문서번호	도시철도설비부-12557
결재일자	2016.11.15.
공개여부	대시민공개
방침번호

					시 민
전문관	송변전과장	도시철도설비부장	도시철도국장		도시기반시설본부장
조대근	박동규	정찬웅	이정화		11/15 고인석
협 조
	도시철도계획부장			권영찬
	도시철도사업부장			박동룡
	도시철도토목부장			김진팔
	건축계획과장			송종훈
	안전관리과장			호경수
	시설전기과장			代김지운
	차량과장			강치석
	설비계획과장			이명수
	설비공사과장			황영일
	정보통신과장			추경수
	신호과장			김영하

『지하철공사 설비분야 안전관리를 위한』

종합 안전관리 개선대책 보고

2016. 11.

도시기반시설본부

【도시철도설비부】

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
시민 참여	● 시민 의견 반영 및 사업 참여 방안을 검토하였습니까? 예) 청책토론회, 설문조사, 시민공모 등	□	■
전문가 자문	● 관련 전문가 의견을 반영하였습니까? 예) 자문위원회 개최, 타당성 검토, T/F 운영 등	■	□	- 각 部 협의 - 감리단 검토
갈 등	● 이해 당사자 간 갈등발생 가능성을 검토하였습니까? 예) 주택가 공공주차장 조성, 택시 불법영업 단속 등	■	□	- 각 部 협의 - 감리단 검토
사회적 약자 배려	● 사회적 약자에 대한 배려를 검토하였습니까? 예) 여성, 아동, 장애인, 한부모 가정 등	□	■
일자리	● 일자리 창출 효과 및 일자리 수를 검토하였습니까? 예) 직·간접 채용, 취업알선, 전문인력양성, 창업지원 등	□	■
선거법	● 공직선거법에 저촉 여부를 검토하였습니까? 예) 홍보물 배포, 표창수여, 경품지급, 기부행위 등	□	■
안전	● 시민 안전 위험요인과 안전대책을 검토하였습니까? 예) 장소·시설물 점검, 안전관리 인력확보 등	■	□
타 기관	● 타 기관 협의·협력(타 자원 활용 등)을 하였습니까? 예) 중앙부처, 타 지자체, 투자·출연기관, 민간단체 등	□	■
홍 보	● 사업 홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 보도자료, 기자 설명회, 현장 설명회 등	□	■
정 책 영문화	● 정책 영문화 및 해외홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 영문 제목‧요약, 해외 언론 보도, 외국어 홈페이지 등	□	■
바른 우리말	● 서울시 행정 순화어 목록을 확인하였습니까? 예) 별첨, 첨부 ⇒ 붙임, 가이드라인 ⇒ 지침 등	□	■
결재문서공개	● 공개 여부를 “비공개”로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? 예) 정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호	□	■

설비분야 종합안전관리 개선대책 보고

최근 설비분야 건설공사 본격 추진과 더불어 사고빈도가 증가함에 따라 사고사례 및 점검 지적사항 등을 조사․분석하여 종합안전대책 수립을 통한 안전사고 Zero화를 도모하고 현장 실행력 강화방안을 마련, 재발방지에 적극 대처코자 함. (설비분야 : 송변전, 전차선, 신호, 통신, 기계설비, 시설전기 등 6개 분야)

Ⅰ		추진배경 및 필요성

▢ 지하철 9호선 3단계 건설공사는 토목분야 구조물 시공이 대부분 완료되어 마감공사 중에 있고, 설비분야는 착공 초기단계에 있음

- 토목분야 공구별 공정율 80% 전․후, 설비공사 6개 분야 10% 내․외

▢ 설비분야 공사 초기단계에서 나타날 수 있는 환경 적응성, 기존 인력과의 협업 등 다양한 원인으로 안전사고 발생 가능성을 내포하고 있음

▢ 따라서 최근 지하철 설비공사의 빈번한 사고를 계기로 공사장 안전점검 및 사고 사례를 조사‧분석하여 안전사고를 사전에 방지할 수 있는 종합안전대책 수립 필요성이 대두 됨

Ⅱ		공구현황

▢ 본부 설비분야 공사장 : 총 34개소

구 분	공정율	계	시스템분야				설비분야
			송변전	전차선	신 호	통 신	기계설비	시설전기
우이~신설선	95% 내외	12	1	1	1	1	4	4
개화차량기지	50% 내외	2		1	1
9호선 3단계	10% 내외	20	2	2	2	2	6	6
계		34	3	4	4	3	10	10

