문서번호	재난관리과-404
결재일자	2017.1.18.
공개여부	대시민공개
방침번호

				시 민
★구조팀장	재난관리과장	소방서장
김진근	이은와	01/18 이재옥
협 조
	담당자		권용수

서울시민 안전 최접점 마포소방서
2017년도 119구조활동 집행계획

2017. 1.

마 포 소 방 서

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
시민 참여	● 시민 의견 반영 및 사업 참여 방안을 검토하였습니까? 예) 청책토론회, 설문조사, 시민공모 등	□	■
전문가 자문	● 관련 전문가 의견을 반영하였습니까? 예) 자문위원회 개최, 타당성 검토, T/F 운영 등	□	■
갈 등	● 이해 당사자 간 갈등발생 가능성을 검토하였습니까? 예) 주택가 공공주차장 조성, 택시 불법영업 단속 등	□	■
사회적 약자 배려	● 사회적 약자에 대한 배려를 검토하였습니까? 예) 여성, 아동, 장애인, 한부모 가정 등	□	■
선거법	● 공직선거법에 저촉 여부를 검토하였습니까? 예) 홍보물 배포, 표창수여, 경품지급, 기부행위 등	□	■
안전	● 시민 안전 위험요인과 안전대책을 검토하였습니까? 예) 장소·시설물 점검, 안전관리 인력확보 등	□	■
타 기관	● 타 기관 협의·협력(타 자원 활용 등)을 하였습니까? 예) 중앙부처, 타 지자체, 투자·출연기관, 민간단체 등	□	■
홍 보	● 사업홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 보도자료, 기자 설명회, 현장 설명회 등	□	■
바른 우리말	● 서울시 행정 순화어 목록을 확인하였습니까? 예) 별첨, 첨부 ⇒ 붙임, 가이드라인 ⇒ 지침 등	■	□

				목 차

□ 구조 집행계획의 개요

1. 배경 및 목적	1

2. 법적 근거 및 수립 절차	1

3. 119구조서비스 비전	2

4. 119구조서비스 실행전략(요약)	3

□ 구조활동 기반조성

1. 119구조대 편성 및 운영	5

➊ 서울특별시 구조대 편성 및 운영	5

➋ 마포소방서 구조대 편성 및 운영	6

2. 재난사고 긴급구조 운영실적	7

➊ 서울특별시 : 특수구조단(4), 소방서(23)	7

➋ 마포소방서	7

3. 구조업무 투자예산	10

➊ 소방서(23)	10

➋ 특수구조단(4)	10

➌ 마포소방서	13

□ 119구조서비스 실행전략

1. 현장중심 긴급구조 대응강화	14

➊ 여름철 재난대비 긴급구조대책	15

➋ 겨울철 재난대비 긴급구조대책	17

➌ 재난약자 위기대응 긴급구조 활동강화	18

➍ 초고층 및 지하연계 복합건축물 긴급구조 협력체계

19

2. 특수사고 재난현장 전문역량 강화	20

➊ 서울시 지역테러 위기관리체계확립	21

➋ 테러대응 구조대 전문역량 강화	23

➌ 화생방 특수사고 대비 대응능력배양	24

➍ CBRNE 테러·특수사고 방호대책	25

➎ 화생방 관련 복합재난 구조역량강화	26

➏ 건물붕괴 사고 전문구조 역량강화	27

3. 구조대원 건강관리 및 직무능력 향상 등	28

➊ 119구조대원 감염방지 추진	29

➋ 119구조대원 정기건강검진 추진	30

➌ 119구조대원 자체교육·외부위탁 전문교육	31

➍ 교육협력 학생안전을 위한 업무지원	32

➎ 재난현장 구조활동 및 구조업무 시민홍보강화	33

1. 구조 집행계획 개요

		배경 및 목적
		법적 근거
		119구조서비스 비전
		119구조서비스 실행전략

1	추진배경 및 목적

□ 배 경

● 최근 국내/외 다변하는 재난환경을 반영하는 구조 정책 도출

● 높은 시민 의식 수준에 부응하는 구조 서비스 환경 마련 필요

□ 목 적

● 현재 타당한 기존 정책은 지속적인 발전방향으로 적극추진

● 시민이 안전한 삶을 영위할 수 있도록 선진 구조서비스 지속적 확대

2	법적근거

●「119구조·구급에 관한 법률」제6조 및 같은법 시행령 제3조

- 기본계획 집행을 위한 구조구급정책 업무추진계획을 매년 수립·시행

▶ 법 제6조(구조·구급 기본계획 등의 수립·시행) 제3항

- 기본계획에 따라 매년 연도별 구조·구급 집행계획을 수립·시행

▶ 법 제7조(시·도 구조·구급 집행계획의 수립·시행) 제1항

- 원활한 구조·구급 활동을 위하여 매년 집행계획을 수립·시행

3	119구조서비스 비전

※ 근거 : 「소방이념과 119정신」핵심가치 도출 연구결과보고(중앙소방학교-228호, 2010.2.24.)

