「대형산불 특별대책기간」산불방지 중점 추진 대책

□ 산불발생 현황 및 여건

ㅇ 봄철 등산객, 논·밭두렁과 영농부산물·쓰레기 소각행위 등 산불발생 요인 증가와 강풍 및 건조한 기후변화에 따라 산불위험성 상승

- 대형산불 특별대책기간에 발생한 산불은 최근 10년 평균 196건, 595ha로 연간 산불 건수의 44%, 피해면적의 69% 차지

* 발생원인은 소각산불 40%, 입산자실화 27%, 담뱃불실화 4% 順

ㅇ 대형산불방지 특별대책기간 중 100ha 이상의 대형산불이 10건(대형산불 전체의 77% 발생)*이 발생하여 산불재난에 대한 특별한 주의가 요구

* 최근 10년 간 대형산불 : ’11년 4건(울진 등), ’13년 1건(포항·울주), ’17년 1건(강릉), ’18년 1건(고성), ’19년 3건(고성·속초, 강릉·동해, 인제)

❚최근 10년 평균 대형산불 특별대책기간 산불발생 현황❚

< 연도별 발생건수 >	< 연도별 피해면적 >	< 산불발생 원인별 현황 >

□ 대비‧대응태세 강화

1		예방·대비

ㅇ 상황실 근무인원을 증원하고, 24시간 비상근무체계 유지

- 국가위기 경보를 여건에 따라 단계별(주의→경계→심각)로 상향하고, 중앙*·지역 산불방지대책본부 운영(산불상황실장 격상) 강화

* 상황 근무인원 증원(現 3명 → ‘경계’ 단계 시 10명) 및 유관기관 비상연락체계 유지

ㅇ 주요 시기별 및 산불위험예보(산불위험지수, 대형산불위험예보, 소각산불징후예보)에 따른 산불방지인력 탄력적 운영 등 지역별 사전 대비 강화

- 대형산불 특별대책기간 내 청명·한식(4.4∼5), 21대 국회의원 선거(4.15) 등 주요시기별 산불방지를 위한 감시인력* 집중배치

* 산불재난특수진화대 435명, 산불전문예방진화대 10,110명, 산불감시원 10,561명

- 성묘객이 집중되는 공원묘지 주변, 사찰, 무속행위지 등 주요 입산로 주변을 대상으로 담당공무원 책임제 운영

- 방화성 산불발생 시 지역 경찰과 함께 방화자 전담 수사팀을 구성･운영*하고, 산불가해자 검거 시 적극적인 홍보로 대국민 경각심 고취

* 구성 : 반장(관할 경찰서 과장․산불담당 팀장), 반원(경찰, 산림공무원 합동)

- 산림청·지자체 공무원 산불방지 기동단속* 실시(3.14∼4.19, 매 주말 6회)

* 소각산불 특별관리 대상지역 중심으로 집중 단속 추진

ㅇ 소각산불 근절을 위한 위험요인 제거 및 단속 강화

- 산림 내 또는 산림인접지역 농업부산물, 영농폐기물 등 인화물질 제거

* 농식품부, 환경부, 지자체 등과 공동 수거·파쇄 및 불법소각 합동단속 추진

ㅇ 산불발생 빅데이터를 활용한 입산통제구역 관리강화 및 무단입산자를 엄격 단속하고, ‘드론 감시단’ 운영을 통해 감시 사각지대 최소화

- 특히, 대형산불위험이 높은 강원 동해안 6개 시·군 지역 중심으로 집중* 단속

*  산림인접 논·밭두렁 및 농산폐기물·쓰레기 불법소각 및 무단입산자

ㅇ 주요 시설물 보호를 위한 비상연락망체계 구축·관리 및 산불안전공간 조성

- 비상연락체계 구축(데이터화)을 통해 산불취약지역 내 주택·시설물 신속한 산불진화 및 대피 체계를 마련하고, 산림-시설 간 50m 이격안전공간을 확보

