문서번호	행정지원과-5570
결재일자	2014.4.3.
공개여부	대시민공개
방침번호

			시 민
주무관	행정관리팀장	행정지원과장	강동수도사업소장
협 조
	★요금과장
	급수운영과장
	시설관리과장

『상수도공사, 용역, 요금민원 분야』

2014년 상수도 청렴도 향상 추진 계획

2014. 4. 03

강동수도사업소

『상수도공사, 용역, 요금민원 분야』

2014년 상수도 청렴도 향상 추진 계획

상수도 취약분야의 부조리를 사전에 차단하고 실행 가능한 구체적인 대책을 수립하여 청렴도 향상 및 “부패제로” 행정으로 시민들에게 신뢰받는 상수도 행정을 구현 하고자 함.

Ⅰ. 추진근거

▢ 2014년 상수도 청렴도 향상 추진대책(본부 감사과-2601, 2014.3.24)

Ⅱ. 추진배경

▢ 2013년 국민권익위원회가 실시한 외부 청렴도 평가에서 상수도사업본부는 8.85점으로 서울시 평균(8.32점) 대비 0.53점 높은 평가를 받았으나, 부패인식, 투명성, 책임성이 상대적으로 취약함.

※ 상수도분야 외부청렴도 평가 분야 대상(3개 분야)

▶ 공사관리 및 감독 분야 : 5천만원 이상

▶ 용역관리 및 감독 분야 : 1천만원 이상

▶ 상수도 민원분야 : 수도요금 1천만원 이상 부과한 수요가

▢ 외부 청렴도 평가 결과 취약 분야

- 연고관계에 따른 업무처리 항목 : 공사, 용역, 요금민원 분야

- 알선․청탁, 압력행사, 업무완수에 대한 노력 : 용역분야

- 업무처리 기준절차의 공개성, 기준절차의 수용가능성, 업무완수에

대한 노력, 권한남용 취약 : 요금민원 분야

Ⅲ. 추진방향

구 분			주 요 추 진 사 항
공사․용역관리 및 감독 개선 방안			▶ 소액 수의계약, 공개경쟁(단가계약)으로 투명성 확보 개선
상수도 요금민원의 개선 방안			▶ 아리수 Total 민원서비스를 통한 투명성 향상 ▶ 고액납부자에 대한 책임관리제 실시로 신뢰성 확보
‘13년도 우수평가 항목에 대한 지속적인 노력			▶ 부패취약업무 대상 부서장의 청렴 모니터링 실시 ▶ 현장과의 소통강화를 통한 부조리 근절
부패발생 요인 사전 차단			▶ 업무추진비 공개 및 집행내역 모니터링 실시 ▶ 청렴교육 강화로 윤리의식제고 및 청렴문화 확산

Ⅳ. 세부 추 진 계 획

소액 수의계약, 공개경쟁(단가계약)으로 투명성 확보 개선

❍ 투명성 제고를 위해 소액 수의계약을 공개경쟁 입찰에 의한 연간단가 계약으로 계속 추진 시행

- 기전, 수질, 시설 등의 동일 업종별로 통합하여 연간단가계약 추진

- 단순 반복적인 1천만원 미만의 공사 ․ 용역 등에 대해서는 통합 연간단가 계약 추진

- 추정가격 1천만원 이상은 공개경쟁 발주 의무화(긴급 등 필요시 감사과 협의 시행)

❍ 투명한 원가계산 산정을 위하여 공통 표준품셈 작성 적용

아리수 Total 민원서비스를 통한 투명성 향상

❍ 사용량 40%이상 증가가구에 대해 토탈서비스를 활용하여 선제적 대응

① 40%이상 격증수전 선정	⇒	② 격증사유 확 인	⇒	③ 격증원인이 없는 경우	⇒	④ 선제적 누수탐지
검침, 요금심사		세대원 증가, 제사, 김장 등(요금심사)		누수탐지 신청 (요금심사)		현장민원과

▶ 아리수 토탈서비스를 통한 선제적 옥내누수탐지 실시로 시민불편 해소 및 투명성 제고

❍ 과오납금 반환청구 등에 대해 아리수 토탈서비스 활용 및 제도개선을 통한 시민만족도 제고 도모

❍ 수도요금 고지서에 불편, 부당사례 등 신고 안내 실시

서울시 상수도사업본부에서는 시민들의 불편사항을 개선하고자 하오니 불친절 하거나 부당한 사례가 있으면

3146-1036(감사과)로 문의하여 주시기 바랍니다.