신뢰성

전문성

신속성

시민에게 믿음으로 다가가는

119구조대

전문성, 신뢰성, 신속성 시민 생명 & 재산 보호

재난관리 전문성으로

황금시간 목표실현

안전서울 시민행복

4	119구조서비스 실행전략

정책목표

사회적 재난약자ㆍ시민의 생명보호 실천

실행전략

현장중심

긴급구조 대응강화

특수사고 재난현장

전문역량 강화

구조대원 건강관리

및 직무능력 향상

주요핵심 실천과제

현장중심

긴급구조 대응강화

특수사고 재난현장

전문역량 강화

구조대원 건강관리

및 직무능력 향상

① 계절별 맞춤형 긴급구조대책

① CBRNE 테러대응 능력강화

① 구조대원 건강관리

∘ 여름철 긴급구조 대책

∘ 겨울철 긴급구조대책

∘ 서울지역 테러위기관리체계확립

∘ 테러대응구조대 전문역량강화

∘ 구조대원 감영방지추진

∘ 구조대원 정기건강검진추진

② 사회변화 대응 긴급구조대책

② 복합재난 구조역량강화

② 자체·외부 전문교육 및 홍보

∘ 재난약자 위기대응 긴급구조

∘ 초고층 및 지하연계 복합건축    물 긴급구조 협력체계

∘ 화생방 관련 구조대응강화

∘ 건물붕괴 복합재난대응

∘ 직무 및 체력역량강화

∘ 재난현장 구조활동홍보강화

기 반 조 성	구조대 편성 및 운영 / 구조업무 투자예산

2. 구 조 활 동  기 반 조 성

		119구조대 편성 및 운영
		재난사고 긴급구조 활동실적
		구조업무 투자예산

1	119 구조대 편성 및 운영

1		서울특별시 구조대 편성 및 운영 : 특수구조단(4), 소방서(23)

□ 편   성 : 1개단 23개대 636명(전체 소방공무원 6,822명의 9.3%)

● 일반구조대 : 23개대 483명

● 특수구조단 : 1개과(행정지원과) 4개대(특수‧항공‧수난‧산악) 153명

● 테러대응구조대 : 5개대 121명(특수구조대․종로․강남․동대문․영등포)

전체 소방공무원 (6,822명)	계		특수구조단(4)		소방서 구조대(23)
	조 직	인 원	조 직	인 원	조 직	인 원
구조대원 9.3%	1개단 23개대	636명	1과 4개대	153명 (24.1%)	23개대	483명 (75.9%)

□ 조   직 : 특수구조단(4), 소방서(23)

													서울특별시장
													소방재난본부장
													재난대응과장
			특수구조단																		소 방 서(23)
					행정지원과																	재난관리과
		특 수 구 조 대 (1)						소 방 항 공 대 (1)			수 난 구 조 대 (3)				산 악 구 조 대 (3)				1권역			2권역					3권역			4권역
																			중 심 지 역 (6)			강 북 지 역 (7)					강 서 지 역 (6)			강 남 지 역 (4)

2		마포소방서 구조대 편성 및 운영

● 편 성 : 1개대 21명

● 운 영 : 3교대(팀별 7명)

● 관할구역 : 마포구

※ 출처 : 서울통계정보시스템(2016년 3분기 기준)

구 분	면 적(㎢)	인구수(명)	가구수(세대)	행정동(법정동)
서울시	605.18	10,236,408	4,191,411	423(467)
마포구	23.84	393,766	170,208	16(26)
비율(%)	3.94	3.85	4.1	3.8(5.6)
자치구 순위	14위	15위	15위	12위

● 관할 한강수계 대교

- 마포소방서 관할 대교 현황 : 「가양·성산·양화·서강·마포대교」

南	北	南	南	北	南	南	南	北	南
강서	마포	영등포	동작	용산	서초	강남	송파	광진	강동
행주대교 방화대교 가양대교	가양대교 성산대교 양화대교 서강대교 마포대교	성산대교 양화대교 서강대교 마포대교 원효대교	한강대교 동작대교	원효대교 한강대교 동작대교 반포대교 한남대교	반포대교	한남대교 동호대교 성수대교 영동대교 청담대교	잠실대교 올림필대교천호대교	동호대교 성수대교 영동대교 청담대교 잠실대교 올림픽대교 천호대교 광진교	광진교 구리암사대교 강동대교

2	재난사고 긴급구조 운영 실적

1		서울특별시 : 특수구조단(4), 소방서(23)

□ 운영실적

● 총괄현황

- 출 동 : 133,180건(전년대비 4.5%↑) / 일일 평균 365건

- 구 조 :  21,738명(전년대비 9.2%↑) / 일일 평균 60명

구 분	출동건수(건)	구조인원 (명)
		계	사망	부상	안전조치
2016년	133,180	21,738	329	2,790	18,619
2015년	127,481	19,912	350	3,105	16,457
증 감	5,699	1,826	-21	-315	2,160
(%)	4.5	9.2	-6	-10.1	13.1

● 현황분석

- 일일 1개 구조대 : 구조출동 15.9건 / 구조인원 2.6명

- 4분마다 1건 출동 / 24분마다 1명 인명구조 / 28분마다 1건 안전조치

구조출동		안전조치		인명구조
4분마다 1건		28분마다 1건		24분마다 1명

- 서울특별시 주민등록 세대 및 인구대비(http://stat.seoul.go.kr/)

√ 서울시 세대  4,191,411대 대비 구조출동 32세대당 1건 출동함.

√ 서울시 인구 10,236,408명 대비 구조인원 471명당 1명 구조함.

2		마포소방서

□ 구조활동 추세변화(’12~’16 : 최근 5년 간)

● 구조출동 27,885건(연평균 5,577건 / 월평균 465건)

● 구조인원  4,868명(연평균 974명 / 월평균 81명)

※ ▲ : 증가표시, ▼ : 감소표시

구분	계	‘12년	‘13년	‘14년	‘15년	‘16년
구조출동(건)	27,885	5,564	5,637	5,733	5,328	5,623
전년대비 증 감(%)	-	-	▲1.3%	▲1.7%	▼7.0%	▲5.5%
구조인원(명)	4,868	828	1,041	1,006	987	1,006
전년대비 증 감(%)	-	-	▲25.7%	▼3.7%	▼1.9%	▲1.9%

● 구조활동 실적분석

- 구조출동 건수는 과거 5년 큰 변동없이 전반적으로 일정하게 유지함.

- 구조인원(명)은 2012년~2013년 증가원인으로는,

화재(9명 → 92명), 교통(108명 → 171명), 승강기(285명 → 328명), 수난(22명 → 61명) 등에 의한 증가로, 2012년 비해 구조인원(명)이 25.7%(828명 → 1,041명)로 증가하였음.

