문서번호	소방행정과-14524
결재일자	2017.6.5.
공개여부	대시민공개
방침번호	행정2부시장 방침 제135호

						시 민
담당자	단장		소방행정과장		소방재난본부장		행정2부시장
김영민	박정경		김선영		권순경		06/05 이제원
협 조
	재난대응과장					김학준
	서울특별시소방학교장					변수남
	현장대응단장					代손병두
	조직경영팀장					이웅기

- 소방행정타운 2단계 사업 -

전문훈련시설 건립사업 변경계획

2017. 05.

서 울 특 별 시

(소방재난본부)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
시민 참여	● 시민 의견 반영 및 사업 참여 방안을 검토하였습니까? 예) 청책토론회, 설문조사, 시민공모 등	□	■
전문가 자문	● 관련 전문가 의견을 반영하였습니까? 예) 자문위원회 개최, 타당성 검토, T/F 운영 등	■	□
갈 등	● 이해 당사자 간 갈등발생 가능성을 검토하였습니까? 예) 주택가 공공주차장 조성, 택시 불법영업 단속 등	□	■
사회적 약자 배려	● 사회적 약자에 대한 배려를 검토하였습니까? 예) 아동, 장애인, 한부모 가정 등	□	■
성별분리통계	● 성별분리통계 작성여부를 검토하였습니까? 예) 인적통계 남·여 구분, 수혜집단의 남·여 구분 등	□	■
일자리	● 일자리 창출 효과 및 일자리 수를 검토하였습니까? 예) 직·간접 채용, 취업알선, 전문인력양성, 창업지원 등	■	□
선거법	● 공직선거법에 저촉 여부를 검토하였습니까? 예) 홍보물 배포, 표창수여, 경품지급, 기부행위 등	■	□
안전	● 시민 안전 위험요인과 안전대책을 검토하였습니까? 예) 장소·시설물 점검, 안전관리 인력확보 등	■	□
타 기관	● 타 기관 협의·협력(타 자원 활용 등)을 하였습니까? 예) 중앙부처, 타 지자체, 투자·출연기관, 민간단체 등	■	□
홍 보	● 사업 홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 보도자료, 기자 설명회, 현장 설명회 등	■	□
정 책 영문화	● 정책 영문화 및 해외홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 영문 제목‧요약, 해외 언론 보도, 외국어 홈페이지 등	■	□
바른 우리말	● 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까? 예) 스페이스, 플랜, 앵커시설, 거버넌스, 인큐베이팅, 매칭 등	■	□
결재문서공개	● 공개 여부를 “비공개”로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? 예) 정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호	■	□

『소방행정타운 2단계 사업』

전문훈련시설 건립사업 변경계획

서울시 재난여건을 반영한 최적의 전문훈련시설을 구축, 현장에 강한 전문 소방인력을 양성하여 서울 시민의 안전을 확보하고자 함.

Ⅰ		추진 근거

□『서울 소방행정타운 건설 기본계획』시장방침 제282호(´12.9.12.)

1단계(’14 ~ ’18)		2단계(’18 ~ ’19)		3단계(’19~’22)
소방학교․특수구조단		전문훈련시설		소방본부․방재센터

□ 1단계 사업 공사 착공 : 2016. 05. 18. ~ 2018. 05. 17.

□ 2단계 사업 타당성 조사 실시(서울연구원) : 2016.10. ~ 2017.04.