ㅇ 산불 위험시기에 화기별 사격 등 훈련 통제‧조정

- 기상 등의 여건에 따라 산불 위험도가 높은 시기* 이전 사격훈련 완료

* 12∼16시 이전 완료하고, 16시 이후 야간산불 확산 우려에 따른 사격훈련 자제 필요

2		진화·대응

ㅇ 통합지휘권자(시장·군수·구청장 또는 국유림관리소장)는 산불발생 초기부터 현장을 총괄·지휘하고, 유관기관*에 명확한 임무 부여 등 지원

* 군(진화지원), 소방(시설보호, 인명구조·진화), 경찰(교통통제) 등 유관기관 임무 분담

- 대형산불(100ha 이상, 24시간 이상 진행)로 확산 시, 시·도지사가 통합지휘권 인수하고, 산불현장지휘지원단*은 신속한 상황판단 지원

* 현장대응 지원을 위해 지방청·국유림관리소 5급 및 민간전문가로 구성

- 야간 및 중·대형 산불 시 중앙산불현장지원단*을 파견하고, 열화상 드론을 활용한 야간산불 신속대응 및 야간 불법소각 예찰･단속 추진

* 산림청 및 국립산림과학원 전문가로 구성을 통한 상황판단 지원

ㅇ 산불 신고단말기*와 상황관제시스템**을 연동, 신속·정확한 상황 파악 및 감시·진화인력(감시원·공중·특수·예방진화대, 2만 여명) 상시대응 유지

* GPS 산불 신고단말기 13천개,  ** 실시간 산불상황관리 및 정보수집·분석

ㅇ 산불진화헬기 골든타임제 이행제고 및 유관기관 헬기 공조 강화

- 산림헬기 위험지역 수시 전진배치(강원도 등 7대) 및 확산 위험에 따른 헬기 초기투입 확대로 초동 대응력 제고(골든타임* 강화)

* 신고부터 물투하까지 시간(산림헬기 50분, 임차헬기 30분)

- 산불진화 헬기 116대(산림청 48대, 지자체 68)와 소방청·국방부 등 유관기관 헬기 52대 등 총 168대의 신속한 지원과 협업체계 유지

ㅇ 동해안(강원·경북) 지역에 특화된 산불방지대책 추진

- 대형산불 특별대책기간에 산불발생 시 반드시 초기 단계부터 신속하게 대응하여 산불확산 이전 조기진화 추진

- 대형산불로 확산이 우려되는 경우 강원 동해안권 11개 기관 진화자원(헬기·장비·인력 등) 동해안산불방지센터에서 총괄 운영

	<산불발생시 단계별 지원 출동체계>
❖ 초 기 : 현행대로 자체인력 투입 ❖ 1단계 : 지원 기관별 보유 진화인력·장비 1/3 지원 ❖ 2단계 : 1단계 + 추가지원 기관 1/3 지원 ❖ 3단계 : 도내 전 시·군 진화 자원 지원 ▶ 대형산불 특별대책기간에 산불발생시 지원 출동체계를 1단계 격상 운영 * 진화자원 : 헬기 10대, 진화차 77대, 기계화시스템 104식 등 * 11개 기관 : 동해안 6개 시·군, 동부지방산림청, 강릉·양양·삼척국유림관리소, 강릉산림항공관리소

3		협업 및 홍보

ㅇ 산불예방 및 공동 대응을 위한 유관기관 협력 강화

- 유관기관 간 신속한 상황전파 및 헬기․인력 등 진화자원 공조대응

- 불법행위 관계부처 합동단속 및 미세먼지 저감 연계 캠페인 추진

ㅇ 특별대책기간 지역산불방지협의회 운영으로 권역별 협력체계 가동

- 시·도 및 시·군·구, 산림청 소속기관 등 유관기관 간 인접지역 지원 협력

ㅇ 지역주민‧등산객 등 대상별 특성분석을 통한 현장중심의 산불방지 홍보 집중 실시 및 다양한 매체활용(방송, 기상예보, SNS 등)