- 이 외 구조인원(명)은 2013년 이후 2016년까지 매년 약1,000건 구조인원으로 큰 변동없이 일정 유지.

□ 2016년 구조활동 운영실적

● 긴급구조 출동결과(출동 및 처리건수)

- 긴급구조출동 : 5,623건(월평균 469건, 일일평균 15.4건)

- 처리건수 : 5,089건(90.5%, 월평균 424건, 일일평균 14건)

- 미처리건수 : 534건(9.5%, 월평균 44.5건, 일일평균 1.5건)

구 분	구조출동(건)			처리/미처리(건)
	계	처리 건수	미처리	계	처리건수				계	미처리건수
					인명구조	안전 조치	대민봉사	인명검색		오인	자체저리	타 기관	거절
합 계	5,623	5,089	534	5,089	999	3870	179	41	534	95	132	48	1
월평균	469	424	45	424	83	322	15	3.4	44.5	8	11	4	0
일 일 평 균	15.4	14	1.5	13.9	2.7	10.6	0.5	0.1	1.5	0.3	0.4	0.1	0

- 월 평균 구조출동 469건 / 처리건수 424건 / 미처리 45건

- 일일 평균구조출동 15.4건 / 처리건수 14건 / 미처리 1.5건

- 마포구 총170,208 세대 대비 구조출동 30세대 당 1건 출동함

● 인명구조 결과

- 구조인원 : 1,006명(월평균 84명 / 일평균 2.78명)

- 마포구 인구수(외국인 등록자 포함) 대비 구조활동

√ 마포구 총 393,766명 대비 391명당 1명 구조함

3	구조업무 투자예산

1		소방서(23)

□ 예산편성 : 본부 구조대책팀

□ 추진예산 : 6,660,215천원

□ 전년대비 : 2016년 13,832,718천원 대비 49% 감소

※ 단위 : 천 원

사 업 명		예산과목	예산액	비 고
계			국고 (x5,259) 6,660,215
구조장비보강	일반구조	자산취득비	1,050,700	유압구조장비세트 등 32종 2,241점
	특수구조		1,189,690
	테러대응		511,650
	수난구조		545,000
	산악구조		75,000
	유지관리	사무관리비	494,400	소방서 자체 집행
119생활안전대	장비구매	자산취득비	20,786	차량문개방기 등 10종
비상근무 상황실운영		사무관리비	18,000	풍수해 등 비상근무상황실 운영
테러대응구조대원 훈련		사무관리비	10,000	테러대응구조대 (특수,종로,강남,동대문,영등포)
학교안전 공동협력사업		사무관리비	180,360	안전취약 우선지원학교 지원
국제구조대원 해외훈련		국제화여비	16,000	국제구조대원 단기 해외훈련
시민수상구조대		기타보상금	(x5,259) 25,223	시민수상구조대 운영,활동비
한강안전시스템운영		사무관리비,공공운영비, 시설비	2,475,456	한강투신예방시스템 운영, 뚝섬수난구조대 관제실 설치
시각장애인 위기관리 매뉴얼 보급 및 안전벨 제작 등		사무관리비, 연구용역비	47,950	시각장애인 매뉴얼 보급, 안전벨 제작 등

2		특수구조단(4)

□ 예산편성 : 특수구조단

□ 추진예산 : 13,051,355천원

□ 전년대비 : 2016년 13,832,718천원 대비 6% 감소

※ 단위 : 천 원

사 업 명		예산과목	예산액	비 고
계			13,051,355	17년 감소 718,363 (’16년 13,832,718)
특수구조대운영	유지관리	사무관리비	47,180	첨단구조장비
				유지관리
				인명구조견 유지관리
	장비 구매	자산취득비	140,000	유압구조장비 등
				3종3점
	시책추진	시책추진비	8,000	시책추진
			4,900	*재료비
소방항공대운영	유지관리	사무관리비	191,328	청사임대료
				조종사 등 신체검사
				장비 유지관리
				국외위탁교육비
				정비용 소모품 구매
	헬기 안전검사 등	공공운영비	1,203,109	헬기 안전검사
				헬기 유류비
				헬기 부품 오버홀
				헬기 부품 구매
	장비구매	자산취득비	10,538,500	노후 소방헬기 교체
				안전벨트 등
				7종46점
			2,966	*재료비
수난구조대운영	유지관리	사무관리비	24,330	건식잠수복 등 소모품 구매
				12종227점
	선박 정기검사	공공운영비	468,660	선박정기검사
				선박 유류비 등
	안전시설 보강	시설비	154,900	청사 수중계류시설 교체
	장비구매	자산취득비	106,430	건식잠수복 등
				3종68점
			3,590	*재료비
산악구조대운영	장비유지	사무관리비	28,872	장비유지관리
				개인보호장비
	환경개선	시설비	48,500	기초생활시설 설치
	장비구매	자산취득비	75,000	케이블구조기구 등
		재료비		15종84점
			5,090	*재료비

3		마포소방서

□ 추진예산 : 22,350천원

□ 전년대비 : 2016년 22,700천원 대비 1.6% 감소

※ 단위 : 천 원

사 업 명		예산과목	예산액	비 고
계			22,350	’17년 감소 350 (’16년 22,350)
구조장비 보강	유지관리	사무관리비	20,600	구조대 구조 소모품 구매
생활안전 및 사회적 약자보호		사무관리비	1,750	안전센터 생활안전대 구조 소모품 구매

□ 기타 구조장비(자산취득비) : 본부 구매 소방서 배분

※ 단위 : 천 원

사 업 명		예산과목	예산액	비 고
계			3,372,040
구조장비보강	일반구조	자산취득비	1,050,700	유압구조장비세트 등 32종 2,241점
	특수구조		1,189,690
	테러대응		511,650
	수난구조		545,000
	산악구조		75,000

