문서번호	행정관리과-782
결재일자	2014.4.3.
공개여부	대시민공개
방침번호

			시 민
주무관		행정관리과장	뚝도아리수정수센터소장
이문상		유영준	04/03 김동기
협조	정수과장		서한호
	정수시설과장		윤종민

청렴도 향상 자체 추진 계획

추진근거	대내(외) 협력 현황			사 업 비
	부서(단체)명	협의내용	협의결과

뚝도아리수정수센터

『공사, 용역 계약·감독 분야』

2014년 상수도 청렴도 향상 추진 대책

상수도 부문에서 청렴도 향상을 위하여 취약한 분야의 부조리를 사전에 차단하고 실행 가능한 구체적인 대책을 마련, 실행하고자 함.

Ⅰ		’13년도 평가 결과에 따른 취약 분야 분석

□ 권익위 외부 청렴도 평가결과–전년도(1.62), 서울시 평균 대비(0.53점)상승

구 분	계	문화 관광	보건복지여성	상수도	소방	환경 녹지	주택	도로 사업	도기 본부	도시 교통	건설 품질	행정 등
’13년	8.32	8.11	9.19	8.85	9.19	9.24	9.26	8.14	9.17	7.95	8.77	8.79
’12년	7.53	8.54	8.76	7.23	9.70	8.37	9.42	7.60				9.04
차 이	0.79	△0.43	0.43	1.62	△0.51	0.87	△0.22	0.54	1.57	0.35	1.17	△0.25

❍ 그간 상수도사업본부는 매년 청렴도 평가결과 하위기관이었으나, 청렴 조직문화조성을 위한 많은 노력으로 ’13년도 권익위 외부청렴도 평가결과, 서울시 평균 및 타 실ㆍ국ㆍ본부 대비 양호 평가(8.85점)

※ 상수도분야 외부청렴도 평가 분야 대상

▸공사 관리 및 감독 분야 : 5천만원 이상(모집단 207건)

▸용역 관리 및 감독 분야 : 1천만원 이상(모집단 166건)

▸상수도 민원분야 : 수도요금 1천만원이상 부과한 수요가(모집단 491건)

	청렴도 평가 주요내용
✱ 외부청렴도 : 민원인/공직자의 입장에서 주요 대민업무의 청렴도 평가 - 부 패 지 수 : 금품․향응수수, 특혜제공, 부당한 사익추구 등에 대한 직․간접적 부패경험, 인식(연고관계, 알선․청탁, 사익추구) - 부패위험지수 : 업무처리의 투명성 및 책임성 정도 ✱ 내부청렴도 : 소속직원의 입장에서 해당기관의 내부업무와 문화의 청렴도 평가

□ 취약 분야 분석결과

❍ 외부 청렴도 평가 영역에서는 부패인식, 투명성, 책임성이 상대적으로 취약

구 분	계	부패지수 (금품․향응․편의, 특혜제공, 사익추구)			부패위험지수 (업무처리, 기준절차 수용, 업무완수, 권한남용)
		직접경험	간접경험	인식	투명성	책임성
서울시 종합	8.32	9.12	7.36	8.57	8.29	8.44
상수도	8.85	10.00	10.00	7.96	8.19	7.98
서울시 대비	0.53	0.88	2.64	△0.61	△0.10	△0.46

❍ 외부 청렴도 평가 영역 분야별 분석

- 연고관계에 따른 업무처리 항목은 3개 분야 모두에서 취약.

- 용역관리 및 감독분야에서는 ‘알선ㆍ청탁, 압력행사, 업무완수에 대한 노력이 상대적으로 부족했던 것으로 나타남.

- 민원분야에서는 업무처리 기준절차의 공개성, 기준절차의 수용가능성, 업무완수에 대한 노력, 권한남용 항목이 상대적으로 취약한 것으로 나타남.

- 부패지수 항목 중 금품ㆍ향응제공 빈도 등의 직ㆍ간접 평가에서 10점 만점을 받았는데, 이를 유지하기 위해서는 더 많은 노력이 요구됨.

