문서번호	물재생시설과-5111
결재일자	2014.4.17.
공개여부	대시민공개
방침번호

				시 민
주무관	위탁관리팀장	물재생시설과장		물관리정책관
동세원	이용운	김병위		04/17 정만근
협 조
	물재생운영팀장		정훈모

‘13년분 물재생센터 성과평가결과 보고 및 개선계획 추진

2014. 4

도 시 안 전 실

(물재생시설과)

::: 해당사항이 없을 경우 ‘무 ■’ 표시하시기 바랍니다.
검토항목	검 토 여 부 (■ 표시)
시민참여 고려사항	●	시민	:	유 □	(		)		무 ■
	●	이해당사자	:	유 □	(		)		무 ■
	●	전문가	:	유 ■	(	상,하수도 분야	)		무 □
	●	옴 브 즈 만	:	유 □	(		)		무 ■
법령및기타 고려사항	●	법령규정	:	교통 □ 환경 ■ 재해 □
				기타 □	(	예시 : 일상감사 대상여부 등	)		무 □
	●	기타사항	:	고용효과 □ 노동인지 □ 균형인지 □
				홍보 □ 취약계층 □ 성인지 □ 빗물순환 □
				장애인 □ 디자인 □ 갈등발생 가능성 □
				유지관리 비용 □ 바른 우리말 □				무 ■
타자원의 활용	●	중앙부처	:	유 □	(		)		무 ■
	●	민간단체	:	유 □	(		)		무 ■
	●	기업	:	유 □	(		)		무 ■
관 계 기 관 및 단체 협의	●	관계기관	:	유 ■	(	중랑,난지물재생센터	)		무 □
	●	민간단체	:	유 ■	(	㈜탄천,서남환경	)		무 □
	●	시산하기관	:	유 □	(		)		무 ■
언론홍보 계획	●	홍보계획	:	보도자료 □ 기자설명회 □ 현장설명회 □ 기획보도 □
				기고문 □ 기타 □ ( ) 없음 ■

‘13년분

물재생센터 성과평가결과 및 개선계획 보고

물재생시설의 효율적 운영을 위하여 실시한 ’13년 성과평가결과 및 개선계획을 보고드림

1		추진근거

❍ 하수도법 시행령 제15조의 4(성과평가) : 1년마다 대행성과 평가

❍『공공하수도시설 관리업무 대행지침』환경부 : 평가주기 1년

2		물재생시설현황

❍ 평가대상 : 4개 물재생센터 [직영(2), 위탁(4)]

구 분	중 랑		난 지		탄 천	서남
	직영	부분위탁	직영	부분위탁	민간위탁	민간위탁
시설용량 (만㎥/일)	171	슬러지건조200톤/일 분뇨 4000kl/일	86	슬러지소각200톤/일 분뇨 4500kl/일	90	200
대상시설	하수처리	슬러지건조 분뇨처리	하수처리	슬러지소각 분뇨처리 탈수기동	하수처리	하수처리
운영인력	143	25	110	37	128	176
수탁업체	-	(주)환경시설관리공사 (주)하이엔텍	-	(주)삼천리앤바이오	(주)탄천환경	(주)서남환경

3		평가추진개요

평가개요

❍ 일    시 : '14. 3. 18(화) 14:00~16:00

❍ 장    소 : 서소문별관1동 8층 물관리정책관 회의실

❍ 평가대상시설 : 4개센터 6개소

- 직영(2) : 중랑, 난지

- 위탁(4) : 전체위탁(탄천, 서남), 부분위탁(중랑, 난지)

※ 부분위탁 : 중랑(분뇨 및 슬러지건조시설)

난지(분뇨 및 슬러지소각시설)

❍ 평가대상 운영기간 : '13. 1. 1 ~ '13. 12. 31 (1년간)

평가내용

❍ 평가기준 : 환경부지표(35개 항목) 및 자체지표(10개 항목) 활용하여 평가

- 환경부 지표 : 5개분야 35개 항목(하수처리효율,소화조 운영효율 등)

- 자체 지표 : 1개분야 10개 항목(탈수케잌함수율, 계약방법 개선률 등)

❍ 평가방법

- 1차 : 운영성과 평가지표 결과 검토 및 현장확인(물재생시설과)

