문서번호	스포츠마케팅과-1949
결재일자	2014.4.23.
공개여부	대시민공개
방침번호

				시 민
주무관	주무관	스포츠마케팅과장		체육시설관리사업소장
권기엽	김태종	김창대		04/23 박준양
협 조	시설개선과장		신동호
	목동사업과장		박용규

공연·행사장 안전 매뉴얼

2014. 04.

체육시설관리사업소

(스포츠마케팅과)

::: 해당사항이 없을 경우 ‘무 ■’ 표시하시기 바랍니다.
검토항목	검 토 여 부 (■ 표시)
시민참여 고려사항	●	시민	:	유 □	(		)	무 ■
	●	이해당사자	:	유 □	(		)	무 ■
	●	전문가	:	유 □	(		)	무 ■
	●	옴 브 즈 만	:	유 □	(		)	무 ■
법령및기타 고려사항	●	법령규정	:	교통 □ 환경 □ 재해 □
				기타 □	(		)	무 ■
	●	기타사항	:	고용효과 □ 노동인지 □ 균형인지 □ 홍보 □
				취약계층 □ 성인지 □ 장애인 □ 디자인 □
				갈등발생 가능성 □ 유지관리 비용 □				무 ■
타자원의 활용	●	중앙부처	:	유 □	(		)	무 ■
	●	민간단체	:	유 □	(		)	무■
	●	기업	:	유 □	(		)	무 ■
관 계 기 관 및 단체 협의	●	관계기관	:	유 □	(		)	무 ■
	●	민간단체	:	유 □	(		)	무 ■
	●	시산하기관	:	유 □	(		)	무 ■

공연 ․ 행사장 안전 매뉴얼

체육행사, 이벤트성 공연․행사 등 문화예술분야의 행사 진행에 필요한   안전관리 매뉴얼을 보완 작성하여 각종 프로그램기획 시 사고방지 및 사고발생에 신속히 대처하는 등 안전한 행사 추진에 만전을 기여하고자 함.

적용범위

실 ․ 내외 공연장 및 이외의 장소에서 주최하는 체육대회, 각종공연, 이벤트성 행사 등 각 분야의 문화활동에서 안정이 요구되는 행사

재해대처계획 수립(관객수 3,000명 이상)이 요구되는 규모의 공연 및 행사

※ 올림픽주경기장, 보조경기장, 실내체육관, 목동운동장, 문화광장(서문주차장)

법적근거

□ 공연법 제11조 및 같은 법 시행령 제9조(재해대처계획의 신고 등)

□ 체육시설의 설치 ․ 유지에 관한 법률 제29조(보험가입)

단 계	진행프로그램	주요검토사항
공연/행사계획	공연행사계획	․ 행사계획서 등 제출 ․ 대형공연 ․ 행사 사전 협의
	행사 10일전 행사 등 관련 대책회의	․ 참석대상 : 대관, 기획사(운영,무대,음향 등), 시설(전기, 방재,통신 등) 경호업체 등 ․ 화재위험성 및 소방시설 현황숙지, 안전사항 주지 ․ 입장 출입문 개방시간 및 대피 출입문 안내 등 ․ 재해대처계획수립․신고 확인, 상해보험가입증명서 및 무대 등 방염필증 징취 ․ 안전관리요원 교육․배치 및 구급차 배치
시작전	리허설 등	․ 관람객 진출입 동선 확인 ․ 화약류 등 사용 시연(방재실)
공연/ 행사중	관람객 입장	․ 관람객 진출입 동선 관리 ․ 출연자 보호 및 동선 관리
	공연․행사 진행	․ 무대주위 통제선 설치 ․ 계단 등 안전관리요원 배치 확인 ․ 출구별 대피 유도요원 배치
	공연․행사 종료	․ 출구 안전관리요원 배치 ․ 출입문 전면 개방 ․ 출연자 보호 및 동선관리 ․ 관감객 동선 관리
마무리	공연․행사 마무리	․ 가시설물 철거(무대, 부대시설) 및 폐기물 수집 처리 ․ 안전 저해물질 제거/청소

