「지진재난」

위기대응 실무매뉴얼

2016. 6.

국 민 안 전 처

기관대응수칙은 매뉴얼이 현장에서 작동할 수 있도록 재난유형별 주요 단계에서 지휘부와 핵심 대응부서가 판단하고 조치할 행동절차를 규정

유형 : 지진		주관부처 : 국민안전처(지진방재과)		관리번호 : 02

관련 매뉴얼		◦「지진 재난」 위기관리 표준매뉴얼 : 국민안전처	◦「지진재난」위기대응 실무매뉴얼 : 안전처, 기상청, 미래부, 국방부, 교육부, 문체부,농식품부, 산업부, 복지부, 고용부, 환경부, 국토부, 해수부, 원안위, 경찰청, 방통위, 문화재청(17개 기관)

Ⅰ		지진(해일)재난 관리 체계도 및 절차도

<재난관리 체계도>
<지진>	<지진해일>

Ⅱ		국민안전처(중대본) 지진(해일)대응 프로세스

상황접수 및 보고·전파

수 습 복 구

중대본 운영

초기대응

구 분

•피해상황 파악

•현장대처 및 주관기관 대응태세 확인

•대처상황보고서 작성 및 전파

•여진 발생대비 상황모니터링 실시

•해당지역 재난문자 방송

상황접수

•지진(해일)발생 정보 접수

•지진 상황모니터링 및 초기상황 판단

상황전파 및 보고

•BH·총리실 등에 초기 상황보고

•장‧차관, 실‧국장  등 초기 상황보고

•필수요원(지진방재과 직원)에 상황전파

•지자체 및 유관기관에 초기대응 지시

•재난방송 요청 및 전직원 상황전파

•지진규모에 따라 직원응소 크로샷 발송

-4.0이상(지진과), 5.0이상(재난예방정책관실),

6..0이상(재난관리실)

초

기

대

응

부

서

상

황

실

•장관 현장인터뷰 준비

•단계별 수습상황 브리핑 및 보도자료 배포

•언론 모니터링 및 오보 대응

•장관 브리핑 및 인터뷰 준비

•단계별 대처상황 브리핑 및 보도자료 배포

•언론 모니터링 및 오보 대응

•(필요시) 대국민 담화문 작성

•상황보고 확인

- 언론 모니터링 등 보도내용 확인

•홍보대책위원회 가동

- 현장대변인과 핫라인 유지, 재난공보체계 가동

- 지진피해 상황 및 국민행동요령 전파

대변인

•중수본·지대본 조치내용 및 지원 필요사항 확인

•부처 파견요원 등을 통해 관계부처 지원태세 확립

•상황에 따라 장·차관 대행, 상황판단회의 주재

상황판단회의 주재

- 피해현황, 현장조치사항, 대응태세 확인

- 중수본·지대본 지원 필요사항 확인

- 중통단 등 가동 및 현장상황관리관 파견 검토

- 대국민 메시지 등 재난공보체계 점검

- 중대본 대응단계 상향여부 결정

- 지진재해대응 필요 유관기관 선정 및 소집

- 주민대피 지시(지진해일 발생 지역)

관계기관 대책회의 주재

- 현장대응 지원을 위한 관계부처 협업기능 확인

- 재난자원(인력·장비) 및 행·재정적 지원 검토

•장관 피해현장 방문 수행

•응급복구 등 수습상황 점검

•이재민 구호대책 등 점검·지원

•부족자원 등 파악·지원

•장·차관 보좌, 중대본부 운영

•VIP 상황실 방문시 재난대처상황 브리핑(실장 보고)

•(필요시) 대국민 행동요령 인터뷰

•초기상황 확인(보고:상황담당관)

•상황실·재난대응부서에 긴급조치사항 지시

피해수습 지원

•특별교부세 지원 검토

•신속한 피해 응급복구 추진 지시

•이재민 구호 등 피해주민 생활안정 조치 지시

•응급대책, 구호, 복구에 필요한 사항 등

지자체 지원 요청

•민간영역에 응급복구 지원 요청

•특별재난지역 선포 건의

특별재난지역 선포

•피해현장 방문 및 VIP 현장방문 수행

•중앙안전관리위원회 개최(간사)

중앙대책본부 지휘

•피해확산 방지 및 조기수습을 위한 피해·수습 상황 총괄 지휘

- 인명구조 지시 및 사상자 현황 파악

- Life-Line 긴급 복구 지시

•지자체 및 유관기관의 장과 유선 또는 화상회의를 통해

긴급 수습대책 당부

•중대본 회의 주재(총리, 장관)

- 범정부적 지원사항 파악 및 조치(국외지원요청 검토)

- 재난사태 선포 검토

•현장방문 및 VIP 현장방문 수행

•대국민 담화문 발표

[국무총리가 중대본부장 수행하는 경우]

•범정부적 차원의 통합 대응 필요시

•국민안전처장관의 건의 및 중수본부장 요청시

초기상황 확인

•초기 상황확인(보고 : 상황실장)

- 피해 예상현황 및 현장 사전 조치사항 파악

- 지자체장과 유선통화 초기대응 지시

조치사항 지시

•지진(해일)발생 관련 긴급조치사항 지시

- 인명 및 재산피해 최소화

- 구조·구급 철저

- 재난지역 치안유지(군·경 동원)

- 여진에 따른 2차 피해 방지

- 현장 지휘체계 확립(지대본, 지통단 등)

- 지진으로 인한 화재 초기진압 지시

장

․

차

관

•피해 및 복구상황 모니터링

•단계별 상황전파

•대처상황보고서 작성 및 전파

•주요인사 상황실 방문시 브리핑 실시

•중앙재난안전대책본부 운영

•중대본부장 특별지시 시달

•VIP 상황실 방문시 브리핑 준비

•중앙안전관리위원회 회의 준비

- 재난사태 선포 검토 준비

•장관 및 주요인사 현장 방문 준비

•중대본 회의 개최 준비

•응급구호 및 응급복구 대책 강구 요청

•(복합재난)피해상황 파악 및 보고(2차 피해예방)

•피해우려지역 및 위험시설 응급조치 지시 및 확인

•지자체 시설물·건축물 긴급 위험도 평가단 운영여부 확인

•주민대피 추가 지시(지진해일 발생 지역)

•피해 및 대처상황 모니터링

•단계별 상황전파

•대처상황보고서 작성 및 전파

•주요인사 상황실 방문시 브리핑 실시(보고:상황실장)

•보도자료 작성 및 브리핑 실시(필요시)

•현장대변인과 핫라인 유지

•언론 모니터링 및 오보 대응

공통사항

•상황정보 인수 및 재난상황 추가 파악

-재난현장, 지자체, 주관기관 등과 핫라인 유지

-피해내용, 구조인력·장비 투입 현황, 피해확산 여부 등

•재난대응 실태 분석·보고(실·국장→장·차관)

•유관부처 상황실 구성·운영 확인

•중수본·지대본 구성·운영 확인

•상황판단회의 및 관계기관 대책회의 후속조치 이행

-현장상황관리관·중앙수습지원단 파견 등

-중대본 실무요원(관계부처 등) 비상소집

지진발생시

•중대본 자동 가동(규모 5.0 이상)

지진해일발생시

•중대본 자동 가동(지진해일 경보 발령시)

•담당과장·계장·담당자 정위치

•초기상황 정보수집 및 재난상황 분석 판단

-지진재해시스템 예상 피해규모 등 확인

•지진발생 보고서 작성(상황실 전달)

•방송사 재난방송 모니터링

•중대본 실무요원(재난관리실) 비상소집

•2차 피해 방지대책 강구

•중앙안전관리위원회(특별재난지역 선포) 준비

•중앙재난피해합동조사단 운영

•중앙지진재해원인조사단 운영

•긴급 지진피해 시설물 위험도 평가단 운영 확인

•장관 및 주요인사 현장방문 자료 작성

담당

실․국장

재난

대응

소관

부서

(지진

방재

과)

Ⅲ		국민안전처 주요 협업기능

기능	① 재난상황관리		② 긴급생활안정지원		③ 긴급 통신지원		④ 시설응급복구		⑤ 에너지기능복구		⑥ 재난자원 지원
주관부서	상황실, 지진방재과		재난구호과		재난정보통신과		복구총괄과		산업협업담당관		재난자원관리과
(연계부처)	국민안전처		국민안전처		국민안전처, 미래부		국토부,농식품부,교육부,해수부, 산림청		산업부		국민안전처
주요 업무	<다수기관 재난관리활동 총괄 조정>		<재난발생지역 이재민 구호, 세제․금융지원 등 생활안정 지원>		<재난현장 구조․수습기관 간 정보통신체계 운영>		<피해시설 응급복구>		<가스․전기․유류 등 에너지 공급시설 기능회복 지원>		<재난대응을 위한 재난자원 지원 총괄․조정>
	◦ 지진상황 파악․전파 및 보고(장․차관, BH, 총리실 등) ◦ 재난방송 요청 ◦ 지자체 및 유관기관 초기 대응 지시 (NDMS상황전파시스템) ◦ 지진재해대응시스템 가동, 예상피해규모 확인 ◦ 중대본 근무자 비상소집 ◦ 상황판단회의 준비 ◦ 중대본 구성 및 운영 ◦ 지대본 및 유관기관 상황실 구성 및 운영 확인 ◦ 현장상황관리관 및 중앙수습지원단 파견 ◦ 재난사태 선포(필요시) ◦ 지진대응 상황보고서 작성, 보고‧전파 ◦ 중대본회의 개최 준비		◦ 이재민 현황 파악․관리, 임시 주거시설(조립식 주택 등) 및 재해구호물자 지원 ◦ 이재민 구호(재난지원금, 재해구호기금) ◦ 재해구호물자 지원 등 유관기관 상호협력체계 확인 ◦ 기부금품 모집 및 지원 ◦ 생존자 및 희생자 가족 심리치료 지원		◦ 통신시설 피해상황 및 소통상황 파악 ◦ 통신시설 긴급복구 지원 및 복구현황 파악 ◦ 긴급통신 지원을 위한 통신 공동 활용자원 파악 ◦ 전력시설 파괴로 인한 통신시설 전력공급대책 마련 ◦ 전용회선 등 기간통신사업자 통신망 두절 대비 긴급복구 대책 마련		◦ 군부대, 공공‧유관기관 및 민간업체 협정체결을 통한 비상시 긴급투입 가능한 응급복구 장비‧물자 보유현황 파악 및 응급복구 ◦ 재난발생 즉시 동원 가능토록 관련기관에 준비지시 ◦ 피해 극심 지역 부족장비 파악, 광역지원체계 운영 ◦ 응급복구 추진사항 관리		◦ 에너지 기능 고장으로 인한 피해상황 파악 ◦ 긴급복구를 위한 인력장비 등 지원 현황 파악 ◦ 대규모 에너지 시설물 피해대비 응급복구체계 점검 ◦ 인명구조현장, 이재민 수용시설의 에너지 지원 ◦ 에너지 단절시 국민행동요령 홍보 실시		◦ 관계기관·단체 비상연락망 확인 및 지원체계 점검·유지 ◦ 지자체, 유관기관 및 민간 자원 보유현황 파악·점검 ◦ 피해지역 부족자원 파악 및 지원체계 가동자원 총괄 조정
기능	⑦ 교통대책	⑧ 의료 및 방역서비스		⑨ 재난현장 환경정비		⑩ 자원봉사관리		⑪ 사회질서유지		⑫ 수색,구조.구급		⑬ 재난수습홍보
주관부서	교통협업담당관, 해사안전관리과(해수부)	의료방역협업담당관		환경협업담당관,기동방제과 해사안전관리과(해수부) 방재환경과(원안위)		민관지원담당관		-		119구조과·119구급과, 해양수색구조과		대변인실
(연계부처)	국토부, 해수부	복지부		국민안전처, 환경부, 해수부, 원안위		국민안전처, 행자부		경찰청		국민안전처		중수본,지대본,현장대변인
주요 업무	<육상, 해상 교통수단 지원>	<재난대응을 위한 공중보건 서비스 지원 등>		<재난 관련 쓰레기 및 폐기물 처리 지원>		<자원봉사자 동원 및 배정, 기술인력 지원 등>		<교통통제, 현장통제, 피해지역 치안유지 등>		<인명구조, 응급처치, 응급운송, 사망․실종자 수색 등>		<재난관련 언론․대국민 홍보 등 재난공보체계 운영>
	◦ 육상(육로, 항공)·해상 교통수단 지원 확인 ◦ 재난발생지역 육상, 해상 및 항공 통제현황 파악 ◦ 육상·해상 및 항공 통제상황 모니터링 확인 ◦ 교통 두절지역 파악 및 우회도로 개설 지원 확인 ◦ 육상·해상 및 항공분야 긴급수송 지원	◦ 인명피해 발생에 따른 응급처치반 및 분류반 가동 ◦ 부상자 의료지원 및 기동의료반 편성·운영 ◦ 응급환자 수송헬기 지원, 군의관 응급환자 치료 지원 요청 ◦ 의료물자 및 장비 동원 ◦ 비상방역 실시현황 파악		◦ 지진재난 쓰레기 수거·처리 지원 확인 ◦ NDMS를 활용한 육상 및 해상의 환경오염물질 피해상황 처리실태 관리 확인 ◦ 육상 및 해상의 환경오염물질 처치를 위한 인력·장비·자재 소요 파악 및 지원 확인 ◦ 재난쓰레기 수거처리 및 임시적환장 설치·운영 확인		◦ 자원봉사자 모집 ◦ 자원봉사활동 기능 분류·배치 ◦ 민간자원봉사 장비·인력 지원 요청 및 관리 ◦ 자원봉사자 투입현황 파악 및 관리 ◦ 자원봉사자 안전관리 ◦ 지진피해 주택 안전점검 및 무상수리 등 지원		◦ 재난확대시 주민긴급대피 지원 요청 ◦ 사상자 신원 파악 요청 ◦ 지진발생지역 질서유지, 범죄예방 활동 요청		◦ 인명피해 발생대비 응급의료기관의 준비상황 및 비상연락망 점검 ◦ 인명피해 발생시 수색·구조·구급 상황파악 및 지원 ◦ 필요시 중앙긴급구조통제단 가동(인명구조, 사상자 응급조치 등) ◦ 재난현장 특성 및 2차 피해 발생여부 등에 대한 정보 제공 ◦ 단수지역 생활용수 급수 지원 지시		◦ 대국민 행동요령 및 주의사항 등 홍보 ◦ 지상파 방송, 지역 방송사에 자막방송 요청 ◦ 오보 및 유언비어 대응 ◦ 재난방송 및 보도자료 작성·배포(중대본부 가동 및 대응상황, 위기경보 발령사항 등) ◦ 언론브리핑 및 정부합동 담화문 발표

Ⅳ		지진(해일)대응 관계기관 주요 임무

부 처	주 요 임 무
	사전대비	초동조치	중수본･중대본
국민안전처	·지진(해일)재해 예방을 위한 각종 제도개선 추진 ·지진(해일)재난 피해 예측 및 대응 관련 기술 개발 ·지진매뉴얼 관리․운영 및 점검 개선 등	·지진(해일) 발생에 따른 상황 파악 및 피해 예측 등 종합분석 및 대응 ·지진(해일) 관련 상황판단회의 운영 ·지진(해일) 발생 재난방송 실시 요청 등	·유관기관 장에게 행정․재정상 조치 및 협조 요청 ·각 사고수습본부와 유기적 협조체계 유지 ·중앙긴급구조통제단 가동 등
국방부	·지진발생시 지원가능 인력장비 현황 파악 ·소관분야 시설물에 대한 대비태세 확인·점검 ·유관기관간의 비상연락망 등 공조체계 확인·점검	·군장비 활용, 피해현황 및 응급조치 실시 및 지원현황 파악 ·인명구조 및 후송, 경계·작전 등에 관한 사항 검토 ·지진재난 수습을 위한 인력 장비 지원	·지진재난 수습을 위한 인력 장비 지원 ·비상경계근무 실시 ·군병원 지원
교육부	·초·중·고교 지진 발생시 행동요령 교육 ·소관분야 시설물에 대한 대비태세 확인·점검 ·유관기관간의 비상연락망 등 공조체계 확인·점검	·학교 피해시설 피해현황 파악 및 응급조치 ·학생·교직원 대피를 위한 연락 및 보호자 인계시스템 가동 ·이재민 수용을 위한 학교시설물 점검 및 확인 지시	·임시 휴교 및 지진발생지역 특별교육대책 수립시행 ·학교 피해시설 피해현황 파악 및 복구조치 ·학교 및 교육기관을 이용한 이재민 장기수용 협조
원자력 안전위원회	·원자력발전소 및 연구용 원자로 내진대책 수립 ·소관분야 시설물에 대한 대비태세 확인·점검 ·유관기관간의 비상연락망 등 공조체계 확인·점검	·원자력발전소 및 연구용 원자로 안전점검 실시 ·원전시설 피해시 피해 확인 및 응급복구 실시 ·방사선비상(백색) 발령 및 상황 전파 ·원전 피해 확산 방지 대책 강구 및 시행	·위기징후 변화양상 모미터링, 연합정보센터 대응활동 지원 ·방사능 재난 총괄 조정 및 현장대응 활동 지휘ㆍ통제 (청색발령 → 중앙방사능방재대책본부/현장지휘센터) ·국가 환경 방사능 감시체계 운영 ·원전 피해 확산 방지 대책 강구 및 시행
문화체육 관광부	·소관분야 시설물에 대한 대비태세 확인·점검 ·유관기관간의 비상연락망 등 공조체계 확인·점검	·문화·체육·관광 등 소관시설 피해 확인 및 응급복구 실시 ·가용매체 활용 국민행동요령 홍보	·정부의 지진재난 대응 및 복구활동 홍보 지원 ·비상홍보상황실 운영
농림축산 식품부	·소관분야 시설물에 대한 대비태세 확인·점검 ·유관기관간의 비상연락망 등 공조체계 확인·점검	·농∙축산물 방역 등의 지원 등에 관한 사항 ·피해 농업기반시설물에 대한 응급조치	·농∙축산물 방역 등의 지원 등에 관한 사항 ·농업시설물 피해조사 및 복구계획 수립·지원
산업통상 자원부	·소관분야 시설물에 대한 대비태세 확인·점검 ·라이프라인 조기 복구를 위한 유관기관간의 비상연락망 등 공조체계 확인·점검 ·긴급에너지 지원 계획 수립	·긴급에너지 지원 실시 ·전력설비, 가스설비, 석유설비 등의 피해상황 파악 및 긴급복구 지원 ·국가기간시설에 대한 전력 응급복구 지원	·이재민 수용시설에 대한 전력, 가스 등의 안정적 공급을 위한 안전점검 등 지원 ·사고 현장 수습활동 지원 및 전문인력 등 기술지원
고용노동부	·소관분야 시설물에 대한 대비태세 확인·점검 ·유관기관간의 비상연락망 등 공조체계 확인·점검	·대응 조직 운영, 작업중지 및 근로자 대피 ·해안가 대형 사업장 점검 실시 및 작업인원 대피	·사고조사반 운영 및 피해사업장 복구 기술지원 ·재난으로 소실된 안전보건시설 파악 및 복구비용 지원 ·신속한 산재요양 서비스 지원 ·산재보험료 납부기한 연장 등 피해사업장 자금부담 경감
환경부	·소관분야 시설물에 대한 대비태세 확인·점검 ·유관기관간의 비상연락망 등 공조체계 확인·점검	·피해지역 비상급수 및 하수처리 대책 마련 ·상하수도 피해시설물, 매립지 등 폐기물처리시설 응급복구 지원 ·화학사고 발생시 조치 및 대응 ·국립공원 탐방객 단계별 통제 등 조치	·피해지역에 대한 비상급수 및 하수처리 대책 ·이재민 수용시설에 대한 식용수 및 하수처리계획 ·육상 환경오염물질 상황 및 처리 실태 관리 ·사고 현장 수습활동 지원 및 전문인력 등 기술지원
국토교통부	·소관분야 시설물에 대한 대비태세 확인·점검 ·유관기관간의 비상연락망 등 공조체계 확인·점검 ·내진설계기준에 의한 내진성능 평가·보강 추진	·긴급수송용 교통수단 및 사고수습 중장비 지원 ·도로,철도,비행장,공동구,댐 등 대규모 주요 시설물 피해 응급 복구	·해안지역 복구사업에 필요한 인력 및 장비 동원 ·긴급수송용 교통수단·사고수습 중장비 지원 ·소관시설 건축물 출입통제 및 이재민 구호 수용시설 지정 안내

부 처	주 요 임 무
	사전대비	초동조치	중수본･중대본
해양수산부	·수산시설 피해 최소화를 위한 관리요령 홍보 ·수산 증·양식시설, 어항시설 사전점검 실시 ·소관분야 시설물에 대한 대비태세 확인·점검 ·유관기관간의 비상연락망 등 공조체계 확인·점검	·항만 등 대규모 주요 시설물 피해에 대한 응급 복구 ·재난발생지역 해상 통제상황 파악 및 긴급수송 지원 ·항만동정 파악, 선박대피 및 선박 입출항 통제 등 유도 ·유조선에 의한 유류사고 발생시 국제기구(IOPC Fund)에 통보	·연안 복구사업 등에 필요한 인력 및 장비 지원 ·해상 환경오염물질 상황 및 처리 실태 관리 ·피해 항만시설 대체 인접항만 지정 운영 ·수산 관련 의료․복구․보상업무 지원
보건복지부	·긴급 의료지원 준비태세 확립 ·소관분야 시설물에 대한 대비태세 확인·점검 ·유관기관간의 비상연락망 등 공조체계 확인·점검	·사상자 및 부상자의 응급의료 지원체계의 신속 가동 ·현장 응급의료소 설치∙운영 지원 ·소관분야의 각종 시설물에 대한 피해상황 파악 및 지원	·혈액의 안정적 공급 ·수인성 감염병 관리 지원 ·현장 응급의료소 설치∙운영 지원
기상청	·지진 등 관련정보 제공 ·소관분야 시설물에 대한 대비태세 확인·점검 ·유관기관간의 비상연락망 등 공조체계 확인·점검	·긴급방송 요청 ·여진 발생 등 지진상황의 관측∙분석 및 신속 전파 ·지진해일 상황의 관측∙분석 및 신속 전파 ·대국민 유감지진 신고자료 수집․정리	·지진해일 관측자료 수집․정리 ·지진․지진해일 발생 상황에 대한 언론 모니터링 및 대응
산림청	·소관분야 시설물에 대한 대비태세 확인·점검 ·유관기관간의 비상연락망 등 공조체계 확인·점검 ·지진해일 대비 해안방재림 조성	·산불진화 및 산사태 대응에 대한 조치 시행	·산불․산사태원인조사단 긴급 구성․운영
경찰청	·소관분야 시설물에 대한 대비태세 확인·점검 ·유관기관간의 비상연락망 등 공조체계 확인·점검	·인명구조를 위한 인력 및 장비의 동원 ·실종자 수색 및 사망자 신원 확인 ·재해현장 교통통제 및 각종 치안유지 활동 등 ·재난지역에 대한 현장통제	·On-off Line 상 유언비처 차단 ·사상자 후송병원 주변 교통관리 및 응급환자 후송 시 에스코트 지원 ·이재민 구호소 치안 관리
문화재청	·소관분야 시설물에 대한 대비태세 확인·점검 ·유관기관간의 비상연락망 등 공조체계 확인·점검	·문화재 피해 현황 파악 및 응급조치 ·동산문화재 도난방지 및 안전대책 강구	·국가지정문화재 지진재난대책 총괄 및 조정 ·지진재난 피해 문화재 긴급 보수 ·문화재 2차피해 방지를 위한 안전점검 및 구조안전정밀진단
방송통신 위원회	·소관 정보통신분야 피해 예방 조치 ·소관분야 시설물에 대한 대비태세 확인·점검 ·유관기관간의 비상연락망 등 공조체계 확인·점검	·방송재난대책지원반 설치 운영 ·재해상황 및 수습상황 신속전파(TV, 라디오) ·방송시설 피해상황 파악 및 응급조치 지원 ·재해발생지역의 통신소통 원활화 지원 ·중요 통신시설의 피해상황파악 및 응급 대책 ·비상 통신 및 방송 송출 대책 시행 및 대국민 홍보 강화	·재해상황 및 수습상황 신속전파(TV, 라디오) ·재해발생지역의 통신소통 원활화 지원 ·중요 통신시설의 피해상황파악 및 응급 대책 ·비상 통신 및 방송 송출 대책 시행 및 대국민 홍보 강화
미래창조 과학부	·소관 정보통신분야 피해 예방 조치 ·소관분야 시설물에 대한 대비태세 확인·점검 ·유관기관간의 비상연락망 등 공조체계 확인·점검	·중요 통신시설의 보호 및 긴급 복구 ·유료방송사의 방송 시설 보호 및 복구 ·재난방송 실시(국민행동 요령 안내 등)	·중요 통신시설의 보호 및 긴급 복구 ·유료방송사의 방송 시설 보호 및 복구 ·재난방송 실시(국민행동 요령 안내 등)
금융위원회	·지진발생에 따른 전산분야에 따른 대책 마련 ·소관분야 시설물에 대한 대비태세 확인·점검 ·유관기관간의 비상연락망 등 공조체계 확인·점검	·위기상황대응반/재해복구센터 가동 및 신속한 재해 복구 점검	·위기상황대응반/재해복구센터 가동 및 신속한 재해 복구 점검

