문서번호	전략연구과-888
결재일자	2017.2.17.
공개여부	대시민공개
방침번호

				시 민
주무관	전략연구과장	미래전략연구센터장
박찬영	김세철	02/17 차동훈
협 조

미국수도협회 웨비나(Webinar) 참가결과 보고

2017.2.

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
시민 참여	● 시민 의견 반영 및 사업 참여 방안을 검토하였습니까? 예) 청책토론회, 설문조사, 시민공모 등	□	■
전문가 자문	● 관련 전문가 의견을 반영하였습니까? 예) 자문위원회 개최, 타당성 검토, T/F 운영 등	□	■
갈 등	● 이해 당사자 간 갈등발생 가능성을 검토하였습니까? 예) 주택가 공공주차장 조성, 택시 불법영업 단속 등	□	■
사회적 약자 배려	● 사회적 약자에 대한 배려를 검토하였습니까? 예) 여성, 아동, 장애인, 한부모 가정 등	□	■
일자리	● 일자리 창출 효과 및 일자리 수를 검토하였습니까? 예) 직·간접 채용, 취업알선, 전문인력양성, 창업지원 등	□	■
선거법	● 공직선거법에 저촉 여부를 검토하였습니까? 예) 홍보물 배포, 표창수여, 경품지급, 기부행위 등	□	■
안전	● 시민 안전 위험요인과 안전대책을 검토하였습니까? 예) 장소·시설물 점검, 안전관리 인력확보 등	□	■
타 기관	● 타 기관 협의·협력(타 자원 활용 등)을 하였습니까? 예) 중앙부처, 타 지자체, 투자·출연기관, 민간단체 등	□	■
홍 보	● 사업 홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 보도자료, 기자 설명회, 현장 설명회 등	□	■
정 책 영문화	● 정책 영문화 및 해외홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 영문 제목‧요약, 해외 언론 보도, 외국어 홈페이지 등	□	■
바른 우리말	● 서울시 행정 순화어 목록을 확인하였습니까? 예) 별첨, 첨부 ⇒ 붙임, 가이드라인 ⇒ 지침 등	■	□
결재문서공개	● 공개 여부를 “비공개”로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? 예) 정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호	□	■

AWWA 원격세미나 참여 결과 보고

- GIS 중심 자산관리시스템 기반 조성 -

미국수도협회 온라인세미나(Webinar)에서 발표한 상수도 관망 관리 및 재생 방법과 적용 사례를 발표하는 온라인 세미나에 참여하고 그 결과를 보고드림

※ 웨비나(webinar) : 장소의 제한없이 인터넷으로 개최되는 쌍방향 세미나로 주요 현안 사항에 대해 수시로 미국 수도협회(AWWA)가 개최함

Ⅰ		개요

○ 주관기관 : 미국 수도협회(AWWA)

○ 개최날짜 : 2016.10.13.(수)

○ 참여방법 : 온라인 세미나(Webinar)

○ 발 표 자 : Joe Bryant

○ 주   제 : GIS 중심 자산관리시스템 기반 조성

Ⅱ		세미나 내용

□ 개요

○ 발 표 자 : Joe Bryant (GIS Specialist, Carmichael                         Water District)

○ 주요내용

- 자산관리에 GIS가 필요한 이유

- GIS기반 자산관리시스템 도입

- GIS 담당자 Tip 및 당부사항

□ 세부내용

○ 기관소개

CWD(Carmichael Water District)는 새크라멘토 카운티에 지정되어 있으며, 아메리칸 강 간변에 있는 캘리포니아 주 소재지 새크라멘토의 외곽에 위치한 작은 지역임

정직원은 25명, 지역 내 고객은 약 40,000명이며 정수장이 1개 있음

○ 자산관리에 GIS가 필요한 이유

a. 제도화된 지식이 사라짐

다수의 근무자들의 노령화 및 퇴직하고 있는 상황이지만 이들의 경험과 지식은 시스템에 반영되지 못하고 있음

CWD의 경우 약 1/3이 향후 5년 내에 퇴직하게 되기 때문에, 개인이 가지고 있는 지식과 경험 즉 정보를 확보하고, 이들이 지도를 통해 자산관리와 GIS에 대한 일종의 품질관리를 수행토록 하고 기억을 되살려 그러한 정보를 전체 직원에게 이전할 수 있도록 하는 것이 매우 중요함