Ⅱ		변경 필요성

□ 기본계획 수립 이후 소방훈련시설 및 제도의 변화

❍ 2015. 7월 지휘역량강화센터 구축 등 중북투자 방지

❍ 소방공무원 교육훈련규정 개정(’17.5.8.) 별표2.(교육훈련시설 기준)

- 실물화재훈련장 등 10종 의무설치(’22.12월 까지)

□ 서울시 도시환경 변화로 인한 미래위험 대비 훈련시설 필요

❍ 지하도시화 사업 확대 : 수서역․잠실역 광역환승센터 개통(’16.) 등

❍ 건축구조가 복잡한 지하 연계 복합건축물 전국 최다 보유 : 61% 차지

- 전국 261개소 : 서울(158) > 부산(34) > 경기(27) > 대구(24) 등

□ 일선 소방공무원이 우선 필요로 하는 훈련시설 설치

❍(자체설문) 실화재(35%) > 지하철(19%) > 차량(13%) > 위험물(12%) 순

❍(서울硏 설문) 1순위(실화재,지하철), 2순위(차량), 3순위(도시탐색)

Ⅲ		변경 내역

기본계획(’12년)				변 경 후(’17년)
시 설 명		면적(㎡)		시 설 명	면적(㎡)	비 고
전문훈련시설	지하철	1,500	⇨(확대)	지하(철)복합건물	2,800	1,300㎡
	붕괴 및 도시탐색	850	⇨(축소)	붕괴 및 도시탐색	600	△250㎡
	목조문화재	330	⇨(축소)	목조문화재	150	△180㎡
	차량사고	150	(변경없음)	차량사고	150
	화생방테러대응	400	⇨(축소)	화생방테러대응	150	△250㎡
	항공기	250	⇨(변경)	실화재훈련	180	신설
	지휘시뮬레이션	150	⇨(제외)	지휘역량강화센터 건립으로 제외(’15.7월)
소방박물관		1,910	⇨(변경)	시민지원동	800	△1,110㎡
종합운동장		3,619	(변경없음)	종합운동장	3,619

	< 공공투자관리센터 타당성 조사 결과 >
○ 전문훈련시설 : 타당성 있음 (경제성 분석 : B/C비율 2.38 높음) - 부지입지, 시설규모, 사업비 및 재원조달계획 등 기술적․경제적 타당성 ○ 서울소방박물관 : 재검토 필요 (경제성 분석 : B/C비율 0.17 부족) - 접근성․전시콘텐츠 부족 및 중앙부처 관련사업과 연계하여 장기검토

□『지하(철)복합건물 사고 대응 훈련장』 규모 확대

기 존		변 경 후
지하1층, 1,500㎡		지하1층 2,800㎡ (↑1,300㎡)
지하철역사		지하철역사․상가․주차장

⇨ 서울시 지하도시화 사업 확대에 따른 대응훈련시설 필요

※ 시청앞 ~ 세종대로 보행 지하도시 건립(20년) 등 지하도시개발 확대

※ 인명피해우려 높은 지하 다중이용시설 전국 최다 보유

(단위: 개소)

구 분	전국	서울	부산	대구	인천	광주	기타
지하철역사	540	302 (56%)	108 (20%)	59 (11%)	29 (5%)	20 (4%)	22 (4%)
지하상가	89	33 (37%)	10 (11%)	7 (8%)	17 (19%)	1 (1%)	21 (24%)
지하연계 복합건물 층수11층이상(or수용인원 5천명 이상) + 지하역사(or지하상가) 연결 + 문화집회, 판매,운수,숙박,위락, 종합병원,요양병원 용도의 시설이 하나이상 있는 건축물(초고층 및 지하연계복합건축물 특별법 제2조)	261	158 (61%)	34 (13%)	24 (9%)	13 (5%)	0	32 (12%)

□ 규모축소 : 타 시도 훈련시설 및 입지부지 규모 반영

붕괴 및 도시탐색			목조․ 문화재			화생방 테러
전	3층 850㎡		전	2층 330㎡		전	구조물 400㎡
후	3층 650㎡		후	1층 150㎡		후	구조물 150㎡

□『실화재 대응 훈련장』신설 : 컨테이너형 6개동 180㎡

⇨ 일선 소방공무원 훈련장 설치 선호도 1위 시설

- 소방공무원 훈련 필요도가 가장 낮은 항공기 훈련시설을 변경하여 대체

□ 지휘시뮬레이션 제외 : 지휘역량강화센터 구축 완료(’15.7월)

□ 소방박물관 건립 검토 : 장기추진(검토결과 붙임)

⇨(서울연구원 대안) 시민지원시설 필요 : 2층 800㎡

- 119극기체험시설 등 훈련시설 이용 시민 편의지원 공간 활용

- 서초동 소방학교 로비에 전시된 소장물 전시 공간

Ⅴ		사업개요

□ 사업기간 : 2017. 05. ~ 2019. 12.