※ 향후 추진사업 : 신림선, 별내선, 진접선 설계 추진 중

Ⅲ		사고 및 점검결과 조사‧분석

□ 사고조사 개요

○ 기 간 : 최근 8년간 (2009∼2016년)

○ 대 상 : 설비분야 사고건수 8건(부상자 8명)

○ 방 법 : 사고 유형별 원인조사

□ 사고실태 분석

년도	노선명	분야	사고내용	사고원인	제재
2009	3 호선 연장	송변전	계전기(DM) 설치 중 고압감전 ⇒ 전기화상	개인 부주의	구두주의
		전차선	트로프 소운반중 발목 헛디딤 ⇒ 발목염좌	개인 부주의	구두주의
2011	7 호선 연장	송변전	아스팔트 걷어내기 중 잔재 추락 ⇒ 손목염좌	개인 부주의	구두주의
		전차선	가선작업 중 이동식비계틀 전도 ⇒ 손목염좌	장비 설치기준 미흡	구두주의
2013	9호선2단계	전차선	승강장에서 노반으로 뛰어내림 ⇒ 발목염좌	개인 부주의	구두주의
2016	개화차량기지	복 합	시운전 중 공종 간 업무 숙지 미흡으로 탈선	인터페이스 부재	구두주의
		전차선	가선작업 중 이동식비계틀 전도 ⇒ 찰 과 상	장비 설치기준 미흡	엄중경고
	9호선3단계	전차선	장비투입 중 크레인 전도 ⇒ 차량파손	안전수칙 미준수	엄중제재

❍ 실태분석 및 착안사항

- 궁극적 사고원인은 작업자들의 기본적인 안전수칙 미준수 및 개인 부주의에 있음

- 지속적 재발원인은 안전사고 제재에 온정주의 적용에 따른 안전의식 결여에 있음

☞ 활선작업, 헛디딤, 잔재추락, 뛰어내림 등 개인 부주의 ⇒ 안전교육강화

☞ 시설물검증시험 중 복합공종에서의 인터페이스 부재 ⇒ 업무수행 전 합동회의 의무화

☞ 이동식 비계틀 설치기준 미흡  ⇒ 최초 설치시 감리원 점검 후 사용

☞ 카고 크레인 작업 안전수칙 미준수  ⇒ 작업장 감리입회 철저

□ 점검사항 개요

○ 기 간 : 최근 3년간 (2013.07월 ~ 2016.05월)

○ 대 상 : 설비 6개 분야 점검(지적 97건)

○ 방 법 : PMIS 안전점검 조사결과 유형별 구분

□ 점검실태 분석

미흡사항	지적건수		미흡사항	지적건수
총 계	97		소 계	62
소 계	35		7. 시설장비 미흡	32
1. 개인장구 미흡	4		8. 자재관리 미흡	11
2. 공구관리 미흡	3		9. 작업계획 미흡	1
3. 규격관리 미흡	2		10. 작업방법 미흡	2
4. 기계장비 미흡	14		11. 전기안전 미흡	11
5. 비품관리 미흡	6		12. 환경관리 미흡	5
6. 시설관리 미흡	6

