14	-	14	-
14	마포구	170	145	16	9		170	142	135	-	7		28	10	16	2
15	양천구	184	159	18	7		184	166	159		7		18	-	18	-
16	강서구	80	61	19			80	59	46	13	-		21	15	6
17	구로구	205	185	15	5		205	187	182		5		18	3	15	-
18	금천구	81	66	10	5		81	56	55		1		25	11	10	4
19	영등포구	48	27	18	3		48	30	27		3		18		18
20	동작구	156	132	15	8	1	156	129	128			1	27	4	15	8
21	관악구	74	47	21	6		74	53	26	21	6		21	21
22	서초구	41	19	18	4		41	34	15	18	1		7	4		3
23	강남구	72	42	22	8		72	62	32	22	8		10	10
24	송파구	197	158	26	11	2	197	184	146	25	11	2	13	12	1
25	강동구	140	122	18			140	122	122				18	-	18

[붙임 4]

2014 무더위 쉼터 재원별 예산현황

(단위 : 천원)

연번	구별	총 계 (1+2)	1. 재난구호기금	2. 특별교부금
			일반쉼터 경로당냉방비	소계	경로당	동주민센터	복지시설
소 계		839,201	299,100	540,101	263,580	152,400	124,121
1	종로구	16,900	8,400	8,500	2,800	5,100	600
2	중구	20,060	5,550	14,510	7,160	6,750	600
3	용산구	37,558	10,950	26,608	9,550	4,800	12,258
4	성동구	48,380	17,700	30,680	21,830	7,650	1,200
5	광진구	27,910	8,550	19,360	11,110	6,750	1,500
6	동대문구	41,504	17,400	24,104	11,700	6,300	6,104
7	중랑구	21,440	3,600	17,840	10,640	4,800	2,400
8	성북구	38,900	23,550	15,350	7,850	6,000	1,500
9	강북구	31,983	10,800	21,183	13,630	3,600	3,953
10	도봉구	48,787	18,300	30,487	13,180	6,300	11,007
11	노원구	46,927	15,600	31,327	15,820	5,700	9,807
12	은평구	25,021	3,750	21,271	6,560	-	14,711
13	서대문구	27,400	14,250	13,150	4,750	6,300	2,100
14	마포구	47,104	-	47,104	32,900	7,200	7,004
15	양천구	42,000	23,850	18,150	7,950	8,100	2,100
16	강서구	24,650	6,900	17,750	11,150	6,600	-
17	구로구	46,420	27,300	19,120	10,870	6,750	1,500
18	금천구	32,097	8,250	23,847	9,240	4,500	10,107
19	영등포구	14,400	4,050	10,350	1,350	8,100	900
20	동작구	54,324	19,200	35,124	8,760	6,750	19,614
21	관악구	25,690	3,900	21,790	13,690	6,300	1,800
22	서초구	18,416	2,250	16,166	3,110	5,400	7,656
23	강남구	21,300	4,800	16,500	7,500	6,600	2,400
24	송파구	47,530	21,900	25,630	14,380	7,950	3,300
25	강동구	32,500	18,300	14,200	6,100	8,100	-

※ 일반쉼터 경로당 냉방비는 재난구호기금으로 지원하되, 마포구 일반쉼터 경로당 냉방비만 특별교부세로 지원함