문서번호	희망복지지원과-5644
결재일자	2014.5.21.
공개여부	대시민공개
방침번호

			시 민
주무관	희망복지기획팀장	희망복지지원과장	복지정책관
최세영	조영창	정진일	05/21 최홍연

희망온돌사업

‘13년 추진성과 및 14년 계획 보고

2014. 5

복지건강실

(희망복지지원과)

::: 해당사항이 없을 경우 ‘무 ■’ 표시하시기 바랍니다.
검토항목	검 토 여 부 (■ 표시)
시민참여 고려사항	●	시민	:	유 □	(		)		무 ■
	●	이해당사자	:	유 □	(		)		무 ■
	●	전문가	:	유 □	(		)		무 ■
	●	옴 브 즈 만	:	유 □	(		)		무 ■
법령및기타 고려사항	●	법령규정	:	교통 □ 환경 □ 재해 □
				기타 □	(	예시 : 일상감사 대상여부 등	)		무 ■
	●	기타사항	:	고용효과 □ 노동인지 □ 균형인지 □
				홍보 □ 취약계층 □ 성인지 □ 빗물순환 □
				장애인 □ 디자인 □ 갈등발생 가능성 □
				유지관리 비용 □ 바른 우리말 □				무 ■
타자원의 활용	●	중앙부처	:	유 □	(		)		무 ■
	●	민간단체	:	유 □	(		)		무 ■
	●	기업	:	유 □	(		)		무 ■
관 계 기 관 및 단체 협의	●	관계기관	:	유 □	(		)		무 □
	●	민간단체	:	유 □	(		)		무 □
	●	시산하기관	:	유 ■	(	서울시복지재단	)		무 □
언론홍보 계획	●	홍보계획	:	보도자료 □ 기자설명회 □ 현장설명회 □ 기획보도 □
				기고문 □ 기타 □ ( ) 없음 ■

순 서
Ⅰ.			추진경과						1
Ⅱ.			사업개요						1
Ⅲ.			‘13년 희망온돌사업 추진성과 및 ’14년 계획						2
Ⅳ.				단위사업별 추진현황 및 계획				4
		1			희망온돌사업 민간자원 확충			4
		2			푸드뱅크·마켓, 희망마차 기부물품 후원			4
		3			복지사각지대 주거위기가정 발굴·지원			5
		4			지역의 자영업자 기부를 통한 디딤돌사업 참여 내실화			6
		5			행복한 방만들기 사업 활성화			6
		6			지역 내 어려운 이웃을 돌보는 나눔이웃 확대			7
		7			서울사회복지공익법센터 운영			7
		8			위기가정 발굴·지원 시스템 구축			8
Ⅴ.		시민기획위원회 추진현황							9
Ⅵ.		향후계획							10

'13년 희망온돌사업 추진결과 보고

‘11년 희망온돌 출범이후 저소득층 발굴·지원체계 확립 등 사업기반 구축관련 추진실적을 보고드림

Ⅰ		추진경과

❍ ’11.11월 시민기획위원회 발족(11.18), 청책워크숍(11.26)

❍ ’11.12월~‘12.3월「희망온돌 프로젝트」추진(겨울나기 집중 지원)

❍ ‘13. 3월「희망온돌사업」추진상황 및 보완 발전계획 수립(연중 상시추진)

- ’13년 : 2013년 희망온돌사업 추진(’13.6월~‘14.3)

❍ ‘14.3.18「송파구 세모녀 자살사건」관련 저소득 위기가정발굴 및

지원종합대책 수립

- 위기가정 발굴·지원을 위한 기간제근로자(260명 모집), 방문상담지원

Ⅱ		사업개요

❍ 추진기간 : 2013.3.16 ~ 2014. 3.30

❍ 추진방법 : 민·관 협력을 통한 복지서비스 전달

❍ 중점추진사업

-	희망온돌사업 민간자원 확충
-	푸드뱅크·마켓, 희망마차 기부물품 후원
-	복지사각지대 주거위기가정 발굴·지원
-	지역의 자영업자 기부를 통한 디딤돌사업 내실화
-	행복한 방만들기 사업 활성화
-	지역 내 어려운 이웃을 돌보는 나눔이웃 확대
-	서울사회공익법센터 운영
-	위기가정 발굴·지원 시스템 구축

Ⅲ		‘13년희망온돌사업 추진성과 및‘14년계획

□ ‘13년 희망온돌 사업

❍ ‘11.11월 희망온돌프로젝트로 출범한 희망온돌사업은 사업 3년차를 맞아 ‘13년에는 민간기업, 단체 등의 보다 많은 참여확대를 통해 희망온돌사업 정착 토대 마련