❍ 실태분석 및 착안사항

- 기계장비, 시설장비, 자재관리 및 전기안전 항목이 취약한 것으로 나타남

☞ 기계장비 미흡사항   ⇒ 장비 비품관리 강화

- 벨트, 키관리, 후방카메라, 유도자, 센서, 받침목 등 지적

☞ 시설장비 미흡사항   ⇒ 시설장비 설치규격 강화

- 말비계, 비계틀, 이동식비계틀, 작업대차 및 사다리 등

☞ 자재관리 미흡사항   ⇒ 자재 취급관리 강화

- 적치불량, 위치불량 및 파손품 처리 등

☞ 전기안전 미흡사항  ⇒ 전기시설물 시공기준 강화

- 접지선, 충전부 노출 및 조도 미흡 등

Ⅳ		문 제 점

□ 현장 근로자의 안전의식 결여 및 안전수칙 미준수

현장 근로자의 기본적인 안전의식 결여

활선작업, 헛디딤, 잔재 추락 및 경미한 뛰어내림 등 안전의식 결여

설치기준 및 안전수칙 미준수

단기, 경량화, 이동작업을 수반함에 따라 장비구성에 간략화 경향을 보임

□ 건설 기계장비 안전관리 기본수칙 이행 미흡

기계장비의 단기사용(1일 또는 반일)으로 교육 등 관리방안 미흡

1회성 장비사용이 많아 장비기사의 전문성 파악에 어려움 있음

공사감리의 전문성 결여로 장비기사에 의존하는 경향이 있음

장비기사의 경험에 의존 작업 시행

□ 현장여건에 맞는 작업계획서 미작성 및 이행 미흡

최초 투입 시에만 작업계획서 작성, 변경 시마다 미작성

대공종으로 일괄 작업계획서 작성으로 변경된 실시간 대처 미흡

선행공정에 공사일정을 의존하는 경향이 커 일정 수행 불투명

선행공정과의 업무협의 후 번복되는 경향이 많아 빈번한 변경이 불가피함

□ 점검 지적 빈도율이 높은 항목에 대한 중점관리 부재

주요 지적사항에 대하여 지속적으로 지적하여도 사고빈도 높음

주요 기계장비, 시설장비, 자재관리, 전기안전 등 지적 빈도율 70% 점유

□ 설비분야 특성상 복합공정으로 인한 인터페이스 부재

다수의 분야에서 공동으로 수행하는 업무에 체계적이고 일관성 결여

분야별 업무수행은 강점이 있으나 공통분야에 대한 수행능력 미흡

공동수행 기구의 부재로 사안별 수행 조직 선정에 난항

사안별 연관부서가 많고 주관부서 지정지연 및 사전적 계획수립 미흡

Ⅴ		개선계획

□ 기본방향

▶ 안전수칙 준수 및 기본에 충실한 현장관리 ⇒ 공사현장 무사고 달성

▶ 위법 현장관리 시공회사 및 감리업체 ⇒ 온정주의 타파, 일벌백계

① 기본 안전기준 준수를 위한 교육, 관리 및 점검 강화

□ 설비분야 전 공구 통합 특별안전교육 시행

◈ 설비분야 공사관계자 전원에 대하여 주기적 교육시행

○ 기능 분야별 : 송변전, 전차선, 신호, 통신 및 기계설비, 시설전기

○ 참여 인력별 : 참여감리원, 시공관리자 및 시공 담당자

◈ 전문성 향상을 위하여 전문강사 초빙 특별교육 시행

○ 장비, 공사 등 기능별 분류

□ 현장의 능동적 관리체계 구축

◈ 평상시 현장관리

○ (시공사) 작업계획 수립 ≫ (감리단) 검토, 승인, 교육 및 입회

※ 원칙적으로 휴일작업은 배제하나 불가피 할 경우 토목분야와 사전 협의 및 일정통보와 고위험 작업 감리원 입회 확행

◈ 사고시 현장관리

○ 보고체계 : 현장대리인, 책임감리원 ≫ 주무부서 ≫ 지휘계통

※ 필요시 서울종합방재센터로 FAX 보고

○ 협조요청 : 토목현장 담당자 협조 지원요청

○ 보고내용 : 사고상황 및 응급조치 현황 (SNS 영상 등 활용) 신속 보고

○ 사후관리 : 사고 경․중 구분 없이 현장 원인조사 확행

□ 3대 기본 안전수칙 일일점검 확행

◈ 시 공 사 : 체크리스트작성 일일 점검 시행

◈ 감 리 단 : 일 단위 시행여부 확인 및 본부 보고

◈ 본    부 : 불시점검을 통한 이행여부 확인

※ 붙임 : 근로자보호, 안전사고 기본사항, 건설기계 등 10대 항목

② 건설 기계장비 안전관리 기본수칙 확행

□ 안전사고 Zero화 방안

◈ 계획수립 : 작업계획서 수립을 통한 작업방법 사전교육 시행

◈ 공간확보 : 교통통제 및 작업공간 적정확보

◈ 작업방법 : 줄걸이, 신호수, 유도자 등 역할분담 및 소통체계 마련

□ 사전준비 철저 이행

◈ 현장확인 : 작업공간 사전답사를 통한 환경적 안전 저해요인 파악

※ 도로점용허가, 교통처리계획 수립 및 안전휀스 설치방안

◈ 규격확인 : 적정중량, 공간확보, 인력배치, 필요비품 구비 등 확인

◈ 계획수립 : 현장 및 규격 조사 후 현장에 부합되는 작업계획 수립

◈ 사전교육 : 작업계획에 의거 작업방법, 업무분장 및 안전포인트 교육

법령개정사항 반영을 위한 홍보강화

- 2016. 8. 18일 이전등록 차량 : 2017년 11.1까지 안전검사 실시

- 2016. 8. 18일 이후등록 차량 : 3년 이내 안전검사 실시

□ 작업계획 수립 시 필수 착안사항

◈ 자격 : 대형 운전면허 또는 건설기계 조종사 면허

◈ 경력 : 지하철 건설참여 경력확인, 현장 교육이수필증

◈ 장비 : 차령확인(5년 이내 장비 또는 투입 전 사전안전점검 필)