3. 119 구조서비스 실행전략

		현장중심 긴급구조 대응강화
		특수사고 재난현장 전문역량 강화
		구조대원 건강관리 및 직무능력향상

□ 현장중심 긴급구조 대응강화

	① 여름철 재난대비 긴급구조 대책 ② 겨울철 재난대비 긴급구조 대책 ③ 재난약자 위기대응 긴급구조 활동강화 ④ 지하연계 복합건축물 긴급구조 협력체계

1	여름철 재난대비 긴급구조대책

❖ 여름철 풍ㆍ수해 자연재해 피해발생 신속한 현장대응 체계를 가동하여

침수, 산사태 등 인명 및 재난피해 지역의 거주민 보호로 생활안전 전개

□ 추진배경

● 여름철에 집중되는 풍ㆍ수해 재난대비 긴급구조 대응태세를 강화

● 구청, 수도, 전기, 도로시설 관리부서와 협력 2차 인명ㆍ재난피해 적극대응

□ 추진계획

➀ 풍수해 비상대응

● 준비기간 : 2017. 4.15 ~ 4.30 (14일) / 10.16 ~ 10.31(16일)

● 예비기간 : 2017. 5.01 ~ 5.14 (14일) / 10.16 ~ 10.31(16일)

● 추진기간 : 2017. 5.15 ~10.15 (5개월)

● 추진방법

- 풍․수해 선제적 대응 ⇒ 예보 단계부터 한박자 빠른 대응체계

- 동시다발 재난대응 광역지원체제확립 ⇒ 차량중심 다중출동체계 운영

- 원활한 상황관리 체계운영 ⇒ 비상수보시스템 및 긴급구조통제단 가동

● 중점 추진사항

- 기상특보 발효 서울시 풍․수해 취약지역 예찰활동 강화

- 강풍 피해 최소화를 위한 임시대피소 지정 및 피해예방 홍보지도

- 의용소방대,  등 재난정보통신원 활용 지역재난 징후모니터

- 독거 중증 장애인 밀착관리 및 도림천 등 고립사고 예방활동 전개

➁ 내수면 수난구호

● 추진기간 : 2017. 5.1. ~ 11. 30.(7개월)

● 점검기간 : 2017. 5.1. ~ 5.31.(31일) / 11.1. ~ 11.30.(30일)

● 대응기간 : 2017. 6.1. ~10.30.(5개월)

● 추진내용

- 여름철 재난대응 긴급구조통제단 가동태세 확립

- 4월, 11월 수난ㆍ물놀이사고 취약지역 및 위험물 취급시설 점검

- 5월, 10월 유ㆍ도선 등 선박 및 수상 ㆍ안전시설물 합동점검

- 8월, 9월 폭염ㆍ가뭄대비 긴급구조ㆍ구급대책 추진

- 7월, 10월 강풍, 낙뢰피해 대비 자치구 임시대피소 지정 및 피해예방 홍보

- 7 ~ 10월 자원봉사자 모집  ‘시민수상구조대’ 프로그램 운영

➂ 정전사고 비상대응

● 대응기간 : 2017.1.1. ~ 12.31.(12개월)

● 대응기준 : 정전사고 국가위기경보 단계별 조치기준

구 분	준 비	관 심			주 의	경 계	심 각
발령기준	예비전력 5백만～4백만kw	예비전력 4백만～3백만kw			예비전력 3백만～2백만kw	예비전력 2백만～1백만kw	예비전력 1백만kw 미만
산업부	전력 수요관리					긴급절전	순환단전
본 부 조 치 기 준	대비⋅대응계획 정비 시민 교육⋅홍보		대응체계 가동준비 발전, 대응자원점검	비상상황 훈련 정전대비, 대응훈련		비상경보(한국전력 요청 시) 긴급구조통제단(상황관리) 가동 동시다발 다중출동체계 운영

● 중점 추진사항

- 위기경보 발령시 서울특별시 긴급구조통제단 상황관리반 운영

- 119신고 접수불능「비상전환시스템」가동

- 119신고 폭주 대기호 해소「비상상황체계」운영

- 비상전력 수급을 위한 동시 다발사고 다중 출동체계 편성⋅운영

- 정전으로 인한 대규모 승강기 갇힘사고 현장 안전관리 협업추진

□ 추진일정

추진내용		추진일정
		1/4			2/4			3/4			4/4
여름철 재난대응	준비기간
	예비기간
	대응기간
하천, 수영장 및 유도선 관계기관 합동점검
시민수상구조대 프로그램 운영
대규모 순환정전(Black-Out) 긴급구조대책추진

2	겨울철 재난대비 긴급구조대책

❖ 겨울철 한파로 인한 고드름, 결빙제거ㆍ낙상사고 등 신속한 현장대응으로  장애, 노숙인 등 재난약자에 대한 긴급구조 및 피해시민 구호활동 추진

□ 추진배경

● 겨울철 한파 등 혹한기 자연재해 시민생활 불편 해소 및 독거중증장애인 등 재난약자(소외계층) 보호

● 도심 및 주거지역의 고드름, 결빙구간 등 불안전시설 119요청 증가

□ 추진계획

● 추진기간 : 2017.11. 16.(목) ~ 2018. 3. 15.(목)(4개월)

준비기간(11.16.~11.30.)	□	2017년 2018년 추진기간(12.1.~ 3.15)	□	활동평가(03.01 ~ 03.15)