- 지역 산불관리기관 및 등산단체 등 민간‧유관기관 합동 산불예방캠페인 확대 실시 및 언론홍보(공익광고 등)로 대국민 경각심 제고

※ 산불의 위험성(사진전시), 행동요령(신고,대피요령 등), 위반행위자 처벌 등 홍보

ㅇ 언론에 정확한 산불상황 제공을 위한「산불상황 보도요원」지정․운영

-「산불재난 현장조치 행동매뉴얼」에 따라 언론보도자료 배포 및 브리핑

※ 지휘본부는 산불현장 조망 및 언론사 등 누구나 쉽게 찾을 수 있는 장소에 설치

- 산불위험예보시스템 및 산불확산예측시스템을 활용한 지역별 산불위험 및 산불확산 등 신속한 산불관련 정보 언론제공

* 산불발생 및 실시간 상황을 언론 및 대국민 홍보 즉시 실시

ㅇ ‘스마트산림재해 앱’ 활성화를 통한 신속한 산불대응 및 피해 최소화

- 산불조심기간 및 산불위험지수, 국민행동요령, 입산통제구역 등 안내

※ 산림 인접지 사찰 및 문화재 관리자, 주택 소유자, 주요 보호시설 관리자 앱 설치 홍보

참고 1		산불방지 유관기관별 산불방지 협력사항

※ 관련근거 :「산림보호법」제2조제9호 및 「산불재난」 위기관리 표준매뉴얼(산림청)

기 관	협 력 사 항
국무조정실	□ 중앙 및 지역의 산불방지 대비 태세의 확인ㆍ점검
행정안전부	□ 정책협의회, 반상회 등 중앙‧지방 행정자치조직을 활용한 산불경각심 고취 □ 산불 예방·홍보활동 정례화 추진(산불조심기간 강조) □ 이장의 반상회 등을 통한 마을단위 산불예방 홍보강화 및 관리지원 □ 지자체장, 유관기관 및 대국민 산불방지에 대한 경각심 고취 □ 재난 예·경보 시스템을 통해 산불예방‧계도방송 확대
소방청	□ 산림청 및 지자체에 산불신고 및 조치사항 신속 전파 □ 주택 등 산림인접지 화재발생 위험요인 제거 및 산불진화 지원강화 □ 민가·시설물 보호, 신속한 주민대피 지원 등 인명‧재산 피해 최소화 지원 □ 소방차를 이용한 지상진화대 및 진화헬기 산불진화용수 지원
국 방 부 (육군·공군·해군본부)	□ 군부대, 사격장 주변 산불예방 강화 및 산불 책임 진화(신속한 신고) □ 기상특보 발령 시 사격통제 지침 준수(사격훈련 일정조정) □ 산불진화에 군병력·헬기 지원(물탱크 장착 헬기 비상대기)
농림축산식품부 (농촌진흥청)	□ 농업인 및 귀농‧귀촌자 교육 시 산불예방‧대응 교육 실시 □ ‘Clean Agriculture Campaign’ 시 영농폐기물 등 인화물질 제거 협조 □ 저수지 등 진화용수(헬기 등) 취수를 위한 담수지 관리 협조
과학기술정보통신부 (우정사업본부)	□ 산불방지 계도·시에 우편집배원 참여 □ 산불신고 애플리케이션을 활용한 신속한 신고 협조
환 경 부 (한국환경공단)	□ 영농폐기물(폐비닐)․생활쓰레기 수거 확대 및 소각 근절 협조
문화체육관광부	□ 방송 등 다양한 매체를 통한 대국민 ‘산불조심’ 홍보 및 경각심 고취
경 찰 청	□ 방화우려지, 산불취약지 야간 순찰 실시, 가해자 검거에 적극 협조 □ 산불현장 교통 통제 및 주민대피 지원
문 화 재 청	□ 문화재보호구역 및 인근지역의 산불예방 활동 및 산불진화 지원 □ 문화재 주변 산불소화시설 등 예방시설 설치 및 관리 지원
기 상 청	□ 산불기상정보 유관기관 전파 및 건조특보 발령시 ‘산불조심’ 당부
국립공원공단	□ 국립공원지역의 산불예방 활동 강화, 인화물질 소지행위 사전 차단 □ 산불발생 즉시 산림청 등 유관기관에 상황 전파, 산불진화 지원 □ 직원들의 산불신고 애플리케이션 활용 및 조기신고 체계 가동
방 송 국 (방송통신위원회)	□ 기상캐스터 날씨 안내 시 ‘산불조심’ 당부 협조 □ 지상파 방송, 지역방송사 등에 산불 자막방송 송출 협조
한국전력공사	□ 송전선로 감시원의 산불신고단말기 운영 및 상황전파 □ 산불발생 시 정전사고 방지를 위한 예방사업 실시
한국도로공사	□ 도로변 인접지 산불요인 사전제거 작업 실시 □ 고속도로 휴게소, 졸음쉼터 등에 산불 예방 홍보
한국철도공사	□ 철도변 인접지 산불요인 사전제거 작업 실시 □ KTX 등 산불 예방 홍보 방송

