2014년 가을철(9∼11월)

지역축제 안전관리실태 점검계획

2014. 9.

소방방재청

재난대비과

2014년 가을철(9∼11월)

지역축제 안전관리실태 점검계획

◈ 행락철을 맞아 지자체별 개최되는 지역축제 중 강, 바다, 산을      테마로 하는 高위험 잠재 축제에 대한 안전관리실태 점검계획임.

Ⅰ		추진근거

□ 재난 및 안전관리기본법 제66조의9

- 지자체장은 지역축제 개최 시 안전관리계획 수립 및 안전조치

	【지역축제 안전관리 추진목표】
◈ 지역축제안전관리 강화를 통한 대국민 안전한 여가생활 보장 - ‘14년 인명(사망)피해 ’제로화‘ 달성 추진 * 최근 5년간 인명(사망) 피해 : ‘09년 10명, ‘10∼‘13년 0명

Ⅱ		점검개요

□ 안전관리대책기간 운영 : 2014. 9. 1∼11. 30 (3개월간)

□ 가을철 지역축제 개최계획 : ‘14년도 총 1,013건 중  495건 개최 예정

구분	계	서울	부산	대구	인천	광주	대전	울산	세종	경기	강원	충북	충남	전북	전남	경북	경남	제주
계	495	24	17	33	29	3	12	28	6	40	32	22	54	30	32	63	58	12
9월	179	7	3	11	16	1	7	6	3	21	7	10	25	6	10	20	23	3
10월	276	16	14	21	12	2	5	21	3	17	23	10	25	18	16	39	27	7
11월	40	1	0	1	1	0	0	1	0	2	2	2	4	6	6	4	8	2

□ 점검대상 : 부산, 경남 등 17개 시·도 고위험 지역축제 표본점검

- 가을철 개최예정 495건 중 고위험 잠재 축제 8건, 사고이력 축제 2건

□ 점 검 반 :  1개반 3명 (세부내역 별첨)

□ 점검방법 : 지역축제 안전관리실태 전반에 대한 현장 및 서류점검 병행 실시

Ⅲ		중점 점검계획

□ 서류점검

□ 지역안전관리위원회 운영 실태

- ‘지역안전관리실무위원회’의 안전관리계획 심의 확행 여부

- 실무위원회(분야별 전문가) 현장 합동점검 등 추진사항

□ 현장점검

□ 축제장 등 재난취약시설 안전관리실태 현장위주 점검

- 행사장 주변 위험안내 표지판 등 안전시설 설치여부 점검

□ 시설물 및 건축물(가설시설 포함), 주요 시설장비 등의 안전관리

- 관람객 진·출입 동선 및 비상 시 피난동선 확보 상태

- 소방·건축·전기 등 분야별 법적기준 준수 및 안전성 여부

- 불꽃놀이, 화기시설 등 위험물 안전관리실태

□ 지자체 지역축제 행사장 안전관리대책 추진실태

- 지역실정에 적합한 자체계획 수립 및 추진실태

- 비상연락체계 구축 등 실질적 재난예방활동 위주로 점검

Ⅲ		점검결과 조치

□ 점검결과 재난발생의 위험이 높다고 판단되는 경우 사용제한·금지 등 긴급 안전조치 명령

□ 안전관리가 소홀한 축제장은 즉시 시정 조치하고 관련법에 따라 제재조치 (행사중지 요청 등)

□ 점검 후에는 축제관리자에게 지적사항을 설명하여 공문에 앞서 불안전 요인이 조속히 해소될 수 있도록 조치

※ 가급적 단순·경미한 지적사항은 현지시정 조치

□ 분야별 지적사항 및 조치방향 등을 기재하고 실명 확인

□ 안전조치 불응시 행정조치 확행

□ 법령·제도상의 개선과제 및 건의사항에 대하여는 관계 부처와 협의를 거쳐 적극 개선·반영

Ⅳ		지자체 협조사항

□ 중앙표본점검에 차질이 없도록 사전 자료준비 등 철저

□ 시·도에서는 점검대상 관리주체에게 점검계획 사전통보 조치

□ 행사주체에서는 현장점검 시 분야별 안전담당자 배치

□ 지자체는 행사일정 확정 또는 변경사항 발생시 수시 보고

Ⅴ		향후계획

□ 계절별·테마별 고위험 잠재축제 안전관리대책 지속 추진

□ 지적된 위험요인은 유사사례 재발방지 및 자체 안전점검 시 활용토록 전 지자체 전파

붙임1	가을철 지역축제 안전관리실태 점검대상

□ 점검반 편성

소 속	직 급	성 명	연 락 처	비 고
재난대비과	행정5급	노 정 윤	02-2100-5266 *************	축제 개최 1∼2일전 점검예정
	별정7급	최 희 선	02-2100-5260 *************
	사무운영8급	조 연 우	02-2100-5264 *************

※ 점검자는 업무사정 등 상황에 따라 변경될 수 있음.