● 발령기준

- 한파주의보 : 아침 최저기온 -12℃ 이하가 2일 이상 지속될 것이 예상될 때

- 한파경보 : 아침 최저기온 -15℃ 이하가 2일 이상 지속될 것이 예상될 때

● 추진내용

- 겨울철 재난대응 ‘위기관리’ ‘서울특별시 긴급구조통제단’ 가동

- 24시간 재난신고 및 의료상담 ‘돌발 비상상황체계’ 운영

- 한파피해 소외계층 119안전·복지서비스 확대

- 긴급구조 다중출동체계 운영으로 시민생활 안전강화

- 고드름·도로결빙 등 시민생활 위험요소 사전제거

- 겨울철 산악·수난사고 신속대응 인명구조 활동 전개

□ 추진일정

추진내용		추진일정
		1/4				2/4			3/4			4/4
겨울철 재난대응	준비기간
	추진기간

3	재난약자 위기대응 긴급구조 활동강화

❖ 재난ㆍ위기상황 자력대피 능력이 취약한 중증장애인에 대한 119신고, 최우선 탐색구조로 긴급구조 역량 강화추진

□ 추진배경

●「장애인 희망 서울 종합계획」시장님 방침 126호(2012.05.01.)

● 최근 5년간 장애인과 비장애인 화재 사망자 현황 비교 : 사망률 3.7배 ↑

- 장애인 사상자 : 63명 / 사망 28명(44.4%), 부상 35명(55.6%)

- 비장애인 사상자 : 1,175명 / 사망 141명(12%), 부상 1,034명(88%)

□ 추진계획

● 독거 중증장애인(37명) : 인근거주 의소대원 독거중증 장애인별 2명 지정

- 운영시기 : 여름 및 겨울철 특보(경계단계)발효시 집중관리(연 중 일반관리)

- 장애인 교육기관․거주생활시설 등을 중심으로 한 재난안전교육

√ 장애인 특수학교(1개교), 자립생활 장애인(1개소, 3명) 우선 실시

√ 유관기관 합동안전점검, 재난훈련․소방계획서 작성 등 맞춤형 안전지도

√ 수도, 가스, 전기, 기초 소방시설 등 안전점검 및  거주지 주변 위험요인 제거

● 장애인 위기상황 알림 안전벨 및 시각장애인 재난대응 매뉴얼 교육·홍보

● 중증장애인 안전관리 강화를 위한 긴급구조체계 확립

- 유관기관 합동안전점검, 재난훈련․소방계획서 작성 등 맞춤형 안전지도

□ 추진일정

추진내용	추진일정
	1/4		2/4		3/4		4/4
안전벨 및 시각장애인 재난대응매뉴얼 보급
장애인 교육기관, 거주생활시설 재난안전교육

4	지하연계 복합건축물 긴급구조 협력체계

❖ 민간시설 테러관련 초고층 및 지하연계 복합건축물 재난관리 검토

❖ 민간시설 & 소방서 직통전화 구축, 교육훈련 등 테러대응 협력체계 유지

□ 추진배경

●「초고층 및 지하연계 복합건축물 재난관리에 관한 특별법」제10조

● 재난예방 및 피해경감계획 적합성 검토(시행령 제13조)

● 긴급구조·화재진압 등을 위한 소방관서와의 직통전화 구축(규칙 제11조)

□ 협력체계

● 국민안전처 : 종합재난관리체계 구축, 운영강화 지도

● 서울특별시 : 도로시설과(등록관리), 재난대응과(대응관리)

● 자 치 구 : 사전 재난영향성 검토

● 소 방 서 : 재난대응 지원체계 구축, 재난예방 및 피해경감계획 적합성 검토

□ 추진계획

● 재난예방 및 피해경감계획 적합성 검토계획 : 본부 재난대응과

● 재난예방 및 피해경감계획 적합성 검토시행

- 주  관 : 소방서 재난관리과(구조팀)

- 검  토 : 적합성 검토위원회 = 위원장 1, 위원 11, 간사 1

● 긴급구조·화재진압 등을 위한 소방관서와의 직통전화 구축

- 주  관 : 소방서 재난관리과(구조팀)

- 검  토 : 건축, 시설물(방재센터) ↔ 소방서(상황실) 비상전화 설치

□ 추진일정

추진내용	추진일정
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기본계획
적합성 검토 및 교육훈련, 협력관리

□ 특수사고 재난현장 전문역량 강화

	① 서울시 지역테러 위기관리체계 확립 ② 테러대응 전문역량 강화 ③ 화생방 특수사고 대비 대응능력배양 ④ CBRNE 테러ㆍ특수사고 방호대책 ⑤ 화생방 관련 복합재난 구조역량강화 ⑥ 건물붕괴 사고 전문구조 역량강화

1	서울시 지역테러 위기관리체계 확립

❖ 서울시 화생방, 폭발․붕괴 등 테러 및 특수재난 대비 테러대책단 중심 테러 위기관리(경보, 예방․대비, 대응․복구) 확립

□ 추진배경

● 대통령훈령 제342호 국가위기관리 기본지침(2015.5.7)

●「국민보호와 공공안전을 위한 테러방지법」 및 시행령

● 서울지역 테러대책협의회 운영규정

□ 추진계획

● 기본계획 : 2017. 1월

● 위기관리 : 경보, 예방ㆍ대비, 대응ㆍ복구 5단계

평상단계			비상단계
위기 경보	위기 예방	위기 대비	위기 대응	위기 복구
징후감시 수준조치	제도개선 보안관리	교육훈련 대비태세	경고통제 현장대응	피해복구 사태수습

● 위기경보 : 국가테러 위기경보 수준 및 조치사항

구분	관심 (Blue)	주 의 (Yellow)	경 계 (Orange)	심 각 (Red)
위기수준	징후감시활동	협조체계가동	대비계획점검	즉응태세돌입
준수사항	자원ㆍ상황관리	대비태세 강화	대응․복구계획 점검 (테러담당 공무원 비상근무)	대응자원 현장배치 (관계기관 공무원 비상근무)
주무부서	재난대응과 서울종합방재센터		재난대응과, 서울종합방재센터, 민방위담당관 생활보건과, 생활환경과, 도로시설과, 예방과
수행기관	자치구	자치구, 사업소	市, 區, 사업소 및 관계 全 기관

