문서번호	재난관리과-8396
결재일자	2016.12.5.
공개여부	부분공개(6)
방침번호

				시 민
담당자	구조팀장	재난관리과장		소방서장
박창근	김진근	유충렬		12/05 이재옥
협 조
	소방행정과장		代김기원
	예방과장		임흥식
	현장대응단장		김용태

- 시민이 안전하고 소외계층이 보호받는 따뜻한 마포를 위한 -

겨울철 재난대비 긴급구조대책 세부추진계획

2016. 12. 1. - 2017. 3. 15.

마포소방서

(재난관리과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
시민 참여	● 시민 의견 반영 및 사업 참여 방안을 검토하였습니까? 예) 청책토론회, 설문조사, 시민공모 등	□	■
전문가 자문	● 관련 전문가 의견을 반영하였습니까? 예) 자문위원회 개최, 타당성 검토, T/F 운영 등	□	■
갈 등	● 이해 당사자 간 갈등발생 가능성을 검토하였습니까? 예) 주택가 공공주차장 조성, 택시 불법영업 단속 등	□	■
사회적 약자 배려	● 사회적 약자에 대한 배려를 검토하였습니까? 예) 여성, 아동, 장애인, 한부모 가정 등	□	■
선거법	● 공직선거법에 저촉 여부를 검토하였습니까? 예) 홍보물 배포, 표창수여, 경품지급, 기부행위 등	□	■
안전	● 시민 안전 위험요인과 안전대책을 검토하였습니까? 예) 장소·시설물 점검, 안전관리 인력확보 등	■	□
타 기관	● 타 기관 협의·협력(타 자원 활용 등)을 하였습니까? 예) 중앙부처, 타 지자체, 투자·출연기관, 민간단체 등	□	■
홍 보	● 사업홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 보도자료, 기자 설명회, 현장 설명회 등	□	■
바른 우리말	● 서울시 행정 순화어 목록을 확인하였습니까? 예) 별첨, 첨부 ⇒ 붙임, 가이드라인 ⇒ 지침 등	■	□

- 시민이 안전하고 소외계층이 보호받는 따뜻한 마포를 위한 -

겨울철 재난대비 긴급구조대책 세부추진계획

2016-2017년 겨울철 한파 등 혹한기 자연재해로 부터 시민생활 불편해소와 독거 중증 장애인 등 소외계층이 보호받는 긴급구조대책 추진계획 임.

Ⅰ		추진배경

□ 관련근거

❍「재난 및 안전관리 기본법」제5장 재난의 대비 / 제6장 재난의 대응

❍「119구조ㆍ구급에 관한법률」제4장 긴급구조ㆍ구급활동 등

❍ 市 재난대응과-23878(2016.11.15.)호 『2016년 겨울철 재난대비 긴급구조대책 추진계획 알림』

□ 추진목표 : 「6개 과제 13개 실행목표」

안전한 겨울나기 사회적 재난약자 생명보호 실천
재난신고 상황관리			재난약자 방문도움	폭설대응 제설지원	한파대응 위험제거	낙상환자 구급이송

Ⅱ		추진과제

□ 추진기간 : 2016.12.1(목)~2017.3.15(수) / 3개월 15일

준비기간(11.16 ~ 11.30)	□	2016년 2017년 추진기간(12.1 ~ 3.15)	□	활동평가(03.01 ~ 03.15)
부서별, 분야별		상황별 위기 대처		평가와 개선

□ 추진과제 : 6개 과제 13개 실행 목표

- 시민이 안전하고 소외계층이 보호받는 따뜻한 서울 실천 -

1. 겨울철 재난대응 ‘서울특별시 마포구 긴급구조통제단’ 가동

① 평상단계 : 기상특보기준 비상근무 ‘상황관리반’ 운영

위기경보	1단계(관심)	2단계(주의)	3단계(경계)	4단계(심각)
기상특보	-	주의보	경 보	상황판단 회의결정

② 비상단계 : 마포구 재난현장(긴급구조통제단) 가동

2. 24시간 ‘비상상황체계’ 운영 (현장대응단)