❍ 시행 : 2014년 4월부터

고액납부자(상수도요금 천만원 이상)에 대한 책임관리제 실시로

신뢰성 확보

❍ 맨투맨식 책임관리제로 상수도 요금에 대한 신뢰성 제고

▶ 요금과에서 대상별 책임관리자를 지정하여 계절별, 업종별, 사용량 변동

등에 대한 진단보고서(별첨1)를 작성하여 업무처리 안내로 투명성, 신뢰도     향상 ⇒ 대상(66건)

❍ VIP 민원에 대하여 부서장이 직접 민원 응대

❍ 청렴이행 모니터링 대장 작성 관리 및 사업소장 주재 매월 1회이상 관리실태 확인 점검 시행

※ 처리 흐름도

대상선정	⇒	책임관리자 지정 및 진단	⇒	만족도 모니터링
검침후 말일까지 관리대상 선정		◦ 누수 등 현장점검 확인 ◦ 사용량 및 부과요금 분석 ◦ 수요가 면담 및 업무처리 안내 등		고객 만족도 조사

❍ 시행부서 : 요금과

❍ 시행 : 2014년 4월부터

부패취약업무 대상 부서장이 청렴 모니터링 실시

❍ 대상 : 공사 ․ 용역 ․ 물품계약 업체, 민원인 등

공사	용역 및 물품	요금민원
5천만원 이상 (수의계약 일체)	1천만원 이상	상수도요금 1천만원 이상 납부자

❍ 내용 : 업무처리(계약) 과정에서 금품요구 및 수수여부, 잠재적 비리         유발요인(불친절, 민원처리 지연) 등

❍ 방법

- 계약(공사,용역,물품)은 준공 후 매월1회 부서장(과장)이 「청렴 Happy

Call」실시 (“부서장 청렴해피콜 표준안”으로 모니터링 실시-별첨2)

- 요금민원(상수도요금 1천만원 이상 납부자)은 대상 66건에 대하여      5월~10월까지 매월 11건씩(10월이후 권익위 청렴평가에 맞춰)     사전 자체 모니터링 실시

- 부서장 모니터링 후 샘플(10%) 모니터링 실시(본부 감사과)

❍ 시행부서 : 각 담당부서

❍ 시행 : 2014년 4월부터

현장과의 소통강화를 통한 부조리 근절

❍ 현장소장 및 감리업체 등 관계자 간담회를 통한 부패지수, 부패위험지수 제고로 청렴도 향상

- 대상 : 공사 현장소장 및 감리업체 관계자, 업무부서장, 감독공무원 등

- 내용 : 금품요구 및 부조리사항 이의제기 안내 및 공사현장 문제점 해결 등

- 시기 : 공사착공시, 중간단계, 준공전, 기타 필요시(업무부서장 주관) 개최

❍ 위탁공사 감리․감독인 시설관리공단 직원과 시공업체 간 유착근절을 위한 상수도공사 감독시스템 개선

- 부패고리 차단을 위한 순환인사 및 업무이력 관리제 운영

- 청렴이행 여부에 대한 설문서를 준공검사시 제출

- 청렴․친절교육 및 공사책임자 ․ 감리감독 대상 간담회 실시(월1회)

❍ 다양한 소통채널 확보로 현장 불만해결 및 상호 청렴성 제고

- 청렴 서한문 발송(계약체결 직후 5천만원 이상 계약업체 대상) - 별첨 3

▶ 비리발생요인 신고 및 제도개선 제안 안내, 청렴도 향상을 위한 협조 등

- 월간 공정회의 : 공사비 5억원 이상(공사시행 전부서)

▶ 시공업체 애로사항 적극검토 반영 등

- 발주부서 자체 ‘현장 종사자 설문’, 부서장이 직원 친절․청렴성에 대한

‘Happy Call’등을 통한 애로사항 파악 등

❍ 시행부서 : 공사시행 전부서

❍ 시행 : 2014년 4월부터

업무추진비 공개 및 집행내역 모니터링 실시

❍ 업무추진비 공개내역 확대 및 주기적 자체 모니터링 실시

- 업무추진비 공개시 참석자 실명을 공개함으로써 예산집행 책임성 및

행정신뢰 확보(공개내역 : 사용일시, 금액, 인원, 건명)