□ 위    치 : 은평구 진관동 110-26 (소방행정타운 내)

□ 시설면적 : 8,449㎡ (부지면적 10,980㎡)

□ 사 업 비 : 135억 원

□ 사업규모 : 전문훈련시설 6종, 시민지원동, 종합운동장 조성

전문훈련시설 – 6종(4,030㎡)			시민지원동	종합운동장
건축물	지하(철)복합건물	지하1층 2,800㎡	2층 800㎡ * 기념품점, 대기실, 안내실, 전시장 등
	붕괴․도시탐색	지상3층 600㎡
	목조문화재	지상1층 150㎡
구조물	차량사고	지상, 150㎡		지상, 3,619㎡ (47m×77m) * 인조잔디 조성
	화생방 테러	지상, 150㎡
	실화재훈련	컨테이너, 180㎡

Ⅴ		세부 시설 계획

□ 전문훈련시설 구축

1. 지하(철)복합건물 사고 대응 훈련장

○ 위치 및 규모 : 종합운동장 지하 1층, 연면적 2,800㎡

- 지하철 역사(1,600㎡) : 객차 2량, 스크린도어, 선로, 터널 등

- 지하주차장(900㎡) : 주차 30대, 환승주차장, 방화셔터 등

- 지하상가(300㎡) : 상가, 보행도로, 계단, 훈련타워 연결통로 등

⇨ 종합훈련타워와 연계한 초고층 및 지하연계복합건축물 사고 대응 훈련시설 구축하여 서울시 도시형태를 반영한 특화훈련시설 활용

○ 훈련내용 :「지하도시 건설」확대 대비 서울형 재난대응 매뉴얼 개발

- 불확실성 및 복잡성 등 새로운 재난 위험에 대한 예지 훈련

- 지하철 및 종합방재실 관계자 초기대응역량 강화 훈련

- 지하폐쇄공간 적응 및 이상 연소현상 대응훈련

- 지하공간 화재 및 화생방 테러 대응 훈련

- 지하철․차량․스크린 도어 등 안전사고 조치 및 구조훈련 등

평면도

입면도

2. 실화재 대응 훈련장

○ 규모 및 구성 : 컨테이너 6동, 연면적 180㎡

- 화재 성상 연출 컨테이너 각 2동 총 4동

- 실내 화재 연출 컨테이너 2동

○ 훈련내용

- 롤오버 및 플래쉬오버 등 화재성상 이해 및 공포감 극복 훈련

- 백드래프트 현상 예측 및 위험 회피 훈련

- 방수 기법에 따른 이상연소현상 대응 전술 개발

3. 차량사고 대응 훈련장

○ 규모 및 구성 : 지상 150㎡

- 차량 화재진압 훈련 : 불연성 차량모형 제작,

엔진룸 화재 연출(LPG활용)

- 교통사고 인명구조 : 폐차 활용→ 충돌압착, 전복사고 연출

○ 훈련내용 : 차량화재진압전술 개발, 교통사고 인명구조 훈련

4. 화생방 테러 대응 훈련장

○ 규모 및 구성 : 지상 150㎡

- 위험물 옥외 탱크, 프렌트 설비, 화재연출

○ 훈련내용 : 유해물질 누출방지 훈련, 제독훈련,

위험물 화재진압, 화생방 테러 장비숙달 훈련(제독 텐트외 33종)