Ⅴ		비상연락망

□ 관련기관 비상연락망

기 관	부 서	연 락 처
국민안전처	지진방재과 대형복합재난협업담당관 중앙재난안전상황실	044)204-5690~5698 044)204-5890,5892,5893 02)2100-5500, 5503, 0230
기획재정부	비상안전기획관	044)215-2689
교육부	비상안전담당관 교육시설과 학교안전총괄과	044)203-5586 044)203-6298 044)203-6893
미래창조과학부	비상안전기획관 통신자원정책과	02)2110-2167 02)2110-1949
외교부	재외국민보호과 재외국민안전과 다자협력인도지원과 비상계획담당관	02)2100-8209 02)2100-8210 02)2100-8364 02)2100-7213
통일부	인도개발협력과	02)2100-5931
국 방 부	군수기획관리과 재난관리지원과 합참상황실 공군본부통제실	02)748-5718 02)748-5769 02)748-0300~4 042)552-6644
문화체육관광부	비상안전기획관실	044)203-2290
농림축산식품부	비상안전기획관 농업기반과	044)201-1474 044)201-1861
산업통상자원부	산업재난담당관	044)203-5586
보 건 복 지 부	비상안전기획관 기획조정담당관	044)202-2391 044)202-2652
환 경 부	비상안전담당관실 수도정책과 공원생태과	044)201-6493 044)201-7115 044)201-7319
국 토 교 통 부	수자원정책관실 비상안전기획관실 수자원개발과(댐) 하천운영과 철도운행안전과 첨단도로환경과 항공정보통신센터 항공정보실(국내선,김포)	044)201-3593 044)201-4820 044)201-3611 044)201-3628 044)201-4612 044)201-3922 032)740-2261~3 02)2660-2145~6
해양수산부	해사안전관리과(총괄) 종합상황실(상황) 항만개발과(항만) 어촌어항과(어항) 해양환경정책과(오염) 해사안전정책과(선박) 항만운영과(물류) 소득복지과(수산)	044)200-5856 044)200-5896 044)200-5951 044)200-5656 044)200-5293 044)200-5819 044)200-5780 044)200-5472
경 찰 청	치안상황실 위기관리센터	02)3150-1234 02)3150-2856

기 관	부 서	연 락 처
기 상 청	예보정책과 지진화산감시과 항공기상청 관측예보과	02)2181-0493, 0508 02)2181-0794,5 032)740-2811~2
문 화 재 청	안전기준과	042)481-4820~2,4931
산 림 청	산불방지과	042)481-4258
조 달 청	비상기획실	042)481-7041
원자력안전위원회	안전정책과 원자력안전과 안전기준과 방사선안전과 방재환경과 원자력통제과	02)397-7264 02)397-7287 02)397-7304, 7307 02)397-7335 02)397-7353~7356 02)397-7374~5
방송통신위원회	창조기획담당관	02)2110-1314
식품의약품안전처	소비자위해예방정책과	043)719-1723
청 와 대	국가안보실 국가위기상황센터	02)770-2335 02)770-2300
국 무 조 정 실	안전환경정책관실	044)200-2343
한 국 철 도 공 사	상황실(관제운영실) 철도교통관제센터 토목시설처	042)615-4800 02)2027-7108 042)615-4508
한 국 전 력 공 사	재난관리팀 계통운영팀 배전계통팀 종합상황실	061)345-8831~4 061)345-4712 061)345-4813 061)345-4823~5
한국수자원공사	물관리센터 물관리ICT팀	042)629-3416~17 042)629-3473~5
한 국 도 로 공 사	도로처 재난안전처	054)811-2511 054)811-2711
한국농어촌공사	비상안전계획실	061)338-5286
한 강 홍 수 통 제 소	예보통제관 당직실	02)590-9932 02)590-9920~1
국립공원관리공단	방재관리부	02)3279-2831
한국가스안전공사	재난관리처(안전지원부) (상황관리부) (종합상황실)	043)750-1381 043)750-1371 043)750-1300~4
한국전기안전공사	안전기준처(재난안전부) (재해관리부) (종합상황실)	063)716-2312~6 063)716-2331~5 063)716-2117, 9
한국산업안전공단	전문기술총괄실 총괄조정팀	052)7030-592
한국시설안전공단	생활시설안전실	031)910-4141
전국재해구호협회	구호사업팀	02)6263-9595

□ 시․도 비상연락망

기 관	부 서	연 락 처
서울	상황대응과	02)2133-8530
부산	재난대응과	051)888-2962
대구	자연재난과	053)803-2653
인천	재난예방과	032)440-3368
광주	재난예방과	062)613-2682
대전	재난관리과	042)270-5981
울산	재난관리과	052)229-4152
세종	치수방재과	044)300-5315
경기	재난대책과	031)231-0353
강원	방재과	033)249-3821
충북	치수방재과	043)220-2465
충남	자연재난과	041)635-4716
전북	자연재난과	063)280-4380
전남	자연재난과	061)286-3722
경북	재난대응과	053)950-3884
경남	재난대응과	055)211-2834
제주	재난대응과	064)710-3634

□ 실무매뉴얼 작성기관 현황

기 관	부 서	연 락 처
국 민 안 전 처	지진방재과	044)204-5695
기 상 청	지진화산감시과	02)2181-0797
미래창조과학부	비상안전기획관	02)2110-2165
국 방 부	재난관리지원과	02)748-5769
교육부	학교안전총괄과	044)203-6263
문화체육관광부	비상안전기획관실	044)203-2290
농림축산식품부	농업기반과	044)201-1861
산업통상자원부	산업재난담당관	044)203-5584
보 건 복 지 부	기획조정담당관	044)202-2652
고 용 노 동 부	화학사고예방과	044)202-7756
환 경 부	비상안전담당관	044)201-6493
국 토 교 통 부	건설안전과	044)201-3578
해양수산부	해사안전관리과	044)200-5856
원자력안전위원회	방재환경과	02)397-7353
경 찰 청	위기관리센터	02)3150-2856
방송통신위원회	창조기획담당관실	02)2110-1314
문화재청	안전기준과	042)481-4822

□ 이 매뉴얼은「재난 및 안전관리 기본법」및「국가위기관리기본지침(대통령훈령 제342호, ’15.5.7)」을 근거로「지진 재난」에 대한 정부의 위기관리 목표와 방향, 의사결정체계, 국민안전처의 세부 대응절차/조치사항과 유관기관의 임무․역할을 규정하고 있음.

□ 행동매뉴얼 작성기관은 이 매뉴얼에서 규정한 책임과 역할에 따라「지진재난」발생시 적용할 세부 대응절차와 제반 조치사항이 수록된「현장조치 행동매뉴얼」을 작성하여야 함.

	매뉴얼 적용 기본원칙
○ 이 매뉴얼과 관련된 모든 업무담당자는 최대한 이 매뉴얼에 규정된 절차와 내용에 따라 재난상황에 대응해야 한다. ○ 다만, 재난상황이라는 것은 때와 장소, 재난유형 등 수많은 변수가 있어 조금씩은 차이가 있을 수 있으므로 이 매뉴얼에서 규정한대로 정확히 들어 맞는 것은 아니므로 융통성을 발휘하여 탄력적으로 재난에 대비하되 적극적으로 대응한다.

【제․개정 이력】

일 자 (승인)	주요 개정 내용	개정사유	담당자	협의기관
‘08. 11	국가위기관리 체계변경에 따른 주관부처별 보완 수정	표준매뉴얼 개정에 따른 하위매뉴얼 개정	이정한
‘09. 7	기관별 임무 및 역할변경 정부조직개편결과 및 비상연락체계정비	″	이정한
‘10. 8	부처명 변경 등	″	김광석
‘11. 4	관련법규 추가, 내용추가 및 부서명칭 변경 등	″	최무진
‘12. 2	위기유형별 대응체계확충 재난대응 관련 대국민 홍보협력강화	″	최무진
‘12. 12	연계피해 발생 등 복합재난에 효율적□유기적 대처를 위해 개정	″	정순한
‘13. 4	정부조직개편에 따른 부처 기관별 명칭 및 임무 수정	″	정순한
‘13. 7	매뉴얼 적용 기본원칙 추가 중대본 비상 2단계근무 요건 추가 기관장 하실 일 추가 비상연락망 현행화 국민행동요령 수정 재난방송 자막방송 문안 추가 행동매뉴얼 작성기관 추가 효율적․유기적 대처를 위해 개정	안행부 개정 지침	오승준
‘14. 4	중대본 실무반 편성 인원 협업기능 반영 시도 지진피해원인조사단 추가 재난방송 체계 수정	표준매뉴얼 개정에 따른 하위매뉴얼 개정	오승준
‘14. 10	각 부처․부서별 업무, 위기대응 조치사항를 협업기능 중심으로 변경 위기관리 커뮤니케이션 변경	중앙재난안전대책본부 운영규정 전부개정	오승준
‘16. 6	정부조직개편, 국가위기관리지침, 기관․부서별 임무역할 재정립	정부조직개편 및 표준매뉴얼 개정에 따른 하위 매뉴얼 개정 (실무매뉴얼 표준안 반영)	노경원

- 목    차 -

제1장  개  요	1

제1절 목 적	1

제2절 적용범위	1

제3절 관련법규	1

제4절 용어정의	2

제5절 위기형태	4

제6절 전개양상	4

제7절 위기대응 지침 및 판단/고려 요소	5

1.7.1 위기대응 지침	5

1.7.2 판단/고려 요소	7

제8절 위기관리 업무수행 체계	8

제2장 재난상황별 조치 및 절차	17

제1절 지진 발생	19

2.1.1 기본방침	19

2.1.2 위기 상황	20

2.1.3 조치 목록	21

2.1.4 조치 내용	22

2.1.5 기관별/부서별 임무 및 역할	36

제2절 지진해일 발생	43

2.2.1 기본방침	43

2.2.2 위기 상황	44

2.2.3 조치 목록	45

2.2.4 조치 내용	46

2.2.5 기관별/부서별 임무 및 역할	62

부    록	69

Ⅰ. 각종 서식 및 문안	71

Ⅱ. 재난상황관리체계	80

Ⅲ. 비상근무 실무반 편성기준	83

Ⅳ. 비상연락망	88

Ⅴ. 지진규모 및 진도에 따른 현상	91

Ⅵ. 지진 및 지진해일 발생시 국민행동요령	93

Ⅶ. 위기관리 커뮤니케이션	105

Ⅷ. 위기상황 대국민 홍보전파체계	115

제 1 장  개  요

제1절  목 적

이 매뉴얼은 지진 및 지진해일이 발생했을 때 국민안전처의 세부 대응절차/조치사항 및 유관기관의 임무·역할을 규정하여 체계적이고 신속한 대응이 이루어져 피해를 최소화하려는데 목적이 있음.

제2절  적용범위

○ 지진 위기관리 업무와 관련되는 국민안전처 및 유관기관의 대응 활동에 적용

○ 지진 및 지진해일의 발생으로 피해가 발생하거나 발생할 우려가 있는 상황에 적용

제3절  관련 법규

○ 지진․화산재해대책법

○ 재난 및 안전관리 기본법

○ 자연재해대책법

○ 지진·지진해일·화산의 관측 및 경보에 관한 법률

○ 재해구호법

○ 응급의료에 관한 법률

○ 수상에서의 수색․구조 등에 관한 법률)

○ 국가위기관리 기본지침

○ 지진업무규정(기상청 훈령 제798호)

○ 민방위 경보 발령·전달 규정

○ 중앙재난안전대책본부 중앙재난피해합동조사단 운영규정

○ 자연재난조사 및 복구계획수립 요령

○ 중앙지진피해조사단 운영규정

○ 자연재난 관련 중앙재난안전대책본부의 구성 및 운영 등에 관한 규정

○ 중앙재난안전상황실 운영규정

○ 지진재난 위기관리 표준매뉴얼

○ 그 밖의 지진 또는 지진해일 발생에 따른 연계피해와 관련된 법령

제4절 용어 정의

구 분	내 용
국가위기	국가의 주권, 영토와 국민의 생명․재산 등 국가의 핵심요소와 가치에 중대한 위해가 가해질 가능성이 있거나 가해지고 있는 상태
국가 재난관리	국가위기를 효과적으로 예방․대비하고 대응․복구하기 위하여 국가가 자원을 기획․조직․집행․조정․통제하는 제반 활동과정
재난관리 주관기관	유형별 재난관리 활동의 주(主)된 책임을 지는 중앙행정기관 (지진재난 주관기관 : 국민안전처)
재난관리 유관기관	유형별 재난관리 활동에 있어 주관기관의 활동을 지원하고 협조하는 중앙행정기관 및 지방자치단체
재난관리 실무기관	재난관리의 대상이 되는 기능․시설을 직접 관리하거나 그 지역을 관할하는 지방자치단체, 공공기관 및 단체

구 분	내 용
위기관리 활동	① 예방 :	위기 요인을 사전에 제거하거나 감소시킴으로써 위기 발생 자체를 억제하거나 방지하기 위한 일련의 활동
	② 대비 :	위기상황 하에서 수행해야 할 제반사항을 사전에 계획, 준비, 교육, 훈련함으로써 위기 대응능력을 제고시키고, 위기 발생시 즉각적으로 대응할 수 있도록 태세를 강화시켜 나가는 일련의 활동
	③ 대응 :	위기 발생시 국가의 자원과 역량을 효율적으로 활용하고 신속하게 대처함으로써 피해를 최소화하고, 추가적인 위기발생 또는 위기의 확대 가능성을 감소시키는 일련의 활동
	④ 복구 :	위기로 인해 발생한 피해를 위기 이전의 상태로 회복시키고, 평가 등에 의한 제도 개선과 운영체계 보완을 통해 재발을 방지하며 위기관리 능력을 강화하는 일련의 활동
지진재해 대응시스템	지진발생 직후 지진 발생위치 및 규모 등의 정보를 활용하여 인명 및 건축물 등의 피해를 추계하여 신속한 초동 대응이 가능토록 하는 시스템
지진해일 대응시스템	해저에서 대규모 지진이 발생한 경우 우리나라 해안에 지진해일 내습 시각 및 파고, 침수범위를 예측하여 신속한 주민대피에 활용하는 시스템
재난방송 온라인시스템 (EDBS)	재난 및 재해가 발생하거나 발생할 우려가 있는 경우, 이를 예방하거나 피해를 줄이기 위해 재난상황을 전국 방송사에 실시간 자동 통보하는 시스템
연계피해	지진 또는 지진해일로 인해 발생한 1차 피해와 연계하여 발생한 2차적인 피해
복합재난	지진 또는 지진해일로 인해 연계피해가 발생하여 사회적 위기상황을 초래하는 재난(현행 재난관리 표준매뉴얼 작성대상 재난 등)이 복합적으로 발생한 것.

제5절 위기형태

○ 지진 발생으로 인적·물적 피해 발생

○ 지진해일의 발생이 예상되거나 또는 발생되어 인적·물적 피해 발생

○ 지진 및 지진해일로 인한 직접적인 피해뿐만 아니라 방사능 누출 등 연계피해 발생

제6절 전개 양상

<지진>

◈ 지각에서 장시간 쌓인 에너지가 순간적으로 방출되면서 지진 발생

◈ 지반 및 구조물의 흔들림으로 인명 및 재산상 피해 발생

◈ 지진으로 인해 전기․가스․유독물질 누출로 인한 화재․폭발로 인한 2차 피해 발생

◈ 다수의 인명피해로 사회적･경제적으로 광범위한 영향 초래

◈ 지진으로 인한 1차 피해뿐만 아니라 2차적 원인으로 인한 피해 발생(화재․폭발사고 등)

◈ 교통․가스․전기․수도 등 라이프라인 시설 파괴로 생존에 심각한 위협

◈ 먹는물 및 하수처리 곤란으로 전염병 발생 가능성 증대

<지진해일>

◈ 수심이 깊은 바다에서 규모 7.0 이상의 지진이 발생으로 지진해일 생성

◈ 해안가 주변 주민 및 시설물 피해가 예상

◈ 신속한 지진해일 발생사실 전파로 피해 최소화에 주력

◈ 다수의 인명피해로 사회적･경제적으로 광범위한 영향 초래

◈ 지진해일로 인한 1차 피해뿐만 아니라 2차적 원인으로 인한 피해 발생(화재․폭발사고 등)

◈ 먹는물 및 하수처리 곤란으로 전염병 발생 가능성 증대

제7절 위기대응 지침 및 판단/고려 요소

1.7.1 위기대응 지침

1.7.1.1 지진 발생

가. 대응 개념

□ 목표 : 피해 범위/규모 등 신속한 상황파악 및 연계피해 최소화

□ 대응 방향

○ 지진규모에 따른 대응절차 우선 시행

○ 신속한 상황 전파 : 유관기관, 언론기관(대국민) 등

○ 피해상황 파악 및 신속한 의사결정

○ 신속한 긴급 대응 조치 : 긴급지원체계 가동, 주민대피 등

○ 연계피해 최소화를 위한 긴급 조치 실시

나. 대응 지침

□ 지진발생에 따른 피해 상황 파악 및 유관기관 전파

○ 재난상황실과 유관기관간 통신 수단 확보 및 연락체계 유지

○ 중앙재난안전대책본부 가동

○ 피해 범위 및 규모의 신속한 파악과 집계

□ 연계피해 방지 및 긴급 구조/구급 주력

○ 지진 발생 후 화재 및 폭발, 원자력시설 파괴, 유해물질 누출 등 연계피해 유발 요소에 대한 점검과 피해 방지 대책 강구

○ 붕괴된 건물내 인명 구조를 위한 긴급 구조․구급 실시

1.7.1.2 지진해일 내습

가. 대응 개념

□ 목 표 : 신속한 상황전파 및 주민 긴급 대피로 인명피해 방지

□ 대응 방향

○ 지진해일 특보에 따른 대응절차 우선 시행

○ 신속한 지진해일 상황 파악 및 경보 전파

○ 신속한 긴급 대응 조치

- 주민 긴급 대피 및 해안가 위험지역 통제

- 운항중인 선박 안전 대피

나. 대응 지침

□ 지진해일 특보 전파 및 주민 긴급 대피 주력

○ CBS․DMB 재난문자방송, 민방위 경보시설(지진해일경보시스템), 자동음성통보시스템 등 가용 전파수단을 동원하여 지진해일 특보의 신속한 전파

○ 지진해일 취약지역내 주민의 긴급 대피 주력

○ 소방차량 등 가용 운송수단을 이용하여 재해약자 우선 대피

1.7.2 판단/고려 요소

1.7.2.1 지진 발생

□ 지진 발생 후 여진으로 인한 피해 및 연계피해 방지

○ 본진으로 인해 손상된 건물 및 구조물의 여진에 따른 추가 붕괴 우려 등을 고려하여 안전성이 검증되지 않은 건물 및 구조물의 진입 통제

○ 지진으로 파손된 전기, 가스 등 주요 라이프라인의 재 공급시 안전성을 고려한 공급 방안 마련

○ 방사능 누출 등 연계피해 발생시 해당기관과 협조체계를 구축하여 복합재난에 신속한 대처

1.7.2.2 지진해일 내습

□ 지진해일 도달 시간 및 내습 범위를 고려한 주민 대피

○ 지진해일 도달 시간 이전에 주민 대피를 위한 대피경로 확보 및 유기적 상황전파와 주민 대피 완료

○ 지진해일 내습 예상 범위를 고려한 주민 긴급 대피

○ 방사능 누출 등 연계피해 발생시 해당기관과 협조체계를 구축하여 복합재난에 신속한 대처

제7절 위기관리 업무수행 체계

□ 종합체계도

□ 위기관리 기구의 역할

구 분	임무 / 역할
대통령비서실 국가안보실	o 재난상황 종합평가, 초기․전략대응반 운영, 대통령 지시사항 확인, 분야별 정책․전략적 대응 및 홍보 방향 제시, 국민 안정대책 총괄 조정 o 재난분야 위기 초기상황 파악 후 보고 및 전파
중앙안전관리 위원회	o 안전관리에 관한 중요정책의 심의 및 총괄․조정 - 중앙행정기관간 재난 및 안전관리업무 협의․조정 - 재난사태 선포 심의 및 특별재난지역 선포 건의 심의
중앙재난안전 대책본부 (국민안전처)	o 대규모 재난의 예방․대비․대응․복구 등에 관한 사항의 총괄․조정 - 유관기관의 장에게 행정․재정상 조치 및 협조 요청 - 중앙사고수습본부와 유기적 협조체제 구축 - 중앙재난안전대책본부 가동(필요시) - 중앙수습지원단 파견 조치(필요시)
중앙사고수습본부 (지진․지진해일로 인한 소관분야 재난발생한 중앙행정기관)	o 소관분야 재난상황 발생시 국가안보실에 신속하게 전파 o 소관분야 재난상황 발생시 중앙재난안전대책본부에 신속하게 전파 및 협조․지원 요청 - 유형별 재난상황 총괄 및 사고별 수습체계 구축
지역재난안전 대책본부	o 해당 관할지역내 재난의 예방․대비․대응․복구 등에 관한 사항을 총괄․조정 - 재난상황 총괄 및 사고수습체계 구축 - 수습․복구의 종합적인 대응방안 강구 - 지역내 재난관리책임기관의 장에게 행정․재정상의 조치 및 업무협조 요청
중앙긴급구조 통제단 (중앙소방본부)	o 화재진압 및 긴급구조에 관한 사항의 총괄․조정 - 진압 및 긴급구조 활동 지휘․통제 - 진압 및 긴급구조․지원기관간 역할 분담
지역긴급구조 통제단 (지방소방본부 및 소방서)	o 지역 화재진압 및 긴급구조에 관한 총괄․조정 - 진압 및 긴급구조․지원기관 지휘․통제
광역구조본부 (지방해양경비 안전본부)	o 해역별 수난구호에 관한 사항의 총괄･조정 o 해당 지역에 소재하는 수난구호 협력기관과 수난 구호 민간단체 등이 행하는 수난구호활동의 역할 조정과 수난현장에서의 지휘･통제 등
지역구조본부 (지역해양경비 안전본부)	o 해상에서 수난구호를 효율적으로 수행하기 위해 구조대 편성 및 운영 o 응급환자 응급처치 및 의료기관 긴급이송을 위한 구급대 편성·운영