	<‘13년 사업추진성과>
￭ 더 많은 개인·단체·기업 참여를 통한 민간자원 확충(비예산)으로 지속가능한 희망온돌 사업추진 토대 확립 ▹ 희망온돌 민간자원(기금) 확충 : ‘12년 6.35억 ⇒ ’13년 79억 ▹ 푸드뱅크·마켓 / 희망마차 기부물품 후원 확대 - ‘12년 285천 가구, 23,618백만원 ⇒ ’13년 313천 가구, 36,430백만원 - 희망마차 : ‘12년 217건, 17,319명 ⇒ ’13년 302건, 22,320명 ▹ 지역 자영업자의 기부를 통한 디딤돌사업 참여 확대 - ‘12년 424개소 130,047 명 지원 ⇒ ’13년 436개소, 156,701명 지원 ￭ 제도권 밖 저소득층에 대한 다양한 복지지원 사업을 실시, 안정적이고 체계적인 지원시스템 자리 매김 ▹ 복지사각지대 소외계층에 대한 발굴·지원 확대 - 희망온돌위기긴급기금지원(‘12년 5672가구 1740백만원 : 4,690가구 1,710백만원 지원 - 여관, 찜질방거주 주거위기가정 발굴· 지원(‘12년 26가구, 13년 20가구 지원) ▹ “행복한 방 만들기”후원 단체 및 자원봉사 활성화 : 17,425 가구지원 ▹ 복지금융 및 법률지원을 통한 복지서비스 전문화 : 4,568건 상담 ￭ 시민에 의한 지역의 복지사각지대 발굴·지원 체계 확립을 통하여 촘촘한 그물망네트워크 구축 ▹ 지역복지 네트워크활성화를 통해 지속가능한 지원체계 구축 - ‘12년 181개 협력단체 1,422명 ⇒ ’13년 184개 협력단체 2,023명 (저소득층 16,202명 발굴·지원) - 지역복지생태계 활성화를 위한 소규모지역복지생태계 5개소 설치 ※ 위기가정발굴·지원 TF팀 출범(‘14.3.16), 기간제근로자 260명모집(’14.4.8) - 기초수급탈락자, 단전·단수·단가구, 한부모가족, 독거노인 취약계층 발굴·지원

□ ‘14년 희망온돌사업 추진방향

❍ ‘11~‘13년 희망온돌사업은 도입·확산기를 거쳐 현장중심의 복지서비스 전달 체계 기반을 확립하였고, ’14년 업그레이드 된 예방적 차원의 종합복지서비스 제공을 통하여 지속가능한 희망온돌사업 안정화 도모

	<‘14년 주요사업>
￭ 지역기반 나눔이웃 활동가 확충 ▹ 나눔이웃리더 육성확대 : ‘13년 2,023명 ⇒‘14년 5,000명 - 서울시(한국야쿠르트·한국전력과 MOU체결) : 1,500명 - 서울시복지재단(거점기관확대, 대학생 자원봉사자 등 연계) : 1,500명 ￭ 예방적 차원의 찾아가는 원스톱 복지서비스 확대 ▹ 저소득층 위기가정발굴·지원 : 기초생활수급지정 탈락자, 단전·단수· 단가스 가구, 자녀와 단절된 독거노인 및 지적 판단능력이 미흡한 장애인 등 (더함복지상담사 260명 활동 ; 기간 : 4.8~10.7) ▹ “찾아가는 현장상담소 운영”을 통하여 위기가정발굴 및 이동이 불편한 어르신 등 소외계층 지원강화 ￭ 적극적이고 선제적인 자원발굴 및 지원체계 강화 ▹ 위기가정발굴·지원을 위한 “더함복지 상담사”운영 ▹ 희망온돌 지역위기긴급기금 확대(‘13년 14억 ⇒ ’14년 16억) ▹ SNS 등 온라인을 활용한 쉽고 재미있는 다양한 나눔콘텐츠 개발 - 카카오톡, 트위터, 페이스북 등 SNS를 통한 나눔 확대 ￭ 복지·법률·금융의 토탈 지원서비스 업그레이드 ▹ 서울복지법률지원단 확대 개편 ⇒ 서울사회복지공익법센터 개소(‘14.4.28) ▹ 발굴된 위기가정지원 솔루션위원회 운영(매주 금요일) ▹ 저소득층을 위한 무료 채무자대리인제 운영(‘14.7.15)