참고 2		대형산불 특별대책 기간(3월3주~4월2주) 산불전망

(국립산림과학원 산불예측·분석센터, 2020.3.9.)

□ 기상전망

	3월, 4월
강수	∘ 3월 : 전국적으로 평년(56.4mm)보다 많음(15일 이후) ∘ 4월 : 전국적으로 평년(78.5mm)과 비슷
기온	∘ 전국적으로 평년(5.9℃)보다 높음(15일 이후) ∘ 전국적으로 평년(12.2℃)보다 높음

※ 기상청 1개월 전망(3. 7. 기상청 발표), 기상가뭄예보 자료(3. 5. 기상청 발표)

□ 산불전망

1주 3.16.~3.22.		2주 3.23.~3.29.
※ 10년 평균 : 25.0건, 19.9ha		※ 10년 평균 : 29.3건, 62.8ha
∘ (발생) 대구·경북 지방 높음, 그 외 지방 비슷		∘ (발생) 전국적으로 보통
3주 3.30.~4.05.		4주 4.06.~4.12.
※ 10년 평균 : 31.6건, 41.0ha		※ 10년 평균 : 22.4건, 57.1ha
∘ (발생) 대전·충남·세종, 전북, 영남 지방 보통, 그 외 지방 높음		∘ (발생) 전국적으로 비슷

참고 3		스마트산림재해 ‘앱’ 설치 및 신고방법 안내

○ Google Play에 ‘스마트산림재해’ 검색 후 설치

- 산림분야 대표적 재난인 ‘산불’과 ‘산사태’ 발생 시 정확한 위치신고, 대처요령, 재난 진행상황, 기상정보 등을 실시간 확인

○ 산불신고를 할 경우 사진촬영➀ 및 웹 지도를 이용한 위치신고➁와 직통전화 연결➂ 등 편리한 방법으로 신고 가능

○ 전국 입산통제구역 안내 및 산불대처 요령 등 정보제공

- 입산가능 등산로 검색기능, 주택가로 산불이 확산될 경우 및 산행 중 산불을 발견했을 경우 대처요령 등 안내

【휴대폰 스마트산림재해 ‘앱’ 산불신고 및 메뉴화면】
〈설치 화면〉	〈산불신고(사진 또는 위치) 화면〉	〈산불정보 화면〉

참고 4		최근 10년 대형산불 특별대책 기간(3월~4월) 산불현황

□ 산불발생 현황

구 분	연평균	’10	’11	’12	’13	’14	’15	’16	’17	’18	’19
발생건수(건)	196.3	73	174	68	182	267	301	202	314	171	211
피해면적(ha)	595.5	44.2	936.1	41.9	506.0	97.1	285.9	314.9	243.2	432.3	3,053

□ 원인별 산불발생 현황

(단위: 건)