③ 한파, 강풍, 대설 등 비상시 ‘상황전파체계’ 운영

④ 119신고 폭주에 따른 ‘비상상황체계’ 가동

⑤ 119 신고 접수불능 ‘비상전환시스템’ 전환

3. 한파피해 사회적 재난약자 안전ㆍ복지서비스 확대

⑥ 독거 중증장애인(37명) 안전ㆍ복지서비스지원

⑦ 취약지역 순회 119구급대’운영

4. 긴급구조 다중출동체계 운영으로 시민생활 안전강화

⑧ 동시다발 사고대응‘긴급구조 다중출동체계’전환

⑨ 낙상사고 등 다수‘응급환자 구급이송체계’운영

5. 고드름ㆍ도로결빙 등 시민생활 위험요소 사전제거

⑩ 고드름, 도로결빙 등 시민생활 위험요소 사전제거

⑪ 폭설피해 취약지역 사고예방 제설지원

6. 겨울철 산악ㆍ수난사고 신속대응 인명구조 활동전개

⑫ 주요 산림 등산객 고립, 추락, 실종 등 탐색구조 역량강화

⑬ 한강 내수면 수난 및 선박사고 인명구조 즉응태세 확립

Ⅲ		위기관리(임무와 역할)

□ 겨울철 기상특보 발표기준

종류	주의보	경 보
강풍	육상 : 풍속 14m/s 이상(순간풍속 20m/s) 산지 : 풍속 17m/s 이상(순간풍속 25m/s)	육상 : 풍속 21m/s 이상(순간풍속 26m/s) 산지 : 풍속 24m/s 이상(순간풍속 30m/s)
대설	육상 : 24시간 신적설이 5cm 이상 예상	육상 : 24시간 신적설이 20cm 이상 예상 산지 : 24시간 신적설이 30cm 이상 예상
건조	실효습도 35% 이하가 2일 이상 계속 예상	실효습도 25% 이하가 2일 이상 계속 예상
한파	- 아침 최저기온이 전날보다 10℃ 이상 하강 3℃ 이하고, 평년값보다 3℃가 낮은 경우 아침 최저기온이 –12℃ 이하 2일 이상지속 - 급격한 저온현상으로 중대한 피해가 예상	- 아침 최저기온이 전날보다 15℃ 이상 하강 3℃이하고, 평년값보다 3℃가 낮은 경우 아침 최저기온이 –15℃ 이하 2일 이상지속 - 급격한 저온현상으로 광범위한 피해가 예상

※ 신적설 : 지면 위나 오래된 설면 위에 새로 쌓인 눈 또는 그 상태를 의미 함.

재난유형	추진부서	1단계	2단계	3단계	4단계
		관 심	주 의	경 계	심각
기상특보		-	주의보	경 보	상황판단 회의결정

□ 주체별 위기관리

주체	평상단계	비상단계
소방서장	기상특보 기준 위기경보 심각단계 발령 시 상황판단회의 주재	현장 긴급구조통제단 지휘ㆍ통제조정
재난관리과장	기상특보 기준 위기경보 경계단계 발령 시 상황판단회의 주재	재난대응 1단계 발령 시 통제조정
현장대응단장	기상특보 기준 위기경보 경계단계 발령 시 현장지휘	재난대응 1단계 발령시 현장지휘
당직관	기상특보 기준 위기경보 주의단계 발령 시 상황판단회의 주재 매일 08:30분 겨울철 재난대비 긴급구조대책 추진결과 일일보고	재난발생 초기 상황전파 및 비상근무 발령보고ㆍ시행 ※ 재난발생 → 소방서(재난선포) → 방재센터(비상동보) → 본부당직(상황관리)
각과 팀장	기상특보 기준 위기경보 경계단계 발령 시(조별) 상황판단회의 참석	위기경보 3단계(경계) 또는 별도 비상발령 시(본서 기획 상황실회의실) 조별 응소 ← 제설대책 비상근무조와 동일
각과 직원	∘ 재난관리과: 기상특보 기준 위기경보 주의단계 발령 시 비상근무체계 가동 ∘ 재난관리과: 기상특보 기준 위기경보 주의단계 발령 시 긴급구조통제단 가동 준비	위기경보 3단계(경계) 또는 별도 비상발령 시(본서 긴급전략상황실) 응소