◈ 협의 : 장비설치를 위한 면적확보에 토목분야와 필히 사전협의

□ 작업착수 안전기준 및 안전수칙 이행

◈ 안전기준 : 작업 전 안전기준 준수여부 확인

- 작업계획 수립, 휴일작업, 교육 및 업무분장 등 감리단 입회 확인

◈ 안전수칙 : 장비별 제원에 따른 안전수칙 준수 작업시행

- 교통 및 신호수 배치, 장비정착 및 장비제원에 입각 작업방법 등 확인

③ 대공종 작업계획 수립 후 중․소 공종 작업계획 분할 시행

□ 일 단위 중․소 공종 작업계획서 작성

◈ 시공사 : 일 단위 작업계획서 1일 전 작성 후 승인요청

◈ 감리사 : 작업계획서 검토결과 승인 및 발주처 보고 (또는 유선)

◈ 본  부 : 위험요인 확인 등 안전여부 도출 후 미진사항 추가 작업지시

□ 연관공정과 사전협의 철저

◈ 토목 분야 등 선행 또는 후속 공정과의 확인사항 점검

○ 재료투입, 선로점유, 장비이동 및 마감일정 등 사전 일정협의 및 준수

※ 계획변경 시 토목분야 안전관리자와 추가 협의 시행

④ 중점관리대상 장비 등 선정 및 현장점검 강화

□ 중점관리대상 선정

◈ 기계장비 : 중점 사용 크레인, 고소작업차, 동력대차 등에 대한 비품관리

※ 벨트류, 후방카메라, 센서, 받침목, 키관리 등

◈ 시설장비 : 말비계, 비계틀, 이동식비계틀, 작업대차 및 사다리

◈ 자재관리 : 적치불량, 위치불량, 파손품 처리 등

◈ 전기안전 : 접지선 설치, 충전부 노출 보호 및 작업장 조도확보 등

□ 현장점검 강화

◈ 시공사 : 중점관리대상 항목에 대한 주기적 점검 및 보수

◈ 감리단 : 작업 전 외관 및 동작상태 확인

- 시설장비류는 시공사 제작 후 감리단 점검을 필한 후 검사필증 부착 장비사용

※ (시공사)장비제작≫(감리사)검사필증 교부≫(시공사) 필증 부착 사용

◈ 본  부 : 현장 불시점검 필증 부착 이행여부 확인

⑤ 복합공정 수행 시 안전분야 인터페이스 회의 의무화

□ 복합공정에 대한 업무수행 단계 구분

◈ 계획단계 : 문제점 검토를 통한 계획의 적정성 검토회의

◈ 실행단계 : 역할분담의 명확화를 위한 업무분장회의

◈ 관리단계 : 업무수행 후 업무개선을 위한 문제점 검토회의

□ 안전협의체 통합운영

◈ 현재 : 토목공구로 구성 (토목 8개 공구)

◈ 변경 : 토목공구와 시스템공구(송변전, 전차선, 신호, 통신) 통합 구성

◈ 운영 : 월 1회 정기회의 개최

◈ 대상 : 공구별 안전관리자 1명 참석

◈ 업무 : 노동부 정책방향, 최근 이슈안건, 현장점검 및 문제점 토론 등

◈ 협의 : 자재투입구, 선로 사용 등 안전관련 선행공정 준수사항협의

필요시 안전협의체 활동 이외에 재해예방 기술지도업체 위탁관리 병행

□ 복합공정 합동회의 개최

◈ 개통대비 통합공정회의 개최

○ 단위 : 노선별 전 공정 참석

○ 주관 : 도시철도사업부 공정관리과

○ 내용 : 공정관리 및 공사완료 시기 등 CP관리 (Critical Path)

○ 대책 : 부진공정 만회대책 방안 강구 등

Ⅵ		세부 실행계획

□ 특별 안전교육 시행

대상분야 : 송변전, 전차선, 신호, 통신, 기계설비 및 전기설비분야

참 여 자 : 참여감리원, 현장대리인, 안전관리자 및 작업반장

교육주기 : 반기별 1회 이상

교육내용 : 중점관리대상 30대 항목  및 사고사례 전파

예산반영 : 강사료 약 100만원 소요 (본부 포괄 사무관리비 사용)

