등록번호

안전치수과-5104

주무관

안전중구추진팀장

안전치수과장

안전건설국장

부구청장

등록일자

2017.3.10.

김인숙

이종근

신대식

이우룡

03/10

황치영

결재일자

2017.3.10.

공개구분

대시민공개

협조

2017년 지역축제 안전관리 계획

안전건설국 안전치수과

요 약 지

추 진 개 요

Ⅰ

법적근거 : 「재난 및 안전관리 기본법」제66조의9(지역축제 개최시 안전관리조치)

추진대상 : 중구 내 지역축제

추진내용

- 안전관리계획 수립 : 지역축제 주관부서

- 안전관리 심의 : 중구 안전관리위원회(실무위원회)

주 요 내 용

Ⅱ

순간 최대관람객이 1,000명 이상 행사 및 고위험 축제

- 업무체계도

30일전		21일전		14일전
안전관리계획수립 【축제 주관 부서】	⇨	안전관리계획 제출 【축제주관부서→ 안전치수과】	⇨	경찰서,소방서 등 관계기관에 사전검토요청 【안전치수과】
10일전		5일전		축제 개최 1~2일전
안전관리위원회 심의 【안전치수과】	⇨	심의결과 통보	⇨	축제주관부서,유관기관 합동지도․점검

순간 최대관람객이 1,000명 미만 행사

- 행사주관부서에서 안전관리계획 수립, 행사장 자체 점검

- 중구에서 추진하는 야외행사는 안전관리계획 제출(개최 10일전)

- 행사주관부서에서 안전치수과로 요청시 합동 현장점검 실시

행정 사항

Ⅲ

중구 내 모든 지역축제 안전관리계획 수립 및 행사장 자체 점검

중구 주관 소규모 야외 행사(축제) 안전관리계획 제출(개최 10일전)

「안전관리 심의 대상」행사(축제) 안전관리계획 수립전 사전 협의

2017년 지역축제 안전관리 계획

중구 내 모든 지역축제는 안전관리계획을 수립하고, 순간 최대 관람인원

1천명 이상의 지역축제에 대해서는 안전관리계획 사전심의 및 행사전일 지도·점검을 실시하여 안전사고를 미연에 예방함으로써 시민 불안을 해소하고자 함.

Ⅰ		법 적 근 거

□ 재난 및 안전관리 기본법 제66조의9(지역축제 개최 시 안전관리조치)

- 지방자치단체의 장은 지역축제를 개최하려면 지역축제 안전관리

계획을 수립하고 안전관리에 필요한 조치하여야 함.

□ 재난 및 안전관리 기본법 시행령 제73조의9(지역축제 개최 시 안전관리조치)

- 축제기간 중 순간 최대 관람객이 3천명 이상이 될 것으로 예상되는 지역축제

- 개최장소*․ 사용하는 재료**에 사고의 위험이 있는 지역축제

* 개최장소 : 산‧수면, * * 사용하는 재료 : 불‧폭죽‧석유류‧가연성 가스 등

Ⅱ		추 진 방 향

□ 안전관리계획 심의 대상 확대  : 순간 최대관람객이 1,000명 이상 행사

※ 3천명(재난 및 안전관리 기본법 시행령) → 1천명

□ 행사주관부서 자체점검 : 순간 최대관람객이 1,000명 미만 행사

- 행사 주관부서 안전관리계획 수립 및 행자장 자체 점검

- 중구에서 추진하는 야외행사(축제)는 안전관리계획 제출 의무화

- 행사주관부서에서 안전치수과로 요청시 합동 현장점검 실시

Ⅲ		추 진 계 획

목표

지역축제  인명피해(사망) ‘제로화’

추진과제

및

주요내용

추진과제		주요내용
1. 안전관리계획 수립		▪ 대상 : 모든 지역축제 ▪ 주요내용 - 축제관리자 임무, 관리조직, 비상연락망 - 화재․테러 예방 및 인명피해 방지조치 - 안전관리 인력 배치 및 안전교육 등
2. 안전관리계획 심의		▪ 대상 : 관람객 1천명 이상, 고위험 축제 ▪ 심의 : 중구 안전관리위원회(실무위원회) ▪ 방법 : 안전치수과 사전검토 후 심의
3. 유관기관 합동 현장점검		▪ 대상 : 관람객 1천명 이상, 고위험 축제 ▪ 시기 : 축제개최 1일전 ~ 종료시까지 ▪ 방법 : 심의위원회, 건축, 소방, 경찰, 전기, 가스 등 유관기관 합동
4. 지역축제장 안전관리 강화		▪ 축제장 현장합동상황실 설치․운영 ▪ 지역재난안전대책본부 가동태세 구축 ▪ 지역축제 보험가입 의무화(1천명 이상)