공연 ․ 행사 진행단계별 프로세스

위기의 종류

위기 형태

용 어	피 해 내 용
관중(관람객 일시 집중에 따른 압사	․ 인기연애인 등 행사 전후 사인을 받기 위해 극성팬 집중 ․ 공연중 호우 등 기상 이변에 따른 대피 이동시 혼잡 ․ 공연 관람 후 한정된 통로로 일시에 빠져 나갈 경우
공연장, 무대 시설 등 붕괴	․ 시설물 설치 불량에 따른 무대 붕괴 ․ 관람객 무대위 진입 등 극성팬 난입 ․ 돌풍 등 천재지변에 다른 무대시설 붕괴
화재발생	․ 방화에 의한 고의의 사고 및 화재 등에 의하여 공연장 무질서 및 공황상태 발생 ․ 시설물 노후에 의한 누전 및 안전관리 부주의 등에 의한 화재발생 ․ 화재로 인한 사상자 등 발생
집단식중독	․ 공연 행사장 주변 부량음식 섭취에 따른 집단식중독

위기 경보

용 어	피 해 내 용	비 고
주 의	․ 공연․행사 시작 전 참가자(관중) 집중 ․ 공연방해 첩보 입수 ․ 공연시설물 노후	협조체제 가 동
경 계	․ 공연․행사 시 특정연예인 등 관중(극성팬) 집중 ․ 공연방해 정보 입수 ․ 공연시설물 위험요소 발견 ․ 기상악화 및 공연지연에 따른 참가자 동요	대비계획 점 검
위기상황	․ 신뢰성 있는 공연방해 사태 발생 ․ 공연장 방화․테러 기도행위 적발 ․ 정전으로 인한 대규모 혼란 발생 ․ 공연시설물 붕괴 징후 발견	관련부서 인력투입 (유관기관)

위기관리 기본 방향

목 표

□ 공연 ․ 행사장 재난 발생에 대규모 인명피해를 상정한 현장 및 사업소 차원의 단계별 대응체계 구축 및 운영

□ 유관 기관간의 유기적인 협조체제 강화로 신속한 대응체제 구축

□ 시민고객의 생명 및 재산의 보호 등을 위한 위기관리 활동 강화

방 향

□ 공연 ․ 행사장 주변의 재난위험시설에 대한 분야별로 사전안전 점검을 철저히 시행 및 안전조치

□ 위기 유형별 대응대책을 시나리오하여 위기발생 즉시 즉각 정해진 조치활동 시행

□ 위기 발생시 소방․경찰․행정기관 등 유관기관의 임무 설정 및 사고 숙지시켜 협조 체계화

□ 재난현장 지휘는 “현장 소방관”을 지휘관으로 자동책임을 부여하여 일사 분란한 지휘체겨 확립

위기관리 체계

□ 조직(체육시설관리사업소 재난안전대책본부)

									본 부 장 소 장
									부본부장 스포츠마케팅과장
									통 제 관 대관운영반장
상황관리반				응급복구반				교통대책반					구 호 반				대민구호반			홍보서무반
경영기획팀장				시설총괄반장				주차총괄담당					생활체육반장				조경반장			홍보마케팅반장
경영기획팀(2) 시설총괄반(2) 대관담당(1)				시설총괄반(2) 설 비 반(2) 건 축 반(2)				주차반(1명) 청 경(2명)					경 영 기 획(1) 생활체육반(2) 청 경(2)				조 경 반(3) 재무관리반(2)			홍보마케팅반(1) 경영기획팀(2) 재무관리반(1)
6 명				7명				4명					6명				6명			6명

□ 임무 및 역할

◦ 체육시설관리사업소 재난안전대책본부(지휘부)

구 분	내 용
본부장 (소장)	◦ 관할 구역내 재난대책의 총괄조정 및 집행 ◦ 재난 발생시 응급조치 및 동원명령(제37,39조) ◦ 유관기관 및 군부대등에 응원요청(제39,44조) ◦ 대피명령 및 통행제한 등(제40,43조)
부본부장 (스포츠마케팅과장)	◦ 본부장의 업무보좌 및 부재시 역할 대행
통제관 (대관운영반장)	◦ 실무반 업무 총괄, 비상단계에서 총괄본부장을 보좌 - 응급구호 및 피해자 병원이송 및 사후관리 대책 수립 - 피해상황 및 조치사항 확인ㆍ보고 ◦ 각 실무반별 업무 담당, 각 소관업무별 통제