구 분	평균	’10	’11	’12	’13	’14	’15	’16	’17	’18	’19
합 계	196.3	73	174	68	182	267	301	202	314	171	211
입산자실화	52.9	17	59	23	39	111	55	45	89	43	48
논․밭두렁소각	45.1	24	50	11	57	57	65	57	63	42	25
쓰레기소각	34.3	15	30	8	33	36	63	43	55	22	38
담뱃불실화	8.7	3	6	8	15	13	10	10	12	3	7
성묘객실화	8.5	9	6	4	8	2	9	11	15	10	11
건축물화재	8.6	2	6	5	3	5	9	5	20	16	15
기 타	38.2	3	17	9	27	43	90	31	60	35	67

□ 지역별 산불발생 현황

(단위: 건)

구 분	평균	’10	’11	’12	’13	’14	’15	’16	’17	’18	’19
합 계	196.3	73	174	68	182	267	301	202	314	171	211
서울	5.5	1	3	3	3	13	11	8	6	3	4
부산	3.9	4	4	2	6	4	4	2	1	3	9
대구	2.8	1	1	-	-	4	4	1	4	2	5
인천	9.7	5	3	1	2	16	29	14	14	10	3
광주	1.9	1	2	2	4	2	3	1	1	2	1
대전	3.8	-	2	3	4	4	3	3	10	2	3
울산	3.7	2	8	1	8	5	6	1	1	3	2
세종	2.0	-	-	-	4	3	1	1	1	2	2
경기	38.4	3	3	2	5	25	85	66	110	33	52
강원	26.0	9	22	12	16	42	53	32	44	14	16
충북	14.1	15	19	7	9	12	14	12	31	14	8
충남	11.8	2	12	4	13	21	6	12	26	7	15
전북	10.8	3	9	2	27	15	10	12	13	10	7
전남	19.7	7	24	10	34	44	35	12	12	6	13
경북	28.8	12	38	9	25	46	28	18	29	38	45
경남	14.8	8	24	9	21	11	9	7	11	22	26
제주	1.0	-	-	1	1	-	-	-	-	-	-

참고 5		2020년 산불발생 통계(3.10 기준)

산불발생 원인

(단위 : 건, ha)

구분	2020.3.10.까지		2019.3.10.까지		예년(’10～’19) 3.10.까지
	건수	면적	건수	면적	건수	면적
계	96	17.30	232	155.68	113.00	152.66
입산자실화	19	2.18	41	6.13	26.8	25.45
논․밭두렁 소각	11	2.16	33	4.14	21.0	7.23
쓰레기소각	14	1.43	35	14.40	19.5	34.34
담뱃불실화	7	0.89	12	102.26	5.1	13.61
성묘객실화	2	0.67	7	0.64	4.9	4.39
건축물화재	13	1.08	24	3.82	7.7	20.72
기 타	30	8.89	80	24.29	28.0	46.92

* 군사격장(2020.3.9. 현재)현황 : 9건 1.93ha

지역별 산불발생 현황

(단위 : 건, ha)

구분	2020.3.10.까지		2019.3.10.까지		예년(’10～’19) 3.10.까지
	건수	면적	건수	면적	건수	면적
계	96	17.30	232	155.68	113.00	152.66
서울					1.9	0.07
부산			10	11.71	4.9	8.35
대구	3	0.16			1.9	0.14
인천	3	0.42	12	0.95	4.5	0.47
광주					1.2	0.20
대전			5	0.45	2.1	0.37
울산	2	0.06	4	0.10	5.0	32.86
세종	1	0.20	3	0.52	1.1	0.52
경기	34	2.27	62	14.50	15.2	3.34
강원	14	9.23	24	109.06	13.6	70.73
충북	3	0.12	16	0.90	5.2	0.69
충남	6	0.97	4	0.28	2.9	1.37
전북	4	0.19	6	0.30	4.1	1.39
전남	5	0.81	17	3.48	12.7	8.30
경북	14	2.12	42	11.15	21.0	19.43
경남	7	0.75	27	2.28	15.5	4.28
제주					0.2	0.15

참고 6		대형 산불예방 홍보 포스터