구 분	서울시	차이	상수도
			계	공사관리 및 감독	용역관리 및 감독	민원분야
외부청렴도	8.32	0.53	8.85	8.99	8.89	8.69
1) 부패지수	8.32	0.96	9.28	9.38	9.18	9.29
① 부패직접경험(######)	9.12	0.88	10.00	10.00	10.00	10.00
② 부패간접경험(######)	7.36	2.64	10.00	10.00	10.00	10.00
③ 부패인식	8.57	-0.61	7.96	8.23	7.68	7.98
특정인에 대한 특혜 여부	8.87	-0.39	8.48	8.57	8.33	8.52
연고관계에 따른 업무 처리	7.32	-0.88	6.44	6.37	6.67	6.29
알선·청탁, 압력행사	8.98	-0.65	8.33	8.93	7.62	8.44
사익추구 경향	9.08	-0.52	8.56	8.99	8.10	8.61
2) 부패위험지수	8.36	-0.27	8.09	8.29	8.36	7.63
① 투명성	8.29	-0.1	8.19	8.36	8.57	7.64
업무처리 기준 절차의 공개성	8.68	-0.33	8.35	8.57	8.57	7.91
기준절차의 수용가능성	7.81	0.18	7.99	8.10	8.57	7.30
② 책임성	8.44	-0.46	7.98	8.21	8.09	7.63
업무완수에 대한 노력	8.38	-0.54	7.84	8.39	7.86	7.26
권한남용	8.51	-0.39	8.12	8.04	8.33	7.99

❍ 내부청렴도는 서울시 전체적인 사항임(국민권익위에서 비공개)

Ⅱ		개선 추진 방안

목   표

투명한 행정, 맑고 깨끗한 수돗물 공급

전   략

’13년 우수평가 항목

지속 노력

부패 발생 요인

사전차단

외부청렴도 향상추진

구 분		주 요 추 진 사 항

’13년도 우수평가 항목에 대한 지속적인 노력		▸소액 수의계약, 공개경쟁(단가계약)으로 투명성 확보 개선▸부패취약업무 대상 부서장의 청렴 모니터링 실시 ▸현장과의 소통강화를 통한 부조리 근절

내부청렴도 향상추진

구 분		주 요 추 진 사 항

부패발생 요인 사전 차단		▸업무추진비 공개 및 집행내역 모니터링 실시 ▸청렴교육 강화로 윤리의식제고 및 청렴문화 확산

Ⅲ		세부추진 계획

’13년도 우수평가 항목에 대한 지속적인 노력

1		수의계약 대폭 축소, 연간단가계약 확대로 투명성 제고

□ 현황

❍ 전기, 기계, 시설물 유지관리 물품 및 보수 등을 업무의 신속, 편리성, 전문성을 이유로 소액 발주 수의계약으로 시행하고 있음.

□ 개선 추진 계획

❍ 투명성 제고를 위해 소액 수의계약을 공개경쟁입찰에 의한 연간단가계약으로 계속 추진 시행

- 수의계약 현황

구분	건수	금액	비고
2013년	11건	58백만원	전년대비 80%축소
2012년	65건	301백만원

- 년간단가 추진 계획

․ 기전설비보수 외 5건,  698백만원 (전년도 281백만원 대비 2.5배 증)