● 테러대책단

- 단  장 : 서울특별시 행정 2부시장

- 대책단 : 7반(재난대응과, 생활보건과, 민방위담당관, 생활환경과, 도로시설과, 예방과, 서울종합방재센터)

-  주요역할 : 화생방, 폭발 등 테러 및 특수사고 안전대책수립 및 시행

편성 : 2001. 10월						테러대책단장
						행정 2부시장
						부 단 장
						소방재난본부장
														대 응 반
														긴급ㆍ위기 상황대응반
														서울종합방재센터
	< 대 응 반 >									< 관 리 반 >
총 괄 대 응 반			방사능 대응반					생 물 대 응 반				유해화학 관 리 반				가스,위험물 관 리 반			건축시설물 관 리 반
재난대응과			민방위담당관					생활보건과				생활환경과				예 방 과			시설안전과
시 ↓ 행				시 ↓ 행				시 ↓ 행				시 ↓ 행				시 ↓ 행			시 ↓ 행
기관․사업소				구 청				보건소				구 청				소방서			구 청

-  주요역할 : 화생방, 폭발 등 테러 및 특수사고 안전대책수립 및 시행

구 분	주무부서		주요임무
대응반	소방재난본부	재난대응과	총 괄	취약대상 관리 및 위기대응 업무
	비상기획관	민방위담당관	방사능	방사능 방재 및 민방위 비상업무
	시민건강국	생활보건과	생 물	생물, 감염병 대응 및 피해수습
	서울종합방재센터	종합상황실	상 황	긴급 상황 및 비상경보 관리
관리반	기후환경본부	생활환경과	화 학	유해 화학물질 안전관리
	안전총괄본부	도시안전과	시 설	건축ㆍ시설물 안전관리
	소방재난본부	예 방 과	위험물	가스ㆍ위험물, 소방시설 안전관리

□ 추진일정

추진내용	추진일정
	1/4		2/4		3/4		4/4
서울시 테러 위기경보 발령조치
테러 기본계획 및 위기관리 표준매뉴얼 정비

2	테러대응구조대 전문역량 강화(특수구조대)

❖ 테러현장 인명피해 최소화를 위해 대테러 전담조직 설치 및  특수구조장비 확충 등 테러대응구조대 역량을 강화하고자 함

□ 추진배경

● 프랑스 테러  등 국제적 불안요인 상존 및 국내 테러위협 증가

●「테러방지법」제정에 따른 테러대응 전문기반 조성 필요

□ 주요내용

● 테러대응 전담조직 설치

- 서울특별시 행정기구 설치조례 개정(테러방지법 19조, 119법 시행령 제1항 제4호)

- 개정사항 : 해당 조직명칭 변경 및 임무 추가

√ 조직명칭 변경 : 예)서울특별시119특수구조단 특수구조대 → 대테러 특수구조대

√ 임무추가 내용 : 국가 중요행사 안전지원, 테러취약요인 사전 점검

● 테러대응 전담조직 인력확충

- 본부 대테러전담계 및 직할구조대 內 테러대응구조대 인력확충

- 2017년 화생방 분야 경력자 특별채용

● 화생방분석차 및 폭발물방호복 등 대테러장비 확충

- ‘17년 소방안전교부세 51억 투입 21종 181점 보강

● 대테러 특별교육 및 기능숙달훈련 강화

- 대테러 규정, 테러유형별 초동대처, 구조‧구급, 오염확산 방지 및 제독법 등

√ 테러특성이해‧장비숙달 훈련(일 1회), 도상훈련(주 1회), 현장훈련(월 1회)

● 국가 중요행사 대테러‧안전대책 추진

-(FIFA U-20 월드컵) ‘16. 5. 20 ~ 6. 11 / 수원 등 6개 지역 / 24개국 6,000여명 참가

□ 추진일정

추진내용	추진일정
	1/4	2/4	3/4	4/4
전담조직 설치 및 인력보강 추진
소방안전교부세 교부 및 대테러장비확충
대테러 특별교육 및 기능숙달훈련 강화
U-20 월드컵 등 국가 중요행사 안전대책 추진

3	화생방 특수사고 대비 대응능력배양

❖ 특수사고(CBRNE)¹가 증가함에 따라 이에 상응하는 대응역량 및 관계기관 협업체계를 강화하여 피해 최소

1) 화학(Chemical), 생물(Biological), 방사능(Radiological), 핵(Nuclear), 고성능폭발(Explosive)

□ 추진배경

● 화생방 사고 초기 수습을 위한 소방 대응 능력 확충 필요

● 사고유형별 전문기관 정보공유 및 훈련을 통한 협업체계 강화

● 권역별 테러대응구조대 화생방 대응능력 강화

□ 주요내용

● 초동 대응을 위해 서울 권역별 중심 소방관서 화생방 장비 보강

- 유해화학물질 누출사고 지속적 증가 → 화생방 장비 노휴율 0% 단계적 목표 실현

● 전문능력 향상을 위한 유관기관 합동 훈련 및 연찬회 실시

- 2017 한･미 생물사고대응 합동 훈련(Able Response) 참가(2월~9월)

- 생물･방사능 테러･사고 대응 유관기관 합동 연찬회 실시(10월~12월)

※ 생물(질병관리본부･군화생방방어사령부), 방사능(원자력안전기술원･한국원자력통제기술원)

