문서번호	소방행정과-34236
결재일자	2016.12.26.
공개여부	대시민공개
방침번호

			시 민
담당자	단장	소방행정과장	소방재난본부장
김영민	박정경	김선영	12/26 권순경
협 조
	안전지원과장		代김용근
	재난대응과장		김학준
	현장대응단장		정재후
	서울특별시소방학교장		변수남
	조직경영팀장		이웅기

현장에 강한 전문소방인력 양성 -

소방행정타운 2단계 건립 변경 검토 보고

서 울 특 별 시

(소방재난본부)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
시민 참여	● 시민 의견 반영 및 사업 참여 방안을 검토하였습니까? 예) 청책토론회, 설문조사, 시민공모 등	□	■
전문가 자문	● 관련 전문가 의견을 반영하였습니까? 예) 자문위원회 개최, 타당성 검토, T/F 운영 등	■	□
갈 등	● 이해 당사자 간 갈등발생 가능성을 검토하였습니까? 예) 주택가 공공주차장 조성, 택시 불법영업 단속 등	□	■
사회적 약자 배려	● 사회적 약자에 대한 배려를 검토하였습니까? 예) 여성, 아동, 장애인, 한부모 가정 등	□	■
일자리	● 일자리 창출 효과 및 일자리 수를 검토하였습니까? 예) 직·간접 채용, 취업알선, 전문인력양성, 창업지원 등	□	■
선거법	● 공직선거법에 저촉 여부를 검토하였습니까? 예) 홍보물 배포, 표창수여, 경품지급, 기부행위 등	□	■
안전	● 시민 안전 위험요인과 안전대책을 검토하였습니까? 예) 장소·시설물 점검, 안전관리 인력확보 등	□	■
타 기관	● 타 기관 협의·협력(타 자원 활용 등)을 하였습니까? 예) 중앙부처, 타 지자체, 투자·출연기관, 민간단체 등	□	■
홍 보	● 사업 홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 보도자료, 기자 설명회, 현장 설명회 등	□	■
정 책 영문화	● 정책 영문화 및 해외홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 영문 제목‧요약, 해외 언론 보도, 외국어 홈페이지 등	□	■
바른 우리말	● 서울시 행정 순화어 목록을 확인하였습니까? 예) 별첨, 첨부 ⇒ 붙임, 가이드라인 ⇒ 지침 등	■	□
결재문서공개	● 공개 여부를 “비공개”로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? 예) 정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호	■	□

소방행정타운 2단계 사업 변경 검토 보고

기본계획 수립 이후 소방환경 변화를 반영, 서울시 “최적의 전문훈련시설 구축” 검토 결과 보고임

Ⅰ		사업 근거

□『서울 소방행정타운 건설 기본계획』시장방침 제282호(´12.9.12.)

❍ 1단계(2013년 ~ 2017년) : 소방학교 등 8개 교육시설

❍ 2단계(2017년 ~ 2018년) : 전문훈련시설

❍ 3단계(2019년 ~ 2022년) : 소방재난본부, 서울종합방재센터

□ 투자심사 관련 재정담당관 권고 의견(´13.2.19.)

“1단계 사업 중 기능과 2․3단계 추진시기가 다른 사업별로 분리,

투자심사 추진”

□『서울 소방행정타운 건설사업(1단계) 변경계획』부시장방침 제106호(´14.3.31.)

