문서번호	안전감사담당관-16866
결재일자	2016.12.13.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

			시 민
주무관		일상감사팀장	안전감사담당관
송준열		김동윤	12/13 代이이동
협조

일상감사 결과

2016 재야의 종 타종행사 안전관리 계획

2016. 12.

안전감사담당관

(일 상 감 사 팀)

일상감사 결과

2016 재야의 종 타종행사 안전관리 계획

1		일상감사 및 사업개요

□ 감사개요

❍ 의뢰부서 : 역사문화재과

❍ 감사기간 : ’16.12.13. ~ 12.13.

❍ 감사분야 : 안전(행사)

❍ 감사방법 : 서면감사

❍ 중점감사사항

- 안전관리위원회 심의 이행여부 및 안전관리계획 내용의 적정성

- 안전관리요원(자원봉사자) 교육 및 현장배치 계획의 적정성

- 행사관련 시설물 점검계획의 적정성 등

□ 사업개요

❍ 일    시 : '16.12.31.(토) 23:30 ~ '17.1.1.(일) 00:40

❍ 장    소 : 보신각

❍ 사 업 비 : 272백만원

❍ 관람인원 : 약 10만명

❍ 행사주최 : 서울특별시(주관 : ㈜한글로벌컨버전스)

❍ 주요 행사내용

- 타종(33회) 진행

- 타종인사 소개 및 기념촬영, 신년메세지, 축하공연 등

❍ 행사 일정

❍ 행사장 위치도

2		감 사 결 과

□ 안전관리위원회 심의 이행 여부 : 심의예정

❍ ｢재난 및 안전관리 기본법｣ 제66조의9, 동법 시행령 제73조의9에 따라 순간 최대 관람객이 3,000명 이상 될 것으로 예상되는 지역축제를 개최하려면 안전관리계획을 수립하여야 하고,

❍ 이러한 안전관리계획은 ｢지역축제장 안전관리매뉴얼｣(소방방재청, 2014.3.)에 따라 축제가 개최되는 지역(시·군·구) 안전관리위원회의 심의를 받아야 함

- 본 행사는 순간 최대 관람객이 3,000명 이상 될 것으로 예상되어, 개최 장소를 관할하는 종로구 안전관리위원회에 심의 의뢰함('16.12.13)

□ 안전관리계획 세부내용의 적정성

❍ ｢재난 및 안전관리 기본법 시행령｣ 제73조의9에 따라 안전관리 계획에는 행사 관리조직과 임무, 화재 및 인명피해 방지조치, 안전인력의 확보 및 배치, 비상시 대응요령 등이 포함되어야 하며, ｢지역축제장 안전관리매뉴얼｣(소방방재청, 2014.3.)에서는 안전관리계획 수립시 고려해야 할 사항을 명시하고 있음

❍ 상기 매뉴얼을 근거로 “2016 재야의 종 타종행사” 안전관리 계획 내용의 적정여부를 아래와 같이 검토함

① 합동상황실 및 종합안내소 설치･운영계획 : 적정

- 보신각 관리사무소에 종합상황실을 설치하여 서울시, 종로구, 종로경찰서, 종로소방서, 중부소방서 등 관계자들이 행사장의 전반적인 안전관리를 관할하고, 보신각 주변에 종합안내소를 설치하여 교통관련 안내, 분실물 관리, 미아발생 관리 등 운영계획을 적정하게 마련하였음

② 긴급상황에 대비한 비상연락체계 구축 : 적정

- 응급환자발생 등 긴급 상황 대비 행사 주최측과 안전관리요원 및 유관기관(종로경찰서, 종로소방서, 강북삼성병원, 국립중앙의료원)등의 비상연락체계를 구축하였음

③ 안전관리요원 역할·배치 및 사전 교육계획 : 적정

- 행사당일 보신각 일대에 안전관리 요원(100명)을 배치할 예정이며, 안전관리요원에 대해서도 사전 행사 내용 및 안전관련 교육을 실시할 예정임

‣사전교육 : 2016. 12월 28일(수), 보신각

④ 교통대책 : 적정

- 행사장인 보신각 주변에 12.31. 23:00부터 익일 01:30까지 교통을 통제할 예정이며, 입간판, 플랭카드 등을 설치하여 교통통제 내용을 사전에 안내하고, 임시 주차장 설치 및 불법 주정차 단속을 실시하여 시민불편을 최소화 하도록 계획하고 있음