GIS가 자산관리시스템을 향상시켜 자산의 정확한위치를 제공함으로써 긴급 상황에 자산을 신속하게 찾고 효율적인 업무수행을 할 수 있도록 도와줌

GIS가 자산관리 시스템을 향상시켜 자산의 정확한 위치를 제공함으로써 긴급 상황에 자산을 신속하게 찾고 효율적인 업무수행을 할 수 있도록 도와주기 때문임

b. 노후화 된 인프라

미국 내 다른 기관과 유사하게 인프라가 노후되고 있으며, 노후된 인프라로 설비개선 계획과 관련하여 우선순위를 지정하고 의사결정을 해야함

GIS는 이러한 설비개선 프로젝트에서 최적의 투자를 할 수 있는 계획 및 프로젝트 관리 유형의 다양한 시나리오들을 수행할 수 있도록 도와줌

c. 시설 정기적 검사

GIS를 통해 자산검사를 수행하면 보다 효율적으로 검사를 수행할 수 있음

검사한 항목과 검사하지 않은 항목을 한눈에 보면서 업무 우선순위를 지정하고 관리하기가 용이함

d. 직원들의 편의

자산관리에 GIS를 사용하는 이유는 호환성으로 정보를 공유하는 지역기관과의 호환성 그리고 CWD에서 향후에 구현하려는 업무 소프트웨어와의 호환성이 중요하기 때문임

CWD 는 직원 수가 적기 때문에 적은 인원으로 많은 업무를 수행할 수 있어야하며, GIS를 활용하면 이해하기 용이하며많은 교육을 거치지 않고도 조작이 가능하고 사용하기 쉬운 모바일 구조를 통해 자산을 쉽게 관리할 수 있음

○ GIS기반 자산관리시스템 도입

a. 도입배경

과거 CWD 의 모든 업무는 종이(문서)기반으로 이루어졌으며,  과정에서 사용했던 지도는 현장직원들이 현장에 나가서 확인한 후 급수전과 계량기의 위치를 설명하는 것을 바탕으로 작성되었음

신규 건설을 더 이상 거의 하지 않게 됨에 따라 구역 매출 안정을 위해 노력하게 되었으며, 이를 위해 최신 첨단 정수 처리장을 계획하여 아메리칸 강에 건설했음

CWD는 구역 전체에 계량기를 완벽하게 설치하여 안정적인 매출을 확보했으며, 정수 처리장의 강화된 역량을 통해 주변에 건설된 다른 구역과 상호 관계를 맺기 위한 계획을 시작했음

기존의 여러 종이 양식을 없애고 스프레드시트를 작성하기 시작하며 종이에서 디지털로 전환을 시작해야 했음

기존의 고객 정보, 작업지시, 구획정보, 자산위치에 관한 회계 정보 등 여러 부서에서 모든 자산에 대한 다양한 스프레드시트를 작성함

이는 정보를 쉽게 파악할 수 있는 방식은 아니지만, 이렇게 시작해야 했으며, 다음 단계는 이 모든 테이블을 그래픽 사용자 인터페이스(GUI)로 만드는 것

CWD는 이러한 테이블을 사용자가 직접 이용하는 맞춤형 서비스데이터베이스를 실제로 제작하도록 했고, CWD 직원들이 이를 통해 자산을 관리할 수 있게 되었음

오른쪽 그림은 CWD의 현재 자산관리시스템이며 CWD는 자산청구 시스템을 시작하면서 GIS를 개발해야 했음

b. 자산데이터 GIS시스템에 입력

GIS는 구역 계량과 정수 처리장 건설을 위한 초기 모델링 및 분석을 위해 주로 사용하기 위한 것이었으며, 이를 위해 보유 중이던 모든 종이 문서를 스캔했음

이는 부서에서 유지관리하던 기본 지도로 시작했으며, 90년대 말까지 구역 전체의 종이 지도 도면을 1명의 엔지니어가 유지 관리했으며, 이 프로세스는 문서를 스캔하고 위치 참조를 하는 것으로 시작되었음

카운티, 구획선 및 경계 표시물 등의 알려진 점과 선을 정렬하고 이 모두를 GIS 기준이 되는 좌표계와 일치시키는 것으로 초기도면은 아래그림과 같음

GIS는 수작업으로 제작되었으며, 주로 관과 밸브 위주로, 지도를 제작한 후에 할 작업은 모든 자산을 회계시스템, 청구시스템과 맞도록 조정하고 일치시키는 작업을 하였음

처음 시작할 때는 정확하지 않았으며 좌표가 아닌 주소를 기반으로 했고 GPS를 이용하지 않았음

최초의 시스템을 제작한 후 이 GIS에 대한 GUI를 자산정보관리시스템이라고 불렀으며, 이 시스템은 외부 계약업체에 의해 제작되고 관리되었음

c. 데이터 정확성 검증

먼저 자체적인 라이센스 계약을 구매해서 외부업체를 이용하지 않고 GIS를 내부적으로 유지 관리하는 데 필요한 모든 소프트웨어를 보유하고 작동했음

그리고 CWD에 최초로 정규직 GIS 전문가를 채용하여 이를 제어하고, 업무를 내부적으로 수행하여 빠른 결과를 내고, 외부 계약업체를 이용하지 않고 관리할 수 있도록 했음