소방박물관 추진시기 변경 : 1단계(15년) ⇒ 2단계(18년)

Ⅱ		변경 검토

전문훈련시설(7개→6개), 소방박물관 및 종합운동장 변경없음

기본계획(’12년)			변경계획 “안”
시 설 명	면적(㎡)		시 설 명	면적(㎡)	비 고
지하철	1,500	⇨(확대)	지하(철)복합건물	2,800	+1,300㎡
붕괴 및 도시탐색	850	⇨(축소)	붕괴 및 도시탐색	600	-250㎡
목조문화재	330	⇨(축소)	목조문화재	150	-180㎡
차량사고	150	(변경없음)	차량사고	150
화생방테러대응	400	⇨(축소)	화생방테러대응	150	-250㎡
항공기	250	⇨(변경)	실화재훈련	180	신설 (직원선호1순위)
지휘시뮬레이션	150	⇨(제외)	지휘역량강화센터 건립(’15.7월)

Ⅲ		변경 사유

□ 지하철사고 대응 훈련장 규모 확대 : 1,500㎡ → 2,800㎡

❍ 명칭변경 : 지하(철)복합건물 사고 대응 훈련장

❍ 인명피해우려 높은 지하다중이용시설 전국 최다 보유    (단위: 개소)

구 분	전국	서울	부산	대구	인천	광주	기타
지하철역사	540	302 (56%)	108 (20%)	59 (11%)	29 (5%)	20 (4%)	22 (4%)
지하상가	89	33 (37%)	10 (11%)	7 (8%)	17 (19%)	1 (1%)	21 (24%)
지하연계 복합건물 층수11층이상(or수용인원 5천명 이상) + 지하역사(or지하상가) 연결 + 문화집회, 판매,운수,숙박,위락, 종합병원,요양병원 용도의 시설이 하나이상 있는 건축물(초고층 및 지하연계복합건축물 특별법 제2조)	228	132 (58%)	30 (13%)	23 (10%)	11 (5%)	0	32 (14%)

❍ 서울시 지하도시화 사업 확대에 따른 미래재난 대비 훈련시설 필요

- 수서역 및 잠실역광역환승센터 개통(16년)

- 영동대로 지하환승센터(21년), 서울시청~세종대로 보행 지하도시건립(20년)

⇨ 서울시 지역환경을 반영 특화훈련시설 구축(소방학교 특성화 교육운영)

□ 실화재 대응 훈련장 신설

❍ 서울시 소방공무원 설문조사 결과 반영(’16.11.23 / 710명 참여)

- (가장필요) 실화재(35%) > 지하철(19%) > 차량(13%) > 위험물(12%) 순

- (불 필 요) 항공기(56%) > 화생방(16%) > 목조(9%) > 도시탐색(5%) 순

❍ 화재성상 이해 및 공포감 극복, 소방공무원 실전훈련 필수시설

- 경기․강원․부산․광주․동경․싱가폴․대만․영국 등 설치 운영 중

□ 제외시설 : 지휘시뮬레이션, 항공기사고 대응 훈련시설

❍ 지휘시뮬레이션 : 지휘역량강화센터 건립(’15.7월)으로 제외

❍ 항공기사고훈련 : 특정署 제한적 훈련으로 투자 효율성 고려 제외

□ 규모조정 : 붕괴 및 도시탐색, 목조문화재, 화생방 테러

Ⅳ		사업개요

□ 사업기간 : 2017. 5. ~2019. 12.

□ 위    치 : 은평구 진관동 110-26 일원(은평뉴타운 3-1)

□ 사 업 비 : 148억원

□ 사업규모 : 전문훈련시설 구축, 서울소방박물관 건축, 종합운동장 조성

전문훈련시설			서울소방박물관	종합운동장
건축물	지하(철)복합건물	지하1, 2,800㎡	3층, 1,910㎡ *전시관,수장고, 체험관
	붕괴․도시탐색	3층, 600㎡
	목조문화재	1층, 150㎡
구조물	차량사고	지상, 150㎡		지상, 3,619㎡ (47m×77m) * 인조잔디 포장
	화생방 테러	지상, 150㎡
	실화재훈련	컨테이너,180㎡

□ 추진일정

2017년		2018년		2019년
사전절차		설 계		공 사

□ 사업위치

지하(철)복합건물

실화재 대응

붕괴•도시탐색

화생방 테러

차량사고

목조문화재

종합운동장

서울소방박물관

7,362㎡

Ⅴ		설치 계획“안”

