문서번호	버스정책과-21881
결재일자	2016.10.14.
공개여부	부분공개(5,7)
방침번호

			시 민
주무관		버스정책과장	도시교통본부장
이만호		이상훈	10/14 윤준병
협조	교통기획관		이대현
	노선팀장		김홍진

올빼미버스 운영 개선방안 검토보고

2016. 10.

도시교통본부

(버스정책과)

올빼미버스 운영 개선방안 검토보고

심야·새벽시간대 시민의 이동편의 향상을 위해 올빼미버스의 증차 및 노선 확대 방안에 대하여 보고드림.

1		운영 개요

□ 심야 및 새벽시간대 시민의 이동편의를 위해 8개 노선 운영

❍  운행노선 : 도심․부도심과 시계지역간 주요 간선도로 8개 노선

❍  운행대수 : 47대(배차간격 30~50분)

❍  운영시간 : 23:40 ~ 05:00

❍  이용요금 : 2,150원(※ ‘15.6.27일 요금인상)

연번	업체명	노선 번호	기종점	운행 대수	운행 거리	배차 간격	첫․막차	비 고
1	흥안운수,한국BRT	N13	상계동~장지동	6대	74.5㎞	40~45분	00:00~03:30
2	동아운수, 우신운수	N15	우이동~사당역	6대	76.0㎞	40~45분	00:00~03:30	‘14.11.17일
3	서울교통네트웍 오케이버스	N16	도봉산~온수동	6대	76.1㎞	40~45분	00:20~03:45(온수동) 00:10~03:35(도봉산)
4	메트로,다모아	N26	방화동~신내동	6대	69.6㎞	35~40분	00:00~03:10
5	서울승합	N30	강일동~서울역	3대	45.5㎞	45~50분	23:40~03:40
6	한국BRT,제일여객	N37	진관동~장지동	6대	69.0㎞	35~40분	00:00~03:10
7	관악교통,삼화상운	N61	신정동~노원역	8대	90.0㎞	30~35분	23:50~03:45	‘14.11.17일
8	도원교통,경성여객	N62	신정동~면목동	6대	72.3㎞	40분	23:40~03:00

□ 그간 추진경위

❍  ‘13.3월 : 2개 노선 시범운영 개시(N26, N37)

❍  ‘13.9월 : 9개 노선 확대 운영

❍  ‘13.12월 : 과소 노선에 대한 노선연장 및 차량 증차 등 운영 개선

- N40번(9.9km 연장, 1대 증차), N62(0.4km 연장)

❍  ‘14.11월 : 차내 혼잡 완화 및 안전운행을 위한 운영 개선

- N15번(N10, N40번 등 회차 운행노선 통합) 및 N61번(2대 증차) 등

2		운 행 실 태

□ 올빼미버스 총 이용자는 7,851 천명(‘13.9~’16.7)

○ 일평균 승객수(‘13.9~’16.7월) : 7,456명(일평균 대당 161명)

○ 전년 동기 대비 승객수 감소 : 8,329명(‘14.7)→8,105명(‘15.7)→7,897명(’16.7)