GIS와 관련된 장애물 해결 방법을 재평가함에 따라 다양한 목표가 수립되었는데, 그 중 하나가 정확도를 높이기 위한 것임

CWD에서 수행한 초기 방식 중 하나는 측량사들을 불러 구역 전체의 공개 참조 지점들을 지상에서 확인함으로써 GPS 수행 중에 정확도를 검증한 다음 제어를 통해 높은 정확도로 구역의 항공사진을 교정할 수 있었음

이전에는 수십 년 된 항공사진을 사용하고 있었으며, 정확도면에서 별로 도움이 되지 않았음

특정 지역별로 실제로 올바르게 참조되는지 신뢰할 수 없었기 때문에 기준이 무엇인지 먼저 파악해야 했으며, 고해상도 3인치 정확도의 항공사진을 얻었고 지도를 보고 확대를 하고 자산을 확인하고 자산 이동 여부를 판단하는 데 도움이 되었음

d. 데이터 표준화 및 시스템 구축, 보안 문제 해결

또 다른 과제는 스키마로 새로 나오는 모든 GIS 도구와 인터페이스가 가능하도록 스키마를 개선해야 했음

이를 위해 데이터 스키마를 현지 정부 정보 모델(미국 전역의 수자원업계의 공통되는 스키마)로 변환했음

데이터가 어떻게 구성되어 있는지 살펴보고 데이터를 통합할 때 데이터가 맞는지 확인해야 하며, 이는 시간이 크게 소요되는 작업임

또한 CWD는 IT 시대에 맞도록 모든 직원이 현장에서 iPad 또는 iPhone을 사용하도록 하고자 함

이를 위해서는 서버 접근 방식에 대한 수정이 필요하며 기존 보안이 애플리케이션 배포에 지장을 주고 있다는 것을 발견했음

지금은 구역에 하이브리드 서버 접근 방식을 배포 중인데, 하이브리드 서버는 데이터를 자체 서버에 로컬로 저장하며 Esri의 온라인 서비스를 이용하여 서비스를 현장에 제공함

해당구역에서 내부적으로 소프트웨어와 업데이트, 모든 보안과 지도를 완벽하게 관리하는 대신 Esri가 ARCGIS 온라인을 통해 이를 수행하도록 함

IT의 부담을 줄이는 한편 여전히 데이터를 로컬로 관리하고 자체 서버에 대한 제어를 유지하려고 함

이러한 서비스를 ARCGIS 온라인에 제공한 후에는 일이 훨씬 쉬어졌으며, Esri는 ARCGIS 온라인에 수자원 업계만을 위한 모든 유형의 템플릿과 작업표준을 제공함

업계 작업표준을 확보하는 것도 포함되며, 모든 데이터를 저장한 후에는 서비스를 쉽고 빠르게 가동하여 구역에 새로운 작업표준의 배포를 시작하고 직원들의 동의를 얻을 수 있었음

작동이 간편하여 기술적인 GIS 애플리케이션에 대한 교육을 받지 않아도 되며 Google 지도 등과 마찬가지로 스마트폰을 사용하여 그러한 작업이 가능했음

모든 응용프로그램을 ARCGIS 온라인을 통해 배포하고 나면 모든 자산을 수집할 수 있을 것이며, CWD는 계약업체를 통해 GIS와 자산관리 링크를 재설정하여 지도에 GIS정보와 모든 자산을 시스템에 포함하려고 함

e. 현재 추진과제 및 방향

CWD의 현재 추진과제 중 하나는 수도계량기로 모든 기준 지도의 위치 참조를 가능케 하는 것임

CWD는 GPS 장치를 사용하여 현장에서 청구시스템에 존재하는 정보를 수집하기 위해 모든 정보를 GPS 장비로 읽을 수 있는 형식으로 변환하는 프로세스를 수립해야 했음

그래서 현장에서 계량기 수치를 수집하여 GIS에 제공하는 작업절차를 고안하게 되었으며, 구역 내 계량기의 위치를 정확히 알고 있는 검침원이 가장 적임자였음

CWD는 현재 이 일을 진행하고 있으며 보유 계량기 수치를 수집하는 경우가 50%를 약간 상회함

이는 급수차단 재난 및 긴급상황에 대한 모델링을 효과적으로 할 수 있게 되며, 정수 처리장부터 급수관까지 완벽한 용수시스템을 GIS에 포함할 수 있음