□ 중앙재난안전대책본부 구성기준

구 분	발 령 기 준
국민안전처 비상단계	지진	○ 규모 4.0 ~ 4.9(해역4.5~5.4)
	지진해일	○ 지진해일주의보(예상파고 0.5~1.0m)
중대본 1단계	지진	○ 규모 5.0이상(해역 5.5이상)
	지진해일	○ 지진해일주의보 발표되고 인명피해 발생하였거나 발생할 가능성이 있는 경우 ○ 지진해일 경보 발표(예상파고 1m 이상)
중대본 2단계	지진	○ 규모 5.0이상 지진 발생, 대규모 피해 발생한 또는 예상된 경우
	지진해일	○ 지진해일경보발표, 대규모 피해가 발생한 또는 예상된 경우

※「재난 및 안전관리기본법」제14조와 ｢재난 및 안전관리 기본법｣ 시행령 제13조에 따라 중앙재난안전대책본부장이 상황판단회의를 거쳐 재난관리에 필요하다고 판단될 경우 중앙재난안전대책본부를 설치할 수 있음

※ 중앙재난안전대책본부장은 필요시 재난관리주관기관의 장에게 중앙사고수습본부를 구성·운영 권고할 수 있음

□ 중앙재난안전대책본부 종합대응 체계도

	중앙재난안전대책본부장
국민안전처 장관
차장
국민안전처 차관
총괄조정관
재난관리실장
통제관
재난예방정책관
	담당관
	재난관리실 과장
상황관리총괄		긴급생활지원		재난현장 환경정비		긴급 통신지원		시설응급복구		에너지 기능복구		재난수습홍보		물자관리 및자원지원		교통대책		의료 방역		자원봉사관리		사회질서 유지		수 색 · 구 조 · 구 급

□ 협업기능별 주요 임무

구분	기능 유형	주 요 임 무	담당과
1	상황관리 총괄	◦ 지진(해일) 정보 수집․전파 및 상황보고서 작성	상황실, 지진방재과
2	긴급생활 안정지원	◦ 피해주민 생활안정에 필요한 단기대책 지원 ◦ 이재민구호 등 피해주민 불편사항 해소 긴급대책 지원	재난구호과
3	긴급통신지원	◦ 통신두절지역 통신시설 인프라 복구	재난정보통신과
4	시설응급복구	◦ 피해시설 응급복구 지원	복구총괄과
5	에너지 기능복구	◦ 가스·전기·유류 등 국민생활 밀착형피해시설기능 회복 지원	산업협업담당관
6	물자관리 및 자원지원	◦ 종합적인 국가 재난물자계획, 관리, 지원 및 적정상태 유지	재난자원관리과
7	교통대책	◦ 육상(육로, 항공), 해상 교통수단 지원	교통협업담당관
8	의료·방역	◦ 재난지역 공중보건서비스 지원	의료방역협업담당관
9	재난현장 환경정비	◦ 쓰레기 수거·처리 지원	환경협업담당관, 기동방제과
10	자원봉사관리	◦ 재난지역 자원봉사 지원 및 관리	민관지원담당관
11	사회질서유지	◦ 재난지역 사회질서 유지 및 교통관리	(경찰청, 지자체)
12	수색구조·구급	◦ 재난지역 구조·구급 지원	119구조과·119구급과, 해양수색구조과
13	재난수습홍보	◦ 재난대처·수습과 관련한 각종 정보배포·조정	홍보담당관실

□ 재난현장 대응․수습 표준체계

(1) 재난현장 대응·수습 표준편제

○ 재난현장 대응·수습 편제는 공보, 연락, 상황총괄(대응계획), 현장대응, 자원지원, 대민지원(긴급복구)으로 표준화

(2) 재난현장 지휘 및 협력체계

(3) 시군구 통합지원본부 표준편제

□ 단계별 장관(중대본부장) 임무 및 역할

○ 개요

<지진>

◦ 지진발생 초기상황 확인 및 조치사항 지시

- 발생한 지진의 규모 및 피해지역 확인

- 예상되는 피해에 대한 신속한 대응 지시

- 신속한 피해상황 파악 및 인명구조 철저 지시

- 지진발생지역 전기 및 가스공급 차단 지시

◦ 초기대응 점검 및 자체위기평가회의 주재

◦ 지진으로 인한 연계피해가 발생한 재난에 대한 중앙사고수습본부 설치 지시 및 지진으로 인한 재난관리 총괄 / 설치된 중수본과 협력 지시

◦ 지역재해대책본부 운영 여부 확인 및 신속한 인명구조 및 피해파악 지시(지자체)

◦ 지진으로 인한 치안부재 상태 방지 요청 및 대국민 담화 발표

<지진해일>

◦ 지진해일 발생 초기상황 확인 및 조치사항 지시

- 발생한 지진해일의 파고 및 도달예상시간 확인

- 지진해일 도달 지역 주민 신속한 대피 지시

- 신속한 피해상황 파악 및 인명구조 철저 지시

◦ 초기대응 점검 및 자체위기평가회의 주재

◦ 지진해일로 발생한 이재민 구호대책 마련

◦ 지역재해대책본부 운영 여부 확인 및 신속한 인명구조 및 피해파악 지시(지자체)

◦ 지진해일로 인한 치안부재 상태 방지 요청 및 대국민 담화 발표

○ 재난발생 단계

<지진>

◦ 초기상황 확인

- 발생한 지진의 규모 및 피해지역 확인

- 지진으로 인해 발생가능한 예상피해 확인

◦ 조치사항 지시

- 예상되는 피해에 대한 신속한 대응 지시

- 신속한 피해상황 파악 및 인명구조 철저 지시

- 지진발생지역 전기 및 가스공급 차단 지시

- 2차 피해 확산방지대책 강구

<지진해일>

◦ 초기상황 확인

- 발생한 지진해일의 파고 및 도달예상시간 확인

◦ 조치사항 지시

- 지진해일 도달 지역 주민 신속한 대피 지시

- 신속한 피해상황 파악 및 인명구조 철저 지시

- 2차 피해 확산방지대책 강구

○ 초기대응 및 중대본 운영 단계

◦ 초기대응 점검 및 조치사항

- 자체평가회의(상황판단회의) 결정사항 이행 지시

- 사고현장 방문 및 대응상황 점검

◦ 중앙재난안전대책본부 운영

- 연계피해가 발생한 재난의 중앙사고수습본부 설치 지시 및 지진재난 총괄지휘

- 사고현장 방문 및 수습상황 점검

- 현장상황관리관 임명·파견

- 중앙긴급통제단 가동(헬기·수색구조 등)

- 재난수습 인원 및 장비 관리 및 총괄 조정

◦ 대국민 홍보 등

- 언론보도 및 대국민 홍보 총괄

- VIP 등 방문시 수행 및 지진재난 대응상황 브리핑

◦ 상황판단회의 주재

- 상황보고 청취 및 자체평가회의 주재

- 중수본·지수본·지대본 가동 현황 점검

- 광역적 피해 발생시 국무총리에 중대본 총괄 권한 이양

◦ 중앙안전관리위원회 개최

○ 수습·복구단계

◦ 지진(해일)재난 사후영향평가 및 재난복구 협력 총괄 지휘

◦ 중대본 해체 결정

※ 전국적으로 피해가 광범위한 경우 수습 T/F 운영 검토(지진재난)

◦ (필요시) 현장방문 및 수습상황 점검

◦ VIP, 총리 상황보고, 현장방문시 수행

◦ 유관기관 사고수습 협력

◦ 중앙안전관리위원회 특별재난지역 선포 건의

◦ 재해지역 재정적 지원 검토 및 응급복구, 재난구호 필요사항 지원 지시

◦ 지진(해일) 재난으로 인한 총괄보고서(백서) 작성

제 2 장  재난상황별 조치 및 절차

제1절 지진 발생

2.1.1 기본방침

○ 사전예측 및 피해파악이 어려운 지진특성을 감안하여 지진규모에 따라 위기대응 단계별 절차 우선 시행

○ 위기대응 단계별 절차 우선 시행 후 상황판단회의를 개최하여 피해규모 등에 따라 위기대응 단계조정

***	조 치 사 항	비 고
내륙 : 규모 3.0 이하 해역 : 규모 3.5 이하	*********************** ************************	**기상청 통보대상 (규모 2.0이상)
내륙 : 규모 3.0~3.4 해역 : 규모 3.5~3.9	********* **********************	**지진대응계 비상근무
내륙 : 규모 3.5~3.9 해역 : 규모 4.0~4.4	********* ********************************* ****************** **전직원에게 상황전파 ******** *********************************************	**지진방재과 비상근무 *************
내륙 : 규모 4.0~4.9 해역 : 규모 4.5~5.4	********* ********************************* **************************** **전직원에게 상황전파 ********* ***************************************************************	**국민안전처 비상단계 **인명피해(사망․실종) 발생 시 중대본 1단계로 상향 조정
내륙 : 규모5.0 이상 해역 : 규모5.5 이상	********* ********************************* **************************** **전직원에게 상황전파 ********* ***************************************************************	********** ************* ******************** (유관기관 비상소집)

**진도 IV이상 지진발생시 해당지역에 재난문자방송(CBS,DMB) 요청

2.1.2 위기 상황

지 진 발 생 상 황

○ 00월 00일 00시 00분 00시․도 00시 시가지 중심에서 규모 6.0의 강진 발생으로 인접 시․군을 포함하여 상당수의 건물이 붕괴되는 등 극심한 피해가 발생하였고, 주요 국가시설이 파괴되는 등 복합재난이 발생됨.

《피해상황》

○ 인명피해 : ○○명(사망 ○○, 실종 ○○, 부상 ○○)

○ 건물피해 : ○○동(전파 ○○, 반파 ○○, 부분손실 ○○)

○ 시내 곳곳에서 화재가 발생하고, 소방력 부족으로 화재 확산

○ 전주가 넘어져 전기 공급 불능, 이동통신 중계소가 파손되어 방송통신시설 마비

○ 가스배관 파손으로 인하여 가스공급 불능, 금융전산이 일시 마비됨

○ 도로, 철도, 지하철, 공항시설 등의 파손으로 교통마비

○ 수도관 파열과 정수시설 피해발생으로 수돗물 공급 불가능

○ 원전시설 파괴로 방사능 누출사고 발생

○ 화학유해물질 유출사고 발생, 공동구 파괴 등으로 라이프라인 손상

○ 도심 전 지역에 피해가 발생하여 인근도시로 탈출을 위한 차량 운행으로 도심 교통마비

○ 여진에 의한 공포로 주민들이 혼란에 빠지고, 무분별한 유언비어가 난무하며, 일부 지역에서는 치안이 허술해지는 현상 발생

《기    타》

○ 기상상태 : 1. 악천후(낮은기온, 호우 등)으로 인해 이재민 주거상태 열악

2. 고온다습하여 사망자 시신부패로 인한 전염병 창궐 예상

○ 언론보도 내용 : 도심지에서 지진이 발생하여, 건물붕괴․화재․치안부재 등 사회적 혼란이 극심한 상태임을 보도 중임

2.1.3 조치 목록

구 분	조 치 사 항	조치부서
초동상황 대응·지휘	○ 지진 발생 정보의 접수 ○ 재난문자방송(CBS, DMB) 송출 ○ 재난방송 요청, 지자체 및 유관기관 초기 대응 지시************* ○ 지진재해대응시스템 가동, 인명·건축물 등 예상피해 규모 등 확인 ○ 전직원에게 상황전파 ○ 초기상황보고(BH, 총리실, 장․차관, 실․국장, 지진방재과장 등) ○ 중대본 근무자 비상소집	지진과,상황실 상황실 상황실 지진방재과 상황실 지진과,상황실 지진방재과
대응조직 구성·운영	○ 상황판단회의 개최 ○ 중앙재난안전대책본부 구성· 운영 ○ 현장상황관리관 파견 ○ 중앙수습지원단 파견 ○ 중앙긴급구조통제단 구성 및 운영 ○ 중앙재난안전대책본부회의 개최	지진방재과 지진방재과 중대본 중대본 중앙소방본부 중대본
긴급대응 조 치	○ 협업기능별 피해저감 대책 시행 ○ 복합재난 방지대책 강구 지시 및 확인 ○ 중앙안전관리위원회 개최 ○ 지자체의 시설물·건축물 긴급 위험도 평가단 운영 확인 ○ 국민행동요령 등 대국민 홍보 ○ 국외 지원 요청	협업담당부서 중대본 안전기획과 지진방재과 홍보담당관 국제협력담당관
수습 및 복구활동	○ 중앙합동조사단 운영(피해규모) ○ 중앙지진재해원인조사단 운영(피해원인) ○ 중앙재난안전대책본부 회의 개최 - 특별재난지역 선포건의 등 ○ 국제적 지원을 받은 국가에 감사서한 발송 등 ○ 지진재난 대응 및 복구에 관한 백서 발간	복구총괄과 지진방재과 중대본 국제협력담당관 지진방재과

2.1.4 조치 내용

2.1.4.1 초동상황 대응·지휘

□ 지진발생 정보의 접수

○ 기상청의 지진 발생 사실 확인

○ 기상청의 FAX, SMS, 핫라인, 웹사이트 등의 주기적 확인

□ 지진 발생지역(진도IV이상)에 재난문자방송(CBS, DMB) 송출

☞ 재난문자방송(CBS, DMB) 표준문안 : 부록 참조(Ⅰ- 4,5)

□ 재난방송 요청

○ 지진발생 사실과 주민행동요령 등을 방송사 등에 재난방송 요청

☞ 재난방송 표준문안 : 부록 참조(Ⅰ-1)

□ 지자체 및 유관기관 초기 대응 지시(NDMS 상황전파시스템)

○ 지자체 및 유관기관에 피해상황 파악 보고 및 신속대응·수습 지시

○ 기관별 관련 규정에 따른 비상근무 강화 지시

○ 원전시설, 석유저장시설 등 복합재난 피해상황 파악 보고 및 신속대응·수습 지시

☞ 대응지시 표준문안 : 부록 참조(Ⅰ-2)

□ 지진재해대응시스템 가동, 예상 피해규모 확인

○ 기상청 지진정보 활용하여 지진재해대응시스템 실행

- 인명·건축물 등 예상피해 규모 등 파악

□ 전직원에게 상황전파(문자메시지)

○ 지진 발생 상황을 문자메시지를 통해 전파

☞ 문자메시지 표준문안 : 부록 참조(Ⅰ-3)

□ 초기 상황보고

○ 지진상황 보고대상

- BH, 총리실, 장관, 차관, 실․국장, 지진방재과장 등

○ 보고내용 : 지진발생 정보, (예측)피해상황, 초기 대응 조치

□ 중대본 근무자 비상소집

○ 중대본 근무자 비상소집(문자메시지 및 유·무선 통화)

- 자연재난 비상근무조를 활용(지진방재과 인원이 편성되어 있는 비상근무조의 경우, 자연․사회재난대응과에서 대리근무 실시)

※ 지진 특성상 규모에 따른 비상근무 실시 후, 상황판단회의 결과에 따라 비상단계 조정

【지자체 행동사항】

○ 재난방송 매체, 사이렌, 마을앰프 등을 이용하여 피해지역 주민들에게 지진 발생 상황 및 주민행동요령 전파

○ 피해지역 주민대피 조치

- 대피권고 → 대피명령 → 강제대피

- 환자·장애인·노약자에 대해서는 구급차량 이용

- 행정관서 차량, 경찰·소방차량 투입

	《 용어 정의 》
○ CBS (Cell Broadcasting Service) : 휴대폰에 특정 수신ID(채널)를 입력시켜 기지국으로부터 전송되는 데이터 정보(문자)를 수신할 수 있도록 만든 이동통신시스템을 응용한 서비스 ○ DMB (Digital Multimedia Broadcasting) : 방송사업자의 채널을 이용하여 전송되는 데이터 정보(문자 또는 음성)를 수신할 수 있도록 만든 방송서비스

2.1.4.2 대응조직 구성 및 운영

□ 상황판단회의 개최

○ 회의주재 : 국민안전처 장관

※ 부재시 : 차관 ⇒ 재난관리실장 ⇒ 재난예방정책관 ⇒ 중앙재난안전상황실장

○ 참석범위 : 차관, 중앙소방본부장, 해양경비안전본부장,  각 실․국장, 중앙재난안전상황실장, 지진방재과장 등

○ 주요내용

- 초기피해 보고 및 피해예측 결과분석(피해 극심지역 및 피해규모)

- 비상근무 단계 및 중앙재난안전대책본부 운영방향 결정

- 관계부처 등 유관기관 파견근무자 소집대상범위 등 결정

☞ 비상근무 형태 : 부록 참조(Ⅲ)

□ 중앙재난안전대책본부 구성 및 운영

○ 재난안전대책본부장은 국민안전처 장관으로 하고 차장은 국민안전처 차관, 총괄조정관은 재난관리실장, 통제관은 재난예방정책관, 담당관은 재난관리실 과장(국민안전처 비상단계 : 중앙재난안전상황실 상황담당관)으로 구성

○ 신속한 대응이 가능하도록 협업기능별로 실무반 구성

- 상황관리 총괄반

․ 지진 정보 수집·전파 및 상황보고서 작성

- 긴급생활 안정지원반

․ 피해주민 생활안정에 필요한 단기대책 지원

․ 이재민구호 등 피해주민 불편사항 해소 긴급대책 지원

- 재난현장 환경정비반

․지진재난 쓰레기 수거·처리 지원

- 긴급통신지원반

․ 통신두절지역 통신시설 인프라 복구

- 시설응급복구반

․ 피해시설 응급복구 지원

- 에너지 기능복구반

․ 가스·전기·유류 등 국민생활 밀착형 피해시설기능 회복 지원

- 재난수습 홍보반

․ 재난대처·수습과 관련한 각종 정보배포·조정

- 물자관리 및 자원지원반

․ 종합적인 재난물자계획, 관리, 지원 및 적정상태 유지

- 교통대책반

․ 육상(육로, 항공). 해상 교통수단 지원

- 의료·방역반

․재난지역 공중보건서비스 지원

- 자원봉사관리반

․ 재난지역 자원봉사 지원 및 관리

- 사회질서유지반

․ 재난지역 사회질서 유지 및 교통관리

- 수색구조·구급반

․ 재난지역 구조·구급 지원

○ 지역재난안전대책본부 구성/운영 확인 등

- 지역재난안전대책본부 구성/운영 지시

․ 13개 협업기능별 운영 상황 확인

․ 지역재난안전대책본부와의 연락 확인

⇒ 지역본부 구성후 중앙재난안전대책본부에 현황 보고

※ 대규모 인명피해 발생시 중앙재난안전대책본부에 직보

- 지역재난안전대책본부 통신상태 점검 및 비상통신체계 구축 확인

․기존 통신수단(유무선 전화, NDMS, Fax 등), SNG(위성영상망) 및 TRS(통합지휘무선통신망) 등

※ 통신두절시 소방․경찰 무선망, HAM 등 활용

○ 유관부처 상황실 구성·운영 확인

⇒ 유관부처는 중앙재난안전대책본부에 상황실 구성현황 통보

○ 피해상황 신속한 파악 및 실시간 보고

- 지역재난안전대책본부 피해상황 파악 집계

․ 피해 심각지역의 지역재난안전대책본부, 지역주민, 언론매체 등으로부터 피해상황의 신속한 집계

- 복합재난으로 인한 피해 등 유관기관의 피해상황 파악 집계

․ 경찰청, 국방부 등 각급 기관별 피해상황 파악

․ 원자력안전위원회, 산업통상자원부 등 복합재난 피해상황 파악

☞ 피해보고서식 : 부록 참조(Ⅰ-7)

○ 기타 임무

- 사상자 신원파악, 실종자·분실물 신고 접수 지원

- 사망자 장례지원 등 유가족 편의 제공 지원

- 방역·제염·제독조치, 복구활동 지원

- 이재민 수용 지원, 구호품 제공 등

□ 현장상황관리관 재난현장 파견

○ 구성 : 국민안전처 4급(소방정, 총경) 이상이 반장을 맡고, 5급이하 직원을 반원으로 함(재난관리실 제외)

○ 임무 : 재난현장상황 및 응급조치 진행 상황 파악·보고, 중앙수습지원단 파견 건의 및 중앙·시도차원의 지원이 필요 사항 보고 등

□ 중앙수습지원단 재난현장 파견

○ 구성 : 지진재난 관련 재난관리책임기관의 전문가 및 민간전문가로 구성하고, 단장은 중앙대책본부장이 지명함.

○ 임무 : 사태수습에 필요한 기술자문·조언 및 재난현장 상황, 행정적·재정적으로 조치할 상황 보고 등

□ 중앙긴급구조통제단 구성 및 임무

○ 구성 : 통제단장은 중앙소방본부장(부단장 : 소방조정관)으로 하고 총괄지휘부, 대응계획부, 자원지원부, 긴급복구부 및 현장지휘대를 둠.

○ 임무 : 긴급구조에 관한 사항의 총괄·조정, 긴급구조기관 및 긴급구조지원기관 활동의 역할 분담과 지휘·통제

※ 피해지역 소방관서에 지역긴급구조통제단 운영

○ 현장응급의료소 설치·운영

- 구성 : 통제단장이 119구급대와 응급의료기관의 인력으로 구성하되, 관할 보건소장이 의료소장을 맡고 분류반, 응급처치반, 이송반을 둠.