- ‘15년 요금인상, 서울시 인구 감소 등의 사유로 이용 승객이 감소한 것으로 추정

□ 대체 수단이 없는 1:00~4:00시, N62번 150% 이상 혼잡 발생

○ 요 일 별 : 금요일 > 토요일 > 화요일 > 목요일 > 수요일 > 월요일 > 일요일

○ 1:30~2:00(30분간) 학생, 야근 근로자 등 이용자가 집중되어 혼잡 발생

- 시간대별 혼잡 정도 : 1:30～2:30 > 1:00～3:30 > 00:30～01:00 > 3:30～4:00

○ N62번(면목→양천) 1~2시, 건대, 홍대, 신촌 등 주요 지점에서 혼잡 발생

- 노선별 혼잡 정도 : N61 > N62 > N13 > N15 > N26 > N16 > N37 > N30

【 혼잡율 산정방식 및 서비스수준 】

○ 혼잡율 산정방식 = 재차인원 ÷ 승차정원(57명) × 100

○ 차내 서비스수준 : 혼잡율 130%(80명) 이상일 때 서비스수준 F로 승객간 강한 압박으로 욺직이 어려운 상태

【 노선별 시간대별 차내 혼잡율(‘15.10월 기준) 】

운행시간대	N13		N15		N16		N26		N30	N37		N61		N62		혼잡율
	상계-송파	송파-상계	사당-우이	우이-사당	도봉-온수	온수-도봉	강서-중랑	중랑-강서	강동↔서울역	송파-진관	진관-송파	상계-양천	양천-상계	면목-양천	양천-면목
23:30~24:00	26.1	17.8	6.9	22.9	25.6	2.9	32.3	11.7	23.4	7.1	27.0	24.3	22.6	29.8	38.5	21.3
24:00~00:30	53.8	60.2	37.0	66.4	56.3	25.0	82.7	67.8	40.5	33.8	51.0	65.2	48.0	93.7	85.3	57.8
00:30~01:00	79.3	131.3	75.1	114.8	98.1	98.0	106.3	117.5	78.0	86.4	71.2	133.8	105.6	110.7	117.1	101.5
01:00~01:30	92.6	121.8	113.6	127.5	101.3	92.8	115.8	90.7	59.6	105.1	74.1	124.6	116.9	140.9	133.0	107.4
01:30~02:00	80.5	135.6	120.3	115.2	85.1	110.5	121.1	111.8	84.6	134.7	75.7	120.6	111.1	153.0	129.5	112.6
02:00~02:30	113.4	109.1	117.0	114.1	91.7	129.8	98.1	119.2	81.0	113.1	94.2	119.4	94.9	112.2	112.0	108.0
02:30~03:00	116.8	104.4	113.9	125.9	105.9	94.3	109.2	120.0	77.4	118.0	108.5	110.0	114.7	123.0	100.6	109.5
03:00~03:30	100.7	119.4	100.2	116.9	113.2	114.1	86.7	111.0	99.2	83.7	102.3	128.1	137.7	106.8	92.3	107.5
03:30~04:00	88.1	100.6	69.4	93.1	94.4	84.8	60.1	75.4	93.0	47.7	81.0	121.7	136.5	76.3	66.0	85.9
04:00~04:30	50.0	67.2	41.0	56.8	70.2	55.9	27.2	27.7	50.8	28.7	27.8	81.6	81.6	41.9	38.1	49.8
04:30~05:00	28.6	35.7	27.8	30.1	27.1	31.7	27.2	27.7	61.3	27.2	27.8	56.1	45.2	41.1	37.5	35.5
05:00~05:30	28.6	31.6	27.8	27.7	27.0	28.6	27.2	27.7	23.4	27.2	27.8	38.2	32.3	41.1	37.5	30.2
05:30~06:00	28.6	31.6	27.8	27.7	27.0	28.6	27.2	27.7	23.4	27.2	27.8	38.0	31.9	41.1	37.5	30.2
혼잡율	68.2	82.0	67.5	79.9	71.0	69.0	70.9	72.0	61.2	64.6	61.3	89.4	83.0	85.5	78.9	73.6