Ⅳ		단위사업별 추진현황 및 계획

1. 희망온돌사업 민간자원 확충

□ ‘13년 79억원의 민간자원 발굴(성금6억, 기부나눔 73억)

❍ 성     금 : 6억(야쿠르트 1억, 나이키 3억, 현대백화점 2억)

❍ 기부·나눔 : 73억원

- 주요 후원업체(2억 이상) : 29억원

· 굿피플(18억상당 물품), ㈜k2캠핑용품 3.2억, ㈜드리미 쌀 2.5억,                  ㈜ 인탑스 3.61억 상당 생필품, 블리자드 컴퓨터 2억 상당물품

- 기  타 : 44억원(승합차, 온라인수강권, 자전거, 한우뼈, 선풍기 등)

□ ‘14년 추진계획

❍ 목 표 액 : 87억

❍ 추진방향

- 기부 참여단체 사후관리로 자긍심고취, SNS 등 누구나 쉽게 함께 나누는 기부채널 확대, 기부나눔 공익광고, 기업과 공동캠페인 추진

2. 푸드뱅크·마켓, 희망마차 기부물품 후원 확대

□ 푸드뱅크·마켓운영

❍ 사업대상 : 긴급지원대상자, 차상위계층, 기초생활수급자 등)

❍ 운영시설 : 총 53개소(뱅크26, 마켓25, 가페2)

❍ 이용절차 : 동, 구청 신청 ⇒ 이용자 선정 ⇒ 등록 후 이용

구 분	13년 추진실적			12년 추진실적
	기부	배분	시설/이용자	기부	배분	시설/이용자
계	36,430,271	30,563,295		28,372,273	23,618,422
푸드뱅크	24,668,680	17,752,645	1,665개소	19,375,000	14,550,141	1,430개소
푸드마켓	11,761,591	12,810,650	313,241가구	8,997,273	9,068,281	285,311가구

□ ‘14년 추진계획

❍ 목 표 액 : 320억 이상(’13년 목표 290억)

❍ 추진방향

- 기부자 발굴·관리 및 지역밀착형 푸드뱅크·마켓 활성화

- 식품안전관리 강화를 통해 신선하고 안전한 생필품 제공,

□ 희망마차 운영

❍ 지원대상 : 저소득 취약계층(홀몸노인,소년·소녀가장,긴급지원 대상자 등)

❍ 지원품목 : 식료품, 생활용품, 자원봉사 등

❍ 운영방법 : 희망마차 차량을 이용한 현장방문 지원(현물, 자원봉사 등)

❍ 기관별 역할 : 市(총괄계획,지원), 서울시사회복지협의회(운영), 이마트(후원)

❍ 추진실적 : 총302회, 22,320가구, 562백만원 지원

(단위:백만원)

구 분	운영건수	지원세대	환산금액	지원품목
2012년	217건	17,399세대	488	- 식료품 세트(쌀, 라면, 떡국떡, 햄 등) - 보온용품(담요, 목도리, 장갑 등) 등 - 도배․장판 교체, 세탁봉사 등 재능기부
2013년	302건	22,320세대	562

□ ‘14년 추진계획

❍ 사업목표 : 23,000가구 지원

❍ 추진방향

- 자치구, 지역민간단체, 거점기관 및 이마트 자원봉사자 등과   연결하여 재능봉사 등 다양한 나눔활동 전개,

- 희망마차 이용자 및 운영현황을 월별 수합하여  체계적인 실적관리

3. 복지사각지대 주거위기가정 발굴·지원

□ 주거위기가정 살리기 프로젝트

❍ 대    상 : 가족단위 임시거주 주거위기가정

❍ 참여기관 : 자치구, 후원기관‧기업, 서울시사회복지협의회, 종교단체 등

❍ 사 업 비 : 50백만원

❍ 지원현황(13년) : 27가구 발굴 20가구지원(‘12년 26가구 지원)

□ ‘14년 추진계획

❍ 사업목표 : 40가구(연중)

❍ 소요재원 : 100백만원(민간재원)

❍ 지원대상

- 모텔, 여관 등 거주 미성년 자녀 동반 위기가정

- 일정한 주거 없이 차 또는 공원 등에서 거주하는 미성년 자녀 동반가정

4. 지역의 자영업자 기부를 통한 디딤돌사업 내실화

□ 디딤돌사업

❍ 대    상 : 거점기관(복지시설) 및 자치구, 기부업체, 저소득시민

❍ 내    용

- 외식․의료․교육 등 민간자원을 저소득시민에게 연계

- 기부업체 밀집지역을 '나눔의 거리'로 지정하여 기부문화 확산

❍ 범    위 : 직접적, 정기적 나눔이 가능한 물품 및 서비스

❍ 추진실적 : ‘12년 말 대비 기부업체 22%,  서비스 이용자 20% 증가

구 분	거점기관	기부업체	서비스이용자	서비스환산액
‘12.12월말	424개소	13,382개소	130,047명	15,408백만원
‘13.12월말	438개소	15,066개소	158,455명	22,435백만원