- 월 1회 공개, 시기, 항목 및 내역 등 모니터링 후 부적정 사례는 개선조치

❍ 업무추진비, 일반운영비 등 법인카드 단계별 모니터링 강화

- 매월 부서장 책임하에 법인카드 거래내역 및 이용장소 등 확인

❍ 시행부서 : 전부서

청렴교육 강화로 윤리의식제고 및 청렴문화 확산

❍ 개인(전직원) 청렴교육 의무이수 : 연 5시간 이상

❍ 청렴교육 실시 : 소장 주관 매월 1회, 과장 주관 매월 1회 이상

❍  청렴배너 설치-『함께하는 청렴실천 희망서울의 시작입니다』

❍ 매일아침 업무개시 전 청렴 및 민원친절을 위한 구내방송 실시

❍ 매주 금요일 음주운전예방 및 공직자 품위 유지를 위한 전직원         대상 문자발송

❍ 공직자 비위 언론보도시 전직원대상 메일링으로 청렴의식 제고 : 수시

❍ 직원들 감성에 호소하는 청렴강조 현수막 각과에 설치

『잊지마세요~ 당신은 누군가의 영웅입니다!

청렴 실천으로 일그러진 영웅이 아닌 자랑스런 영웅이시길^^』

❍ 현관 출입구에 방문에 대한 설문조사 함 비치 ․ 방문 목적달성 여부, 공정하고 친절한 행정서비스 제공 여부 등 ․ 주1회열람, 월1회 분석으로 해당업무 및 직원평가 및 피드백

Ⅴ. 행 정 사 항

❍ 단순 반복적인 1천만원 미만의 공사․용역에 대한 통합 연간단가 계약 실시 : 전부서

❍ 추정가격 1천만원 이상의 공사․용역에 대한 공개경쟁 발주 : 전부서

❍ 수도요금 고지서에 불편, 부당 사례 등 신고안내 실시 : 요금과

❍ 고액납부자(상수도요금 천만원 이상)에 대한 책임관리자 지정 및

책임관리자 진단결과 보고서 작성 : 요금과

❍ 부서장 청렴 해피콜 실시(매월 3일한) : 해당부서

- 공사(5천만원 이상), 용역 및 물품(1천만원 이상), 상수도요금(1천만원 이상)

❍ 현장소장 및 감리업체 등 관계자 간담회 실시(월 1회) : 급수운영과, 시설관리과

❍ 청렴 서한문 발송(5천만원 이상 계약업체) : 공사시행 부서

❍ 월간 공정회의 실시(공사비 5억원 이상) : 공사시행 부서

❍ 법인카드 거래내역 및 이용장소 등 확인(매월 30일한) : 전부서

❍ 개인별 청렴교육(5시간) 이수 완료(‘14. 4. 30한) : 전직원

별첨 : 1. 책임관리자 진단결과 보고서 1부.

2. 부서장 청렴해피콜 표준안 1부.

3. 청렴서한문 1부. 끝.

별첨 1

책임관리자 진단결과 보고서

사 용 자

(소유자)

정    보

고객번호

소유자 성명

사용자 성명

주    소

(연락처:                  )

상호(기관명)

사용량 및 부과요금 확인 사항

업 종 구 분

□ 일반용  □ 공공용  □ 욕탕용

계량기 격증·격감  및 부과요금 확인

구경	월평균사용량	정기검침			전년동기 사용량	전년동기 대비 증감율
		검침일	지침	사용량

격증·격감 여부

□예      □아니오

격증·격감 사유

기타 특이사항

누수 등 현장점검

확인 사항

계량기 위치

누수탐지 신청

□예      □아니오

누수여부

□예      □아니오

누수위치

누수원인

누수감액

신청안내

□예      □아니오

현장점검 특이사항

이의신청안내

요금에 대한 이의신청은 고지서를 받은날로부터 90일 이내에 관할 수도사업소로 신청하시기 바랍니다. (강동수도사업소 요금과 담당자 : 홍길동, ☎ 3146-       )

※ 관련법규 : 민원사무 처리에 관한 법률 시행령 제29조(이의신청의 방법 및 처리절차등)

2014년    월    일

책임관리자(작성자) :                  (서명 또는 인)

강 동 수 도 사 업 소 장

별첨 2

부서장 청렴해피콜 표준안

□ 첫 인 사

○ 안녕하세요? 저는 강동수도사업소 ○○○과 ○○과장 ○○○입니다.