◦ 체육시설관리사업소 재난안전대책본부(반별임무)

구 분	내 용
상황관리반	◦ 기상 및 수습관련 특별지시사항 ◦ 인명피해, 진행상황 파악ㆍ전달ㆍ처리(인명구조, 피해정도 등) ◦ 상시 모니터링시스템구축ㆍ운영
응급복구반	◦ 실내공연 시 전기단전, 단수, 무대세팅 등 행사장애요인 발생시 사전 준비한 프로그램에 따라 응급조치 (자가전기발전 등)
교통대책반	◦ 일시적인 관중 집결 및 해산에 따른 안전사고 예방 및 교통대책 ◦ 안전한 귀가 유도
구 호 반	◦ 인명구호 및 병원이송 등 현황파악과 피해확산방지 ◦ 인명구호, 부상자 처리에 관한사항 ◦ 피해보상(보험신고) 등 사후관리대책 수립
홍보서무반	◦ 피해발생에 대한 정확한 정보제공 불필요한 동요방지 ◦ 각종 TV, 라디오 인터뷰 전담 ◦ TV, 라디오, 신문사등이 요청하는 각종 자료 수집 및 제공

위기관리 활동

예방활동

□ 공연 ․ 행사 시작전 위기징후 인지에 따른 주위 환기

□ 행사 10일전 현장안전대책회의 실시

□ 행사 시작전 안전관리(대피동선 등) 관련 안내방송 실시

□ 위기경보에 따른 조치계획 점검․실행계획 수립

□ 위기 상활별 분석 기능 강화 및 시행체계 점검

대비활동

□ 대규모 야외 및 실내 행사(주경기장, 보조경기장, 실내체육관, 목동운동장)

◦ 대규모의 관중이 집중되는 공연․행사 특성상 다수의 관중이 일시에 집중되지 않도록 공연․행사 프로그램 편성

◦ 공연․행사 중간에 질서유지를 위한 지속적인 안내방송 실시로 자율적인 질서유지 분위기 조성

◦ 공연․행사 계획시 유형별, 테마별로 구분, 관중을 공간과 시간별로 통제할 수 있도록 공연․행사장을 배치

◦ 불꽃놀이 가능 지역을 구분하여 실시(행사전 방재반에서 시연 실시)

◦ 공연․행사장내의 열성팬 차단펜스 설치, 장내 질서요원배치 및 경력을 통한 외곽 치안요원 배치

□ 주최측, 유관기관별 검토사항

◦ 공연․행사장, 출입통로, 무대․관람시설, 행사용 천막 등 임시 가시설 안전관리, 공연․행사 안내소 운영, 방송시설, 안전관리요원 배치 등 행사 안전관리사항

◦ 상황실(체육관 관리실) 및 경호상황실을 설치하여 상황 유지관리 보고와 신속․정확한 상황처리

◦ 공연시설물(무대, 조명장치, 음향장치 등)의 안전점검

◦ 공연장내 및 외곽 질서확보 대책 및 구급․화재, 천재지변에 대한 응급대책 점검 등

대 응

□ 중점

◦ 초동조치의 신속한 실시

◦ 긴급 지원체계의 가동

□ 세부 활동내용

◦ 비상통로 확보 및 안내유도요원 배치

◦ 응급진료 및 부상자 이송로 확보

위기대응 조치 및 절차

공연 ․ 행사장 인명피해(부상자 등) 발생

□ 상 황

□ 개 요

0000년 00월 00일 서울시 000구 00동에서 ……… 사유로 사고발생

□ 세부내용

○ 일시 : 0000년 00월 00일 00:00

○ 위치 : 서울시 00구 00동   공연장(행사장소)

○ 사고원인 :