□ 부서별 위기관리

❍ 겨울철 재난대응 ‘긴급구조통제단’ 가동(재난관리과)

- (평상단계) 기상특보기준‘상황관리반’운영	재난관리과

- (비상단계) 재난단계별‘긴급구조통제단’가동	구조팀

❍ 24시간 재난신고 비상상황체계’ 운영(소방행정과, 재난관리과, 현장대응단)

- 사고예방 일반시민 및 관계기관 상황전파시스템 운영	상황실

- 대민홍보 및 재난대응 관계기관 업무처리	홍보교육팀, 구조팀

❍ 한파피해 사회적 재난약자 안전ㆍ복지서비스 확대(재난관리과)

- 독거 중증장애인(37명), 안전ㆍ복지서비스 지원	대응총괄팀, 구조팀

- 취약지역 순회 119구급대 운영	구급팀

❍ 긴급구조 다중출동체계 운영으로 시민생활 안전강화(재난관리과, 현장대응단)

- 동시다발 사고대응‘긴급구조 다중출동체계’운영	상황실

- 낙상사고 등‘다수 응급환자 구급이송체계’운영	구급팀, 상황실

❍ 고드름ㆍ도로결빙 등 시민생활 위험요소 사전제거(재난관리과,현장대응단)

- 고드름, 도로결빙 등 시민생활 위험요소 사전제거	각 생활안전출동대

- 폭설피해 취약지역 사고예방 제설지원	각 부서

❍ 겨울철 산악ㆍ수난사고 신속대응 인명구조 활동전개(현장대응단)

- 주요 산 등산객 고립, 추락, 실종 등 탐색구조 역량강화	119구조대

- 한강 및 하천 내수면 수난 및 인명구조 대응태세 확립	119구조대

Ⅳ		세부 추진계획(6개 과제 13개 실행목표)

1	겨울철 재난대응‘긴급구조통제단’가동(2개 목표)	(재난관리과)

① 평상단계 : 기상특보 → 비상근무 → 긴급구조통제단 상황관리반 운영

재난유형	추진부서	1단계	2단계	3단계	4단계
		관 심	주 의	경 계	심각
기상특보		-	주의보	경 보	상황판단 회의결정
대 설 (제설대책)	대응총괄팀	평상당직 3명	당직 3명 보강 1명	당직 4명 보강 1명	비상소집(과장, 팀장)
정 전	구조팀	평상당직 3명	당직 3명 보강 1명	당직 4명 보강 1명	비상소집(과장, 팀장)
한 파	구조팀	평상당직 3명	당직 3명 보강 1명	당직 4명 보강 1명	비상소집(과장, 팀장)

❍ 운영기준

∘ 비상근무 당직비 : 「소방공무원 당직 및 비상업무규칙」에 의함.

❍ 협조부서

∘ 재난관리과 : 기상청‘기상특보 발효 시’ 본서 직원 상황전파

❍ 한파·정전(구조팀), 제설(대응총괄팀)

∘ 소방행정과 : 기상특보 발령 시 당직보강 인원에 대한 당직근무 인정

② 비상단계 : 재난대응 단계별 마포구 긴급구조통제단 가동 기준에 의함.

❍ 가동기준

단 계		대응 1 단계	대응 2 단계	대응 3 단계
재난 예측 상황	소요시간	3시간이상 / 8시간미만	8시간이상 / 24시간미만	24시간이상
	인명피해	10명 미만	10명이상 20명미만	20명이상
	가동범위	소방서 단위	방면별 단위	서울시 단위

2	24시간 비상상황체계 운영(3개 목표)	(현장대응단 및 당직)

① 한파, 강풍, 대설 등 비상시 ‘상황전파체계’ 운영(현장대응단 및 당직)

❍ 비상경고 : 재난관리책임기관 및 긴급구조지원기관 상황전파

∘ 통합비상전파시스템, 모사전송(FAX), 문자전송(SMS) 전파대상 정비(상황실)

∘ 마포소방서 소속 공무원에 대한 비상동보장치 일제점검(당직)

∘ UHF, VHF, D-TRS 재난무선통신 장비점검 및 사용법 교육(상황실)