□ 전문훈련시설

1. 지하(철)복합건물 사고 대응 훈련장                (세계최초)

○ 위치 및 규모 : 종합운동장 지하 1층, 연면적 2,800㎡

- 지하철 역사(1,600㎡) : 객차 2량, 스크린도어, 선로, 터널 등

- 지하주차장(900㎡) : 주차 30대, 환승주차장, 방화셔터 등

- 지하상가(300㎡) : 상가, 보행도로, 계단, 훈련타워 연결통로 등

⇨ 종합훈련타워 연계, 초고층 및 지하연계복합건축물 사고 대응의 복합훈련시설 구축, 서울시 도시형태를 반영한 특화훈련시설

○ 훈련내용 :「지하도시 건설」확대 대비 서울형 재난대응 매뉴얼 개발

- 불확실성 및 복잡성 등 새로운 재난 위험에 대한 예지 훈련

- 지하철 및 종합방재실 관계자 초기대응역량 강화 훈련

- 지하폐쇄공간 적응 및 이상 연소현상 대응훈련

- 지하공간 화재 및 화생방 테러 대응 훈련

- 지하철․차량․스크린 도어 등 안전사고 조치 및 구조훈련 등

2. 실화재 대응 훈련장

○ 규모 및 구성 : 컨테이너 6동, 연면적 180㎡

- 롤오버 및 백드래프트 연출 컨테이너 각 2동 총 4동

- 실내화재연출 컨테이너 2동, 집진 컨테이너 포함

○ 훈련내용

- 롤오버 및 플래쉬오버 등 화재성상 이해 및 공포감 극복 훈련

- 백드래프트 현상 예측 및 위험 회피 훈련

- 방수 기법에 따른 이상연소현상 대응 전술 개발

3. 차량사고 대응 훈련장

○ 규모 및 구조 : 야외 훈련장 150㎡

- 차량 화재진압 훈련 : 불연성 차량모형, 엔진룸 화재 재연(LPG활용)

- 교통사고 인명구조 : 폐차 활용→ 충돌압착, 전복사고 연출

○ 훈련내용 : 차량화재진압전술 개발, 교통사고 인명구조 훈련

4. 화생방 테러 대응 훈련장

○ 규모 및 구조 : 공장형 건물 150㎡

- 화학물질 저장․취급 공장, 유독물저장탱크, 대학실험실 구축

○ 훈련내용 : 유해화학물질 누출방지 훈련, 유해물질 제독훈련,

화생방 및 테러 구조용 장비 활용 숙달 훈련(인체제독 텐트외 33종)

구조장비 보유 기준 별표 1, 국민안전처 고시 제2016-125호

5. 붕괴 및 도시탐색 구조 훈련장

○ 규모 및 구성 : 붕괴건축물 3층, 연면적 600㎡

- 3층 규모 붕괴건물 세트장, 콘크리트 잔해물 매몰 세트장

○ 훈련내용 : 건물붕괴 및 지진피해시 인명탐색 및 구조기술

훈 련 기 술 UN INSARAG 가이드라인 : 도시탐색구조 활동기술 및 훈련필수 내용		사 용 장 비 구조장비 보유 기준, 국민안전처 고시 제2016-125호
브리칭	철근콘크리트 파괴기술	착암기, 해머드릴, 절단기 등
쇼오링	건물 등 안정화 기술	유압램, 리프트 잭, 에어백
크리빙	목재 활용 중량물 안정화 기술	목재, 각목, 원목, 체인톱
리프팅	중량물 인양 기술	윈치, 체인블럭, 크레인
무빙	중량물 이동 기술	권양기, 핸드툴, 크레인
CSR	한정공간 진입, 구출 기술	로프, 들것, 랜턴, 공기호흡기
써치	생존자 탐색 기술	구조견, 음향․영상탐지기