- 2차 : 평가위원회에서 평가결과 심의 후  평가 확정

평가위원회 구성 현황

연 번	성 명	근무사항	전문분야
1	황규대	경희대 교수	상하수도, 환경
2	박주양	한양대 교수	상하수도, 환경
3	김승회	H2O 컨설팅 대표	경영(상하수도)
4	송웅기	㈜한미엔텍 고문	상하수도
5	배성기	한국민간위탁경영연구소 대표	민간위탁
6	강동우	한영회계법인 회계사	회계
7	배문호	㈜제일엔지니어링 이사	상하수도

4		성과평가결과

평가점수 및 순위

순 위	직 영 및 전 체 위 탁				부 분 위 탁
	1	2	3	4	1	2
시설명	서남 물재생시설	탄천 물재생시설	중랑 물재생시설	난지 물재생시설	난지 슬러지소각 분뇨처리시설	중랑 슬러지건조 분뇨처리시설
평가점수	93.27	92.59	87.37	86.40	95.63	94.74

평가심의 위원 의견

❍ 우수한 점

- 2013년 운영성과에 대한 서울시 평가내역 적정

- 환경부 평가지표와 서울시 자체 평가지표 활용한 점 높이 평가

- 4개 센터와 2개 부분위탁의 평균점수 양호

❍ 개선할 점

- 중요 평가항목 가중치 부여 필요

- 수질모니터링 장비 보정률 지표관련 보정횟수 통일된 기준 마련 필요

- 민원발생 및 처리관련 지표는 정성적으로 평가할 필요 있음

- 처리수 재이용률, 탈수케잌 함수율 지표는 객관적인 기준을 근거로 평가 필요

총 평

❍ 공공하수도시설 관리업무 대행지침 개선대책 제출 기준점수인 70점을 상회하는 85~93점의 점수분포로서 양호한 운영상태임

❍ 중요 평가항목에 대한 가중치 부여, 민원처리관련 지표등 평가방식의 불합리한 사항은 환경부에 관련 사항에 대한 의견 제출 필요

5		평가결과분석

분야별 세부 평가결과

평 가 분 야	평균	직영 및 전체위탁				평균	부분위탁
		중랑	난지	탄천	서남		중랑	난지
전체항목 평균점수		87.37	86.40	92.59	93.27		94.74	95.63
대행업체(인력)	93.33	93.33	93.33	93.33	93.33	93.33	93.33	93.33
하수관거	100	100	100	100	100	-	-	-
하수처리시설	89.48	89.23	83.08	96.36	89.23	-	-	-
하수슬러지 및 재이용	92.5	86.67	93.33	93.33	96.67	100	100	100
서비스 질	95.36	90.91	92.73	97.78	100	98.75	97.5	100
운영관리 (자체 지표)	78.08	74.63	69.38	81.6	86.7	91.54	91.4	91.67

분야별 비교분석

❍ 최근 2년간 평가결과(’12 ~ ’13년)

- 전반적으로 전년대비 평균 점수 향상(’12년 : 90.98, ’13년 : 91.67, 증 0.8%)

- 중랑은 전년대비 하수찌꺼기 감량화율 및 민원발생률 점수 하락으로 평균점수 낮아짐

❍ 하수처리장 운영분야

(단위 : %)

평 가 항 목		중랑	난지	탄천	서남
하수처리효율	5개수질 오염부하량 처리 평균 효율	80.71	79.05	85.88	77.93
방류수 수질기준 준수율	최근 3년간 한강유역청 실시 수질검사 기준 준수 횟수	96.43	96.15	100	96.08
하수처리약품사용 원단위	하수처리약품사용량(고도 및 비고도)	D (고도처리 아님)	D (고도처리)		C (고도처리 아님)

- 방류수 수질기준 준수율 및 하수처리효율은 고도처리 완료되어 운영중인 탄천이 높게 나타남

- 중랑,난지,서남은 방류수 수질기준(T-P) 초과되어 점수가 하락, 현재 개선기간중임

- 하수처리 약품사용원단위 평가지표의 경우 탄천은 고도처리 시험운영 응집제 투입을 고려하여 평가에서 제외

❍ 하수슬러지 및 재이용 분야

(단위 : %)

평 가 항 목		중랑	난지	탄천	서남
소화조 운영효율	설계가스량 대비 발생가스량	159	169	122	178
소화조 발생가스 이용율	발생가스량 대비 활용가스량	82.55	72.53	93.16	75.04
하수찌꺼기 감량화율	유입하수량 및 유입수질(SS) 고려한 연간 슬러지 감량화율	23.42	28.38	22.65	47.40