【 노선별 시간대별 차내 혼잡율(‘16.7월 기준) 】

운행시간대	N13		N15		N16		N26		N30	N37		N61		N62		혼잡율
	상계-송파	송파-상계	사당-우이	우이-사당	도봉-온수	온수-도봉	강서-중랑	중랑-강서	강동↔서울역	송파-진관	진관-송파	상계-양천	양천-상계	면목-양천	양천-면목
23:30~24:00	0.5	1.7	0.2	0.1	0.0	0.0	0.2	9.8	9.5	0.1	25.3	8.6	0.0	4.6	0.0	4.0
24:00~00:30	26.0	19.4	7.2	21.7	21.1	2.0	28.2	60.8	19.7	9.1	48.0	22.8	6.2	28.0	9.4	22.0
00:30~01:00	49.4	58.9	31.9	65.6	57.0	26.0	73.2	118.8	43.3	34.9	71.6	70.7	21.4	84.9	36.4	56.3
01:00~01:30	76.5	125.4	73.9	109.6	94.6	92.3	112.6	105.3	84.9	88.1	70.7	140.4	45.4	104.2	82.7	93.8
01:30~02:00	93.9	124.6	117.1	132.3	106.8	93.9	122.8	129.2	57.0	109.4	70.4	131.6	104.8	139.1	123.7	110.4
02:00~02:30	87.4	128.9	137.7	116.3	93.2	121.2	125.8	126.7	87.8	135.0	95.4	137.6	113.7	155.7	127.4	119.3
02:30~03:00	124.4	100.1	105.0	108.4	102.6	133.6	112.8	111.8	78.6	114.1	114.9	133.7	114.5	112.6	123.2	112.7
03:00~03:30	120.2	93.5	104.4	126.0	108.4	97.1	100.4	103.1	85.6	104.3	102.7	127.7	96.4	115.4	114.4	106.6
03:30~04:00	112.4	106.3	95.2	108.7	126.3	113.9	84.5	103.1	112.0	78.2	102.7	138.0	115.8	101.8	92.2	106.1
04:00~04:30	93.6	92.9	66.4	84.0	98.8	80.5	61.2	73.5	94.9	42.9	81.4	129.2	116.7	69.1	65.5	83.4
04:30~05:00	57.4	60.6	39.8	58.6	75.3	53.9	30.5	25.7	45.1	26.7	18.5	91.5	59.9	36.8	38.3	47.9
05:00~05:30	28.9	33.6	27.1	30.5	32.0	28.2	30.3	25.7	67.4	26.2	18.8	61.5	16.3	36.8	38.3	33.4
05:30~06:00	28.9	32.6	27.1	27.8	31.8	24.6	30.3	25.7	21.5	26.2	18.8	44.0	0.5	36.8	38.3	27.7
혼잡율	69.2	75.3	64.1	76.1	72.9	66.7	70.2	78.4	62.1	61.2	64.5	95.2	62.4	78.9	68.4	71.0

3		문제점 및 개선방향

□ 강서구, 시흥대로측 심야버스 노선 부재 등 신규 노선 확대 요구

○ ‘13년 당시 시흥대로축에 차고지 부재로 노선 미구축 운영

□ 심야버스 노선의 40분 이상 배차간격 ▶ 증차, 배차간격 단축

○ 혼잡해소 등을 위한 증차, 배차간격 단축 등 관련 요구 다수

⇒ 흑자액(보유비 제외) 범위내 총 16대 증차 가능, 배차간격 15분 단축 가능

【 올빼미버스 관련 민원 유형 및 건수 】

유 형	계	노선 연장 등 노선 변경	증차 및 배차간격 단축	기타 문의 등
2015.1~12	85	17건	34건	19건
2016.1~7	40	25건	7건	8건
주요 내용		○ 목동, 확곡동, 노량진, 상암동, 성수대교, 수락산 등 ○ 금천구 시흥대로 운행 등 ○ 강동~강남~강서 연결 노선	○ 배차간격 단축 및 증차	○ 정류소(단말기) 위치･시설 개선 ○ 버스 색상, 마크 등 변경 ○ 기타 채용, 취객 단속 등 문의 등 ※ 심야버스 축소 또는 폐지(택시기사)

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4		올빼미버스 개선방안

□ 노선 확대

【노선안 검토방안】

〇 분석자료 : ‘16.5월 심야시간 DTG 운행자료(KSCC)

〇 분석건수 : 총 1,358천건중 15천건 분석(※ 행정동별 일일 150명 이하 건수는 제외)