○ 피해내용

- 인명피해 : 000명(사망 0명, 실종 000명, 부상 00명)

- 시설물 피해 : 건축물 붕괴, 인근 교통마비, 전력 및 통신 두절

※ 사망․실종․부상자 인적사항

□ 기 타

○ 기술적 내용 : 0000

○ 언론보도 내용 :

□조치사항 및 절차(공연․행사장 붕괴)

◦ 조치 목록

조치사항	세부내용	비 고
위기상황 접수 및 보고/전파	○ 인명피해 ○ 관람객 안전하게 대피유도
대응조치	○ 재난안전대책본부의 운영 ○ 공연장 관람시민 대피 유도 ○ 통합현장지휘소 설치시 지원 - 인명구조, 현장통제, 자원동원 ○ 직원 비상근무 강화 지시 ○ 유관부서의 대처상황 확인 ○ 2차 사고에 대비한 대응활동 강화
처리상황 보고/ 전파	○ 사고 대응상황 종료 ○ 사고 대응상황 해제 전파
후속 조치	○ 사고원인분석 및 대책 수립 ○ 피해보상 및 피해 시민 지원

□ 조치 내용

◦ 위기상황 접수 : 접수 및 보고

- 접수 및 보고 체계도

	현장지휘본부 (현장소방관)	⇨	사업소 종합상황실	⇨	서울시 재난관리 종합상황실
	공연․행사가 진행되는 현장 사무소		현장지휘본부의 조치상황 및 반별 조치사항 지시 및 확인		사업소 상황실 조치상황 및 결과 보고를 바탕으로 종합적인 대책 수립 운영