○ ○ ○ ○선생님(댁)이시죠?

- 다름이 아니오라 우리시에서는 투명하고 신뢰받는 서울시를 위하여 다양한 청렴·반부패 대책을 시행하고 있으며,

- 특히 서울시 공무원의 청렴도 개선을 위하여 선생님이 ○월 ○일에 우리부서에서 처리한 민원사항에 대한 불편이 없으셨는지 알아보기 위하여 전화 드렸습니다.

※ 물품·용역·공사 준공 경우

- 선생님께서는 2014년 ○월 ○일 우리부서에 △△물품(용역·공사)

납품(준공)과 관련하여 불편이 없으셨는지 알아보기 위하여 전화 드렸습니다.

○ 지금 통화가 가능하시다면 민원처리와 관련하여 간단히 여쭈어 보고자 합니다.

□ 질 문 내 용

① 선생님께서는 ○월 ○일 △△ 민원업무(물품·용역·공사 준공) 처리에 대해 만족하셨습니까?

② 우리부서의 업무처리 과정에서 불만이 있을 때 문제를 제기 하기가 쉬우셨는지요?

③ 우리부서의 업무처리 과정에서 금품을 제공했거나, 혹은 부당한 요구가 있었습니까?

④ 향후 공무원으로부터 금품이나 향응제공 요구가 있으면 서울시청 공직자 비리신고센터에 신고하여 주시면 즉시 조사하여 처리토록 하겠습니다.(공직자 비리신고센터 ☎2133-4800)

⑤ 끝으로 불편사항이나 개선할 사항이 있으시면 말씀해 주십시요.

□ 끝 인 사

○ 불만족인 경우

- 업무처리 과정에서 불편한 점이 많으셨던 것 같습니다. 그 직원을 대신하여 사과의

말씀을 전합니다.

- 선생님의 말씀이 서울시 발전과 청렴도 향상에 많은 도움이 되겠습니다.

앞으로 이와 같은 일이 발생하지 않도록 개선하도록 하겠습니다.

○ 만족한 경우

- 선생님의 만족스럽다는 평가가 우리시 직원에게는 큰 힘과 격려가 될 것 같습니다.

☞ 바쁘신 중에서도 시간을 내 주셔서 정말 감사합니다. 안녕히 계십시오.

별첨 3

청렴서한문

『투명하고 깨끗한 부패제로, 청렴서울』을 만들겠습니다.

안녕하십니까? 서울특별시 강동수도사업소장 원응연입니다.

먼저 서울시정의 발전과 청렴도시 서울을 위해 많은 관심과 격려를 보내주시는

○○○께 깊이 감사드립니다.

서울시에서는 부패제로, 깨끗한 서울시 달성을 위하여 시정전반에 걸쳐 다양한

청렴시책과 제도를 운영하고 있으며, 강도 높은 비리근절 대책을 시행하고 있습니다.

투명한 책임행정 구현을 위하여 서울시 홈페이지에 정책결정과정과 계약과정 등

행정정보를 공개하고 있고, 단 한번의 금품비리에도 공직에서 영원히 퇴출시키는 원스트라이크 아웃제 시행, 비리공직자를 적극적으로 신고할 수 있도록 공직자

비리신고센터(2133-4800번)를 운영하고 있으며, 비리공직자 신고 시 최대 20배까지 보상금도 지급하고 있습니다.

또한, 전직원 청렴 ․ 친절교육 실시는 물론, 처리과정에서 불편사항이나 금품향응 요구 공무원이 있는지를 상시 모니터링 하는 등 투명하고 청렴한 도시로 거듭나기 위해 최선을 다하고 있습니다.

그럼에도 불구하고 최근 한 사업장에서 감리인에게 금품을 제공한 사실이 암행감사반에 적발되는 불미스러운 일이 있었습니다. 두 번 다시 이러한 일이 없도록 부탁드립니다.

그리고 각종 명절, 기념일 등에도 선물 안주고 안받기 운동에 적극 동참하여 더욱 투명하고 깨끗한 서울시가 될 수 있도록 아낌없는 관심과 협조를 부탁드립니다.

하시는 모든 일에 행운이 가득하시기를 기원하며 불편한 사항 또는 건의하실 사항이 있으신 경우 언제든지 3146-1036(상수도사업본부 부조리 신고센터)으로 전화하여 주시기 바랍니다. 감사합니다.

2014.     .

서울시강동수도사업소장 원 응 연 드림