6. 목조문화재 화재대응 훈련장                         (전국최초)

○ 규모 및 구성 : 목조건축물 1층, 150㎡

- 주요구조부 콘크리트, 기와 지붕, 적심층 구조

○ 훈련내용

- 지붕층 등반 훈련 : 사다리 등반 및 지붕 위 신체 지지 훈련

- 지붕층 파괴 기술 : 파괴 방수차 훈련, 파괴장비 숙달 훈련

- 화재진압전술 개발 : 적심층 직접방수 훈련

□ 서울소방박물관

○ 규    모 : 철근콘크리트조 3층, 연면적 1,910㎡, 6층 망루

○ 건물형태 : 경성소방서(대한민국 최초소방서 상징화)

○ 내부구성 : 유물전시관, 수장고, 소방관직업체험관

○ 유물현황 : 347종 390점(보라매체험관 전시관)

※ 소방유물 수집 계획 별도 추진

○ 소요예산 : 43억 원

※ 소방관 직업체험관 전시체험 콘텐츠 설치비는 국비 확보

□ 종합운동장

○ 면    적 : 지상 3,619㎡(47m×77m 트랙)

○ 포장재질 : 친환경 인조 잔디 마감, 외곽 트랙 우레탄 구조

○ 소요예산 : 5.9억 원

Ⅵ		예산 검토

□ 변경내역                                      (단위: 백만원)

구 분	기본계획	변 경(안)	증 감
계	11,800	14,833	3,033
전문훈련시설	7,100	9,171	2,071
서울소방박물관	4,300	4,300	0
종합운동장	400	599	199
설계비,감리비	0	763	763

□ 재원조달방안

○ 소방안전특별회계 5개년 계획 반영

- 기본계획시 사업비 118억원은 이미 반영

- 증액분 30억원은 동 특별회계 예산총액 내 사업기간 조정 충당

□ 산출내역

(단위 : 백만원)

구 분	기본계획	변경(안)	증 감
총 계	11,800	14,833	3,033
1. 전문훈련시설 구축 (소계)	7,100	9,171	2,071
① 지하(철)복합건물 사고 대응 훈련장 - 건축비(지하1층) : 6,654,400천원 - 화재연출시스템 : 62,970천원 - 전동차 2량 개조비 : 100,000천원	1,500	6,815	5,315
② 실화재 대응 훈련장 - 연소 콘테이너 200,000천원 - 연소 및 동력장치 : 160,000천원 - 제어시스템 : 150,000천원	0	600	600
③ 차량사고 대응 훈련장 - 차량화재 모형 : 54,830천원 - 점화연소장치 : 12,750천원 - 기초공사 : 45,000천원	400	113	△287
④ 화생방테러 대응 훈련장 - 건축비(화학공장형) : 210,750천원 - 화학물질누출재현시스템 : 170,000천원	400	381	△19
⑤ 붕괴 및 도시탐색 구조 훈련장 - 건축비(삼풍백화점 붕괴) : 864,000천원	800	864	64
⑥ 목조문화재 화재진압훈련장	1,000	398	△602
(제외) 항공기 사고 대응 훈련장	1,500	0	△1,500
(제외) 지휘시뮬레이션	1,500	0	△1,500
2. 서울소방박물관 건립	4,300	4,300	-
3. 종합운동장 조성	400	599	199
4. 설계비 등 부대경비 (설계비 585, 감리비 145, 부대비 32)	0	763	763

Ⅶ		향후 조치

□ “본 건” 서울연구원 제출 및 타당성 조사 연구 진행

❍ 연구기간 : 2016.10.3. ~ 2017.4.3. / 서울공공투자관리센터

□ 2단계 사업 추진 기본계획 수립 : 2017.4월

붙임   1. 전문훈련시설 설치계획“안” 1부.

2. 서울소방박물관 설립 기본계획 1부.  끝.