● 화생방 사고 발생시 신속한 오염제독 및 처리을 위한 DECON 훈련

- 요구조자 인체제독, 분류, 이송방법 등에 관한 절차숙달 훈련

- 화학차, 펌프차, 소화전을 활용한 지역제독 훈련

- 제독제 혼합 및 사용법 교육

□ 추진일정

추진내용	추진일정
	1/4		2/4	3/4		4/4
초동대응 화생방 장비 단계적 확충
유관기관 합동훈련 및 연찬회 실시
테러대응구조대 오염제독(DECON) 훈련

4	CBRNE 테러ㆍ특수사고 방호대책

❖ 서울지역 유해화학물질 취급소에 대한 정기 현지적응 훈련을 통해 유해물질누출사고 지역통제 등 초기대응 역할분담을 통한 현장대응 능력강화

□ 추진배경

● 서울지역 유해화학물질 취급소 정기적 관계기관과 현장대응 역할분담

● 국가정보원 지정 ‘서울지역 대테러 취약 다중이용시설에 대한 관리실태 확인

□ 추진계획

● 추진기간 : 2017. 3.1 ~ 3.31 / 11.1 ~ 11.30(2개월)

● 추진대상

- 현지적응 훈련 : 유독물질 누출사고대비 집중관리 142개소 / 소방서

계	제조업	판매업	보관저장업	운반업	사용업
영업등록 1,170 개소	2	1,152	0	6	10
집중관리 142 개소	1	126	0	6	9

- 안전관리 실태점검 : 테러취약 다중이용시설 144개소 / 소방재난본부

계	대형고층	교통시설	문화체육	숙박시설	판매시설
전국 362 개소	1	127	106	71	57
서울 144 개소	1	66	16	29	32

● 추진내용

- 재난사고 현장표준작전절차(SOP-401)에 의한 신고접수 및 상황관리

- 화학물질사고 대응정보시스템(CARIS)운영 교육

- 유해화학물질 취급소 관리카드 정비

□ 추진일정

추진내용	추진일정
	1/4		2/4		3/4		4/4
유해화학물질 취급소 현지적응훈련
테러취약 다중이용시설 합동점검

5	화생방 관련 복합재난 구조역량강화

❖ 화생방과 관련된 테러위협 고조 및 복합적 특수재난 사고를 대비하여

대응기술 등 구조역량 강화

□ 추진배경

● 국가 중요시설 등에 대한 테러위협 고조 및 화생방 복합사고 위험 증대

● 화생방 대응기술 능력 향상과 연계한 복합대응훈련 필요

□ 주요내용

● 화생방 사고와 관련된 여러 복합사고를 예견하고 미리대비하며 훈련 진행

- 화학공장 및 원자력발전소 등의 대규모 붕괴에 따른 인명구조 및 대응활동

- 전시 북한 군인들의 이재민 캠프에서 질병 대유행 따른 대응활동

- 우주탐사선 및 방사성의 외계물질 낙하에 따른 붕괴 구조

화) 보호복 착용 로프응용기술	(생) 감염성 질환 대유행에 따른 대응	(방) 화성위성탐사선 추락

● 화생방 복합재난에 따라 화생방 대응기술과 접목하여 구조역량강화

- 화학 오염지역내 인명구조 훈련 전개(보호복 착용 후 로프응용기술)

- 감염성 질환에 따른 구조대원 처치 능력 배양(장기간 제독소 운영 및 제독활동)

- 방사성물질 등 대응 기술 및 복합붕괴 구조훈련(오염지역내 붕괴구조)

□ 추진일정

추진내용	추진일정
	1/4	2/4	3/4	4/4
사전교육훈련 실시 및 주무기관 방문 등 협업 조율
분야별 복합훈련 진행

6	건물붕괴 사고 전문구조 역량강화

❖ 복합, 대형 건축물 붕괴사고를 대비한 전문화, 고도화된 구조기술 훈련을 통해 효율적인 인명구조 활동 실시하여 붕괴사고 대응역량을 강화하기 위함

□ 추진배경

● ‘16년 구조역량강화보다 더 전문화된 붕괴건물 안정화, 콘크리트 천공·절단         파괴, 중량물 인양·이동 훈련 필요

● INSARAG 가이드라인에 따른 상급(Heavy)등급까지 구조능력 향상

● 복합·대형 건물의 붕괴사고에 대비한 복합적인 구조능력 향상

□ 주요내용

● 상급(Heavy)등급 구조능력에 상응하는 복합 기술탐색 및 구조활동 능력

콘크리트 빔과 기둥 : 450㎜ / 보강재(철근) : 20㎜ 까지 절단 및 파괴 가능

● 복합적인 건물붕괴구조 능력 숙달

- 콘크리트 등 건물자재에 의해 압착된 차량구조, 고소작업이 동반된 파괴작업

- 벽체지지대, 공압지지대, 목재를 이용한 복합적인 지지대 설치

- 산소·아세틸렌 절단기 등 고온 절단장비를 이용한 두꺼운 철근 절단

● 크레인을 이용해 중량물을 인양·이동할 수 있는 준비작업(리깅) 및 앵커설치  능력 습득

로프·콘크리트 파괴 병행	가스절단기 이용 철근절단	이중 벽체지지대 설치	콘크리트 압착 차량구조

□ 추진일정

추진내용	추진일정
	1/4	2/4	3/4	4/4
사전 교육훈련 준비 및 교안작성
분야별 교육훈련 실시

□ 구조대원 건강관리 및 직무능력 향상 등

ㅣ	① 119구조대원 감염방지 추진 ② 119 구조대원 정기건강검진 추진 ③ 119 구조대원 자체·외부 위탁 전문교육 ④ 교육협력 학생안전을 위한 업무지원 ⑤ 재난현장 구조활동 및 구조업무 시민홍보강화

1	119 구조대원 감염방지 추진

❖ 재난사고 현장에서 긴급구조 활동 중 오염 및 유해물질, 생물·감염체 접촉이 불가피한 119구조대원의 안전관리를 철저를 기하기 위함.