❍ 계약 및 예산집행 분야 투명성 제고

- 계약업체에 업무처리과정 및 결과에 대하여 문자서비스 제공

2		부패취약업무 대상 부서장이 청렴 모니터링 실시

□ 추진 방향

❍ 모니터링을 실시하여 부패유발요인을 사전 발견함으로써 비리발생요인 제거 및 개선 조치

❍ 청렴 취약분야 등에 대한 지속적인 분석과 피드백을 통해 시민과 내부직원에 대한 빈틈없는 부패관리

□ 대   상

❍ 공사․용역․물품계약업체, 민원인 등

공사분야	용역 및 물품 분야
5천만원 이상 (수의계약 일체)	1천만원 이상

□ 설문 내용

❍ 업무처리(계약) 과정에서 금품요구 및 수수여부, 잠재적 비리 유발 요인(불친절, 민원처리 지연) 등

□ 시행 방법

❍ 계약 및 민원처리 종료 후, 월 1회 각과 부서장이「청렴 Happy Call」실시전화 조사

- “부서장 청렴해피콜 표준안”으로 모니터링 실시 -

별첨 1

3		현장과의 소통강화를 통한 부조리 근절

□ 추진방향

❍ 공사 현장소장 등 현장 관계자들과 소통강화를 통하여 상호 신뢰구축 및 청렴문화 정착조성으로 외부청렴도 향상

□ 중점 추진사항

❍ 현장소장 등 현장 관계자들과 간담회를 통하여 부패지수, 부패위험지수 제고로 청렴도 향상

- 대상 : 공사 현장소장 등 현장 관계자, 업무부서장, 감독공무원 등

- 내용 : 금품요구 및 부조리사항 이의제기 안내 및 공사현장 문제점 해결 등

- 시기 : 공사 착공시, 중간단계, 준공전, 기타 필요시(업무부서장 주관) 개최

❍ 다양한 소통채널 확보로 현장 불만해결 및 상호 청렴성 제고

- 청렴 서한문 발송(계약 체결 직후 5천만원 이상 계약업체 대상)	별첨 2

□ 비리발생요인 신고 및 제도개선 제안 안내, 청렴도 향상을 위한 협조 등

부패발생 요인 사전 차단

1		업무추진비 공개 및 집행내역 모니터링 실시

□ 추진방향

❍ 업무추진비 공개, 법인카드 모니터링 강화 및 실시간 문자서비스 등을 병행 실시함으로써 일상경비 집행 적정성 도모 및 투명성 확보

□ 추진사항

❍ 업무추진비 공개

- 업무추진비사용내역을 공개함으로써 예산집행 책임성 및 행정신뢰 확보(공개내역 : 사용일시, 금액, 인원, 건명)

❍ 업무추진비, 일반운영비 등 법인카드 단계별 모니터링 강화

- 매월 부서장 책임하에 법인카드 거래내역 및 이용장소 등 확인

❍ 법인카드 사용 실시간 문자알림서비스 도입

- 법인카드 사용시 부서 업무담당자 핸드폰으로 알림메시지 송신

- 심야․공휴일 사용, 고액사용 등 부당사용 개연성이 있는 내역은 클린카드 모니터링과 연계 추진

2		청렴교육 강화로 윤리의식제고 및 청렴문화 확산

□ 추진방향

❍ 전 직원 청렴교육 의무이수제 도입으로 공직자 의식개혁 지속 추진

❍ 新목민심서 등 활용 부패요인 사전차단 및 부패유혹에 맞서는 윤리의식 제고

□ 중점 추진사항

❍ 전 직원 청렴교육 의무이수제 도입 : 연 5시간 이상

- 대   상 : 5급이하 전 직원

❍ 교육 내용

- 국민권익위 청렴도 측정 평가 방법(외부 및 내부청렴도 등)

- 공무원행동강령, 청렴한 공직자상, 공직기강확립 등

Ⅳ		행정사항

❍ 부패취약 업무 부서장 청렴모니터링 대상 작성 제출

❍ 부패취약업무 대상 부서장의 청렴 모니터링 시행한 후,

매 익월마다 2일까지 행정관리과로 결과 제출

따로 붙임 : 1. 부서장 청렴해피콜 표준안 1부.

2. 청렴서한문 1부.

3. 청렴이행 모니터링 1부.

4. 청렴모니터링 관리대장 1부. 끝.

별첨 1

부서장 청렴해피콜 표준안

□ 첫 인 사

○ 안녕하세요? 저는 뚝도아리수정수센터 행정관리과 과장 유영준입니다.

○ ○ ○ ○선생님(댁)이시죠?

- 다름이 아니오라 우리시에서는 투명하고 신뢰받는 서울시를 위하여 다양한 청렴·반부패 대책을 시행하고 있으며,

- 특히 서울시 공무원의 청렴도 개선을 위하여 선생님이 ○월 ○일에 우리 부서(서울시)에 물품납품과 관련하여 불편이 없으셨는지 알아보기 위하여 전화 드렸습니다.

※ 물품·용역·공사 준공 경우

- 선생님께서는 2013년 ○월 ○일 우리 부서(시청)에 △△물품(용역·공사)

납품(준공)과 관련하여 불편이 없으셨는지 알아보기 위하여 전화 드렸습니다.

○ 지금 통화가 가능하시다면 민원처리와 관련하여 간단히 여쭈어 보고자 합니다.

□ 질 문 내 용

① 선생님께서는 ○월 ○일 △△ 민원업무(물품·용역·공사 준공) 처리에 대해 만족하셨습니까?

② 우리부서(시청)의 업무처리 과정에서 불만이 있을 때 문제를 제기 하기가 쉬우셨는지요?