◦ 현장지휘소 가동

- 소방관이 자동적으로 책임관으로 지휘

- 부서별 현장근무자(소방, 의료, 경찰, 제작진 등)이 긴급대책회의 및 응급조치

- 상황에 따라 체육시설관리사업소 지휘본부(재난관리본부)에 상응조치 보고 등

◦ 대응 조치 : 사고대응 조직 가동

- 무대붕괴, 관람객 일시집중 등 활동 본격 전개

- 2차 피해로 확산을 방지하기 위한 질서유지 및 대피안내

- 사고 현장내 주요시설 현황 등 안내 협조

◦ 공연(행사장) 건물 근무자 및 시민 등 대피 및 교통 통제 협조

- 소방통제선(소방) 및 폴리스라인(경찰) 설정 협조

- 현장질서 유지 및 교통 통제 등 업무 협조

◦ 인명구조 및 구호 협조

- 현장지휘통제소의 지휘에 따라 지역 유관기관(소방, 경찰, 군, 지자체)의 인명 구조 및 구호 활동 협조

※ 긴급대피로 설치, 비상전원등 조치

◦ 부상자 대책 시행 협조

- 부상자 이송 및 병원 배치 문제 처리 협조

- 부상자 가족과 보상(보험 등)문제 등에 대한 협상업무 협조

◦ 주민불편사항 안내

- 관할 지방자치단체에서 실시하는 피해 지역의 주민 불편사항 안내 업무에 협조

◦ 사고 대응상황 종료 판단 : 대응상황 종료 검토

◦ 대언론 홍보 대책 시행

- 화재 진화 등 사고대응 활동에 대한 언론보도문 배포 홍보

◦ 처리상황 보고/ 전파 : 상황진행 및 종료

- 사고수습 처리 상황 종합 보고

- 사고수습 처리 상황 전파

• 현장지휘소 ↔ 현장 대응기관 및 지역 유관기관

- 사고 대응상황 종료

• 현장지휘본부장이 판단하여 재난안전대책본부장에게 통보후   긴급구조 대응상황 종료 결정

• 사고 대응상황 해제 전파

․ 상황보고 체계도에 의거 관계기관 보고 및 홍보실을 통해 보도자료 작성 제공

◦ 후속조치 : 사고원인분석 및 복구체계 가동 등 사후대책

- 사고원인분석 및 대책 수립

• 사고 원인 조사 및 사고 재발 방지를 위한 제도적 장치 마련

• 사고조사 및 원인분석, 피해자 처리방안 강구 등 향후 대책 수립

• 경찰청 등 수사기관은 사고조사결과 위법내용에 대해 처벌

◦ 피해보상대책 및 피해자 지원 대책 수립

- 화재발생 원인 등 피해조사․분석 및 보상대책 수립

• 피해상황 조사 및 보상 책임소재 및 보상기준 산출․협의

- 피해자 지원 대책 수립

• 병원별 직원배치, 부상자 가족 창구역할

• 피해가족 연락체계 구축, 실종자 창구 일원화

◦ 피해복구 계획 수립 및 시행

- 분야별 정확한 피해 상황 파악 및 보고

- 현장 보존 및 피해 잔재물 처리 계획 수립

- 필요시 분야별 정밀안전진단 시행

- 분야별 임시 복구 및 항구 복구 등 종합 계획 수립

- 분야별 소요자재, 복구장비, 인력 확보 및 투입 계획 수립

- 관련 유관기관 및 비상지원 협력업체 긴급 복구지원 협조 요청

- 분야별 복구조 투입 및 피해시설 복구 작업

◦ 비상복구반 편성, 운영

- 피해 사항 확인 및 작업범위 결정

- 각 분야별 비상복구조 현장 투입

- 각 분야별 비상복구조 역할 분담 수행

◦ 지원 장비 인력 투입 및 시설복구 통합체제 운영

- 피해 사항별 자원 동원 계획 수립 및 지원

- 지원 장비 인력 투입 및 시설복구 통합체제 운영

◦ 홍보대책

- 방송 및 신문을 통한 홍보시행

- 현장 상황의 공개여부 및 자료제공 범위결정 시행

□ 부서별 임무 및 역할

◦ 운영기획과

- 상황근무자 근무명령 및 복무단속 실시(경영기획팀), 일반직원 비상근무 소집 및 근무자 근무대책 수립

- 주요 인사 방문시 의전업무(경영기획팀)

- 자치구 협력체계 구축(경영기획팀)

◦ 스포츠마케팅과

- 위기상황별 시민행동요령 홍보(홍보마케팅반)

- 위기 예ㆍ경보 발령사항 등의 전파(홍보마케팅만)

(TV, 라디오, 신문, CATV, 교통방송, KBS재난방송 등)

- 각종 TV, 라디오 인터뷰 전담(본부장)

- 언론동향 점검 및 보도자료 배포(본부장)

• 언론에 보도된 내용 및 피해상황 정리

• 위기발생 직후부터 자료 제공(필요시 영상자료 포함)

- 신문사, 방송국 등 언론사와 협조하여 메인뉴스 방송, 기획보도 등 대국민 홍보방안 마련 추진(홍보마케팅반)

- ‘언론대응 조치 및 절차’에 따라 대언론 대응

- 왜곡․과장보도에 대해서는 법적 대응 강구

□ 인명피해 등 조치사항

◦ 신  고

- 서울시 재난관리 상황실 : 02-2233-0001~6

- 송파구 자치행정과 : 02-2147-2240

- 송파경찰서 상황실 : 02-406-8113

- 송파소방서 상황실 : 02-403-2119

- 종합운동장 119안내 센터 : 02-417-0119

◦ 대피유도 : 총괄 대관반장 김태종(#############),

대관담당 권기엽(#############)

◦ 응급의료 : 자체 안전요원 투입 응급조치 후 이송(아산병원 : 1688-7575)

◦ 통 제 선 : 송파경찰서 상황실 : 02-406-8113

◦ 화재진화 : 송파소방서 상황실 : 02-403-2119

◦ 전기, 통신 등 시설관리 : 총괄(박관현 02-2240-8868)

□ 기타 연락처

업 무 명	전화번호(휴대폰)	비 고
총 괄	2240-8821(#############)	소 장
전체운영	2240-8812(#############)	운영기획과장
상 황 실	2240-8808(#############)	대관운영반장
시설유지관리	2240-8868(#############)	박관현
현장 지원	2240-8809(#############)	권기엽
현장 관리	2240-8701(#############)	오재식
검 수	2240-8871(############)	권재순