⑤ 현장 구조･구급 등 응급지원체계 구축 : 적정

- 구급차 1대(전문 의료인 2명) 및 응급조치요원을 배치하여 사고발생 시 신속한 의료지원이 가능하도록 응급지원체계를 갖추고 있음

⑥ 긴급상황에 대비한 유형별 시나리오 작성 : 적정

- 응급환자 발생, 폭죽으로 인한 화재, 압사사고, 통신사고, 기상악화 등 긴급 상황 발생에 대비한 유형별 대처방안을 마련하고 있음

⑦ 질병 및 위생관리계획 : 적정

- 보신각 주변에 간이화장실 1동, 이동식 화장실 2동을 설치하고 불법 노점상에 대하여 단속조(종로구 건설관리과)를 운영할 계획임

⑧ 테러와 범죄 예방조치에 대한 계획 : 적정

- 행사장 주변 CCTV 활용 및 구역별 전문 경호요원을 배치하여 범죄를 예방하고, 행사장 주변 순찰(서울지방경찰청, 종로경찰서)을 강화할 예정임

⑨ 보험가입 계획 : 적정

- 행사기간 중 행사참가자, 관람객, 행사운영자, 시설물을 대상으로 손해보험을 가입할 예정 임(현대해상 대인 1억원, 대물 5천만원)

⑩ 행사관련 시설물의 안전성 사전점검 계획 : 적정

- 행사운영 및 안전관련 업무협의를 위하여 서울시, 대행사, 경찰, 소방, 종로구, 중구 등 관계기관 합동회의를 개최할 계획이며, 행사장 무대, 부스 등에 대해서 사전 안전점검을 실시할 예정임

‣사전점검 : 2016. 12월30(시간미정)

⑪ 행사종료 후 관람객 안전귀가 계획 : 적정

- 행사종료시 참가자들 인도로 신속 유도하여 차로를 확보하고, 횡단보도 등 취약구간 교통관리로 보행자 교통사고 예방 및 택시 승차거부 단속 및 지하철, 버스 등 연장운행 실시 예정임

3		감 사 의 견

□ 감사결과 적정함. 단, 종로구 안전관리위원회 심의결과를 반영하여 행사 준비 및 운영하도록 조치

붙임  일상감사 점검표

일상감사 점검표

구 분	검 토 항 목	검토결과
안전 관리 계획	① 해당 구청, 경찰서, 소방서 등 유관기관 협의를 거쳐 안전관리계획안을 수립하였는가?	적정
	② 행사 진행(관리) 조직 및 역할, 사고발생 유형별 유관기관 비상연락망이 구축되어 있는가?	적정
	③ 순간 최대 관람객 3천명 이상으로 예상되는 행사, 산 또는 수면에서 개최되거나 불, 폭죽, 석유류 또는 가연성 가스 등 폭발성 물질을 사용하는 행사일 경우 안전관리계획안에 대한 안전관리위원회 심의를 거쳤(예정)인가?	적정
	④ 재난안전대책본부, 합동상황실, 종합안내소 설치 및 운영계획 내용이 포함되어 있는가?	적정
	⑤ 경찰, 소방, 전기, 통신, 가스, 안전관리요원의 역할분담을 행사 시작 전, 진행 중, 종료 후로 구분하여 구체적으로 계획하고 있는가?	적정
	⑥ 안전관리요원 인원 및 배치계획은 적정한가?	적정
	⑦ 안전관리요원별 임무 및 행동요령에 대한 사전교육 계획은 수립되어 있는가?	적정
	⑧ 행사장 주변 교통안전 관리대책은 수립되어 있으며 적정한가?	적정
	⑨ 구조․구급 등 응급지원체계 구축계획은 수립되어 있으며 적정한가?	적정
	⑩ 국제행사일 경우 테러 및 범죄 예방조치계획을 포함하고 있는가?	적정
	⑪ 실외 행사일 경우 폭우, 폭설, 강풍 등 기상 악화에 대비한 안전대책을 수립하였으며 적정한가?	적정
	⑫ 불, 폭죽, 석유류, 가스 등 폭발성 물질을 사용할 경우 화재, 폭발 등에 대비한 안전대책을 수립하였으며 적정한가?	적정
	⑬ 야간이나 새벽에 진행될 경우 조명계획, 출입구 확보 등 화재 및 사고 등에 대비한 안전대책을 수립하였으며 적정한가?	적정
	⑭ 위생관리 및 전염병 등 질병관리대책은 적정한가?	적정
	⑮ 행사 종료 후 관람객 유도동선 및 비상시 피난동선 계획을 수립하였으며 적정한가?	적정
	⑯ 행사 전 가설무대, 조명탑, 전광판, 놀이시설 등 임시시설, 전기 및 가스시설에 대한 안전점검 계획을 수립하였으며 적정한가?	적정
	⑰ 행사 규모 및 특성에 맞는 보험가입 계획을 수립하였는가?	적정
	⑱ 행사 전, 중, 후 등 진행 단계별 및 교통․추락․붕괴․전기․가스․화재 등 사고 유형별 시나리오를 작성하고, 피난계획 및 구호계획 등에 대한 조치계획을 수립하였으며 적정한가?	적정