□ ‘14년 추진계획

❍ 사업목표 : 자치구 네트워크 자생력강화 및 사업 내실화

❍ 추진방향

- 체계적 관리를 통한 운영내실화 및 기부업체 사후관리 강화

- 서울디딤돌 참여업체 나눔이웃으로 활동추진(200명)

5. 행복한 방만들기 사업활성화

□ 희망온돌 행복한방 만들기

❍ 대    상 : 주거환경이 열악한 어려운 이웃 등

❍ 사업내용 : 도배, 장판 교체, 보온단열 사업 등 주거환경 개선

❍ 지원현황 : 17,425가구

- 지원내용 : 총 37,262가구(도배‧장판 4,356가구, 보일러 점검 등 23,255가구)

연 도	합계	도배․장판 등	보일러 점검 등	기타 물품지원
2012년	19,837가구	3,133가구	16,704가구	-
2013년	17,425가구	1,223가구	6,551가구	9,651가구

□ ‘14년 추진계획

❍ 지원대상 : 저소득취약계층 대상 방1~2개 전·월세 거주자 등

❍ 추진방향

- 도배·장판 교체, 보일러점검·교체 등 계절에 관계 없이 연중 추진

- 자치구 민간자원 및 지역자원을 활용하여 다양한 지역특화사업추진 및 홍보

6. 지역내 어려운 이웃을 돌보는‘나눔이웃’확대

□ 나눔이웃 활성화사업

❍ 추진방법 : 복지시설, 민간단체 대상 공모사업 추진

❍ 사업내용 : 나눔이웃 모집· 촉진 및 나눔이웃 활동 사업지원

❍ 추진실적 :  ‘13년 40개 사업 184개 협력단체 참여, 나눔이웃 2,203명 활동

- 취약계층 16,202가구 지원(’12년 150개 단체, 1,422명)

※ 나눔이웃 현황

계	중개사	야쿠르트	검침원	통•반장	가정주부 등
2,023	35	12	18	168	1,790

□ ‘14년 추진계획

❍ 사업목표 : 나눔이웃 5,000명으로 확대(‘12년 2,023 명)

❍ 확대방안 : 민간단체 MOU체결 및 기존조직 활성화 추진

- 서울시와 한국야쿠르트 및 한국전력과 MOU체결 : 1,500명

- 서울복지재단과 마을공동체종합지원센터, 공인중개사협회,

고시원혐회, 및 기존 거점기관(서울디딤돌 등) 연계 : 1,500명

7. 서울사회복지공익법센터 운영

□ 서울사회복지공입법센터 개요(‘14.4.28 개소)

❍ 명칭변경(변경전:서울복지법률지원단)

※ 기존 복지법률지원단 업무에 소송 및 채무자대리인제 추가

❍ 인     력  : 복지법률 전담 8명 (일반 4명, 변호사 4명)

❍ 사업내용

- 위기가정 발굴·지원 복지환경변화(복지권리, 권익보호, 복지영역 등)로 법적 ·제도적 욕구가 절실한 상대적 약자에 대한 소송 등의 구제절차 지원

※ 서울복지법률지원단 추진실적 : 상담 : 6,427건(개소일(12.7~2014. 3. 31)

구분	총계	접수 및 처리				성 별			영 역		비고
		전화	인터넷	내방	기타	무응답	남	여	법률	복지
계	6,427	5,364 (83%)	185 (3%)	780 (12%)	98 (2%)	32 (1%)	3,090 (48%)	3,305 (51%)	4,708 (73%)	1,719 (27%)	기타 : 직접발굴, 공문접수 등

8. 위기가정 발굴·지원 시스템 구축

□ 추진배경

생활고를 비관한 송파구 석촌동 세모녀 자살사건 이후 유사사건이 연쇄적으로 발생에 따라, 저소득 위기가정에 대한 발굴 및 지원강화 방안을 마련 시행함

□ 추진경과

❍ ‘14. 3.16 : 위기가정발굴지원 TF팀 배치(2개팀)