- 임무 : 재난현장의 응급의료 관련 자원을 총괄·지휘·통제하고 사상자를 분류·이송

□ 중앙재난안전대책본부회의 개최

○ 회의주재 : 중앙대책본부장(국무총리 또는 국민안전처장관)

○ 참석대상 : 다음 각 호의 어느 하나의 기관의 고위공무원단에 해당하는 일반직 공무원

- 기획재정부, 교육부, 미래창조과학부, 통일부, 외교부, 법무부, 국방부, 행정자치부, 문화체육관광부, 농림축산식품부, 산업통상자원부, 보건복지부, 환경부, 고용노동부, 국토교통부 및 해양수산부

- 조달청, 경찰청, 기상청, 문화재청 및 산림청

- 그 밖에 중앙대책본부장이 필요하다고 인정하는 행정기관

※ 국방부(이에 상당하는 장관급 장교), 국민안전처(고위공무원단에 속하는 일반직 공무원, 소방감, 치안감 이상), 경찰청(치안감 이상)

○ 주요내용

- 재난응급대책에 관한 사항 심의․협의

- 국고지원 및 예비비 사용에 관한 사항 심의․협의

- 그 밖에 중앙대책본부장이 회의에 부치는 사항 등

※ 각 기관별 피해 집계 및 보고시설

유관기관	실무기관	주요내용 (피해 집계 및 보고)
산업통상자원부	한국전력공사 한국수력원자력(주) 한국전기안전공사	전력설비(송변전, 배전, 수력발전댐, 원자력발전소 등)
	한국가스공사 가스안전공사	가스시설
	한국석유공사, 대한송유관공사	석유시설(가스전 포함), 송유관 관련 시설
국토교통부	한국도로공사	고속도로(도로, 교량, 터널)
	지방국토관리청	일반국도(도로, 교량, 터널)
	한국공항공사,인천국제공항	공항시설
	한국수자원공사	댐시설, 광역상수도
	한국철도공사,한국철도시설공단	열차 및 철도시설
	지자체	공동구
		도시철도, 지방도로
해양수산부	지방해양항만청, 항만공사	항만시설 및 어항시설
농림축산식품부	한국농어촌공사	농업용댐, 농업용저수지 등
교육부	지방교육청	학교시설
원자력안전위원회	한국수력원자력(주)	원자력시설
환경부	지자체, 환경관리공단	상∙하수도시설, 폐기물처리시설
국 방 부	군부대	군사시설
미래창조과학부	(주)KT	통신시설
금융위원회		금융전산시설
고용노동부	한국산업안전공단	주요 사업장
법 무 부		교정시설
보건복지부		종합병원,병원,요양병원등
문화체육관광부		유기시설

2.1.4.3 긴급대응조치

□ 협업기능별 피해저감 대책 시행

○ 긴급통신 지원반

- 통신시설 피해상황 및 소통상황 파악

- 통신시설 긴급복구 지원 및 복구 현황 파악

○ 에너지기능 복구반

- 가스·전기·유류 등 에너지 관련 시설 피해 및 긴급복구 상황 파악

- 긴급복구를 위한 인력·장비·자재 등 지원

- 가스․전기 등 재공급시 안전상태 확인 등

○ 교통 대책반

- 재난발생지역 육상, 해상 및 항공 통제상황 파악

- 교통두절지역 파악 및 우회도로 개설 지원

- 육상, 해상 및 항공분야 긴급수송 지원

○ 사회질서 유지반

- 재난발생지역 출입제한 및 차량운행 통제

- 주민 불편 최소화를 위한 우회도로 홍보 및 주민혼란 방지를 위한 사회질서 유지

○ 의료·방역반

- 재난발생지역 의료·방역 자원배분 등 서비스 제공 현황 파악

- 부상자 의료지원 및 기동의료반 편성·운영 지도·확인

- 피해지역 및 이재민 집단급식소 위생관리 지도·확인

- 전염병 예방을 위한 방역소독 및 기동방역반 편성·운영

○ 수색·구조·구급반

- 재난지역 수색·구조·구급 지도·확인

- 단수지역 생활용수 급수 및 2차 피해 발생 상황 파악

○ 긴급생활 안정지원반

- 재해구호물자 확보·비축상황 관리 및 신속한 지원·조정

- 이재민 수용 및 급식상황 관리

- 재난지원금 및 생활안정지원 업무 및 상황 관리

- 재난구호활동상황 및 구호물품 지원상황 파악

- 사망·실종자 유족 대책, 응급생계구호 업무

○ 시설 응급복구반

- 공공·사유시설 피해 및 응급복구 상황 파악

- 공공·사유시설 응급복구를 위한 인력·장비·자재 등 지원

○ 물자관리 및 자원 지원반

- 국가방재자원 필요지역 소요현황 파악

- 유관기관, 자치단체 및 민간의 잉여자원 현황 파악 및 지원

○ 자원봉사 관리반

- 자원봉사센터 설치·운영 및 지도관리

- 사유시설 응급복구 등 대민지원활동 추진

○ 재난현장 환경정비반

- 육상 및 해상의 환경오염물질 피해상황 및 처리실태 관리

- 환경오염물질 처리를 위한 인력·장비·자재 등 지원

- 재난쓰레기 수거 처리 및 임시적환장 설치·운영 지도 관리

○ 재난수습 홍보반

- 국민행동요령 홍보 및 예·경보 발령사항 등의 방송 전파

- 각종 보도자료 작성·배포 및 재난수습을 위한 보도지원

□ 복합재난 방지대책 강구 지시 및 확인

○ 원자력시설, 가스시설, 석유시설 등 화재․폭발 위험시설의 복합재난 방지를 위한 점검 및 응급조치 지시 및 확인

○ 위험물․유독물 취급시설, 댐시설, 정보통신시설, 금융전산시설, 철도시설 등의 방재활동 확인

□ 중앙안전관리위원회 개최

○ 안건 : 지진재난 대처를 위한 각 부처 역할 조정 및 협력에 관한 사항, 재난사태 선포에 관한 사항

○ 대상 : 지진재난 관련 부처 장관(위원장 : 국무총리)

□ 지자체의 시설물·건축물 위험도 평가단 운영 확인

○ 피해시설물의 안전성 평가 및 계속 사용 여부 판단

□ 국민행동요령 등 대국민 홍보

○ 장관, 국무총리 또는 대통령 명의의 대국민담화문 발표

○ 피해지역 실상 보도 및 복구를 위한 전국민 동참 유도

《 대국민 담화문 문안(국민행동 및 정부대처) 》

지진 발생에 따른 대규모 재난 발생시 대국민 담화문

○ 20○○. ○○. ○○ ○○:○○분에 ○○시에서 규모 ○.○의 지진이 발생하였음.

○ ○○시 및 인근 지역의 주민들은 지진대피 국민행동요령에 따라 대피 또는 초기 화재 진압에 동참

○ 근거 없는 소문이나 유언비어에 따른 행동을 자제하고, TV, 라디오 등 올바른 정보에 귀기울이며 경찰∙소방 등 방재기관의 지시에만 따를 것.

○ 긴급구조단에 의해 피해지역의 구조를 실시중이므로 가능한 통신수단 및 인편으로 구조요청을 하여 주시기 바람.

○ 대피장소 및 지시가 없을 경우 인근 학교운동장, 공원 및 재해대책기관에서 지정하는 동사무소, 체육관 등 공공시설로 대피

□ 국외 지원 요청

○ 외국 구조대 지원 요청

- 중앙재난안전대책본부회의 결정에 따라 국외 지원요청(외교부)

- 외교부는 구조대 및 구호물자 등 국외 지원현황을 파악하여 중앙재난안전대책본부에 통보

○ 국외에서 지원의사를 통보한 경우

- 지원수용 여부를 중앙재난안전대책본부 회의에서 결정

2.1.4.4 수습 및 복구활동

□ 중앙합동조사단 운영

○ 자연재난조사 및 복구계획수립 지침에 따른 복구계획 수립

○ 피해상황, 현지여건 및 관계 공공시설관리자의 의견을 수렴하여 복구의 기본방향 결정

- 조사단장 : 국민안전처 소속 5급 이상 공무원

- 중앙행정기관의 장에게 소속공무원의 파견 요청

- 임무 : 피해 조사 및 복구계획 수립

□ 중앙지진재해원인조사단 운영

○ 구성․운영

- 조사단장 : 국민안전처 소속 5급 이상 공무원 또는 전문가

- 단원 : 관계분야 전문가, 재해경감대책협의회 회원, 그 밖에 국민안전처 장관이 임명하는 자

○ 임무

- 지진재해 및 시설물별 피해발생원인 조사․분석에 관한 사항

- 지진재해경감대책 수립에 관한 사항

- 중앙합동조사단의 기술지원에 관한 사항

- 그 밖에 국민안전처 장관이 지시하는 사항

□ 중앙재난안전대책본부회의 개최

○ 특별재난지역 선포 건의 등

□ 국제적 지원을 받은 국가에 감사서한 발송 등

○ 국제적인 지원을 받은 경우 지원해준 국가에 감사서한 발송을 통해 국제적 유대 강화 추진

□ 지진재난 대응 및 복구에 관한 백서 발간

○ 지진 대응 및 복구에 대한 기록을 남겨둠으로써 추후 지진 재난 발생시 효과적인 대응 및 복구를 위한 자료 축적

2.1.5 기관별/부서별 임무 및 역할

2.1.5.1 국민안전처

부 서	임무․역할	비 고
중앙재난 안전상황실	***재난상황 모니터링 및 접수·분석·전파 ********** ***재난문자방송(CBS, DMB) 송출 ***지진 발생 초기******FAX 및 유선) - **************************** ************************* ****************** ********************* ***초기 상황판단회의 개최
지진방재과	○ 상황판단회의 개최 ○ 중앙재난안전대책본부 운영 ○ 현장상황관리관 및 중앙수습지원단 파견·관리 ○ 중앙재난안전대책본부 회의 개최 ○ 중앙안전관리위원회 회의 개최 준비 ○ 중앙지진재해원인조사단 운영·관리 ○ 비상근무자 근무명령(교대근무) ○ BH·국무총리·중앙대책본부장 지시사항 처리 ************* ************* ****************
홍보담당관실	○ 재난수습을 위한 보도지원 ○ 재난상황별 국민행동요령 홍보 ○ 보도자료 작성 배포 및 재난현장 취재지원 ○ 재난발생지역·수습상황 실시간 위성중계·송출 및 재난공보담당관 운영 ○ 각종 재난정보 수집·분석 및 보도 대응 ○ 대국민 담화문 발표 준비 ○ 국민안전처 소관분야의 관련 기관·단체와의 홍보 협의 ○ 온라인대변인 지정·운영 등 SNS를 통한 홍보 ○ 재난상황 단계별 공식 입장 발표 및 브리핑
기획재정 담당관실	○ 상황발생시 각종 지시사항의 종합·조정 및 관리 ○ 국회 정당과의 협조업무 추진 ○ 재해대책특별위원, 국민안전혁신특위 등 상황실 방문 관리 ○ 복구예산 등 예비비 신청 및 편성

부 서	임무․역할	비 고
창조행정 담당관실	○ 재난상황관련 민원 접수·처리
국제협력 담당관실	○ 인접국가 재난상황 수집 분석 및 전파 ○ 재난지원국가에 감사서한 발송
규제개혁 법무담당관실	○ 국무회의, 차관회의 안건작성 및 지원
정보통계 담당관실	○ 중대본 전산시스템 운영 지원 ○ 재난상황 홈페이지 콘텐츠 운영
안전감찰관	○ 중수본 상황관리 및 대응실태 점검 ○ 재난관리책임기관 상황관리 및 대응실태 점검 ○ 자치단체 지대본 운영 및 상황대처 실태 점검 ○ 소방·해경·지역본부 상황관리 및 대응실태 점검
운영지원과	○ 비상근무자 복무관리
안전기획과	○ 중앙안전관리위원회 운영
재난안전산업과	○ 응급복구현장 신기술 지원
안전점검과	○ 재난 예방을 위한 긴급안전점검 및 조치 ○ 추가적인 재난 발생관련 재난 징후 정보관리 ○ 특정관리대상시설, 민간소유시설 점검 ○ 정부합동안전점검단 구성·운영
비상대비자원과	○ 재난현장에 필요한 비상대비물자 동원자원 지원
재난경감과	○ 재해위험지구, 소하천, 급경사지 등 예방사업장 관리
자연재난대응과	○ 지역자율방재단 관리 및 지원
재난정보통신과	○ 통신시설 피해 및 소통상항 파악 ○ 피해 통신시설 긴급복구 지원 ○ 국가재난관리시스템(NDMS) 및 재난안전통신망 운영․지원
재난자원관리과	○ 관계기관·단체 비상연락망 확인 및 자원 지원체계 점검·유지 ○ 지자체, 유관기관 및 민간 자원 보유현황 파악·점검 ○ 피해지역 부족자원 파악 및 지원체계 가동, 자원 총괄 조정
복구총괄과	○ 특별재난지역 선포 건의 ○ 피해조사 및 복구계획 수립 ○ 피해상황 및 응급복구 상황 파악 ○ 중앙재난피해합동조사단 구성·운영 ○ 필요시 재난지원금 지원업무

부 서	임무․역할	비 고
재난구호과	○ 이재민구호 업무 총괄 및 상황관리 ○ 재해구호물자 확보·비축상황 관리 및 지원·조정 ○ 이재민 관리(이재민 수용, 구호물자 지원 등) ○ 재난구호활동상황 및 구호물품 지원상황 파악 ○ 사망·실종자 유족 대책, 응급생계구호 업무 ○ 국제 구호물자 지원 요청 ○ 피해자 및 가족에 대한 재난심리 지원 ○ 의연금품 모집 허가 검토
재난보험과	○ 풍수해보험 가입자 피해확인
특수재난실	○ 재난관련 민·관 협의체의 운영 ○ 정부합동 재난원인조사단 운영 총괄 ○ 에너지 긴급지원․교통대책․재난현장 환경정비 등 관련부처 협업 지원 ○ 관련부처 협업 및 지원 ○ 자원봉사센터 설치·운영 및 지도·확인 ○ 재난지역 자원봉사자 관리 총괄	민관합동지원실 조사분석관실 특수재난지원관실 조사분석관실 민관합동지원실 민관합동지원실
중앙소방본부	○ 육상 수색 구조·구급 지휘·통제 ○ 중통단 구성·운영 및 지역긴급구조통제단 운영 지원 ○ 특수기동구조대 구성, 파견·운영 ○ 의용소방대, 의무소방대 가동 및 지원 ○ 긴급구조기관 및 지원기관의 협력체계 가동 ○ 현장응급의료소 운영 지원 ○ 재난현장 구급자원 동원·응급조치 ○ 응급헬기 공동 활용 운영 ○ 위험물 사고에 대한 긴급안전점검 조치 ○ 유해화학물질, 독성가스 사고에 대한 긴급안전점검 조치 요청 ○ 단수지역 생활용수 급수 업무 ○ 외국 구조대 지원 요청 ○ 구조·구급업무 및 헬기지원	119구조과 119구조과 119구조과 방호조사과 119구조과 119구급과 119구급과 소방장비항공과 방호조사과 방호조사과 방호조사과 119구조·구급과 중앙119구조본부

2.1.5.2 유관기관

구 분	내 용
공통	o 소관 피해 시설물에 대한 응급 복구 추진 및 지원활동 전개
국민안전처	o 재난방송 요청 o 소방 및 긴급구조 활동 등 긴급지원체계의 가동 - 응급 구호활동 및 가용 인력․장비의 동원, 지원 - 중앙긴급구조통제단 가동 및 중앙119구조본부 출동 o 지진 유관기관에 지진발생 상황전파 및 후속조치 준비 촉구 o 중앙재난안전대책본부 운영, 상황보고 및 전파 o 피해 규모에 따른 필요조치의 시행 건의 - 필요시 긴급명령, 통합방위사태 또는 재난사태의 선포 건의 및 비상 국무회의 소집연락 등 후속조치 시행 o 헬기 등 활용, 신속한 피해상황의 파악 및 보고 - 기상청, 국방부, 경찰, 소방의 상황정보 종합 및 대응 수준 판단, 보고 o 외국의 지원요청 검토(외교부와 협의) o 재난사태 검토(중앙안전관리위원회 개최) 및 선포 o 언론브리핑 및 대국민담화문 발표(주관부처와 공동대응) o 행∙재정적 지원 검토(특별교부세 등) o 13개 주요협업기능별 상황관리 실시 o 인력·장비·자원의 광역적 지원 o 국민행동요령 배포(방송사, 문체부, 지자체 등) o 지자체 단체장회의를 통한 지시사항 전달 및 지자체 요구사항 수렴 o 이재민 구호활동, 구호물품의 접수 및 배분 o 자원봉사자 배치 및 가용인력․장비의 동원․지원
교육부	o 학생, 교직원 대피를 위한 연락, 통신시행 및 보호자 인계시스템 가동 o 학교 피해시설 피해현황 파악 및 응급조치 o 이재민 수용을 위한 학교시설물 점검 및 확인 지시 o 지진 및 재난상황별 학생행동요령 교육 및 응급수업대책 홍보 o 피해시설 복구 및 학교별 수업실시 여부(2부제) 결정 o 학교 및 교육기관을 이용한 이재민 장기수용 협조 o 학생, 교직원의 심리적 안정 지원 o 지진발생 지역 특별 교육대책 수립, 시행 o 학생․교직원 대피, 임시 휴교 등 조치
미래창조과학부	o 재난방송 실시(국민행동 요령 안내 포함 등) o 중요 통신시설의 보호 및 긴급 복구
국방부	o 군장비 활용, 피해현황 파악 및 응급조치 o 인명구조 및 후송, 경계·작전 등에 관한 사항 o 비상경계근무 실시 o 군병원 지원 o 지진피해에 대한 인력∙장비 등 지원(구조부대 등)

구 분	내 용
행정자치부	o 지자체 단체장회의를 통한 지시사항 전달 및 지자체 요구사항 수렴
문화체육관광부	o 문화·체육·관광시설 등 소관시설 피해 확인 및 응급복구 실시 o 정부의 지진재난 대응 및 복구활동 홍보 지원 o 필요시 비상홍보상황실 운영 o 가용매체 활용 지진대비 국민행동요령 홍보
농림축산식품부	o 농·축산물 방역 등의 지원에 관한 사항 총괄 o 피해 농업기반시설물에 대한 응급조치
산업통상자원부	o 긴급 에너지수급 지원 등에 관한 계획 수립·시행 o 국가기간시설 중 전력설비, 가스설비, 석유설비 등의 피해상황 파악 및 피해시설 긴급복구 지원 o 이재민 수용시설에 대한 전력, 가스 등의 안정적 공급을 위한 안전점검 등 지원 o 사고 현장 수습활동 지원 및 전문인력 등 기술지원
보건복지부	o 사상자 및 부상자의 응급의료 지원체계의 신속 가동 - 응급의료 무선통신망을 활용한 상황전파 및 정보 공유체계 구축 - 인근지역 응급의료기관의 병상, 진료가능 의료진 등 응급의료정보 실시간 갱신 모니터링 - 피해지로부터 요청 접수시 응급의료 자원 동원 (의료진 및 현장통제인력, 재난물자 자원 동원) ※ 필요시 현장응급의료소 설치운영 지원 o 혈액의 안정적 공급 - 전국혈액원 혈액수급상황 파악 - 적십자사(혈액관리본부) 및 의료기관 혈액원 혈액수급상황 조정 - 대국민 헌혈홍보활동 전개(방송매체 등 활용) o 수인성 감염병 관리 지원 - 환자 감시보고체계 운영 - 역학조사 등 신속대응지원 - 중앙방역비축약품 지원체계 확립 및 점검 - 수인성 감염병에 대한 대국민 홍보활동 강화 o 소관분야의 각종 시설물에 대한 피해상황 파악 및 지원 - 의료기관(종합병원, 병원, 요양병원 등), 사회복지시설 등
환경부	o 피해지역에 대한 비상급수 및 폐기물 처리대책 추진 o 사고 현장 수습활동 지원 및 전문인력 등 기술지원 o 이재민 수용시설에 대한 식용수 및 하수처리계획 수립 o 상하수도 피해시설물, 매립지 등 폐기물 처리시설에 대한 응급복구 지원 o 육상 환경오염물질 처리 실태 관리 o 화학사고 발생시 조치 및 대응 o 국립공원 탐방객 단계별 통제 등 조치

구 분	내 용
고용노동부	o 대응 조직 운영, 작업중지 및 근로자 대피 지시 o 사고조사반 운영 및 피해사업장 복구 기술지원
국토교통부	o 도로, 철도, 비행장, 공동구, 댐 등 주요시설물 피해 응급복구 o 긴급수송용 교통수단·사고수습 중장비 지원 o 긴급 교통 소통대책 추진
해양수산부	o 항만 등 대규모 주요 시설물 피해에 대한 응급복구 o 해상환경오염물질 상황 및 처리실태 관리 o 피해 항만시설 대체 인접항만 지정 운영
경찰청	o 인명구조를 위한 인력 및 장비의 동원 o 재해현장 교통통제 및 각종 치안유지 활동 - 주민대피소 주변 이동파출소 운영 - 총포·화약류 안전관리 및 현금다액업소 순찰활동 강화 o 재난지역(화재·붕괴 등)에 대한 현장통제 o On-Off Line상 유언비어 차단 o 사상자 후송병원 주변 교통관리 및 응급환자 후송 시 에스코트 지원 o 실종자 수색 및 사망자 신원확인 등
기상청	o 지진 관측․분석 및 신속한 상황보고․전파 o 긴급방송 요청 및 유관기관의 유기적인 협력체계 가동 o 여진 발생 분석 및 지진 관측자료 수집․정리 o 대국민 유감지진 신고자료 수집·정리 o 지진 발생 상황에 대한 언론 모니터링 및 대응
문화재청	o 문화재 피해현황 파악 및 응급조치 o 동산문화재 도난방지 및 안전대책 강구 o 국가지정문화재 지진재난대책 총괄 및 조정 o 지진재난 피해 문화재 긴급 보수 o 2차피해 방지를 위한 안전점검 및 구조안전 정밀진단
산림청	o 지진으로 인한 주관재난 발생시 중수본(중앙산불방지대책본부 · 산사태예방지원본부) 구성·운영 o 산불진화 및 산사태에 대한 대응조치 시행 o 산불·산사태원인조사단 긴급 구성·운영
인사혁신처	o 공무원 비상근무발령 등 공무원 복무관리(필요시)
금융위원회	o 위기상황대응반/재해복구센터 가동 및 신속한 재해 복구
방송통신 위원회	o 방송재난대책지원반 설치·운영 o 중요 통신시설 및 방송시설(지상파, 종편, 보도 PP방송사업자) 피해상황 파악 및 응급조치 지원 o 재해상황 및 수습상황 신속 전파(TV, 라디오) o 재해발생지역의 통신소통 원활화 지원 o 비상 통신 및 방송 송출 대책 시행 및 대국민 홍보 강화