□ 3대 기본 안전수칙 체크리스트 작성

작성기준 : 30대 항목 중 현장별 실정에 맞게 재구성 운영

각 분야별 해당 없는 공정 삭제 및 누락 주요공정 추가

운영방법 : 시공사 점검 작성 ≫ 감리단 확인 ≫ PMIS 이행 보고

□ 건설기계 안전확보를 위한 정보공유

시공사별 : 장비 이력제 데이터 축적

장비규격, 운전기사 경력 및 속련도, 안전의식 함양수준, 요구사항 수용력

정보공유 : 인접공구 장비담당자 간

인터페이스 회의, 합동협의체 모임, 안전협의체 모임 시

활용방안 : 데이터에 의거 정선된 장비에 한하여 장비사용 권고

□ 일 단위 작업계획서 작성

착수단계 : 사업 착수 초기 선행공정 파악 후 대공종 별 작업계획 수립

중점사항 : 안전관리계획서, 공사 시방서, 공정계획 및 품질관리계획 등 반영

공사단계 : 공사 본격 추진과 관련하여 일단위 작업계획 수립

협의조정 : 토목분야 및 연관공정 업무협의

중점사항 : 세부 안전관리계획, 장비점검 및 작업 안전수칙 반영

근 로 자 : 근로자 건강상태 확인, 공정별 업무분장, 착수 전 교육시행 등 반영

운영방법 : 시공사 작성 ≫ 감리단 검토․확인 및 교육 ≫ 시공사 시행

□ 노선별 안전협의체 통합운영

협의체명 : 노선별 지하철 안전관리자협의체

대    상 : 토목분야 및 설비 6개 분야

주    관 : 지하철 9호선 3단계 922공구 안전관리자

가    입 : 시스템공구 가입절차 이행 및 차기 회의부터 의무 참여

우이신설 성북협의체는 기 가입 운영 중에 있음

□ 공구별 합동협의체 구성․운영

협의체명 : 공구별 현안업무수행 합동협의체

대    상 : 공구 토목분야 및 설비 6개 분야

주    관 : 토목공구 현장소장

업     무 : 재료투입구 사용, 작업장 인도, 쓰레기처리 등 현안업무 협의

□ 시설장비 검사필증 교부

시 공 사 : 시설장비 설치 후 감리단 검토요청

감 리 단 : 건설안전 기본지침에 의거 중점관리대상 시설장비 확인 후 필증 교부

본     부 : 불시점검 시행으로 이행여부 확인

Ⅶ		안전관리 위반에 대한 제재방안

□ 제재방향

제재기준 : 온정주의 타파 ⇒ 일벌백계

- 강력한 제재방안 강구 실효성 확보

□ 개선사항 실행력 확보를 위한 중점 제재항목

◈ 휴일 작업기준 미준수

◈ 안전수칙 체크리스트 작성 미이행

◈ 일 단위 작업계획서 작성 미이행

◈ 공사기구 및 건설장비 검사필증 미부착 등

☞ 4대 종목에 대하여 시공사 이행사항 및 감리사 수행사항 위반의 경우

□ 분야별 제재방안

시공회사 및 공사 관계자

◈ 종합건설 (기계설비, 시설전기분야)

- (1차) 경고조치 ≫ (2차) 부실․벌점 ≫ (3차) 현장대리인 퇴출

◈ 시스템분야 (송변전, 전차선, 신호, 통신분야)

- (1차) 경고조치 ≫ (2차) 안전관리자 교체 ≫ (3차) 현장대리인 퇴출

감리회사 및 참여 감리원

◈ 건설기술(기계설비분야) & 전력기술분야(송변전, 전차선, 신호분야)

- (1차) 경고조치 ≫ (2차) 부실․벌점 ≫ (3차) 감리원 퇴출

◈ 정보통신분야

- (1차) 주의조치 ≫ (2차) 경고조치 ≫ (3차) 감리원 퇴출

Ⅷ		행정사항

본 방침 수립 후 해당부서 및 감리단에 통보하여 즉시 시행조치

본부 현장점검 시 방침 이행여부 확인(안전관리과, 공사관리관)

□ 붙  임 : 1. 기본 안전 수칙 10대 항목 3부.

2. 시설장비 검사필증(양식) 1부.

3. 일단위 작업계획서(양식) 1부.

4. 일일점검 안전수칙 체크리스트(양식) 1부. 끝.