- 위기가정발굴총괄팀 (前 지역네트워크팀), 기동상담지원팀

❍ ‘14. 3.18 :『송파구 세모녀 자살사건』관련 저소득 위기가정

발굴 및 지원 종합대책

❍ ‘14. 4. 8 : 위기가정발굴·지원을 위한 기간제근로자 모집

- 총 260명(서울시 10명, 자치구 250명)

❍ ‘14. 3.25 : 위기가정발굴·지원을 위한 서울시 및 자치구 더함복지 도우미(기간제 근로자 운영지침)(안)

❍ ‘14. 4.8~ : 위기가정발굴·지원을 위한 찾아가는 현장상담소 운영

□ 추진실적(‘14.5.9현재)

❍ 위기가정발굴 상담지원

(단위 : 건수)

구분	발굴 (상담) 가구	지원가구
		합계	국민기초생활보장	서울형 기초보장	긴급 복지지원	희망온돌	기타 복지서비스	민간지원
합계	19,644	9,056	587	148	449	604	1,668	5,600
서울시	1,631	267	2		1	12	241	11
자치구	18,013	8,789	585	148	448	592	1427	5,589

※ 기타복지서비스 : 쌀, 생필품 및 후원품 등 지원, 방문간호 및 돌봄서비스 등

❍ 현장상담소 운영 : 13개구 44개 복지관 236명 상담

❍ 솔루션위원회 개최현황(‘4.18~’5.16) : 5회개최 21건 처리

□ 향후계획

❍ 위기가정발굴·지원 성과분석 후 향후 연장 운영 검토 : ‘14.10월

Ⅴ		시민기획위원회 추진현황

‣민․관 거버넌스를 통해 시민주도의 희망온돌 사업 기획․실행에 참여 등 현장의 목소리 대변 및 사업 주체로서 주도적 활동

‣소위원회 등 각 분야별 현장실태를 반영한 전문적 자문을 통해 희망온돌 사업확산 등 정착에 기여

□ 시민기획위원회 추진현황(‘11~‘13년)

❍ 회의개최 : 연평균 10회(‘12~‘13) 개최

(단위: 회/명)

구 분	2011년	2012년	2013년
회의개최 (소위원회)	6(4)	12(8)	9(6)
전체위원	20	24	30

※ 서울특별시 저소득주민의 생활안정에 관한조례 제5조(12.12.31조례개정)

□ 위원회 주요 건의사항 및 조치현황

❍ 희망온돌사업의 자치구 인센티브가 실적위주 평가로 희망온돌 사업의 당초 목적이 없어지고 있음. 실적위주로 평가하는 것을 제고하기 바람

⇒ ‘14년 희망온돌 인센티브평가 제외(예산 전액 삭감)

❍ 주거위기가정지원사업을 매입임대 사업과 연계하면 더 효율적임

⇒ 위기가정발굴·지원 관련 14가구를 매입임대사업(LH)과 연계하여 지원

❍ 저소득층을 위한 참여형 공동주택사업 필요. 다음에 좀 더 구체적인 안을 가지고 논의

⇒ 구체적인 사업계획안이 나오면 소위원회 안건으로 상정 검토

❍ 저소득층은 대부분 채무 문제로 어려움을 겪고 있고. 채권자로부터 빛 독촉에 정신적인 고통을 겪고 취업제한 등 피해를 보고 있으나 적절한 도움을 받지 못하는 경우가 많아 이들에 대한 금융상담지원이 필요함

⇒ 서울복지법률지원단을 서울사회복지공익법센터로 확대개편 (‘14.4.28)하여 법률 및 금융상담지원을 강화

※ 채무자대리인 지정 제도 7.15 시행

❍ 시민들은 서울시의 다양한 복지제도에 대해 잘 알지 못함. 시에서 시행하는 다양한 복지제도 홍보가 필요

⇒ 송파구 석촌동 세모녀 사건관련 종합대책을 수립, 위기가정을 발굴·지원(‘14.4.8~)하고 있으며, 서울시복지제도 안내 홍보물 시안 및 사업비를 각 자치구에 교부(’14.4월)

※ 홍보물은 시안을 바탕으로 자치구 실정에 맞게 제작 배포

Ⅵ		향후계획

❍ 소위원회 중심 위원회 개최(‘13년 6회 ⇒ ‘14년 10회)   :  연중

- 안건발생 시 수시 소위원회 개최로 현장의 목소리 및 다양한 의견반영

❍ 시민기획위원회 전체회의 하반기 개최                 : 10월~12월

- 소위원회 주요 논의사항 및 희망온돌 사업 추진사항 보고 등