구 분	내 용
원자력안전위원회	o 원전시설 피해 확인 및 피해시 응급복구 실시 o 방사선비상(백색) 발령보고, 상황 전파 o 방사능중앙통제상황실 및 예비현장방사능방재지휘센터 운영 o 유관기관 초기 비상대응조직 발족 및 상황 관리 지시 o 방사능 재난 총괄 조정 및 현장대응 활동 지휘·통제(청색발령 → 중앙방사능대책본부/현장지휘센터) o 방사능방호 및 방사선비상의료 지원단 구성·운영 o 국가 환경 방사능 감시체계 운영 o 원전 피해 확산 방지 대책 강구 및 시행 o 위기징후 변화양상 모니터링, 연합정보센터 대응활동 지원
대통령비서실 (국가안보실)	o 재난상황 종합평가, 초기․전략대응반 운영, 대통령 지시사항 확인, 분야별 정책․전략적 대응 및 홍보 방향 제시, 국민 안정대책 총괄 조정 o 재난분야 위기 초기상황 파악 후 보고 및 전파
국무조정실	o 중앙안전관리위원회 소집, 지진 발생대응 조치 관련 조정 및 지원
지자체	o 지역재난대책본부 운영 o 인명피해, 기반시설 등 피해상황 파악 및 집계 o 주요기반시설 비상대처운용 및 응급복구(항만시설 등) o 라이프라인 응급복구 상황 파악 및 지원 o 위험지역 출입통제 실시 o 재해지역 통신소통 대책 마련 o 유관기관 업무 협조 요청 o 현장의료소 설치 및 의료구호 실시 o 부상자의 응급의료 지원 및 사망자 장례 지원 o 사상자 병원 후송 후 후속조치(유가족 전담 공무원 배정 등) o 이재민 수용 및 구호활동 전개 o 감염병 예방을 위한 방역 실시 o 교통마비에 따른 긴급 수송본부 구성․운영 o 쓰레기 및 폐기물 처리 지원 o 2차 재난 방지대책 강구 지시 및 확인 o 재난심리지원센터 가동상태 확인 o 임시대변인 운영, 피해 및 수습 전개사항 등 홍보 o 재난발생시 주민행동요령 전파 o 재해수습상황 사진 촬영 및 기록 o 피해시설물 긴급 위험도평가단 구성․운영 o 시도 지진재해원인조사단 구성․운영 o 지진피해 시설물 복구계획 수립 o 피해가 심한 시․군·구에 대한 “특별재난지역” 선포 건의 o 재발방지를 위한 예방 및 보완대책 수립 등

제2절 지진해일 발생

2.2.1 기본방침

○ 지진해일 발생으로 피해가 우려되는 위험지역을 중심으로 지진해일특보에 따라 위기대응 단계별 절차 우선 시행

○ 위기대응 단계별 절차 우선 시행 후 상황판단회의를 개최하여 피해규모 등에 따라 위기대응 단계조정

구 분	조 치 사 항	비 고
**** *****	********************** *********** ********************************** ************************** ***전직원에게 상황전파 ********** ***************************************************	**************** **인명피해(사망․실종) 발생 시 중대본 1단계로 상향 조정
**** ***	********************** ********** ********************************** *********************************** ***전직원에게 상황전파 ********** ******************************************************	************************** *********************

※ 지진해일 특보기준(한반도 주변해역 규모 7.0 이상 해저지진 발생시)

∙ 지진해일주의보 : 예상파고 0.5m~1.0m일 때/ 지진해일경보 : 예상파고가 1.0m이상일 때

2.2.2 위기 상황

지진해일 발생상황

지진해일 특보 발표 후 지진해일 내습으로 인한 피해발생

《피해상황》

○ 00월 00일 00시 00분 일본 서쪽 연안에서 규모 7.8의 해저지진이 발생하여 00시 00분 우리나라 동해안지역에 지진해일 내습

○ 우리나라 동해안 ○○시를 포함한 ○개 시∙군에 ○~○m의 지진해일이 내습하여 선박이 파손되고, 해안 저지대 ○○마을에 침수피해 발생

○ 인명피해 : ○○명(사망 ○○, 실종 ○○, 부상 ○○)

○ 건물피해 : ○○동(전파 ○○, 반파 ○○, 부분손실○○, 침수○○)

○ 선박 및 기타 피해 : 선박파손 ○○척, 어망∙어구 유실 등

○ 전주 및 전력설비가 파괴되어 전기 공급이 불가하고, 이동통신 중계소가 파괴되어 통신 마비

○ 가스배관 파손으로 인하여 가스공급 불능

○ 석유설비 파손 등으로 대규모 화재발생

○ 도로시설, 항만시설 등의 파손으로 육상 및 해상교통마비

○ 수도관 파열과 정수시설 피해발생으로 수돗물 공급 불가능

○ 원전시설 파괴로 방사능 누출사고 발생

○ 화학유해물질 유출사고 발생, 공동구 파괴 등으로 라이프라인 손상

《기    타》

○ 기상상태 : 악천후(낮은기온, 호우 등)으로 인해 이재민 주거상태 열악

○ 언론보도 내용 : 급작스러운 경보발령으로 인해 동해안 지역 주민들 혼란 상태가 야기되고 있음

2.2.3 조치 목록

구 분	조 치 사 항	조치부서
초동상황 대응∙지휘	○ 지진해일 발생 정보의 접수 ○ 재난문자방송(CBS, DMB) 송출 ○ 재난방송 요청, 지자체 및 유관기관 초기 대응 지시************* ○ 지진해일대응시스템 가동, 지진해일 내습시간·파고·침수범위 등 확인 ○ 전직원에게 상황전파 ○ 민방위경보시설(지진해일경보시스템) 가동 ○ 초기상황보고(BH, 총리실, ****************** 등) ○ 중대본 근무자 비상소집	지진과,상황실 상황실 상황실 지진방재과 상황실 민방위경보통제소 지진과,상황실 지진방재과
대응조직 구성∙운영	○ 상황판단회의 개최 ○ 중앙재난안전대책본부 구성·운영 ○ 현장상황관리관 파견 ○ 중앙수습지원단 파견 ○ 중앙긴급구조통제단 구성 및 운영 ○ 중앙구조본부 구성 및 운영 ○ 중앙재난안전대책본부회의 개최	지진방재과 지진방재과 중대본 중대본 중앙소방본부 해양경비안전본부 중대본
긴급대응 조 치	○ 협업기능별 피해저감 대책 시행 ○ 복합재난 방지대책 강구 지시 및 확인 ○ 중앙안전관리위원회 개최 ○ 지자체의 시설물·건축물 위험도 평가단 운영 확인 ○ 국민행동요령 등 대국민 홍보(담화문 발표) ○ 국외 지원 요청	협업담당부서 중대본 안전기획과 지진방재과 홍보담당관 국제협력담당관
사후수습 및 복구활동	○ 중앙합동조사단 운영(피해규모) ○ 중앙지진재해원인조사단운영 (피해원인) ○ 중앙재난안전대책본부 회의 - 특별재난지역 선포건의 등 ○ 국제적 지원을 받은 국가에 감사서한 발송 등 ○ 지진해일재난 대응 및 복구에 관한 백서 발간	복구총괄과 지진방재과 중대본 국제협력담당관 지진방재과

2.2.4 조치 내용

2.2.4.1 초동상황 대응·지휘

□ 지진해일 발생 정보의 접수

○ 기상청의 지진해일특보 발표 확인

○ 기상청의 FAX, SMS, 핫라인, 웹사이트 등의 주기적 확인

□ 지진해일 특보지역에 재난문자방송(CBS, DMB) 송출

☞ 재난문자방송(CBS, DMB) 표준문안 : 부록 참조(Ⅰ- 4,5)

□ 재난방송 요청

○ 지진해일발생 사실과 주민행동요령 등을 방송사 등에 재난방송 요청

☞ 재난방송 표준문안 : 부록 참조(Ⅰ-1)

□ 지자체 및 유관기관 초기 대응 지시(NDMS 상황전파시스템)

○ 지자체 및 유관기관에 지진해일 발생에 따른 사전조치 이행 및 신속대피 지시

○ 원전시설, 석유저장시설 등 주요시설 피해 발생시 피해상황 파악 보고 및 신속대응·수습 지시

☞ 대응지시 표준문안 : 부록 참조(Ⅰ-2)

□ 지진해일대응시스템 가동, 예상 침수범위 등 확인

○ 기상청 지진해일정보 활용하여 지진해일대응시스템 실행

- 지진해일 발생 예측 지역, 내습시간, 파고 및 침수범위 등 파악

□ 전직원에게 상황전파(문자메시지)

○ 지진해일 발생 상황을 문자메시지로 전파

☞ 문자메시지 표준문안 : 부록 참조(Ⅰ-3)

□ 민방위경보시설(지진해일경보시스템) 가동 및 확인

○ 특보지역 시도 민방위경보통제소 및 시군구 담당자 확인

☞ 경보방송 표준문안 : 부록 참조(Ⅰ-6)

□ 초기 상황보고

○ 지진해일상황 보고대상

- BH, 총리실, 장관, 차관, 실․국장, 지진방재과장 등

○ 보고내용 : 지진해일발생 정보, 지진해일 발생 예측 지역·내습시간·파고·침수범위 및 초기 대응 조치

□ 중대본 근무자 비상소집

○ 중대본 근무자 비상소집(문자메시지 및 유·무선 통화)

- 자연재난 비상근무조를 활용(지진방재과 인원이 편성되어 있는 비상근무조의 경우, 자연․사회재난대응과에서 대리근무 실시)

※ 지진해일 특성상 특보에 따른 비상근무 실시 후, 상황판단회의 결과에 따라 비상단계 조정

【지자체 행동사항】

○ 민방위경보시설(지진해일경보시스템), 재난방송 매체, 사이렌, 마을앰프 등을 이용하여 침수예상지역 주민들에게 긴급 대피 및 행동요령 전파

∙ 휴대전화 문자메시지 전송(시·군·구 재난상황실에 등록된 통·반·이장 및 의용 소방대원, 재난통신동우회원 등에 SMS 전송)

○ 지진해일 피해예상지역 주민대피 조치

- 지진해일 대비 주민대피 계획에 따른 주민대피 실시

- 대피안내요원 등의 안내에 따라 긴급대피 장소로 대피유도

- 대피권고 → 대피명령 → 강제대피 조치

- 환자·장애인·노약자 등 재해약자에 대해서는 공무원 및 자원봉사자가 우선대피 지원

- 유관기관 및 행정관서 차량, 경찰·소방차량 투입

- 비상연락망 가동 및 신원확인

2.2.4.2 대응조직 구성 및 운영

□ 상황판단회의 개최

○ 회의주재 : 국민안전처 장관

※ 부재시 : 차관 ⇒ 재난관리실장 ⇒ 재난예방정책관 ⇒ 재난상황실장

○ 참석범위 : 차관, 중앙소방본부장, 해양경비안전본부장, 각 실․국장, 중앙재난안전실장, 지진방재과장 등

○ 주요내용

- 지진해일 침수예상 범위(침수예상도 작성 지역) 확인

- 지역별 지진해일 내습시각 및 예상파고 자료분석

- 비상근무 단계 및 중앙재난안전대책본부 운영방향 결정

- 관계부처 등 유관기관 파견근무자 소집대상범위 등 결정

☞ 비상근무 형태 : 부록 참조(Ⅲ)

□ 중앙재난안전대책본부 구성 및 운영

○ 재난안전대책본부장은 국민안전처 장관으로 하고 차장은 국민안전처 차관, 총괄조정관은 재난관리실장, 통제관은 재난예방정책관, 담당관은 재난관리실 과장(국민안전처 비상단계:중앙재난안전상황실 상황담당관)으로 구성

○ 신속한 대응이 가능하도록 협업기능별로 실무반 구성

- 상황관리 총괄반

․ 지진해일 정보 수집·전파 및 상황보고서 작성

- 긴급생활 안정지원반

․ 피해주민 생활안정에 필요한 단기대책 지원

․ 이재민구호 등 피해주민 불편사항 해소 긴급대책 지원

- 재난현장 환경정비반

․지진해일로 발생한 재난 쓰레기 수거·처리 지원

- 긴급통신지원반

․ 통신두절지역 통신시설 인프라 복구

- 시설응급복구반

․ 피해시설 응급복구 지원

- 에너지 기능복구반

․ 가스·전기·유류 등 국민생활 밀착형 피해시설기능 회복 지원

- 재난수습 홍보반

․ 재난대처·수습과 관련한 각종 정보배포·조정

- 물자관리 및 자원지원반

․ 종합적인 재난물자계획, 관리, 지원 및 적정상태 유지

- 교통대책반

․ 육상(육로, 항공). 해상 교통수단 지원

- 의료·방역반

․재난지역 공중보건서비스 지원

- 자원봉사관리반

․ 재난지역 자원봉사 지원 및 관리

- 사회질서유지반

․ 재난지역 사회질서 유지 및 교통관리

- 수색구조·구급반

․ 재난지역 구조·구급 지원

○ 지역재난안전대책본부 구성/운영 확인 등

- 지역재난안전대책본부 구성/운영 지시

․ 13개 협업기능별 운영 상황 확인

․ 지역재난안전대책본부와의 연락 확인

⇒ 지역본부 구성후 중앙재난안전대책본부에 현황 보고

※ 대규모 인명피해 발생시 중앙재난안전대책본부에 직보

- 지역재난안전대책본부 통신상태 점검 및 비상통신체계 구축 확인

․기존 통신수단(유무선 전화, NDMS, Fax 등), SNG(위성영상망) 및 TRS(통합지휘무선통신망) 등

※ 통신두절시 소방․경찰 무선망, HAM 등 활용

○ 유관부처 상황실 구성·운영 확인

⇒ 유관부처는 중앙재난안전대책본부에 상황실 구성현황 통보

- 유관기관 긴급 대피 및 응급조치 현황 파악

․ 해안 초소의 초병 긴급 대피, 해안 도로 교통 통제

․ 해안 지역 철도 운행 통제, 운행 중인 선박 안전 조치

․ 항만시설 내 선박 및 작업자 안전 조치

○ 피해상황 신속한 파악 및 실시간 보고

- 지역재난안전대책본부 피해상황 파악 집계

․ 피해 심각지역의 지역재난안전대책본부, 지역주민, 언론매체 등으로부터 피해상황의 신속한 집계

- 복합재난으로 인한 피해 등 유관기관의 피해상황 파악 집계

․ 경찰청, 국방부 등 각급 기관별 피해상황 파악

․ 원자력안전위원회, 산업통상자원부 등 복합재난 피해상황 파악

☞ 피해보고서식 : 부록 참조(Ⅰ-7)

○ 기타 임무

- 사상자 신원파악, 실종자·분실물 신고 접수 지원

- 사망자 장례지원 등 유가족 편의 제공 지원

- 방역·제염·제독조치, 복구활동 지원

- 이재민 수용 지원, 구호품 제공 등

□ 현장상황관리관 재난현장 파견

○ 구성 : 국민안전처 4급(소방정, 총경) 이상이 반장을 맡고, 5급이하 직원을 반원으로 함(재난관리실 제외)

○ 임무 : 재난현장상황 및 응급조치 진행 상황 파악·보고, 중앙수습지원단 파견 건의 및 중앙·시도차원의 지원이 필요 사항 보고 등

□ 중앙수습지원단 재난현장 파견

○ 구성 : 지진재난 관련 재난관리책임기관의 전문가 및 민간전문가로 구성하고, 단장은 중앙대책본부장이 지명함.

○ 임무 : 사태수습에 필요한 기술자문·조언 및 재난현장 상황, 행정적·재정적으로 조치할 상황 보고 등

□ 중앙긴급구조통제단 구성 및 임무

○ 구성 : 통제단장은 중앙소방본부장(부단장 : 소방조정관)으로 하고 총괄지휘부, 대응계획부, 자원지원부, 긴급복구부 및 현장지휘대를 둠.

○ 임무 : 긴급구조에 관한 사항의 총괄·조정, 긴급구조기관 및 긴급구조지원기관 활동의 역할 분담과 지휘·통제

※ 피해지역 소방관서에 지역긴급구조통제단 운영

○ 현장응급의료소 설치·운영

- 구성 : 통제단장이 119구급대와 응급의료기관의 인력으로 구성하되, 관할 보건소장이 의료소장을 맡고 분류반, 응급처치반, 이송반을 둠.

- 임무 : 재난현장의 응급의료 관련 자원을 총괄·지휘·통제하고 사상자를 분류·이송

□ 구조본부 구성 및 임무

○ 구성 : 본부장은 해양경비안전본부장, 지방해양경비안전본부장 또는 해양경비안전서장으로 하고 대응계획부, 현장대응부, 자원지원부를 둠

○ 임무 : 관할해역에서의 수난구호업무의 총괄·조정, 수난구호활동의 현장 지휘·통제, 수난구호장비의 확충․보급 등

※ 해양 선박사고 위기대응 실무 매뉴얼에 따라 각 반 구성 및 임무 부여

□ 중앙재난안전대책본부회의 개최

○ 회의주재 : 중앙대책본부장(국무총리 또는 국민안전처장관)

○ 참석대상 : 다음 각 호의 어느 하나의 기관의 고위공무원단에 해당하는 일반직 공무원

- 기획재정부, 교육부, 미래창조과학부, 통일부, 외교부, 법무부, 국방부, 행정자치부, 문화체육관광부, 농림축산식품부, 산업통상자원부, 보건복지부, 환경부, 고용노동부, 국토교통부 및 해양수산부

- 조달청, 경찰청, 기상청, 문화재청 및 산림청

- 그 밖에 중앙대책본부장이 필요하다고 인정하는 행정기관

※ 국방부(이에 상당하는 장관급 장교), 국민안전처(고위공무원단에 속하는 일반직 공무원, 소방감, 치안감 이상), 경찰청(치안감 이상)

○ 주요내용

- 재난응급대책에 관한 사항 심의․협의

- 국고지원 및 예비비 사용에 관한 사항 심의․협의

- 그 밖에 중앙대책본부장이 회의에 부치는 사항 등

※ 각 기관별 피해 집계 및 보고시설

유관기관	실무기관	주요내용 (피해 집계 및 보고)
산업통상자원부	한국전력공사 한국수력원자력(주) 한국전기안전공사	전력설비(송변전, 배전, 수력발전댐, 원자력발전소 등)
	한국가스공사 가스안전공사	가스시설
	한국석유공사, 대한송유관공사	석유시설(가스전 포함), 송유관 관련 시설
국토교통부	한국도로공사	고속도로(도로, 교량, 터널)
	지방국토관리청	일반국도(도로, 교량, 터널)
	한국공항공사,인천국제공항	공항시설
	한국수자원공사	댐시설, 광역상수도
	한국철도공사,한국철도시설공단	열차 및 철도시설
	지자체	공동구
		도시철도, 지방도로
해양수산부	지방해양항만청, 항만공사	항만시설 및 어항시설
농림축산식품부	한국농어촌공사	농업용댐, 농업용저수지 등
교육부	지방교육청	학교시설
원자력안전위원회	한국수력원자력(주)	원자력시설
환경부	지자체, 환경관리공단	상∙하수도시설, 폐기물처리시설
국 방 부	군부대	군사시설
미래창조과학부	(주)KT	통신시설
금융위원회		금융전산시설
고용노동부	한국산업안전공단	주요 사업장
법 무 부		교정시설
보건복지부		종합병원,병원,요양병원등
문화체육관광부		유기시설

2.2.4.3 긴급대응조치

□ 협업기능별 피해저감 대책 시행

○ 긴급통신 지원반

- 통신시설 피해상황 및 소통상황 파악

- 통신시설 긴급복구 지원 및 복구 현황 파악

○ 에너지기능 복구반

- 가스·전기·유류 등 에너지 관련 시설 피해 및 긴급복구 상황 파악

- 긴급복구를 위한 인력·장비·자재 등 지원

○ 교통 대책반

- 재난발생지역 육상, 해상 및 항공 통제상황 파악

- 교통두절지역 파악 및 우회도로 개설 지원

- 육상, 해상 및 항공분야 긴급수송 지원

○ 사회질서 유지반

- 재난발생지역 출입제한 및 차량운행 통제

- 주민 불편 최소화를 위한 우회도로 홍보 및 주민혼란 방지를 위한 사회질서 유지

○ 의료·방역반

- 재난발생지역 의료·방역 자원배분 등 서비스 제공 현황 파악

- 부상자 의료지원 및 기동의료반 편성·운영 지도·확인

- 피해지역 및 이재민 집단급식소 위생관리 지도·확인

- 전염병 예방을 위한 방역소독 및 기동방역반 편성·운영

○ 수색·구조·구급반

- 재난지역 수색·구조·구급 지도·확인

- 단수지역 생활용수 급수 및 2차 피해 발생 상황 파악

○ 긴급생활 안정지원반

- 재해구호물자 확보·비축상황 관리 및 신속한 지원·조정

- 이재민 수용 및 급식상황 관리

- 재난지원금 및 생활안정지원 업무 및 상황 관리

- 재난구호활동상황 및 구호물품 지원상황 파악

- 사망·실종자 유족 대책, 응급생계구호 업무

○ 시설 응급복구반

- 공공·사유시설 피해 및 응급복구 상황 파악

- 공공·사유시설 응급복구를 위한 인력·장비·자재 등 지원

○ 물자관리 및 자원 지원반

- 국가방재자원 필요지역 소요현황 파악

- 유관기관, 자치단체 및 민간의 잉여자원 현황 파악 및 지원

○ 자원봉사 관리반

- 자원봉사센터 설치·운영 및 지도관리

- 사유시설 응급복구 등 대민지원활동 추진

○ 재난현장 환경정비반

- 육상 및 해상의 환경오염물질 피해상황 및 처리실태 관리

- 환경오염물질 처리를 위한 인력·장비·자재 등 지원

- 재난쓰레기 수거 처리 및 임시적환장 설치·운영 지도 관리

○ 재난수습 홍보반

- 국민행동요령 홍보 및 예·경보 발령사항 등의 방송 전파

- 각종 보도자료 작성·배포 및 재난수습을 위한 보도지원

□ 복합재난 방지대책 강구 지시 및 확인

○ 원자력시설, 가스시설, 석유시설 등 화재․폭발 위험시설의 복합재난 방지를 위한 점검 및 응급조치 지시 및 확인

○ 위험물․유독물 취급시설, 댐시설, 정보통신시설, 금융전산시설, 철도시설 등의 방재활동 확인

□ 중앙안전관리위원회 개최

○ 안건 : 지진해일 대처를 위한 각 부처 역할 조정 및 협력에 관한 사항, 재난사태 선포에 관한 사항

○ 대상 : 지진해일 관련 부처 장관(위원장 : 국무총리)

□ 지자체의 시설물·건축물 위험도 평가단 운영 확인

○ 피해시설물의 안전성 평가 및 계속 사용 여부 판단

□ 국민행동요령 등 대국민 홍보(담화문 발표)

○ 장관, 국무총리 또는 대통령 명의의 대국민담화문 발표

○ 피해지역 실상 보도 및 복구를 위한 전국민 동참 유도

《 대국민 담화문 문안(국민행동 및 정부대처) 》

지진해일발생에 따른 대규모 재난 발생시 대국민 담화문

○ 20○○. ○○. ○○. ○○:○○에 일본 서쪽 연안에서 규모 ○.○의 해저지진이 발생하여 우리나라 동해안 지역에 지진해일이 내습하였음.

○ 근거 없는 소문이나 유언비어에 따른 행동을 자제하고, TV 및 라디오 등 올바른 정보에 귀 기울이며 경찰, 소방 등 방재기관의 지시에만 따를 것.

○ 긴급구조단에 의해 피해지역의 구조를 실시 중이므로 가능한 통신수단 및 인편으로 구조요청을 하여주시기 바람.