1. 지역축제 안전 관리 계획

ㅇ

ⅰ		1,000명 이상 관람객이 참여하는 행사

□ 적용 대상

○ 순간 최대 관람객이 1천명 이상이 될 것으로 예상되는 지역축제

○ 축제장소나 축제에 사용하는 재료 등에 사고위험이 있는 지역축제

- 산 또는 수면에서 개최하는 축제

- 불,폭죽,석유류 또는 가연성 가스 등 폭발성 물질 사용하는 축제

□  추진 계획

30일전		21일전		14일전
안전관리계획수립 【축제 주관 부서】	⇨	안전관리계획 제출 【축제주관부서→ 안전치수과】	⇨	경찰서,소방서 등 관계기관에 사전검토요청 【안전치수과】
10일전		5일전		축제 개최 1~2일전
안전관리위원회 심의 【안전치수과】	⇨	심의결과 통보	⇨	축제주관부서,유관기관 합동지도․점검

□ 안전관리 계획 주요 내용 【붙임1 참조】

○ 축제 장소, 시설 등의 관리자 및 관리조직과 임무에 관한 사항

○ 화재예방 및 인명피해 방지조치에 관한 사항

○ 안전관리인력의 확보 및 배치계획

○ 비상시 대응요령, 담당 기관과 담당자 연락처

○ 전기도면 제출 의무화(강화)

○ 축제기간 중 현장합동상황실 설치․운영(강화)

○ 지역축제 사고 시 지역재난안전대책본부 가동태세 구축(강화)

○ 지역축제 보험가입 의무화(강화)

○ 지역축제 안전점검표 및 체크리스트 작성 및 제출【붙임 2】

지역축제장 안전관리 강화
□ 축제기간 중 현장합동상황실 설치․운영 - 구 성 : 안전․진행요원, 구조․구급요원 등 - 주요활동 □ 축제 종료 시까지 출입통제 등 질서유지 및 상황관리 □ 사고발생 시 관객 동요방지, 피난유도, 현장사고 수습 등 초동대처 □ 2차 피해 방지를 위해 경찰 및 소방관서에 즉시 협조요청 등 □ 사고발생 시를 대비한 지역재난안전대책본부 가동팀과 연계체계 유지 지역축제장 내 안전관리책임자 실명 공개 □ 현수막, 전단지 등을 활용하여 안전관리책임자 성명, 연락처 등 공개 □ 지역축제 사고 시 지역재난안전대책본부 가동태세 구축 - 본부장(구청장) 현장 사고실태 파악․수습 주도 - 필요시 문화체육관광부 등 관계부처에 중앙사고수습본부 설치 및 국민안전처에 중앙재난안전대책본부 설치 건의 ※ 지역축제 중 대규모 재난 발생 시에는 가급적 서울시에서 지역재난안전대책본부를 구성․운영하여 효율적인 재난 복구․수습 등 관리 □ 지역축제 보험가입 기준 - 보상대상 : 참가자, 관람객, 진행자 등 지역축제 관계자 - 가입금액 :「자동차손해배상보장법 시행령」제3조제1항 금액* 이상 * (사망) 1억5천만원, (부상) 최대 5천만원, (후유장애) 장애급별 최대 1억5천만원

ⅱ		1,000명 미만 관람객이 참여하는 행사

□ 적용 대상

○ 순간 최대관람객이 1천명 미만이 참여하는 행사(축제)

□ 추진 계획

○ 안전관리계획 수립 및 행사장 안전 점검(자체점검)

○ 중구에서 추진하는 야외행사(축제)는 안전관리계획 제출

- 제출대상 : 서울시 중구 주관 야외행사(축제)

- 제출기한 : 행사(축제) 개최 10일전

○ 주관부서 요청시 합동 현장점검 실시

- 업무 체계도(점검 요청시)

30일전		21일전		축제 개최 1~2일전
안전관리계획수립 【축제 주관 부서】	⇨	안전관리계획 제출 【축제주관부서→ 안전치수과】	⇨	축제주관부서,유관기관 합동지도․점검