□ 추진근거

●「119구조․구급에 관한 법률」시행령 제26조(감염방지대책)

●「소방공무원 보건안전 및 복지 기본법」제14조(보건안전관리규정)

		안전교육	⇨	대원 안전 마인드 제고 및 위험 예지능력 강화
		감염방지	⇨	안전장구 확충 및 오염장비 멸균, 위생관리 생활화
		안전관리	⇨	재난유형별 신체보호장비(PPE) 착용 의무화

□ 추진계획

● 감염방지위원회 설치ㆍ운영 및 감염방지 업무책임자 지정

● 구조대원에 대한 감염방지 교육 및 정기 건강검진 추진

● 감염방지시설을 이용한 유해, 감염ㆍ생물체 오염 구조장비 위생관리

● 재난유형별 구조대원의 호흡 및 신체보호장비(PPE) 착용기준 확행

● 유해물질, 감염․생물체 접촉에 대한 구조대원 감염방지 지속관리

□ 추진일정

추진내용	추진일정
	1/4		2/4		3/4		4/4
감염방지위원회 편성운영(연 2회)
구조·구급대원 감염방지 교육(월 1회)
구조·구급대원 정기 건강검진(연 2회)

2	119 구조대원 정기건강검진 추진

❖ 구조활동 중 발생 가능한 각종 전염성 질병의 조기 발견 및 예방을 통한 건강관리와 최상의 구조 서비스를 제공하고자 함.

□ 추진근거

●「119구조ㆍ구급에 관한법률」제23조(구조·구급대원에 대한 안전사고 발지대책 등 수립·시행)

□ 추진배경

● 구조대원의 특수한 근무환경으로 인해 발생 가능한 질병 조기 발견으로 건강보건 관리

● 신체 전반에 대한 건강검진을 통한 자발적인 건강관리 활동강화

● 전염성 질환 환자의 직접적인 접촉으로 인해 발생 가능한 질병의 조기발견 및 예방강화

□ 추진계획

● 추진기간 : 2017.2.1.(수) ~ 6.30.(금)

● 검진방법 : 개인별 건강검진 병원 방문 검진 시행

● 검진비용 : 1인당 금247,000원 이내

● 검진결과 : 질별 유소견자 사후관리

- 질병으로 인한 구조업무 수행할 수 없는 경우

- 전염성 질병 보균자로써 2차 감염의 우려가 있거나, 구조업무 수행에 제한이 있는 경우

□ 추진일정

추진내용	추진일정
	1/4			2/4			3/4			4/4
기본계획
특별 건강관리

3	119 구조대원 자체교육·외부 위탁 전문교육

❖ 재난현장에 강한 정예ㆍ전문 119구조대원 육성을 위해 내부 자체교육훈련 및 외부 전문기관 위탁교육훈련을 추진하고자 함.

□ 추진배경

● 자체 구조대 교육훈련을 통한 구조대원 기본 직무능력 강화

● 외부 전문기관 위탁교육․훈련을 통한 지도자급 전문 구조대원 육성

□ 추진계획

● 마포구조대 자체교육훈련

- 자체교육훈련 담당관제(구조대 1·2·3 팀장 : 자체 훈련담당관) 운영

- 구조대원 기초 체력훈련 : 1일 2시간 이상

- 도상훈련 및 현지적응훈련(신규임용자, 전보자 특별교육포함)

- 인명구조 검토회의 : 사망자 1명 이상의 안전사고에 대한 검토회의

● 외부 전문위탁교육훈련

- 특별구조훈련 : 연간 40시간 이상(상·하반기 각각 20시간 이상)

- 국민안전처 및 본부 주관 교육훈련기관 위탁교육과정

√ 화생방 테러대응 위탁교육(본부 훈련계획 의거 위탁교육 실시)

√ 한강 수난사고 대비 위탁교육

□ 추진일정

추진내용	추진일정
	1/4			2/4		3/4		4/4
119구조대원 교육훈련 계획수립
외부 전문기관 위탁교육 추진

4	교육협력 학생안전을 위한 업무지원

❖ 서울교육청과 함께하는 안전한 학교만들기 프로젝트 지원 업무협약(mou)

단위과제 추진

□ 추진배경

● 함께하는 안전한 학교만들기 프로젝트 지원 업무협약(2014.8.25)

● 서울시 & 교육청 교육협력 4개분야 20대 핵심사업 공동선언(2014.11.17.)

□ 추진과제

● 교육적이고 안전한 수학여행 지원

● 학교 안전을 위한 지원 협의체 참여

□ 추진일정

추진내용	추진일정
	1/4		2/4		3/4		4/4
교육적이고 안전한 수학여행 지원
학교 안전을 위한 지원 협의체 참여

5	재난현장 구조활동 및 구조업무 시민홍보 강화

❖ 구조대원 재난현장 구조활동 우수사례, 마포소방서 구조정책, 계절별 시민 주의사항을 알림으로써 시민의 생명과 재산을 보호하고자 추진

□ 추진배경

● 시민의 재난 및 안전사고 위험예지 향상을 위해 소방관서 재난정보제공

● 물놀이 취약지역, 산사태 지역 등 재난대응 자료제공으로 안전사고 경감

□ 추진내용

● 마포 구조대원 주요 재난사고 대응 우수사례 홍보

● 계절별·유형별 재난발생 가능성 높은 사건·사고 정보제공 및 대비·대응안내

● 시기별 벌떼, 멧돼지, 고립사고, 고드름 주의사항 등 안전조치사항 안내

● 마포소방서 긴급구조조정책 소개 및 홍보

□ 추진방법

○ 국민안전처 본부 재난대응과 발령시 소방관서 인터넷 홈페이지‘게시

○ 주요신문사 및 지역신문사 등에 게재

□ 추진일정

추진내용	추진일정
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구조활동 우수사례 및 구조정책 홍보

끝.