○ 대피장소 및 지시가 없을 경우 인근 고지대나 3층 이상의 철근콘크리트 구조물로 대피

□ 국외 지원 요청

○ 외국 구조대 지원 요청

- 중앙재난안전대책본부회의 결정에 따라 국외 지원요청(외교부)

- 외교부는 구조대 및 구호물자 등 국외 지원현황을 파악하여 중앙재난안전대책본부에 통보

○ 국외에서 지원의사를 통보한 경우

- 지원수용 여부를 중앙재난안전대책본부 회의에서 결정

2.2.4.4 사후수습 및 복구활동

□ 중앙합동조사단 운영

○ 자연재난조사 및 복구계획수립 지침에 따른 복구계획 수립

○ 피해상황, 현지여건 및 관계 공공시설관리자의 의견을 수렴하여 복구의 기본방향 결정

- 조사단장 : 국민안전처 소속 5급 이상 공무원

- 중앙행정기관의 장에게 소속공무원의 파견 요청

- 임무 : 피해 조사 및 복구계획 수립

□ 중앙지진재해원인조사단 운영

○ 구성․운영

- 조사단장 : 국민안전처 소속 5급 이상 공무원 또는 전문가

- 단원 : 관계분야 전문가, 재해경감대책협의회 회원, 그 밖에 국민안전처 장관이 임명하는 자

○ 임무

- 지진재해 및 시설물별 피해발생원인 조사․분석에 관한 사항

- 지진재해경감대책 수립에 관한 사항

- 중앙합동조사단의 기술지원에 관한 사항

- 그 밖에 국민안전처 장관이 지시하는 사항

□ 중앙재난안전대책본부회의 개최

○ 특별재난지역 선포 건의 등

□ 국제적 지원을 받은 국가에 감사서한 발송 등

○ 국제적인 지원을 받은 경우 지원해준 국가에 감사서한 발송을 통해 국제적 유대 강화 추진

□ 지진해일재난 대응 및 복구에 관한 백서 발간

○ 지진해일 대응 및 복구에 대한 기록을 남겨둠으로써 추후 지진해일 발생시 효과적인 대응 및 복구를 위한 자료 축적

2.2.5 기관별/부서별 임무 및 역할

2.2.5.1 국민안전처

부 서	임무․역할	비 고
중앙재난 안전상황실	***재난상황 모니터링 및 접수·분석·전파 ********** ***재난문자방송(CBS, DMB) 송출 ***지진해일 발생 초기******FAX 및 유선) - **************************** ************************* ****************** ********************* ***초기 상황판단회의 개최
지진방재과	○ 상황판단회의 개최 ○ 중앙재난안전대책본부 운영 ○ 현장상황관리관 및 중앙수습지원단 파견·관리 ○ 중앙재난안전대책본부 회의 개최 ○ 중앙안전관리위원회 회의 개최 준비 ○ 중앙지진재해원인조사단 운영·관리 ○ 비상근무자 근무명령(교대근무) ○ BH·국무총리·중앙대책본부장 지시사항 처리 ************* ************* ****************
홍보담당관실	○ 재난수습을 위한 보도지원 ○ 재난상황별 국민행동요령 홍보 ○ 보도자료 작성 배포 및 재난현장 취재지원 ○ 재난발생지역·수습상황 실시간 위성중계·송출 및 재난공보담당관 운영 ○ 각종 재난정보 수집·분석 및 보도 대응 ○ 대국민 담화문 발표 준비 ○ 국민안전처 소관분야의 관련 기관·단체와의 홍보 협의 ○ 온라인대변인 지정·운영 등 SNS를 통한 홍보 ○ 재난상황 단계별 공식 입장 발표 및 브리핑
기획재정 담당관실	○ 상황발생시 각종 지시사항의 종합·조정 및 관리 ○ 국회 정당과의 협조업무 추진 ○ 재해대책특별위원, 국민안전혁신특위 등 상황실 방문 관리 ○ 복구예산 등 예비비 신청 및 편성

부 서	임무․역할	비 고
창조행정 담당관실	○ 재난상황관련 민원 접수·처리
국제협력 담당관실	○ 인접국가 재난상황 수집 분석 및 전파 ○ 재난지원국가에 감사서한 발송
규제개혁 법무담당관실	○ 국무회의, 차관회의 안건작성 및 지원
정보통계 담당관실	○ 중대본 전산시스템 운영 지원 ○ 재난상황 홈페이지 콘텐츠 운영
안전감찰관	○ 중수본 상황관리 및 대응실태 점검 ○ 재난관리책임기관 상황관리 및 대응실태 점검 ○ 자치단체 지대본 운영 및 상황대처 실태 점검 ○ 소방·해경·지역본부 상황관리 및 대응실태 점검
운영지원과	○ 비상근무자 복무관리
안전기획과	○ 중앙안전관리위원회 운영
재난안전산업과	○ 응급복구현장 신기술 지원
안전점검과	○ 재난 예방을 위한 긴급안전점검 및 조치 ○ 추가적인 재난 발생관련 재난 징후 정보관리 ○ 특정관리대상시설, 민간소유시설 점검 ○ 정부합동안전점검단 구성·운영
비상대비자원과	○ 재난현장에 필요한 비상대비물자 동원자원 지원
중앙민방위 경보통제센터	○ 재난경보 발령
재난경감과	○ 재해위험지구, 소하천, 급경사지 등 예방사업장 관리
자연재난대응과	○ 지역자율방재단 관리 및 지원
재난정보통신과	○ 통신시설 피해 및 소통상항 파악 ○ 피해 통신시설 긴급복구 지원 ○ 국가재난관리시스템(NDMS) 및 재난안전통신망 운영․지원
재난자원관리과	○ 관계기관·단체 비상연락망 확인 및 자원 지원체계 점검·유지 ○ 지자체, 유관기관 및 민간 자원 보유현황 파악·점검 ○ 피해지역 부족자원 파악 및 지원체계 가동, 자원 총괄 조정
복구총괄과	○ 특별재난지역 선포 건의 ○ 피해조사 및 복구계획 수립 ○ 피해상황 및 응급복구 상황 파악 ○ 중앙재난피해합동조사단 구성·운영 ○ 필요시 재난지원금 지원업무

부 서	임무․역할	비 고
재난구호과	○ 이재민구호 업무 총괄 및 상황관리 ○ 재해구호물자 확보·비축상황 관리 및 지원·조정 ○ 이재민 관리(이재민 수용, 구호물자 지원 등) ○ 재난구호활동상황 및 구호물품 지원상황 파악 ○ 사망·실종자 유족 대책, 응급생계구호 업무 ○ 피해자 및 가족에 대한 재난심리 지원 ○ 의연금품 모집 허가 검토
재난보험과	○ 풍수해보험 가입자 피해확인
특수재난실	○ 재난관련 민·관 협의체의 운영 ○ 정부합동 재난원인조사단 운영 총괄 ○ 에너지 긴급지원․교통대책․재난현장 환경정비 등 관련부처 협업 지원 ○ 관련부처 협업 및 지원 ○ 자원봉사센터 설치·운영 및 지도·확인 ○ 재난지역 자원봉사자 관리 총괄	민관합동지원실 조사분석관실 특수재난지원관실 조사분석관실 민관합동지원실 민관합동지원실
중앙소방본부	○ 육상 수색 구조·구급 지휘·통제 ○ 중통단 구성·운영 및 지역긴급구조통제단 운영 지원 ○ 특수기동구조대 구성, 파견·운영 ○ 의용소방대, 의무소방대 가동 및 지원 ○ 긴급구조기관 및 지원기관의 협력체계 가동 ○ 현장응급의료소 운영 지원 ○ 재난현장 구급자원 동원·응급조치 ○ 응급헬기 공동 활용 운영 ○ 위험물 사고에 대한 긴급안전점검 조치 ○ 유해화학물질, 독성가스 사고에 대한 긴급안전점검 조치 요청 ○ 단수지역 생활용수 급수 업무 ○ 외국 구조대 지원 요청 ○ 구조·구급업무 및 헬기지원	119구조과 119구조과 119구조과 방호조사과 119구조과 119구급과 119구급과 소방장비항공과 방호조사과 방호조사과 방호조사과 119구조·구급과 중앙119구조본부
해경본부	○ 해양 수색 구조·구급 지휘·통제 ○ 해양 특수기동구조대 구성, 파견·운영 ○ 해수면 및 해수욕장 안전관리 ○ 항·포구 선박출입 관리 ○ 해양오염 방제 활동 및 방제자원 지원 ○ 해상교통 항행안전 지원

2.2.5.2 유관기관

구 분	내 용
공통	o 소관 피해 시설물에 대한 응급 복구 추진 및 지원활동 전개 o 해안지역 소관기관 대상 긴급대피 실시 지시
국민안전처	o 재난방송 요청 o 소방 및 긴급구조 활동 등 긴급지원체계의 가동 - 응급 구호활동 및 가용 인력․장비의 동원, 지원 - 중앙긴급구조통제단 가동 및 중앙119구조본부 출동 o 지진해일 유관기관에 지진발생 상황전파 및 후속조치 준비 촉구 o 중앙재난안전대책본부 운영, 상황보고 및 전파 o 피해 규모에 따른 필요조치의 시행 건의 - 필요시 긴급명령, 통합방위사태 또는 재난사태의 선포 건의 및 비상 국무회의 소집연락 등 후속조치 시행 o 헬기 등 활용, 신속한 피해상황의 파악 및 보고 - 기상청, 국방부, 경찰, 소방의 상황정보 종합 및 대응 수준 판단, 보고 o 외국의 지원요청 검토(외교부와 협의) o 재난사태 검토(중앙안전관리위원회 개최) 및 선포 o 언론브리핑 및 대국민담화문 발표(주관부처와 공동대응) o 행∙재정적 지원 검토(특별교부세 등) o 해상 수색․구조 및 사후처리 o 13개 주요협업기능별 상황관리 실시 o 인력·장비·자원의 광역적 지원 o 국민행동요령 배포(방송사, 문체부, 지자체 등) o 지자체 단체장회의를 통한 지시사항 전달 및 지자체 요구사항 수렴 o 이재민 구호활동, 구호물품의 접수 및 배분 o 자원봉사자 배치 및 가용인력․장비의 동원․지원
교육부	o 학생, 교직원 대피를 위한 연락, 통신시행 및 보호자 인계시스템 가동 o 학교 피해시설 피해현황 파악 및 응급조치 o 이재민 수용을 위한 학교시설물 점검 및 확인 지시 o 지진해일 및 재난상황별 학생행동요령 교육 및 응급수업대책 홍보 o 피해시설 복구 및 학교별 수업실시 여부(2부제) 결정 o 학교 및 교육기관을 이용한 이재민 장기수용 협조 o 학생, 교직원의 심리적 안정 지원 o 지진발생 지역 특별 교육대책 수립, 시행 o 학생․교직원 대피, 임시 휴교 등 조치
미래창조과학부	o 재난방송 실시(긴급 주민대피 및 국민행동 요령 안내 포함 등) o 중요 통신시설의 보호 및 긴급 복구
국방부	o 군장비 활용, 피해현황 파악 및 응급조치 o 인명구조 및 후송, 경계·작전 등에 관한 사항 o 비상경계근무 실시 o 군병원 지원 o 지진해일 피해에 대한 인력∙장비 등 지원(구조부대 등) o 동해안 해안 지역 소초에 대한 비상대피 실시

구 분	내 용
행정자치부	o 지자체 단체장회의를 통한 지시사항 전달 및 지자체 요구사항 수렴
문화체육관광부	o 문화·체육·관광시설 등 소관시설 피해 확인 및 응급복구 실시 o 정부의 지진해일 재난 대응 및 복구활동 홍보 지원 o 필요시 비상홍보상황실 운영 o 가용매체 활용 지진해일 대비 국민행동요령 홍보
농림축산식품부	o 농·축산물 방역 등의 지원에 관한 사항 총괄 o 피해 농업기반시설물에 대한 응급조치
산업통상자원부	o 긴급 에너지수급 지원 등에 관한 계획 수립·시행 o 국가기간시설 중 전력설비, 가스설비, 석유설비 등의 피해상황 파악 및 피해시설 긴급복구 지원 o 이재민 수용시설에 대한 전력, 가스 등의 안정적 공급을 위한 안전점검 등 지원 o 사고 현장 수습활동 지원 및 전문인력 등 기술지원
보건복지부	o 사상자 및 부상자의 응급의료 지원체계의 신속 가동 - 응급의료 무선통신망을 활용한 상황전파 및 정보 공유체계 구축 - 인근지역 응급의료기관의 병상, 진료가능 의료진 등 응급의료정보 실시간 갱신 모니터링 - 피해지로부터 요청 접수시 응급의료 자원 동원 (의료진 및 현장통제인력, 재난물자 자원 동원) ※ 필요시 현장응급의료소 설치운영 지원 o 혈액의 안정적 공급 - 전국혈액원 혈액수급상황 파악 - 적십자사(혈액관리본부) 및 의료기관 혈액원 혈액수급상황 조정 - 대국민 헌혈홍보활동 전개(방송매체 등 활용) o 수인성 감염병 관리 지원 - 환자 감시보고체계 운영 - 역학조사 등 신속대응지원 - 중앙방역비축약품 지원체계 확립 및 점검 - 수인성 감염병에 대한 대국민 홍보활동 강화 o 소관분야의 각종 시설물에 대한 피해상황 파악 및 지원 - 의료기관(종합병원, 병원, 요양병원 등), 사회복지시설 등
환경부	o 피해지역에 대한 비상급수 및 폐기물 처리대책 추진 o 사고 현장 수습활동 지원 및 전문인력 등 기술지원 o 이재민 수용시설에 대한 식용수 및 하수처리계획 수립 o 상하수도 피해시설물, 매립지 등 폐기물 처리시설에 대한 응급복구 지원 o 육상 환경오염물질 처리 실태 관리 o 화학사고 발생시 조치 및 대응 o 국립공원 탐방객 단계별 통제 등 조치

구 분	내 용
고용노동부	o 대응 조직 운영, 작업중지 및 근로자 대피 지시 o 사고조사반 운영 및 피해사업장 복구 기술지원
국토교통부	o 도로, 철도, 비행장, 공동구, 댐 등 주요시설물 피해 응급복구 o 긴급수송용 교통수단·사고수습 중장비 지원 o 긴급 교통 소통대책 추진
해양수산부	o 항만 등 대규모 주요 시설물 피해에 대한 응급복구 o 재난발생지역 해상 통제상황 파악 및 긴급수송 지원 o 해상환경오염물질 상황 및 처리실태 관리 o 항만동정 파악, 선박대피 및 선박 입·출항 통제 등 유도 o 피해 항만시설 대체 인접항만 지정 운영 o 유조선에 의한 유류사고 발생시 국제기구(IOPC Fund)에 통보
경찰청	o 인명구조를 위한 인력 및 장비의 동원 o 재해현장 교통통제 및 각종 치안유지 활동 - 주민대피소 주변 이동파출소 운영 - 총포·화약류 안전관리 및 현금다액업소 순찰활동 강화 o 재난지역(화재·붕괴 등)에 대한 현장통제 o On-Off Line상 유언비어 차단 o 사상자 후송병원 주변 교통관리 및 응급환자 후송 시 에스코트 지원 o 실종자 수색 및 사망자 신원확인 등
기상청	o 지진․지진해일 관측․분석 및 신속한 상황보고․전파 o 긴급방송 요청 및 유관기관의 유기적인 협력체계 가동 o 여진 발생 분석 및 지진․지진해일 관측자료 수집․정리 o 대국민 유감지진 신고자료 수집·정리 o 지진·지진해일 발생 상황에 대한 언론 모니터링 및 대응
문화재청	o 문화재 피해현황 파악 및 응급조치 o 동산문화재 도난방지 및 안전대책 강구 o 국가지정문화재 지진재난대책 총괄 및 조정 o 지진해일 재난 피해 문화재 긴급 보수 o 2차피해 방지를 위한 안전점검 및 구조안전 정밀진단
산림청	o 지진해일로 인한 주관재난 발생시 중수본( 산사태예방지원본부) 구성·운영 o 산사태에 대한 대응조치 시행 o 산사태원인조사단 긴급 구성·운영
인사혁신처	o 공무원 비상근무발령 등 공무원 복무관리(필요시)
금융위원회	o 위기상황대응반/재해복구센터 가동 및 신속한 재해 복구
방송통신 위원회	o 방송재난대책지원반 설치·운영 o 중요 통신시설 및 방송시설(지상파, 종편, 보도 PP방송사업자) 피해상황 파악 및 응급조치 지원 o 재해상황 및 수습상황 신속 전파(TV, 라디오) o 재해발생지역의 통신소통 원활화 지원 o 비상 통신 및 방송 송출 대책 시행 및 대국민 홍보 강화

구 분	내 용
원자력안전위원회	o 원전시설 피해 확인 및 피해시 응급복구 실시 o 방사선비상(백색) 발령보고, 상황 전파 o 방사능중앙통제상황실 및 예비현장방사능방재지휘센터 운영 o 유관기관 초기 비상대응조직 발족 및 상황 관리 지시 o 방사능 재난 총괄 조정 및 현장대응 활동 지휘·통제(청색발령 → 중앙방사능대책본부/현장지휘센터) o 방사능방호 및 방사선비상의료 지원단 구성·운영 o 국가 환경 방사능 감시체계 운영 o 원전 피해 확산 방지 대책 강구 및 시행 o 위기징후 변화양상 모니터링, 연합정보센터 대응활동 지원
대통령비서실 (국가안보실)	o 재난상황 종합평가, 초기․전략대응반 운영, 대통령 지시사항 확인, 분야별 정책․전략적 대응 및 홍보 방향 제시, 국민 안정대책 총괄 조정 o 재난분야 위기 초기상황 파악 후 보고 및 전파
국무조정실	o 중앙안전관리위원회 소집, 지진해일 발생대응 조치 관련 조정 및 지원
지자체	o 지역재난대책본부 운영 o 인명피해, 기반시설 등 피해상황 파악 및 집계 o 주요기반시설 비상대처운용 및 응급복구(항만시설 등) o 라이프라인 응급복구 상황 파악 및 지원 o 위험지역 출입통제 실시 o 재해지역 통신소통 대책 마련 o 유관기관 업무 협조 요청 o 현장의료소 설치 및 의료구호 실시 o 부상자의 응급의료 지원 및 사망자 장례 지원 o 사상자 병원 후송 후 후속조치(유가족 전담 공무원 배정 등) o 이재민 수용 및 구호활동 전개 o 감염병 예방을 위한 방역 실시 o 교통마비에 따른 긴급 수송본부 구성․운영 o 쓰레기 및 폐기물 처리 지원 o 2차 재난 방지대책 강구 지시 및 확인 o 재난심리지원센터 가동상태 확인 o 임시대변인 운영, 피해 및 수습 전개사항 등 홍보 o 재난발생시 주민행동요령 전파 o 재해수습상황 사진 촬영 및 기록 o 피해시설물 긴급 위험도평가단 구성․운영 o 시도 지진재해원인조사단 구성․운영 o 지진해일피해 시설물 복구계획 수립 o 피해가 심한 시․군·구에 대한 “특별재난지역” 선포 건의 o 재발방지를 위한 예방 및 보완대책 수립 등

부    록

목  차

Ⅰ. 각종 서식 및 문안

1. 재난방송 요청문안(지진 및 지진해일)	71

2. NDMS 대응 메시지 문안(지진 및 지진해일)	72

3. 문자메시지 문안	73

4. CBS 재난문자방송 문안 : 지진해일 특보(주의보/경보)	73

5. DMB 재난문자방송 문안 : 지진해일 특보(주의보/경보)	74

6. 민방위 재난경보방송 문안 : 지진해일 특보(주의보/경보)	74

7. 보고 서식	75

Ⅱ. 재난상황관리체계

1. 재난상황관리 체계도	80

2. 지진 및 지진해일 정보 전파 체계	81

3. 국민안전처 장관 역할	82

Ⅲ. 비상근무 실무반 편성기준	83

Ⅳ. 비상연락망	88

Ⅴ. 지진규모 및 진도에 따른 현상	91

Ⅵ. 지진 및 지진해일 발생시 국민행동요령	93

Ⅶ. 위기관리 커뮤니케이션	105

Ⅷ. 위기상황 대국민 홍보전파체계

1. 대국민 위기상황 홍보․전파 체계	115

2. 위기상황 대국민 홍보․전파 지원요청 방법	116

3. 국가재난관리(NDMS) 상황전파시스템	118

4. 재난온라인방송시스템(EDBS)	120

Ⅰ. 각종 서식 및 문안

1. 재난방송 요청문안(지진 및 지진해일)

제목 : 지진발생에 따른 재난방송 요청

방송통신발전기본법 제40조(재난방송)와 관련하여 다음과 같이 재난방송을 실시하여   주시기 바랍니다.

- 방송 및 자막문안 -

*********************************

- ○○월○○일 ○○:○○분경 ○○지역에 규모 ○.○의 지진 발생

- 추가 여진에 대비 TV, 라디오 등의 재난방송 청취(중앙재난안전대책본부) 끝.

********************************

- ○○월○○일 ○○:○○분경 ○○지역에 규모 ○.○의 지진 발생

- 대부분 사람이 진동을 느낌, 일부 경미한 피해발생 예상

- 화재 발생시 신속히 진화, 사용중인 전열기, 가스렌지 등 끄기 바람.

- 추가 여진에 대비 TV, 라디오 등의 재난방송 청취(중앙재난안전대책본부) 끝.

***************************

- ○○월○○일 ○○:○○분경 ○○지역에 규모 ○.○의 지진 발생

- 진앙지 부근 각종 시설물 피해, 연계피해 발생예상

- 몸안전 최우선, 진동 중에는 서둘러 밖으로 뛰어나가지 말고 책상 밑으로 들어가방석으로 머리보호

- 화재 발생시 신속히 진화, 사용중인 전열기, 가스렌지 등 끄기 바람.

- 추가 여진에 대비 TV, 라디오 등의 재난방송 청취(중앙재난안전대책본부) 끝.

제목 : 지진해일 주의보(경보) 발표에 따른 재난방송 요청

*****○○월○○일 ○○:○○분경 (일본서해안 또는 ○○지역 앞바다)에 규모 ○.○의 지진 발생

*****○○:○○분에 ○○지역 등에 지진해일 피해가 예상되는 지진해일주의보(경보) 발표

***********************

******************************

**********************

****************************(중앙재난안전대책본부)*끝.

2. NDMS 대응 메시지 문안(지진 및 지진해일)

◈ 지진발생에 따른 피해상황 파악·보고〈*****************************

1. 기상청에서 기 통보한 지진통보와 관련하여,

2. 해당 지방자치단체에서는 지역방송사를 통하여 추가로 발생할 수 있는 여진 등에 대비 TV, 라디오, 재난방송 등에 귀를 기울이도록 홍보하고

3. 또한, 해당 지자체에서는 피해상황을 파악하여 중앙재난안전대책본부에 보고하시기 바랍니다.  끝.