□ 안전관리 계획 주요 내용 【붙임1 참조】

○ 지역축제의 개요

○ 축제 장소, 시설 등의 관리자 및 관리조직과 임무에 관한 사항

○ 화재예방 및 인명피해 방지조치에 관한 사항

○ 안전관리인력의 확보 및 배치계획

○ 비상시 대응요령, 담당 기관과 담당자 연락처

○ 축제기간 중 현장합동상황실 설치․운영(강화)

○ 지역축제 사고 시 지역재난안전대책본부 가동태세 구축(강화)

○ 지역축제 안전점검표 및 체크리스트 작성【붙임 2】

2. 지역축제 「안전 관리 계획」 심의

ㅇ

□ 심의대상

○ 공공기관이 개최하는 순간 최대 관람객이 1천명 이상인 축제

○ 장소나 사용하는 재료 등에 사고 위험이 있는 축제

- 산 또는 수면에서 개최하는 지역축제

- 불,폭죽,석유류 또는 가연성 가스 등의 폭발성 물질을 사용하는 축제

□ 안전관리위원회 구성

○ 심의기관 : 축제 개최지역 관할 지방자치단체

○ 심의기구 : 안전관리위원회(실무위원회, 중구 재난 및안전관리 기본조례 제10조)

○ 실무위원회 구성

- 위 원 장 : 부구청장

- 실무위원 : 안전관리위원회 위원이 소속된 기관의 실무자

○ 심의방법 : 안전관리계획 사전검토 후 위원회 개최 심의

□ 주요 심의내용

○ 행사계획 및 부대행사 적정성 검토

○ 안전관리 종합대책 수행 조직 구성 · 운영

○ 구조 · 구급 등 행사장 안전관리대책

○ 행사장 질서유지 등 교통대책

○ 안전관리 상황 발생 시 조치계획 등

□ 심의결과 통보 : 축제개최 5일전까지 축제 주최자에 통보

□ 심의결과 조치

○ 축제 주최자는 축제개최 전 보완조치를 완료하고 그 결과를

안전치수과 및 축제주관부서에 통보

3. 유관기관별 업무 협조체계 강화

ㅇ

□ 기관별 업무분담

○ 중  구 : 주최측의 안전요원, 경찰력, 소방력 배치 등 각종 행사 안전과

관련하여 종합적인 검토․조정

○ 경  찰 : 행사장 주변 교통통제, 불의의 사고에 대비 행사장 내·외부에

경찰력 배치검토

○ 소  방 : 행사 전반의 소방점검, 소방차, 구급차 및 소방력 대기 검토,

인근 소방서와 응급지원체계 유지

○ 주최자 : 공연장 내·외부 안전요원 배치 등 공연행사 안전과 관련한

총괄적인 책임

□ 유관기관 주요 협의사항

○ 공연 ․ 행사참여 예상 군중규모 예측

○ 안전관리요원의 적정인원 평가 및 사전교육

○ 안전관리요원 배치장소 및 행동요령 숙지

○ 예상 문제점에 대한 해결방안 모색

○ 유사시 기관별 역할 분담

○ 사고발생 가능시에 대한 사전 협의사항 수립여부

○ 필요시 최악의 상황을 고려한 훈련실시

Ⅵ		행 정 사 항

□ 모든 지역축제 안전관리계획 수립 및 행사장 안전점검 철저

□ 중구 주관 야외 행사(축제)는 안전관리계획 제출 의무화(개최 10일전)

□ 「안전관리 심의 대상」 행사(축제) 안전관리계획 수립전 안전치수과 사전 협의

☞ 순간 최대관람객이 1,000명 이상 행사  추진부서

☞ 축제 개최 21일전 안전치수과로 심의 의뢰

□ 현장 합동점검 요청시 안전치수과와 사전 협의(행사 21일전)

☞ 순간 최대관람객이 1,000명 미만 행사  추진부서

□ 지역축제 안전사고 발생 시 즉시 상황보고

붙 임  1. 안전관리계획 표준안 1부.

2. 행사장 안전 점검표 및 체크리스트 양식 1부.

3. 지역재난안전대책본부 운영 준비사항 1부.

4. 지역축제 안전사고 발생보고(서식) 1부.

5. 2017년 주요 행사·축제(안) 1부. 끝.