③ 우리부서(시청)의 업무처리 과정에서 금품을 제공했거나, 혹은 부당한 요구가 있었습니까?

④ 향후 공무원으로부터 금품이나 향응제공 요구가 있으면 서울시청 공직자 비리신고센터에 신고하여 주시면 즉시 조사하여 처리토록 하겠습니다.

(공직자 비리신고센터 ☎2133-4800)

⑤ 끝으로 불편사항이나 개선할 사항이 있으시면 말씀해 주십시요.

□ 끝 인 사

○ 불만족인 경우

- 업무처리 과정에서 불편한 점이 많으셨던 것 같습니다. 그 직원을 대신하여 사과의

말씀을 전합니다.

- 선생님의 말씀이 서울시 발전과 청렴도 향상에 많은 도움이 되겠습니다.

앞으로 이와 같은 일이 발생하지 않도록 개선하도록 하겠습니다.

○ 만족한 경우

- 선생님의 만족스럽다는 평가가 우리시 직원에게는 큰 힘과 격려가 될 것 같습니다.

☞ 바쁘신 중에서도 시간을 내 주셔서 정말 감사합니다. 안녕히 계십시오.

별첨 2

청렴서한문

『투명하고 깨끗한 부패제로, 청렴서울』을 만들겠습니다.

안녕하십니까! 서울특별시 뚝도아리수정수센터소장 김동기입니다.

먼저 서울시정의 발전과 청렴도시 서울을 위해 많은 관심과 격려를 보내주시는 ○○○님께 깊이 감사드립니다.

서울시에서는 부패제로, 깨끗한 서울시 달성을 위하여 시정전반에 걸쳐 다양한 청렴시책과 제도를 운영하고 있으며, 강도 높은 비리근절 대책을 시행하고 있습니다.

투명한 책임행정 구현을 위하여 서울시 홈페이지에 정책결정과정과 계약과정 등 행정정보를 공개하고 있고, 단 한번의 금품비리에도 공직에서 영원히 퇴출시키는 원스트라이크 아웃제 시행, 비리공직자를 적극적으로 신고할 수 있도록 공직자 비리신고센터(2133-4800번)를 운영하고 있으며, 비리공직자 신고 시 최대 20배까지 보상금도 지급하고 있습니다.

또한, 전직원 청렴・친절교육 실시는 물론, 처리과정에서 불편사항이나 금품향응 요구 공무원이 있는지를 상시 모니터링 하는 등 투명하고 청렴한 도시로 거듭나기 위해 최선을 다하고 있습니다.

그럼에도 불구하고 최근 한 사업장에서 감리인에게 금품을 제공한 사실이 암행감사반에 적발되는 불미스러운 일이 있었습니다. 두 번 다시 이러한 일이 없도록 부탁드립니다.

그리고 각종 명절, 기념일 등에도 선물 안주고 안받기 운동에 적극 동참하여 더욱 투명하고 깨끗한 서울시가 될 수 있도록 아낌없는 관심과 협조를 부탁드립니다.

하시는 모든 일에 행운이 가득하시기를 기원하며 불편한 사항 또는 건의하실 사항이 있으신 경우 언제든지 3146-1036번(상수도사업본부 부조리 신고센터)으로 전화하여 주시기 바랍니다. 감사합니다.

2014. 3.  .

서울특별시 뚝도아리수정수센터소장 김동기 드림

별첨 3

청렴이행 모니터링 평가표

○ 공사(용역)명 :

○ 관리대장 번호 :

연번	청렴이행 확인 사항	평가결과		부당사유
		있다	없다
1	업무처리 과정에서 담당 공무원은 친절, 공정하였는지?
2	입찰공고시 불필요한 면허 또는 실적제한이 있었는지?
3	시공업체에 부당한 부담을 주는 사항은 없었는지?
4	공무원에게 업무와 관련 금품이나 향응을 제공하였는지?
5	발주부서의 행사시 비용을 부담한 사례가 있는지?
6	준공과정에서 시공업체에 불필요한 부담을 주고 있는지?
7	부당하거나 과도하게 설계변경을 요구하였는지?

2014.  .  .

확인자 : 00과장  0 0 0   (인)

별첨 4

청렴모니터링 관리 대장

연번	공사(용역)명	업체명	대표자성명	전화번호	청렴평가 결과	비고