소화조 운영효율은 음폐수 투입으로 가스발생량 큰 폭 증가한 서남이 가장 높음, 탄천은 연계유입수(음폐수,분뇨) 투입이 없어 상대적으로 가장 낮음

하수찌꺼기 감량화율은 서남이 제일 높고, 탄천이 가장 낮음

․소화조 운영현황을 비교 분석한 결과 탄천의 평균 소화일수는 30~34일 정도이며, 중온소화 방식으로 운영중이고,

․서남의 평균 소화일수는 40~45일이며, 1처리장은 중온소화, 2처리장은 고온소화 방식으로 운영중임

․즉, 소화조 운영방식 차이로 인해 유기물 감량비율의 폭이 탄천에 비해 서남이 크다고 판단됨

- 탄천은 고도처리시설 운영으로 총인약품(PAC)투입량이 늘어나고 그로 인해 슬러지발생량이 증가되어 하수찌꺼기 감량화율이 낮아짐

- 탄천은 가스발생량 대비 이용률이 가장 높음, 난지·서남은 열병합발전이외에 잉여가스 활용 개선방안이 요구됨

❍ 운영관리(시 자체 평가지표)

(단위 : %)

평 가 항 목		중랑	난지	탄천	서남
탈수케익 함수율	탈수케잌함수율 개선	77.1	76.59	77	78.26
단위사업 조기발주율	1~6월까지의 발주사업건수 비율	75	70	83.33	87.88
계약방법 개선률	수의계약건수의 비율	59.04	24.56	31.11	16.9

- 수의계약건수는 중랑이 가장 높고 서남의 수의계약비율이 가장 낮음, 계약방법의 건전성을 확보하기 위해 지속적인 모니터링 필요

- 탈수케잌 함수율은 난지가 가장 낮게 나타남

- 단위사업 조기발주율은 서남이 가장 높으며, 난지가 가장 낮음

- 수방관련 사업 차질없는 수행 및 예산 조기집행 취지를 위해 지속적인 개선노력 필요

❍ 부분위탁 운영관리

(단위 : %)

평 가 항 목		중랑	난지
건조(소각)처리시설 하수슬러지 처리율	처리시설용량 대비 일일평균처리량	98.7	94.95
건조(소각)처리시설 가동률	협약서 의무가동일수 대비 실 가동일수	102.7	101.8

슬러지처리시설 처리율과 가동률은 상당히 양호한 편

처리율 및 가동률 지표는 ’14년부터 협약서 의무가동일수에 기준한 가동일수를 평가하는 절대평가 방식으로 변경

6		개선계획

자체 개선사항

<물재생센터>

❍ 하수찌꺼기 감량화율등 평가점수가 낮은 주요 항목에 대한 원인분석 및 타 센터 운영사례 참고하여 개선 계획 수립

❍ 수의계약 건수의 비율이 높은 중랑의 개선 노력

❍ 위기관리 대처를 위한 훈련은 직영 센터와 부분위탁기관이 동일 날짜에 합동실시

<물재생시설과>

❍ 처리수 재이용률, 톤당 하수처리단가 평가기준 수정

- 절대평가 및 상대평가 병행 적용

❍ 운영 평가의 객관성 및 변별력 확보를 위해 새로운 자체 평가지표 개발

환경부 평가지침 개정 건의사항

❍ 수질모니터링 장비 교정율 항목의 교정횟수 범위 명시

❍ 점수 배점구간 10점 간격으로 세분화

❍ 하수찌꺼기 감량화 개선율 항목에 연계유입수 SS부하량 반영

❍ 평상시 하수처리효율과 초기우수시 하수처리효율 2가지 평가방식 운용

❍ 주민친화적 시설이용 평가항목에 견학 횟수 실적을 계량화하여 점수에 반영

❍ 민원발생 및 처리관련 지표는 정량적․정성적 평가 병행 적용

추진일정

❍ 평가결과 및 개선 건의사항 환경부 제출	: ’14. 4월 말

❍ 자체 평가지표 개선관련 회의	: ’14. 5월 말

❍ 평가지표 아이템 선정관련 현장확인	: ’14. 6월 중

❍ 자체 평가지표 개발 및 개선 방침수립	: ’14. 6월 말

7		행정사항

❍ 운영시설별 부진사항에 대한 원인분석, 개선 조치 및 지속적 관리

❍ 위탁운영 평가결과(탄천,서남) 및 개선 건의사항 환경부 제출

- 민원처리감소율, 평가지표별 가중치 적용 방안 등

따로붙임 : 1. 운영관리 성과평가 결과표 1부

2. 평가심의 의견서 1부.  끝.