② 119신고 폭주에 따른 ‘비상상황체계’ 가동(현장대응단)

❍ 운영시기 : 기상특보 기준 위기경보 경계ㆍ심각단계 발효 시

❍ 운영기준 : 마포상황실 자체 재난상황 단계에 따라 탄력적 운영

∘ 119신고 폭주 인한「비상선포」상황요원 비상근무 돌입

③ 119신고 접수불능 ‘비상전환시스템’ 전환(현장대응단)

❍ 운영시기 : 서울종합방재센터 119신고ㆍ접수 불능으로‘비상선포’시

❍ 운영기준 : 마포상황실 자체 재난상황 단계에 따라 탄력적 운영

3	한파피해 재난약자 안전ㆍ복지서비스 확대(2개 목표)	(재난관리과)

① 독거 중증장애인 및 독립 장애인 방문 안전ㆍ복지서비스 지원

❍ 운영시기 : 한파특보 경보(경계단계) 발효 시

❍ 운영기준

∘ 독거 중증장애인(37명) : 인근거주 의소대원 독거중중 장애인별 2명 지정

❍ 추진사항

∘ 활동개시 : 한파특보 발효 시 소방서 당직관(승인), 당직원(상황전파)

∘ 활동종료 : 한파경보 해제 시 자동종료

∘ 방문확인 : 1일 1회

한파특보	⇒	활동승인	⇒	활동개시 (문자전송)	⇒	방문확인 결과보고	⇒	활동결과 보 고	⇒	활동비 보 조
기 상 청		소방서 (당직관)		소방서 (당직원)		의소대원		소방서 (당직원)		소방서 (의소대담당)

❍ 결과보고 : 당직원(일일 보고시)

❍ 실적관리 : 재난관리과 구조팀 / 본부 재난대응과 구조대책팀

② 취약지역 순회 119구급대 운영

❍ 운영시기 : 한파ㆍ대설특보 주의ㆍ경보단계(2~3단계) 발효 시

❍ 운영기준

∘ 전담부서 : 119구급차량 8대

∘ 활동개시 : 한파ㆍ대설특보 주의ㆍ경보(주의ㆍ경계단계) - 자동조치 사항임.

∘ 활동종료 : 한파경보 해제 시 자동종료

∘ 활동기준 : 기상특보 기간 日 3회(오전 1, 오후 1, 야간 1)

∘ 활동범위 : 각 대별 취약지역 노선

❍ 결과보고 : 소방서(수시) 당직원 / (정기) 구급팀

❍ 실적관리 : 재난대응과 구급관리팀

4	긴급구조 다중출동체계 운영(3개 목표)	(재난관리과) (현장대응단)

① 동시다발 사고대응 ‘긴급구조 다중출동체계’ 운영

❍ 상황전파 : 마포상황실

❍ 운영시기 : 산업통산자원부 정전사고 위기단계별 경보발령 기준임.

구 분	준 비(White)	관 심(Blue)			주 의(Yellow)	경 계(Orange)	심 각(Red)
발령기준	예비전력 5백만～4백만kw	예비전력 4백만～3백만kw			예비전력 3백만～2백만kw	예비전력 2백만～1백만kw	예비전력 1백만kw 미만
산자부	전력 수요관리					긴급절전	순환단전
조 치 기 준 (서울시)	대비⋅대응계획 정비 시민 교육⋅홍보		대응체계 가동준비 발전, 대응자원점검	비상상황 훈련 정전대비, 대응훈련		비상경보(한국전력 요청 시) 긴급구조통제단(상황관리) 가동 재난안전대책본부(상황관리)운영 동시다발 다중출동체계 운영

❍ 운영기준

∘ 정전 승강기사고, 수도, 가스, 긴급배수 등 동시다발 비상출동 체계전환

평상시 1대(구조대) → 비상시 8대

- 비상출동 8대 : 구조버스(1) + 구조공작(1) + 펌프(6)