◈ 지진발생에 따른 주민홍보 및 피해상황 보고〈*****************************

1. 기상청에서 기 통보한 지진통보와 관련하여,

2. 해당 지방자치단체에서는 지역방송사들을 통하여 추가로 발생할 수 있는 여진 등에 대비 TV, 라디오 등 재난방송에 귀를 기울이도록 홍보하고,

3. 지진발생시 국민행동요령 등을 주민들에게 널리 알려 지진으로 인한 혼란이 발생되지 않도록 조치하고,

4. 지역재난안전대책본부 설치 및 유관기관과 긴밀한 협조체계를 구축하여 신속대응 및 사태수습, 피해상황을 파악하여 중앙재난안전대책본부로 보고하시기 바랍니다.  끝.

◈ 지진발생에 따른 주민 홍보 및 피해상황 보고〈***********************

1. 기상청에서 기통보한 지진통보와 관련하여, 시설물 붕괴와 연계피해 등의 발생이 예상되고, 여진 등으로 인한 추가 피해가 우려되고 있습니다.

2. 해당 지자체에서는 아래사항에 유념하여 사태수습에 철저를 기하여 주시고, 지역재난안전대책본부 설치 및 유관기관과 긴밀한 협조체제를 구축하여 신속대응 및 사태수습, 피해사항 파악 후 중앙재난안전대책본부로 보고해 주시기 바랍니다.

- 아 래 -

가. 각종 TV, 라디오 등 지역방송사, 옥외전광판, 마을앰프, 민방위 방송시설 등을 통해 지진발생 사실을 알리고, 피해확산 방지 및 연계피해 예방을 위한 국민행동요령 적극 홍보

나. 단계별 비상근무체제 가동

다. 지진발생지역에 현장지휘소를 설치하여 신속한 인명구조 및 환자 수송 등 구조·구급 철저

마. 원전사고, 전력마비, 통신두절 등 연계피해 예방을 위한 점검 및 응급조치

바. 이재민 수용, 비상급수 및 생필품 보급

사. 건축물 등 시설물에 대한 신속한 안전점검 실시 및 사용 통제 등.  끝.

◈‘지진해일주의보(경보)’발표에 따른 신속대응 및 피해상황 파악 보고 지시

1. 기상청에서 기통보한 바와 같이 지진해일주의보(경보)가 발표되었으니,

2. 해당 지자체에서는 지진해일로 인해 예상되는 각종 피해에 대해 아래사항을 유념하여 주민대피 등에 만전을 기하여 주시기 바랍니다.

- 아 래 -

○ 민방위경보시설(지진해일경보시스템) 가동상태 확인(중요)

○ 각종 TV, 라디오, 옥외전광판, 마을앰프, 민방위 방송시설 등을 통해 지진해일주의보상황을 주민 등에게 신속히 전파하여 사전대비토록 홍보철저

○ 해안가 저지대 주민들을 신속히 높은 지대로 대피시키고, 해안 저지대 차량운행 통제

○ 운항중인 선박은 먼 바다에 대기하고, 정박 중인 선박은 가급적 수심깊은 먼 바다로 대피 유도

3. 지진해일로 인한 피해발생시 피해상황을 파악하여, 중앙재난안전대책본부로 보고하여 주시기 바랍니다. 끝.

3. 문자메시지 문안

◈ 지진

《중앙재난안전상황실》 ○○.○○ ○○:○○분 ○○시도 ○○시군구 지역(해역) 규모 ○.○ 지진발생

◈ 지진해일

《중앙재난안전상황실》 ○○.○○ ○○:○○분 ○○시도 ○○시군구 지역 지진해일주의보 (경보) 발표

4. CBS 재난문자방송 문안

◈ 진도 IV 지역 (국내지진)

[국민안전처] ○○월○○일 ○○:○○분 ○○지역 규모 ○.○ 지진 발생/여진 대비 TV 등 재난방송 청취바랍니다.

◈ 진도 V 이상 지역 (국내지진)

[국민안전처] ○○월○○일 ○○:○○분 ○○지역 규모 ○.○ 지진 발생/진앙지 인근 피해발생 가능/여진 대비 TV 등 재난방송 청취바랍니다.

◈ 진도 IV 지역 (국외지진)

[국민안전처] ○○월○○일 ○○:○○분 ○○지역 규모 ○.○ 지진 발생/여진 대비 TV 등 재난방송 청취바랍니다.

◈ 진도 V 이상 지역 (국외지진)

[국민안전처] ○○월○○일 ○○:○○분 ○○지역 규모 ○.○ 지진 발생/일부지역 피해 발생 가능/여진 대비 TV 등 재난방송 청취바랍니다.

◈ 지진해일주의보

[국민안전처] ○○일○○시 ○○지역 지진해일주의보, 선박대피, 해변저지대

주민은 이웃 전파, 높은 곳이나 튼튼한 건물위로 대피바랍니다.

◈ 지진해일경보

[국민안전처] ○○일○○시○○지역 지진해일경보, 선박은 먼 바다 대피,

해변저지대 주민은 이웃 전파, 높은 지대로 대피바랍니다.

5. DMB 재난문자방송 문안

◈ 진도 IV 지역 (국내지진)

[국민안전처] ○○월○○일 ○○:○○분 ○○지역 규모 ○.○ 지진 발생/여진 대비 TV 등 재난방송 청취바랍니다.

◈ 진도 V 이상 지역 (국내지진)

[국민안전처] ○○월○○일 ○○:○○분 ○○지역 규모 ○.○ 지진 발생/진앙지 인근 피해발생 가능/여진 대비 TV 등 재난방송 청취바랍니다.

◈ 진도 IV 지역 (국외지진)

[국민안전처] ○○월○○일 ○○:○○분 ○○지역 규모 ○.○ 지진 발생/여진 대비 TV 등 재난방송 청취바랍니다.

◈ 진도 V 이상 지역 (국외지진)

[국민안전처] ○○월○○일 ○○:○○분 ○○지역 규모 ○.○ 지진 발생/일부지역 피해 발생 가능/여진 대비 TV 등 재난방송 청취바랍니다.

◈ 지진해일주의보

《긴급 재난경보방송 》 ○○시 ○○지역 지진해일주의보, 해안지역에서는 안전지대로 신속 대피 [국 민 안 전 처]

◈ 지진해일경보

《긴급 재난경보방송 》 ○○시 ○○지역 지진해일경보, 해안지역에서는 안전지대로 신속 대피 [국 민 안 전 처]

6. 민방위 재난경보방송 문안 : 지진해일 특보(주의보/경보)

○○시․도(시․군) 재난안전대책본부에서 알려드립니다.

우리지역에 00시00분경 지진해일 내습이 예상되오니 주민들께서는 TV, 라디오 등의 재난방송을 경청하시면서 다음 행동요령을 숙지하여 침착하게 대처하시기 바랍니다.

- 해변 저지대 이웃주민에게 널리 알립시다.

- 신속히 높은 지대 등 임시대피장소로 대피합시다.

- 해안의 저지대 도로 운행을 삼가시기 바랍니다.

- 운행차량은 신속히 높은 지대 도로로 대피합시다.

- 운항중인 선박은 먼 바다에서 대기하시기 바랍니다.

- 항구에 정박중인 선박은 가급적 먼 바다로 대피합시다.

- 지진해일 특보가 해제되기 전까지는 해안의 낮은 지역으로 가지 맙시다.

이상 ○○시․도(시․군) 재난안전대책본부에서 알려드렸습니다.

7. 보고 서식

○ 지진피해 보고 : 지방자치단체

지 역	구 분	피해현황	조치사항	지원요청
△△ 시군구	인명피해	- 인명 피해 ○○○명 ∙ 사망 △△명 ∙ 실종 ××명 ∙ 부상 ◇◇명 ※ 인구 : ○○천명	- 구조 활동 현황 ∙ - 주민 대피 현황 ∙	- 지원 요청 사항 ∙ ∙
	시설피해	- 건물피해 ○○○동 ∙ 전파 △△, 반파 ◇◇ - 주요시설 피해 ∙ 도로·교량 파손 ××개소 ∙ 주유소 ○동 전파 등 - 화재발생 △△개소	- 응급복구 현황 ∙ ∙
	기타	- 산사태 발생 ○○구역 - 원자력발전소 피해발생 - 댐·저수지 파손 등	- 응급복구 현황 ∙ ∙

○ 지진피해 보고 : 유관기관

시설종류	지 역	피해현황	조치사항	지원요청
○○시설	△△시 ○○동	- 피해내용 : 붕괴 ⇒ 2차 피해 현황 ※ 주요기능 상실 여부	- 긴급 복구 현황 ∙	- 지원 요청 사항 ∙
△△시설	△△시 ○○동	- 피해내용 : 화재발생 ⇒ 2차 피해 현황 ※ 주요기능 상실 여부	- 긴급 복구 현황 ∙

○ 지진해일피해 보고 : 지방자치단체

지 역	구 분	피해현황	조치사항	지원요청
△△ 시군구	인명피해	- 인명 피해 ○○○명 ∙ 사망 △△명 ∙ 실종 ××명 ∙ 부상 ◇◇명 ※ 인구 : ○○천명	- 구조 활동 현황 ∙ - 주민 대피 현황 ∙	- 지원 요청 사항 ∙ ∙
	시설피해	- 건물피해 ○○○동 ∙ 전파 △△, 반파 ◇◇ ∙ 침수 ▽▽▽ - 주요시설 피해 ∙ 도로·교량 파손 ××개소 ∙ 침수 현황 - 화재발생 △△개소	- 응급복구 현황 ∙ ∙
	기타	- 원자력발전소 피해발생	- 응급복구 현황 ∙

○ 지진해일피해 보고 : 유관기관

시설종류	지 역	피해현황	조치사항	지원요청
○○시설	△△시 ○○동	- 피해내용 : 붕괴 ⇒ 2차 피해 현황 ※ 주요기능 상실 여부	- 긴급 복구 현황 ∙	- 지원 요청 사항 ∙
△△시설	△△시 ○○동	- 피해내용 : 침수 ⇒ 2차 피해 현황 ※ 주요기능 상실 여부	- 긴급 복구 현황 ∙

○ 총괄 보고서 서식

피해상황[잠정]

○인명피해 : 000명(사망 00, 실종 00, 부상 00)

- 강릉(사망00, 실종00, 부상00), 삼척(사망00, 실종00, 부상00),

○이재민 발생 및 조치사항

- 이재민 발생 : 000세대/000명(강릉00/000, 삼척00/000)

- 귀가 : 000세대/000명(강릉00/000, 삼척00/000)

※ 주택 전파 00세대 00명은 이웃집 분산 수용(강릉00/000, 삼척00/000)

○공공시설 피해

- 항만 침수 : 00개소(강릉00/000, 삼척00/000)

- 도로 침수 : 00개소 00.00km(강릉00/000, 삼척00/000)

- 교량 파손 : 00개소(강릉00/000, 삼척00/000)

○사유시설 피해

- 주택 전파 :  0동(강릉00/000, 삼척00/000)

- 주택 반파 :  0동(강릉00/000, 삼척00/000)

- 주택 침수 : 000동(강릉00/000, 삼척00/000)

통제상황

❍ (여객선) 총 00개 항로 00척(강릉00/000, 삼척00/000)

❍ (국립공원) 00개 공원 탐방로 000개소(강릉00/000, 삼척00/000)

❍ (도  로) 강릉 00개소(5번도로, 00번 국지도), 삼척 00개소(1100도로, 516도로)

❍ (기  타) 강릉 00개소(    ), 삼척 00개소(      )

주요 대처상황

❍ (상황관리) 한 단계 빠른 상황판단 및 긴급 대응체제 가동

≪시도 지역대책본부≫

- 지진해일 경보싸이렌 가동 : 동해안 일대 167개소 (2.3, 00:00)

- 동해안 지역 주민대피 및 신속대응 조치(2.3, 00:00)

- 지역재난안전대책본부 00명 2단계 비상근무(2.3, 00:00)

- 상황판단회의 개최 (2.3, 00:00)

- 피해지역 지속적 피해상황 파악 및 긴급대응 지시 (2.3, 00:00)

- 현장상황관리관 파견(강원, 경북, 울산 및 부산, 4개반 8명) (2.3, 00:00)

- 재난사태 선포 (강원, 경북, 부산, 울산)건의 (2.3, 00:00)

- 특별재난지역 선포(강원, 경북 등 00개 지자체) 건의(2.3, 00:00)

- 피해지역 전염병예방대비 철저 지시 (2.3, 00:00)

- 시설물 위험도 평가단 가동지시 (2.3, 00:00)

- 강릉, 삼척, 속초 등 동해안 지자체 비상근무 실시(000명) 및 기관장 정위치 근무 (00개 시․군․구)

- 주민대피 조치 : 0,000명(강원 0,000, 경북 0,000, 울산 0,000, 부산 0,000)

- 운항중인 선박 000척 안전조치(먼바다로 유도 조치)

- 피해극심지역에 비상지원본부 설치(강릉 00군, 삼척 울진군, 속초 00군)

- 전염병 예방·방역, 위생점검 실시(4개시․도, 17개 시․군․구)

- 지역자율방재단 00개소 000명, 자원봉사단 000명 구호활동 실시

- 지역 사고수습본부 설치·운영(강원, 경북, 울산, 부산)

❍ (긴급생활안정) 지진해일특보지역 4개 시․도 재해구호물자 000세트지원, 임시주거 000동 지원

※ 재해구호물자 12,901개(광주 582, 대전 420, 세종 352, 충북 3,730, 충남 2,676, 전북 1,660, 전남 3,169, 제주 312)

임시주거시설 4,587개소(광주137, 대전145, 세종116, 충북 672, 충남 1,469, 전북 506, 전남 1,498, 제주44)

❍ (긴급통신지원) 긴급통신지원 관련 00개 유관기관 비상연락체계 가동

❍ (시설응급복구) 지진해일피해지역 4개 시․도 굴삭기 등 응급복구장비 00종  00대 지원

❍ (에너지기능복구) 가스시설00개소 복구, 전력 00개소 복구 시설피해 등

❍ (재난자원지원) 유관기관, 자치단체, 민간자원 등 인력 00명, 장비00대, 응급복구용 자재 지원 등

❍ (교통대책) 강원도 삼척시 등 통제구간 00개소 원활한 교통소통 대비 인력․장비 지원

❍ (의료및방역) 사망자 00병원 00명 부상자 00병원00명, 집단급소 00개소 방역 실시 등

❍ (재난현장환경정비) 00지역 해양오염방재, 환경오염쓰레기 00톤 처리 등

❍ (사회질서유지) 피해00지역 출입 및 차량통제, 우회도로 지정 등

❍ (수색,구조,구급) 지진해일에 따른 피해상황 대응을 위한 경비함정00척 출동, 선박안전조치 행정지도000척, 고립주민 000명헬기구조 등

❍ (재난수습홍보) 동해안 4개시도 22개시군구 지진해일 지역 국민행동요령 홍보

- SMS(212,137명/176회), 자동음성통보(3,892개소/80회), 전광판(189개소/지속), 자막방송(29회) 등

- 보도자료 : 국민안전처 지진해일 비상대응체계 가동 등 보도(6회)

향후 조치계획

❍ 피해지역 지속적 상황유지 및 현장대응

❍ 이재민 구호 대책 수립·추진

❍ 피해지역에 대한 복구계획 수립

❍ 단기 지역안정 대책 추진(복구비 및 위로금 지급)

Ⅱ. 재난상황관리체계

1. 재난상황관리 체계도

2. 지진 및 지진해일 정보 전파 체계

전 파

시∙군∙구

지방기상대

전 파

중앙행정기관

및 유관기관

특보사항 전파 및 피해예방 조치 지시

특보사항 전파 및 피해예방 조치 지시

전 파

전 파

전 파

특보사항 전파 및 피해예방 조치 지시

전 파

지방기상청

시∙도

전 파

국민안전처

기 상 청

○ 전파방법 : 국가재난정보시스템(NDMS), 동보 팩스, 휴대폰 문자 메시지 등

○ 국민홍보 : TV⋅라디오, 민방위경보시설(지진해일경보시스템), 앰프방송, 자동음성통보시스템, CBS․DMB 재난문자서비스(지진해일) 등

3. 국민안전처 장관 역할

지진발생시 장관님 하실 일

	【내륙 : 규모 3.9, 해역 규모 : 4.4 이하】
※ 상황실 자체 대응 ○ 상황실로부터 지진정보 및 대응상황 보고 받음 ○ 피해 발생 여부 파악 및 대응 철저 지시

	【내륙 : 규모 4.0~4.9, 해역 규모 : 4.5~5.4】
※ 국민안전처 비상단계 대응 ○ 상황실로부터 지진정보 및 대응상황 보고 받음 ○ 상황판단회의 주재 ○ 피해 발생시 중대본 지휘(중앙재난안전대책본부 본부장)

	【내륙 : 규모 5.0, 해역 규모 : 5.5 이상】
※ 중대본 1단계 대응 【대응단계】 ○ 상황판단회의 개최(예상피해 규모 및 지역, 대응방안) ○ BH, 국무총리에 대응상황 보고 ○ 시․도 및 시․군․구 단체장에게 전화 또는 화상회의를 통해 피해상황 청취 및 긴급 수습대책 당부 ○ 피해 수습 상황 총괄 지휘 ○ 유관기관 회의소집 등 위기상황 및 대책 파악, 조정 ○ 재난사태 선포 검토 ○ 현장상황관리관 파견 및 긴급구조통제단 가동 지시 【복구․수습단계】 ○ 중앙합동조사단, 중앙지진재해원인조사단 파견 ○ 민간기업․단체 응급복구 지원 요청 ○ BH, 총리에 수습상황 보고 ○ 항구복구계획 수립 시행 ○ 이재민 수용시설 및 사망자 안치소, 부상자 병상 현지방문 위로 ○ 특별재난지역 선포 건의 검토

Ⅲ. 비상근무 실무반 편성기준

가. 국민안전처 비상근무

본 부 장	국민안전처 장관
차 장	국민안전처 차관
총괄조정관	재난관리실장
통 제 관	재난예방정책관
담 당 관	중앙재난안전상황실 상황담당관
실 무 반
근무인원	총 17+α명
상황관리 총괄반 (17명)	재난정보･수집･분석 및 전파팀 (7)	◦ 재난정보ㆍ수집ㆍ분석(7) - 상황실(2) ㆍ중앙재난안전상황실 5급(1), 직원(1) - 중앙부처(2) ㆍ기상청(1), 경찰청(1) - 유관기관(3) ㆍ국립공원관리공단(1), 한국수자원공사(1), 한국수력원자력(1)
	상황보고서 작성팀 (8)	◦ 재난관리실(상황관리총괄반) (8) * 상황보고서 작성, 인명ㆍ재산피해 관리, 재난정보 모니터링 ** 재난관리실 협업기능별 실무반을 제외한 잉여 인력으로 편성
	상황관리총괄 및 상황분석평가팀 (2)	◦ 지진방재과(2) ※ 상황관리총괄, 지진(지진해일)대응시스템 및 화산재해대응시스템 운영, 중앙대책본부 운영 행정지원 등
협업기능반(α)		◦ 협업기능반(12) 대변인실, 복구총괄과, 재난구호과, 재난정보통신과, 재난자원관리과, 119구조‧구급과․해양수색과, 산업부,국토부,복지부,환경부,행자부,경찰청 등

※ 중앙대책본부장․중앙대책본부의 차장․총괄조정관․통제관 및 담당관은 상황관리에 지장에 없는 범위 안에서 재난규모 등을 감안하여 조정․운영할 수 있다.

나. 중대본 1단계

본 부 장	국민안전처장관
차 장	국민안전처차관
총괄조정관	재난관리실장
통 제 관	재난예방정책관
담 당 관	재난관리실 과장
	총 19+α+β명
실 무 반	1) 상황관리 총괄반(19명)	가) 재난정보ㆍ수집ㆍ분석 및 전파팀(7명)	ㆍ국민안전처 중앙재난안전상황실 직원 2명(그 중 1명은 5급 공무원으로 함) ㆍ기상청 1명 및 경찰청 1명 ㆍ국립공원관리공단, 한국수자원공사 및 한국수력원자력 각 1명
		나) 상황보고서 작성팀(8명)	ㆍ국민안전처 재난관리실 직원 8명 * 재난관리실 협업기능별 실무반을 제외한 잉여 인력으로 편성
		다) 상황관리총괄 및 상황분석평가팀(4명)	ㆍ국민안전처 지진방재과 직원 3명 ㆍ국민안전처 재난정보통신과 직원 1명
	2) 협업기능반(α)	가) 긴급생활 안정지원반	ㆍ국민안전처 재난구호과 직원
		나) 재난현장 환경정비반	ㆍ국민안전처 특수재난실 직원 ㆍ환경부 및 해양수산부 파견 직원
		다) 긴급 통신지원반	ㆍ국민안전처 재난정보통신과 직원 ㆍ방송통신위원회 및 미래창조과학부 파견 직원
		라) 시설피해 응급복구반	ㆍ국민안전처 복구총괄과 직원 ㆍ국방부, 농림축산식품부, 환경부 및 국토교통부 파견 직원
		마) 에너지 공급 피해시설 기능복구반	ㆍ국민안전처 특수재난실 직원 ㆍ산업통상자원부 파견 직원
		바) 재난수습 홍보반	ㆍ국민안전처 홍보담당관실 직원
		사) 재난관리 자원 지원반	ㆍ국민안전처 재난자원관리과 직원
		아) 교통대책반	ㆍ국민안전처 특수재난실 직원 ㆍ국토교통부 파견 직원
		자) 의료·방역서비스지원반	ㆍ국민안전처 특수재난실 직원 ㆍ보건복지부 파견 직원
		차) 자원봉사 지원 및 관리반	ㆍ국민안전처 특수재난실 직원 ㆍ행정자치부 파견 직원
		카) 사회질서 유지반	ㆍ경찰청 파견 직원
		타) 수색, 구조ㆍ구급반	ㆍ국민안전처 119구조과, 119구급과 및 해양수색구조과 직원
	3) 관계 재난관리책임기관 지원반(β)		ㆍ교육부, 미래창조과학부, 국방부, 행정자치부, 문화체육관광부, 농림축산식품부, 산업통상자원부, 보건복지부, 환경부, 고용노동부, 국토교통부, 해양수산부, 방송통신위원회, 경찰청, 문화재청, 농촌진흥청, 산림청 및 기상청 등 중앙행정기관 파견 직원 ㆍ한국철도공사, 한국전력공사, 농어촌공사, 한국수자원공사, 한국가스안전공사, 한국전기안전공사 및 지역 지하철공사 등 그 밖의 재난관리책임기관 파견 직원

※ 중앙대책본부장․중앙대책본부의 차장․총괄조정관․통제관 및 담당관은 상황관리에 지장에 없는 범위 안에서 재난규모 등을 감안하여 조정․운영할 수 있다.