구조장비 보유 기준 별표 1, 국민안전처 고시 제2016-125호

5. 붕괴 및 도시탐색 구조 훈련장

○ 규모 및 구성 : 붕괴건축물 3층, 연면적 600㎡

- 3층 규모 붕괴건물 세트장, 콘크리트 잔해물 매몰 세트장

○ 훈련내용 : 건물붕괴 및 지진피해시 인명탐색 및 구조기술

훈 련 기 술 UN INSARAG 가이드라인 : 도시탐색구조 활동기술 및 훈련필수 내용		사 용 장 비 구조장비 보유 기준, 국민안전처 고시 제2016-125호
브리칭	철근콘크리트 파괴기술	착암기, 해머드릴, 절단기 등
쇼오링	건물 등 안정화 기술	유압램, 리프트 잭, 에어백
크리빙	목재 활용 중량물 안정화 기술	목재, 각목, 원목, 체인톱
리프팅	중량물 인양 기술	윈치, 체인블럭, 크레인
무빙	중량물 이동 기술	권양기, 핸드툴, 크레인
CSR	한정공간 진입, 구출 기술	로프, 들것, 랜턴, 공기호흡기
써치	생존자 탐색 기술	구조견, 음향․영상탐지기

훈련장 진입부	훈련장 상세-1	훈련장 상세-2

6. 목조문화재 화재대응 훈련장

○ 규모 및 구성 : 목조건축물 1층, 150㎡

- 주요구조부 콘크리트, 기와 지붕, 적심층 구조

○ 훈련내용

- 지붕층 등반 훈련 : 사다리 등반 및 지붕 위 신체 지지 훈련

- 지붕층 파괴 기술 : 파괴 방수차 훈련, 파괴장비 숙달 훈련

- 화재진압전술 개발 : 적심층 직접방수 훈련

□ 시민지원동 건축

○ 규    모 : 2층, 연면적 800㎡

○ 층별구성

- 1층 : 오리엔테이션장, 방문자 대기실, 기념품 판매점, 안내실

- 2층 : 소방유물전시장, 지원사무실

○ 소장유물 : 112점  282종(현 소방학교 1층 전시물)

□ 종합운동장 조성

○ 면    적 : 지상 3,619㎡(47m×77m, 트랙 포함)

○ 포장재질 : 친환경 인조 잔디 마감, 외곽 트랙 친환경 우레탄 구조

< 훈련시설 배치계획 >

전문훈련시설부지

종합운동장

지하(철)복합건물

실화재 대응

붕괴•도시탐색

화생방 테러

차량사고

목조문화재

시민지원동

Ⅵ		예산 투자 계획

□ 소요예산(추계) : 13,553백만원

(단위: 백만원)

계	공 사 비	설 계 비	감 리 비	시설부대비
13,553	12,662	709	147	35

※ 총액 부가세 포함 금액, 세부 산출내역 붙임1 참고

□ 재원조달방안

○ 소방안전 5개년 투자계획(’16.11.) 및 서울시 중기지방재정계획

“기” 반영됨

□ 연차별 투자계획

2018년		2019년
709백만원		12,844백만원
설계비		공사비, 감리비 등

Ⅶ		향후 계획

□ 연도별 추진계획

2017년		2018년		2019년
사전절차		설계 및 계약		공 사
투자심사, 공유재산심의, 기술용역 타당성조사		현상공모 또는 공개경쟁		공개경쟁 입찰

□ 세부추진일정

❍ 2017. 05. ~ 12.  :  사전절차 이행

- 투자 심사 : 2017. 07.

- 공유재산심의 및 공유재산관리계획 : 2017. 08.

- 기술용역 타당성 용역 심사 : 2017. 09.

❍ 2018. 02. ~ 2018. 10.  : 설계용역

❍ 2018. 11. ~ 2018. 12.  :  공사계약 전 사전절차

- 일상감사, 용역발주 전 심사, 계약심사단심사, 공사 입찰공고 등

❍ 2019. 01. ~ 2019. 12.  :  훈련시설 공사

- 공사착공 : 2월

붙임  1. 2단계 사업 예산 세부 산출내역 1부.