이것이 CWD가 나아가고 있는 미래의 방향으로, 지금 수행 중인 모든 작업의 구현이 끝나면, 가장 시급한 문제는 Map Change 요청 App이라고 함

즉 현장에 나간 작업자들이 잘못된 것을 보면 모바일 기기를 통해 현장에서 직접 효율적으로 제도화된 지식을 업데이트할 수 있는 것임

이러한 데이터는 사무실로 바로 전달되어 모든 제도화된 지식을 캡처하고 정확도를 실제로 수정하고 GIS에 실재하는 자산을 확인할 수 있음

○ GIS 담당자의 Tip 및 당부사항

1. 맞춤형 솔루션을 피하라

맞춤형 솔루션은 작업속도를 늦출 수 있으며, 호환성 문제가 있기 때문에, CWD는 현지 정부 정보 모델을 채택하면서 GIS를 추진하면서 업계 표준 작업표준을 배포하는 데 큰 도움이 됨

2. 기준이 되는 지도와 좌표계를 확실히 하라

우수한 좌표계와 변환 프로세스가 없으면 GPS 장비로 정확도를 높이기 위해 투자한 모든 비용을 잃을 수 있음

3. 서버 설치비용을 아끼지 마라

충분한 양의 메모리와 RAM을 확보하고, 올바른 배포와 테스트를 할 수 있는 IT 지원팀을 갖추고, 가동 전에 테스트가 가능하도록 프로덕션 서버와 테스트 서버를 모두 갖추고, 백업을 갖추라

4. 한 번에 너무 많은 일을 진행하지 마라

직원들이 사용할 수 있고 GIS에 친숙해질 수 있는 배포하기 간편한 것으로부터 시작하는 것이 좋음

그런 다음 수요가 늘어남에 따라 확장하고 효율을 빠르게 올릴 수 있는 조직 내 부서를 파악하라

모든 자산을 GIS에 포함하는 것은 많은 작업이 소요될 수 있으며, 여러 부서에 많은 질문을 낳게 됨

4. GIS시스템과 다른 모든 시스템과 링크하라

GIS는 위치 기반이며 조직 내 서로 다른 부서에 있는 모든 개별 시스템의 연결점이 될 수 있기 때문임

5. 데이터 신뢰성은 매우 중요하다

CWD는 GIS 업데이트에 어려움을 겪었으며 이 문제는 지속적으로 발생했음

주원인은 GIS가 다른 외부 계약업체에 의해 관리되고 자산을 1:1 관리하는 자체 직원이 GIS를 관리할 수 없는 것임

시간이 지나면서 CWD에서 주도적으로 관리했지만, 많은 수의 관심 자산이 GIS에서 추가 또는 위치 확인이 되지 않는 것으로 나타났음

자산정보의 정확도 부족으로 작업시스템에 GIS를 완벽하게 채택하려는 의지가 부족했음

신뢰할 수 없으면 사람들이 사용하지 않으며, 종이 문서로 되돌아가고 제도화된 지식에 다시 의존하게 됨

정확성을 높이기 위해 정확도가 높은 GPS 장비를 구매했지만, 이를 올바르게 작동하려면 많은 교육이 필요했음

GPS 장비를 올바르게 작동하지 않으면 정확도가 잘못되어 GIS의 정확도가 오히려 떨어지게 되며 이러한 것들이 CWD가 초기에 부딪혔던 문제임

Ⅲ		결론 및 시사점

□ 자산관리시스템 도입은 GIS시스템 기반으로 진행

○ 자산에 관련한 정보는 GIS 기반에서 모두 확인할 수 있는 시스템이 되어야 하며 기존의 시스템에서 자산관리와 관련된 기능을 모두 통합한 형태가 되어야 함

□ 작업자를 위한 사용편의성을 고려한 시스템

○ 자산관리시스템은 회계중심의 시스템이 아닌 작업자이 자산의 유지관리 업무를 보다 효율적이고 효과적으로 하기 위한 목적도 있음

○ 작업자들과의 인터뷰를 통해 시스템에 포함해야할 정보를 포함하며 조작이 용이해야 함

□ 신뢰성 있는 데이터를 위한 꾸준한 관리

○ GIS 기반의 자산관리시스템을 구축한 뒤에도 지속적으로 잘못된 부분을 수정하고 데이터 업데이트를 통해 신뢰성을 갖춰야, 작업자가 계속 이용하는 시스템이 될 수 있음

○ CWD의 사례처럼 GIS와 자산관리 전담조직을 통해 꾸준한 모니터링이 필수적으로 요구됨