② 낙상사고 등 ‘다수 응급환자 구급이송체계’ 운영

❍ 상황전파 : 마포상황실

❍ 운영기준

∘ 다수환자 이송체계 : 평상단계 8개대 → 비상단계 15개대

평상단계 (6개대)	⇒	비상단계 (15개대)
구급차		계	기존	순찰차	펌프차
8		15	8	1	6

∘ 응급환자 수용가능 거점 21개 병원지정

도심권(3)	동북권(5)	서북권(3)	서남권(5)	동남권(5)
서울대 순천향 서울백병원	한양대 경희대 서울의료원 고대안암 상계백병원	신촌세브란스 강북삼성 이대목동병원	고대구로 보라매 중앙대 여의도성모 강남성심병원	서울성모 삼성서울 서울아산 강남세브란스 강동성심병원

※ 보건복지부 재난거점병원 전국 20개(서울시 2개 : 서울대병원, 국립중앙의료원)

5	고드름ㆍ도로결빙 등 사전제거(2개 목표)	(현장대응단)

① 고드름, 도로결빙 등 시민생활 위험요소 사전제거

❍ 추진부서 : 현장대응단 구조대

❍ 운영시기 : 한파ㆍ대설특보 주의ㆍ경보(주의ㆍ경계단계) 발효 시

❍ 운영기준

∘ 고층건물 고드름 제거 고소작업(high place work)

∘ 폭설로 인한 도로가로ㆍ조경수 절단작업(arborist)

- 경계구역(통제거리) = 건물외벽 고드름 높이(h) × 1/2

- 추락확보(작 업 자) = 2중 확보조치(상부 추락확보 / 측부 전도확보)

∘ 골목길, 경사로 등 이면ㆍ간선도로 도로결빙 제거 : 현장활동 간 위험제거

∘ 한강 결빙으로 인한 여객선, 선박 등 고립 전복사고 대비 항로 쇄빙제거

② 폭설피해 취약지역 사고예방 제설지원

❍ 추진부서 : 대응총괄팀

❍ 운영시기 : 대설특보 주의ㆍ경보(주의ㆍ경계단계) 발효 시

❍ 운영기준

∘ (1차) 소방관서 청사 담당구역별 제설조치

∘ (2차) 제설피해 취약지역 7개소 지정관리

❍ 비상근무

구 분	관 심	주 의	경 계	심 각
수 준	기상관측	강설량 1cm 미만	강설량 5cm 미만	강설량 10cm 이상
본 부	평상당직 3		당직보강 1명 직원 1/4 비상근무	당직보강 1명 직원 1/2 비상근무
소방서	평상당직 3	당직보강 1명	내근 1/4 비상근무	내근 1/4 비상근무

- 제설장비 : 넉가래(70) / 삽(72) / 염화칼슘(73) / 모래주머니 37/ 빗자루 108

6	겨울철 산악ㆍ수난사고 신속대응 인명구조(2개 목표)	(현장대응단)

① 주요 산림공원 등산객 고립, 추락, 실종 등 탐색구조 역량강화

❍ 추진부서 : 현장대응단 구조대

❍ 운영시기 : 한파ㆍ대설특보 주의ㆍ경보(주의ㆍ경계단계) 발효 시

❍ 운영기준 (사고예방)

∘ 산악출동 강화를 위한 교육훈련

∘ 산악사고 예방 및 대응강화를 위한 산악순찰 강화

② 한강 내수면 수난사고 인명구조 즉응태세 확립

❍ 운영시기 : 한파ㆍ대설특보 주의ㆍ경보(주의ㆍ경계단계) 발효 시

❍ 운영기준 (사고예방)

∘ 구조취약지역 순찰 등 수난사고 예방 활동

∘ 수난사고 발생시 인명탐색 및 구조활동

붙임   1. 한파특보 관련 재난대비 긴급구조대책 추진 결과(서식) 1부.

2. 재난취약 독거 중증장애인 밀착관리 지정 의소대원 활동실적(서식) 1부.

3. 재난취약 독거 중증장애인 밀착관리 지정 의소대원 응대(응소)부 1부.

4. 마포구 독거 중증장애인 현황 1부.

5. 한파대비 비상근무 조편성(제설대책 근무표) 1부.

6. 비상근무 발령서 및 응소부 1부.

7. 제설취약 관리지역 현황(7개소) 1부.   끝.