〇 분석기준 : 행정구별 이동 수요 → 행정동별 이동 수요 → 도로별 승하차 건수

〇 분석결과 : 강서구↔양천구, 금천구↔관악구↔서초･강남구 등 구간에 심야버스 수요 확보 가능

○ N65번 노선 신설 : 시흥대로 등 서남권(강서, 양천, 금천 등) 이동권 확보

- 운행구간

･ 강서→난곡 : 강서공영차고지～화곡역～영등포역～신도림역～구로디지털단지역∼난곡로∼범일운수차고지

･ 난곡→강서 : 범일운수차고지∼시흥대로∼구로디지털단지역∼신도림역∼영등포역∼화곡역∼강서공영차고지

- 예상 운행거리/시간(왕복) : 62.0km / 240분(4시간)

- 차량확보 : 총 8대(방향별 4대씩)

【 노선 신설후 올빼미버스 노선도 】

□ 증차 및 배차간격 개선

【증차기준】

〇 증차대상 : 차내 혼잡율 130% 이상 또는 120% 이상이 1시간 이상 지속되는 노선

- 단, 타 심야버스 노선과 환승시간 연계를 위하여 필요성 인정시(단, 수익성 범위내)

〇 증차방법 : 순차적으로 증차후 운행여건 등 모니터링 결과에 추가 증차 검토･추진

○ 총 15대(노선별 1~2대) 증차 및 혼잡시간대 집중배차(배차간격 단축)

- 증차대수 : 노선별 1～2대씩 총 15대 증차하여 62대 운행(47대→62대)

【 노선별 증차 전후 비교 】

노선 번호	운행구간	증차전		증차후		비고
		운행대수	배차간격	운행대수	배차간격
계		47		62		증 15대
N13	상계동~장지동	6	40~45분	8	25~30분	증 2대
N15	우이동~사당역	6	40~45분	8	25~30분	증 2대
N16	도봉산~온수동	6	40~45분	8	25~30분	증 2대
N26	방화동~신내동	6	35~40분	8	25~30분	증 2대
N30	강일동~서울역	3	45~50분	4	25~30분	증 1대
N37	진관동~장지동	6	35~40분	8	25~30분	증 2대
N61	신정동~노원역	8	30~35분	10	25~30분	증 2대
N62	신정동~면목동	6	40분	8	25~30분	증 2대

○ 혼잡시간대(1~3시) 집중배차를 통한 배차간격 10~15분 단축

- 첫·막차 운행시간표는 변경 없이 주요시간대 배차간격 조정

․ N30번은 서울역, 동대문 등 주요 지점에서 노선간 환승을 위하여 증차

【 노선별 증차 전후 배차 개선표 】

구분	총 시간	배차 간격
현행	80~85분	① 출발	45분		② 출발			40분		③ 출발
변경	80분	① 출발	30분	② 출발		25분	③ 출발		25분	④ 출발

5		향후 추진계획

□ 여객자동차운수사업 개선명령·운행 개시 : ‘16.11월

○ 심야버스 15대 증차 및 N65번 노선신설(8대) 등

【조치사항 및 추진일정】

조치사항	1주	2주	3주	4주	5주	6주	7주	8주
	10.10~14	10.17~21	10.24~28	10.31~11.4	11.7~11	11.14~18	11.21~25	11.28~12.9
방침, 개선명령	계획 수립 (개선명령)
노선간 증감차 등 개선명령				세부 사항 개선명령
운전원 채용공고
운전원 교육 및 채용 등
도색, 노선도, 안내방송 등 운행준비
운행개시								운행개시

※ 세부사항별 일정은 관련기관 협의 등에 따라 변동 가능

【 심야버스 노선별 증차 방안 】

○ 선정기준

① 승객수 800명 이하이고 배차간격 10~15분 이하인 노선에서 우선 선택

- 승객수 850명 이상 또는 배차간격 15분 이상인 노선은 제외

② ‘①’ 조건을 만족하는 노선이 없는 경우, 예비차 전환 또는 동일 계열사 노선에서 선택

※ 일부 업체에서는 예비차 허용을 요구하며, 서울승합(N30번)은 증차 대상에서 제외 요청

□ N30번은 증차 대상은 아니지만, 노선간 환승･대기시간 단축 등 이용편의를 위해 증차 검토중

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※ 추후 운송업체와 협의하여 최종 확정 예정으로 변동 가능.