2. 서울소방박물관 건립 검토 보고 1부.  끝.

붙 임 1		2단계 사업 예산 세부 산출내역

구 분		적 용 기 준	금 액 (단위:백만원)
총 계			13,553
1. 전문훈련시설 구축 (소계)			10,359
	① 지하(철)복합건물 사고 대응 훈련장 - 지하철 훈련장 : 4,647,500천원 - 지하가 훈련장 : 1,857,900천원 - 화재연출 등 특수설비 : 1,301,065천원	- 2,640,625원×1,600㎡ - 1,407,444원×1,200㎡ - 건축비의 20%	7,807
	② 실화재 대응 훈련장 - 연소 콘테이너 : 90,000천원 - 화재연출 등 특수설비 : 512,000천원	30㎡×6동	602
	③ 차량사고 대응 훈련장 - 차량화재 사고 모형 : 45,000천원 - 화재연출 등 특수설비 : 68,000천원	화재사고차량 시뮬레이터 제작	113
	④ 화생방테러 대응 훈련장 - 건축비(화학공장형) : 139,000천원 - 화학물질누출재현시스템 : 170,000천원	- 840,589원×150㎡	309
	⑤ 붕괴 및 도시탐색 구조 훈련장 - 건축비(600㎡) : 995,000천원	- 1,508,486원×600㎡	995
	⑥ 목조문화재 화재진압훈련장 - 건축비(150㎡) : 444,000천원 - 화재연출 등 특수설비 : 89,000천원	- 2,693,011원×150㎡ - 건축비의 20%	533
2. 시민지원동 건축(2층)		- 2,165,000원×800㎡	1,905
3. 종합운동장 조성(47m×77m)		99,794원×3,619㎡	398
4. 설계비 등 부대경비 (설계비 709, 감리비 147, 부대비 35)		“2017년지방자치단체예산 편성운영기준 준용”	891

※ 서울시『2015년 공공건축물 건립 공사비 책정 가이드라인』 및

서울연구원 공공투자관리센터 타당성 조사 결과 준용

붙 임 2		서울소방박물관 건립 검토 보고

□ 사업개요

규 모	사업기간	층 별 용 도
3층(망루 6층) 연면적 1,910㎡	2018 ~ 2019 (43억 원)	1층: 소방직업체험관, 2층: 안전체험관 3층: 소방역사전시관, 망루: 사진전시실

<소방유물 전시현황>

운영부서	전시면적	소장물 현황	전시장 전경
보 라 매 안전체험관	280㎡ (전용 전시장)	347종 390점
서울소방학교	225㎡ (1층 로비)	112종 282점

□ 외부 전문가 의견

○ 문화본부 박물관사업 자문단(2.2.목) : 단장 김홍남 등 3명

조직 및 전시계획이 부족하고 소장품의 가치가 명확하지 않음.

전시관 규모로 낮추고 추후 유물 등이 축적되면 박물관으로 승격 도모.

○ 서울연구원 타당성 조사 결과(4.25.화) : 편익-비용 비율 0.17(타당성 부족)

소방박물관 건립의 필요성은 있으나 부지의 접근성 및 운영계획 부족으로 타당성이 낮은 만큼 장기적 관점에서 건립계획 검토(중앙부처 투자 협의 등 추진 필요)

□ 검토의견 : 장기과제 추진

○ 박물관 사업 자문단 자문의견 및 서울연구원 타당성 조사 결과 반영

- 접근성이 좋은 보라매안전체험관 소방역사박물관 존치 운영

- 소방학교 전시유물은 시민지원동 내 이전 전시

○ 소방박물관 건립 사업은 전시 콘텐츠 지속 축적 및 중앙부처 관련사업(체험관 등)

투자지원과 연계한 장기과제로 추진