□ 지역축제 안전관리실태 점검

□ 고위험 잠재 축제 : 8개소

축 제 명	개최지역	개최기간	행 사 내 용	예상참여 인원	위험테마	점검일 (예정)
송도 세계문화축제	인천 연수	9.12~9.20 (9일간)	․ 맥주마시기, 공연축제 등	20만명	음주,압사	9.11
민둥산 억새꽃축제	강원 정선	9.19~10.26 (38일간)	․ 등반대회, 산악승마체험, 불꽃행사 등	30만명	산,불꽃	9.18
진주남강 유등축제	경남 진주	10.1~10.12 (12일간)	․ 개제식(초혼점등), 유등띄우기, 소망등달기, 세계등 전시 등	270만명	유등,부교	9.30
수원화성문화제	경기 수원	10.8~10.12 (5일간)	․ 정조대왕능행차, 시민퍼레이드, 무예종합예술공연 등	80만명	불꽃	10.7
추억의 7080 충장축제	광주 동구	10.8~10.12 (5일간)	․ 개막식, 테마별 전시, 체험 및 부대행사	200만명	혼잡	10.7
명량대첩축제	전남 해남	10.9~10.12 (4일간)	․ 명량해전 재현행사, 퍼레이드, 해상공연, 각종 체험 행사 등	79만명	바다	10.8
부산불꽃축제	부산 수영	10.21~10.23 (3일간)	․ 첨단멀티불꽃쇼, 전야콘서트	130만명	불꽃	10.23
연천전곡리 구석기축제	경기 연천	10.31~11.2 (3일간)	․ 선사문화체험, 공연, 특산물판매	400만명	가스	10.30

□ 사고이력 축제 : 2개소

축 제 명	개최장소	개최기간	사 고 내 용	점검일 (예정)
제60회 백제문화제	충남 부여·공주	9.26~10.5 (10일간)	․ ’08. 10월 기마군단 행렬 행사 중 미리 녹음된 말발굽 소리에 놀란 말이 날뛰다 기수 낙마(부상 1명)	9.25
제14회 최남단 방어축제	제주 서귀포	11.6~11.9	․ ‘06. 11월 정원을 초과한 소형어선을 타고 낚시 체험 중 어선 침몰(사망 5명)	11.5

※ 축제 시작 1～2일전 해당 지자체에 미리 연락 후 현지점검 실시, 업무사정상 변경될 수 있음.

붙임2	안전점검 시 분야별 착안사항

□ 공통사항

◦ ‘지역안전관리실무위원회’ 운영실태

- ‘지역안전관리실무위원회’의 안전관리계획 심의 확행 여부

- 실무위원회(분야별 전문가) 현장합동점검 등 추진사항 등

◦ ‘지역안전관리위원회’ 운영조례 개정 추진사항

- 표준(안)에 의거한 조례개정 추진 여부 등

◦ 지역축제 안전관리계획 수립 여부

- 상황별 현장여건에 맞는 비상대응 매뉴얼 수립 및 활용

- 안전요원 배치 및 신고요령, 초기대응, 대피방법에 대한 교육·훈련 실태 등

□ 시설물분야

◦ 주요구조부의 손상·균열, 누수 등 결함상태

◦ 철골구조물의 구조내력 저하상태

- 도장재료 마감 및 부식상태, 형강 등 관련부재 변위·변형 상태

◦ 내·외부 마감재(타일·석재 등) 박리·박락상태

◦ 계단 논슬립 부착 및 파손 상태 확인 등

□ 소방분야

◦ 구조·구급요원 및 장비의 현지 지원에 따른 위치 및 범위

◦ 소화기 등 소화시설 확보와 위험물질 및 화기관리 적절성

◦ 비상구 유도등 (시인성, 방해요소, 작동여부 등)

◦ 스프링클러, 방화셔터, 제연경계벽(설치여부, 작동방해 등)

◦ 옥내소화전 등 소방시설 주변 물건 적재상태

◦ 비상구, 계단 등 비상통로 내 무분별 판매행위 및 물건적치 상태

◦ 경보설비 임의차단 등 관리상태 확인 등

□ 전기분야

◦ 전기실, EPS실, 분전반 앞 등 물건 적재 및 잠금장치

◦ 누전차단기 사용

◦ 자판기 등 편의시설의 전기기계기구 외함 접지

◦ 차단기와 전기배선이 상호용량에 맞게 설치·사용

◦ 수전반, 전압계, 전력계의 동작 상태와 과부하, 과전압 등 지시계기

◦ 비상발전기 등 예비전원 확보 및 정상작동을 위한 주기적 무부하 운전

◦ 행사장 내 전선 노출 상태 확인 등

□ 승강기 분야

◦ 집중 인파 대비 현장에 맞는 유도동선 확보

◦ 에스컬레이터의 스텝 및 콤(Comb)의 파손상태

◦ 에스컬레이터의 스텝과 스커트(측면 보호판) 사이 틈새 적정성

◦ 화재 등 비상 시 승강기의 비상운전 작동상태

◦ 승강기 내·외부 안전표지 부착 확인 등

□ 가스분야

◦ 가스용기 보관실 내 가연성 물질 적재 방치상태

- 100kg이상 용기 전도방지 및 차양시설

- 250kg(체적거래 시는 500kg) 이상 방호벽 설치

◦ 가스차단기, 경보기 등 임의차단 및 정상작동상태

◦ 고무호스에서 분기 등 가스기기 이용 상태

◦ 가스배관의 매설 및 고정상태

◦ 가스보일러의 흡·배기구시설 관리상태

- 보일러 배기통 폐가스 누설 유무 등

◦ 이동식 부탄가스 사용 및 관리실태

◦ 행사장 내 애드벌룬 설치 시 주입가스(헬륨가스) 확인 등