다. 중대본 2단계

구분	국민안전처장관이 본부장인 경우			국무총리가 본부장인 경우
본 부 장	국민안전처장관			국무총리
차 장	국민안전처차관			국민안전처장관
총괄조정관	재난관리실장			국민안전처차관
통 제 관	재난예방정책관			재난관리실장
담 당 관	재난관리실 과장			재난예방정책관
	총 29+α+β명
실 무 반	1) 상황관리 총괄반(29명)	가) 재난정보ㆍ수집ㆍ분석 및 전파팀(7명)	ㆍ국민안전처 중앙재난안전상황실 직원 2명(그 중 1명은 5급 공무원으로 함) ㆍ기상청 1명 및 경찰청 1명 ㆍ국립공원관리공단, 한국수자원공사 및 한국수력원자력 각 1명
		나) 상황보고서 작성팀(16명)	ㆍ국민안전처 재난관리실 직원 16명 * 재난관리실 협업기능별 실무반을 제외한 잉여 인력으로 편성
		다) 상황관리총괄 및 상황분석 평가팀(6명)	ㆍ국민안전처 지진방재과 직원 5명 ㆍ국민안전처 재난정보통신과 직원 1명
	2) 협업기능반(α)	가) 긴급생활 안정지원반	ㆍ국민안전처 재난구호과 직원
		나) 재난현장 환경정비반	ㆍ국민안전처 특수재난실 직원 ㆍ환경부 및 해양수산부 파견 직원
		다) 긴급 통신지원반	ㆍ국민안전처 재난정보통신과 직원 ㆍ방송통신위원회 및 미래창조과학부 파견 직원
		라)시설피해 응급복구반	ㆍ국민안전처 복구총괄과 직원 ㆍ국방부, 농림축산식품부, 환경부 및 국토교통부 파견 직원
		마) 에너지 공급 피해시설 기능복구반	ㆍ국민안전처 특수재난실 직원 ㆍ산업통상자원부 파견 직원
		바) 재난수습 홍보반	ㆍ국민안전처 홍보담당관실 직원
		사) 재난관리 자원 지원반	ㆍ국민안전처 재난자원관리과 직원
		아) 교통대책반	ㆍ국민안전처 특수재난실 직원 ㆍ국토교통부 파견 직원
		자) 의료·방역 서비스 지원반	ㆍ국민안전처 특수재난실 직원 ㆍ보건복지부 파견 직원
		차) 자원봉사 지원 및관리반	ㆍ국민안전처 특수재난실 직원 ㆍ행정자치부 파견 직원
		카) 사회질서 유지반	ㆍ경찰청 파견 직원
		타) 수색, 구조ㆍ구급반	ㆍ국민안전처 119구조과, 119구급과 및 해양수색구조과 직원
	3) 관계 재난관리책임기관 지원반(β)		ㆍ교육부, 미래창조과학부, 국방부, 행정자치부, 문화체육관광부, 농림축산식품부, 산업통상자원부, 보건복지부, 환경부, 고용노동부, 국토교통부, 해양수산부, 방송통신위원회, 경찰청, 문화재청, 농촌진흥청, 산림청 및 기상청 등 중앙행정기관 파견 직원 ㆍ한국철도공사, 한국전력공사, 농어촌공사, 한국수자원공사, 한국가스안전공사, 한국전기안전공사 및 지역 지하철공사 등 그 밖의 재난관리책임기관 파견 직원

비고: 24시간 교대 근무를 원칙으로 하되, 중앙대책본부장 , 중앙대책본부의 차장, 총괄조정관 및 통제관은 상황관리에 지장이 없는 범위 안에서 기상상황, 재난규모 등을 감안하여 근무시간을 조정할 수 있다.

Ⅳ. 비상연락망

□ 관련기관 비상연락망

기 관	부 서	연 락 처
국민안전처	지진방재과 대형복합재난협업담당관 중앙재난안전상황실	044)204-5690~5698 044)204-5890,5892,5893 02)2100-5500, 5503, 0230
기획재정부	비상안전기획관	044)215-2689
교육부	비상안전담당관 교육시설과 학교안전총괄과	044)203-5586 044)203-6298 044)203-6893
미래창조과학부	비상안전기획관 통신자원정책과	02)2110-2167 02)2110-1949
외교부	재외국민보호과 재외국민안전과 다자협력인도지원과 비상계획담당관	02)2100-8209 02)2100-8210 02)2100-8364 02)2100-7213
통일부	인도개발협력과	02)2100-5931
국 방 부	군수기획관리과 재난관리지원과 합참상황실 공군본부통제실	02)748-5718 02)748-5769 02)748-0300~4 042)552-6644
문화체육관광부	비상안전기획관실	044)203-2290
농림축산식품부	비상안전기획관 농업기반과	044)201-1474 044)201-1861
산업통상자원부	산업재난담당관	044)203-5586
보 건 복 지 부	비상안전기획관 기획조정담당관	044)202-2391 044)202-2652
환 경 부	비상안전담당관실 수도정책과 공원생태과	044)201-6493 044)201-7115 044)201-7319
국 토 교 통 부	수자원정책관실 비상안전기획관실 수자원개발과(댐) 하천운영과 철도운행안전과 첨단도로환경과 항공정보통신센터 항공정보실(국내선,김포)	044)201-3593 044)201-4820 044)201-3611 044)201-3628 044)201-4612 044)201-3922 032)740-2261~3 02)2660-2145~6
해양수산부	해사안전관리과(총괄) 종합상황실(상황) 항만개발과(항만) 어촌어항과(어항) 해양환경정책과(오염) 해사안전정책과(선박) 항만운영과(물류) 소득복지과(수산)	044)200-5856 044)200-5896 044)200-5951 044)200-5656 044)200-5293 044)200-5819 044)200-5780 044)200-5472
경 찰 청	치안상황실 위기관리센터	02)3150-1234 02)3150-2856

기 관	부 서	연 락 처
기 상 청	예보정책과 지진화산감시과 항공기상청 관측예보과	02)2181-0493, 0508 02)2181-0794,5 032)740-2811~2
문 화 재 청	안전기준과	042)481-4820~2,4931
산 림 청	산불방지과	042)481-4258
조 달 청	비상기획실	042)481-7041
원자력안전위원회	안전정책과 원자력안전과 안전기준과 방사선안전과 방재환경과 원자력통제과	02)397-7264 02)397-7287 02)397-7304, 7307 02)397-7335 02)397-7353~7356 02)397-7374~5
방송통신위원회	창조기획담당관	02)2110-1314
식품의약품안전처	소비자위해예방정책과	043)719-1723
청 와 대	국가안보실 국가위기상황센터	02)770-2335 02)770-2300
국 무 조 정 실	안전환경정책관실	044)200-2343
한 국 철 도 공 사	상황실(관제운영실) 철도교통관제센터 토목시설처	042)615-4800 02)2027-7108 042)615-4508
한 국 전 력 공 사	재난관리팀 계통운영팀 배전계통팀 종합상황실	061)345-8831~4 061)345-4712 061)345-4813 061)345-4823~5
한국수자원공사	물관리센터 물관리ICT팀	042)629-3416~17 042)629-3473~5
한 국 도 로 공 사	도로처 재난안전처	054)811-2511 054)811-2711
한국농어촌공사	비상안전계획실	061)338-5286
한 강 홍 수 통 제 소	예보통제관 당직실	02)590-9932 02)590-9920~1
국립공원관리공단	방재관리부	02)3279-2831
한국가스안전공사	재난관리처(안전지원부) (상황관리부) (종합상황실)	043)750-1381 043)750-1371 043)750-1300~4
한국전기안전공사	안전기준처(재난안전부) (재해관리부) (종합상황실)	063)716-2312~6 063)716-2331~5 063)716-2117, 9
한국산업안전공단	전문기술총괄실 총괄조정팀	052)7030-592
한국시설안전공단	생활시설안전실	031)910-4141
전국재해구호협회	구호사업팀	02)6263-9595

□ 시․도 비상연락망

기 관	부 서	연 락 처
서울	상황대응과	02)2133-8530
부산	재난대응과	051)888-2962
대구	자연재난과	053)803-2653
인천	재난예방과	032)440-3368
광주	재난예방과	062)613-2682
대전	재난관리과	042)270-5981
울산	재난관리과	052)229-4152
세종	치수방재과	044)300-5315
경기	재난대책과	031)231-0353
강원	방재과	033)249-3821
충북	치수방재과	043)220-2465
충남	자연재난과	041)635-4716
전북	자연재난과	063)280-4380
전남	자연재난과	061)286-3722
경북	재난대응과	053)950-3884
경남	재난대응과	055)211-2834
제주	재난대응과	064)710-3634

Ⅴ. 지진규모 및 진도에 따른 현상

규 모	진도	내 용
2.9이하	Ⅰ	◦ 극소수의 사람을 제외하고는 전혀 느낄 수 없는 수준
3.0~3.9	Ⅱ	◦ 소수의 사람들, 특히 건물의 윗 층에 있는 소수의 사람들만 느낄 수 있는 수준으로 섬세하게 매달린 물체 진동
	Ⅲ	◦ 실내에서 현저하게 느끼나, 많은 사람들이 지진이라고 인식하지 못하는 수준 ◦ 정지하고 있는 차는 약간 흔들리며, 트럭이 지나가는 것과 같은 진동을 느끼며 지속 시간이 산출됨
4.0~4.9	Ⅳ	◦ 지진동안 실내에 서있는 많은 사람들이 느낄 수 있으나 옥외에서는 거의 느낄 수 없는 수준 ◦ 밤에 잠을 깨며 그릇, 창문, 문 등이 소란하며 벽이 갈라지는 소리를 냄. 대형 트럭이 벽을 받는 느낌을 주고 정지하고 있는 자동차의 움직임이 뚜렷함
	Ⅴ	◦ 거의 모든 사람들이 느끼는 수준 ◦ 많은 사람들이 잠에서 깨며, 약간의 그릇과 창문 등이 깨짐. 어떤 곳에서는 석고에 금이 가며 불안정한 물체는 뒤집어 짐. 나무, 전신주 등 다른 높은 물체의 교란이 심하며 추시계가 정지
5.0~5.9	Ⅵ	◦ 모든 사람들이 느끼는 수준 ◦ 많은 사람들이 놀라서 밖으로 뛰어 나가며 무거운 가구가 움직임. 석고가 떨어지고 굴뚝에 피해가 발생
	Ⅶ	◦ 모든 사람들이 밖으로 뛰어 나오는 수준 ◦ 잘 설계된 건물에 피해가 없을 수 있으나 보통 건축물에는 약간의 피해가 있으며, 부실한 건축물에는 큰 피해가 발생하고 운전자가 느낄 수 있음.

규 모	진도	내 용
6.0~6.9	Ⅷ	◦ 잘 설계된 구조물에는 약간 피해가 있고 보통 건축물에는 부분적인 붕괴와 더불어 상당한 피해가 발생되며, 부실한 건축물에는 심하게 피해가 발생되는 수준 ◦ 창벽이 무너지고 굴뚝, 기둥, 벽들이 무너짐. 무거운 가구가 뒤집어 지며 모래와 진흙이 솟아남. 우물 수면이 변하고 운전자가 방해를 받음.
	Ⅸ	◦ 특별히 설계된 구조물에 상당한 피해를 주는 수준 ◦ 잘 설계된 구조물은 기울어지고 실제 구조물에는 큰 피해가 발생되며 부분적으로 붕괴됨. 건물은 기초에서 벗어남. 땅은 명백하게 갈라지며 지하파이프도 구부러짐.
7.0이상	Ⅹ	◦ 잘 지어진 목조구조물이 파괴되는 수준 ◦ 대부분의 석조건물과 구조물이 기초와 함께 무너지며, 땅이 심하게 갈라지고 철도가 휘어짐. 강둑이나 경사면에서 산사태가 생기며 모래와 진흙이 이동됨. 물이 분출되며 둑이 붕괴됨
	ⅩⅠ	◦ 남아있는 석조구조물이 거의 없는 수준 ◦ 교량이 부서지고 땅에 넓은 균열이 발생되며, 지하 파이프가 완전히 파괴됨. 연약한 땅이 푹 꺼지고 지층이 어긋나며, 기차선로가 심하게 휘어짐.
	ⅩⅡ	◦ 전면적인 피해 수준 ◦ 지표면에 파동이 보이고 시야와 수평면이 뒤틀리고 물체가 하늘로 던져짐.

Ⅵ. 지진 및 지진해일 발생시 국민행동요령

지진 및 지진해일은 예고 없이 발생하므로 자신이 처해 있는 상황에 따라 즉시 행동을 취할 수 있도록 『지진발생시 10가지 행동요령』 및 『지진해일발생시 행동요령』을 기억해 두자.

⃞ 지진발생시 10가지 행동요령

□ 집안에 있을 때 지진을 느끼면 …

① 자신과 가족의 안전이 최우선

『 테이블 밑에 들어가서 몸을 보호합시다 』

○ 크게 흔들리는 시간은 길어야 1～2분 정도입니다.

○ 우선 튼튼한 테이블 등의 밑에 들어가 그 다리를 꽉 잡고 몸을 피합시다.

○ 테이블 등이 없을 때는 방석 등으로 머리를 보호합시다.

※ 가구 등이 넘어지거나 떨어져 상처를 입는 일이 없도록 주의

② 불이 났을 경우 침착하고 빠르게 불을 꺼야 합니다.

『작은 지진이라도 즉시 불을 끄는 습관과 서로 알리고 협력하여 초기소화를 …』

※ 대지진 발생시에는 소방차가 출동하지 못하는 경우가 있어 개개인이 화재피해를 줄이기 위해 노력해야 한다.

○ 평소부터 작은 지진이라도 불을 끄는 습관을 익히도록 합시다.

○ 가족은 물론 이웃사람들과도 협력해서 초기에 소화를 하는 것이 가장 중요합니다.

〈 지진발생시 불을 끌 기회는 3번! 〉

	◇ 첫번째 기회 크게 흔들리기 전, 즉 흔들림이 작을 때!!! 작은 흔들림을 느낀 순간에 즉시『지진이다. 불을 꺼라!』라고 소리를 치고 사용중인 가스렌지나 난로 등의 불을 끕시다.
	◇ 두번째 기회 큰 흔들림이 멈췄을 때!!! 크게 흔들릴 때는 요리중인 그릇 등이 떨어질 수 있어 대단히 위험하므로 큰 흔들림이 멈춘 후, 또『불을 꺼라!』라고 소리를 쳐서 불을 끕시다.
	◇ 세번째 기회 발화된 직후!!! 만일 불이 나도 1～2분 이내에는 충분히 소화할 수 있습니다. 바로 소화할 수 있도록 소화기나 소화용 큰 그릇을 불이 날 수 있는 근처에 항상 비치해 둡시다.

③ 서둘러서 밖으로 뛰어 나가지 말자!

『 -집 밖은 위험이 가득, 먼저 안전을 확인 』

○ 큰 진동이 멈춘 후 여진발생 등을 대비하여 밖으로 대피하여야 합니다. 그러나 진동 중에 서둘러 밖으로 뛰어나가면 유리창이나 간판 등이 떨어지므로 대단히 위험합니다. 따라서 진동이 완전히 멈춘 후 공터나 공원 등 넓은 공간으로 대피합니다.

○ 또한 블록담, 자동판매기 등 고정되지 않은 물건 등은 넘어질 우려가 있으므로 가까이에 가서는 안됩니다.

④ 문을 열어서 출구를 확보!

『 -비상시의 대피 방법을 미리 생각해 둡시다 』

○ 문을 열어 출구를 확보합시다.

※ 철근콘크리트 구조 아파트의 경우 문이 비뚤어져 갇힌 사례가 있음.

○ 만일 갇힐 사태를 대비해서 대피방법에 관해 미리 준비해 둡시다.

□ 집 밖에 있을 때 지진을 느끼면 …

『 야외에서는 머리를 보호하고 위험물로부터 몸을 피합시다 』

주의하자. 낙하물이나 블록담!

○ 땅이 크게 흔들려 서 있기 어려우면 무엇이든 잡거나 기대고 싶어 하는 심리가 작용하여 대문기둥이나 담 등을 잡게 되는데, 이것들은 언뜻 보기에는 튼튼해 보이지만 사실은 매우 위험합니다.

※ 과거 대지진시 블록담이나 대문기둥이 무너져 많은 사상자가 발생된 사례가 있으니, 공터나 공원 등의 넓은 공간으로 대피합니다.

○ 가방이나 손 등으로 머리를 보호하는 것이 가장 중요합니다.

○ 또한 자동판매기 등 고정되지 않은 것들은 넘어질 우려가 있으므로 조심합시다.

○ 지진으로 흔들리고 있는 상황에서 빌딩가에 있을 때는 건물에서 멀리 떨어지거나 상황에 따라서 건물 안으로 들어가는 것이 오히려 안전할 수도 있습니다.

※ 번화가나 빌딩가에서 가장 위험한 것은 유리창, 간판 등 낙하물

□ 백화점이나 극장, 지하상가 등에 있을 때 지진을 느끼면 …

『안내자의 지시에 따라서 행동합시다! 큰 혼란을 일으키지 말고 휩쓸리지도 말자』

○ 많은 사람들이 모이는 곳에서는 큰 혼란이 발생될 우려가 있으니, 이러한 장소에서는 안내자의 지시에 따라서 행동하도록 합시다.

○ 화재가 발생하면 바로 연기가 꽉 차게 된다. 연기를 마시지 않도록 자세를 낮추면서 대피하도록 합니다.

□ 엘리베이터를 타고 있을 때 지진을 느끼면 …

『안전을 확인해서 가장 가까운 층에서 신속하게 대피를!  갇혔을 경우에도 침착하게』

○ 지진이나 화재 발생시에는 엘리베이터를 사용하지 않도록 합니다.

○ 엘리베이터를 타고 있을 때는 모든 버튼을 눌러, 신속하게 내린 후 대피하도록 합니다.

○ 만일 갇혔을 경우에는 인터폰으로 구조를 요청합시다.

□ 전철을 타고 있을 때 지진을 느끼면 …

『 큰 혼란에 주의를 기울이고, 우선 몸의 안전을! 』

충격으로 몸이 넘어지지 않도록 고정되어 있는 물건을 꽉 잡자!

○ 큰 충격이 발생되므로 화물 선반이나 손잡이 등을 꽉 잡아서 넘어지지 않도록 합시다.

○ 섣부른 행동은 큰 혼란을 일으키게 되므로 차내방송 등에 따라서 침착하게 행동합시다.

○ 전철의 운행이 정지되었다고 해서 서둘러 밖으로 나가면 큰 부상의 위험이 있습니다.

○ 지하철역에서는 정전시 곧바로 비상등이 켜지므로 서둘러서 출구로 뛰어나가는 것은 위험한 행동이며, 큰 혼란의 원인이 될 수 있습니다. 구내방송에 따라서 침착하게 행동합시다.

□ 자동차를 운전하고 있을 때 지진을 느끼면 …

『자동차는 도로의 오른쪽에 세우고 통제구역에서는 운전 금지』

섣부른 판단에 의한 운전은 혼란의 원인, 라디오의 정보를 듣고 올바른 행동을 …

○ 지진이 발생하면 자동차의 타이어가 펑크난 듯한 상태가 되어 핸들이 불안정하게 되면서 제대로 운전을 못하게 됩니다. 충분히 주의를 하면서 교차로를 피해서 길 오른쪽에 정차시키도록 합니다.

○ 대피하는 사람들이나 긴급차량이 통행할 수 있도록 도로의 중앙부분을 비워 둡시다.

○ 도심에서는 거의 모든 도로에서 자동차의 통행이 금지될 수 있습니다. 자동차 라디오의 정보를 잘 듣고 부근에 경찰관이 있으면 지시에 따라서 행동합시다.

○ 대피할 필요가 있을 때는 화재발생시에 차안에 불이 들어오지 않도록 하기 위해서 창문은 닫고, 자동차 키를 꽂아 둔 채로, 문을 잠그지 말고 안전한 곳으로 신속히 피신하도록 합니다.

□ 산이나 바다에 있을 때 지진을 느끼면 …

『 산사태, 절개지의 무너짐, 지진해일에 주의를! 』 위험지역에서는 신속히 대피를 …

○ 산 근처나 급한 경사지에서는 산사태나 절개지 붕괴 위험이 있으므로 안전한 곳으로 대피합시다.

○ 해안에서는 지진해일이 발생될 우려가 있으므로 지진을 느끼거나 지진해일 특보가 발령되면 지역의 안내방송이나 라디오 등의 정보에 따라 신속히 안전한 곳으로 대피합시다.

□ 부상을 입은 사람이 있으면 …

『서로 협력해서 필요한때에는 응급구호를 …』 응급구호의 지식을 배워 둡시다.

○ 대규모 지진시에는 많은 부상자의 발생이 예상되며, 정전이나 교통정체 등으로 구조대, 의료기관도 평소와 같은 활동을 못하게 될 가능성이 높습니다.

○ 따라서 부상자 가까이에 있는 사람들이 적절한 응급처치를 할 필요가 있습니다. 평소에 응급처치에 대한 지식을 배워둡시다.

□ 피난은 마지막 수단

『 대피는 걸어서! 소지품은 최소한으로! 』 대피권고가 나면 서로 협력해서 대피하자

○ 화재가 확산되어 인명피해가 우려될 경우 관계공무원이나 경찰관 등의 안내에 따라 신속히 대피합시다. 대피시에는 최소한의 소지품만 가지고 걸어서 가도록 합니다.

○ 노약자 등의 피난은 지역주민들의 협조가 절대적으로 필요하니 평소에 이웃사람들과 미리 의논해서 정해 두는 것이 필요합니다.

올바른 정보를 따라서 올바른 행동을 …

『 유언비어를 믿지 말자! 』 라디오나 방재기관에 의한 올바른 정보에 따라서 행동을

○ 큰 혼란을 피하기 위해서는 각자가 올바른 정보에 따라서 행동하는 것이 대단히 중요합니다.

※ 대지진 발생시 사람들은 심리적으로 동요하게 된다.

○ 시·군·구나 경찰, 소방 등 관계기관으로부터 직접 얻은 정보를 신뢰하고, 결코 근거없는 소문이나 유언비어를 믿고 행동해선 안됩니다.

⃞ 지진해일 내습 시 행동요령

□ 지진해일 내습 시 주의사항

○ 지진해일 특보가 발표되면 모든 수단을 동원하여 서로에게 알리도록 한다.

○ 일본 서해안에서 지진 발생 후 동해안에는 약 1～2시간 이내에 지진해일이 도달하므로 해안가에서는 작업을 중단하고, 위험물(부유 가능한 물건, 충돌시 충격이 큰 물건, 유류 등)을 이동시키며, 신속히 고지대로 대피하도록 한다.

○ 항내 선박은 움직이지 않도록 고정시키거나 가능한 항 외로 이동시키고, 지진해일 특보를 경청하며 지시에 따르도록 한다.

○ 해안가에 있을 때 강한 지진동을 느꼈을 경우는 가까운 바다에서 지진이 발생한 경우일 수 있으므로(이 경우 2～3분 이내에 해일이 내습할 수 있음) 지진해일 특보가 발효되지 않았더라도 신속히 고지대로 이동하도록 한다.

□ 지진해일 내습 시 선박위에 있다면 …

○ 대양에서는 지진해일을 전혀 느낄 수 없으며, 해안 부근에서 크게 증폭되므로 대양에 있는 경우 지진해일 경보가 발령되었거나 이를 인지하였을 때에는 항구로 복귀하지 않도록 한다.

○ 항만, 포구 등에 정박해 있거나, 해안가에서 조업 중인 선박은 지진해일 발생 여부를 인지한 후, 시간적 여유가 있다면 수심이 깊은 먼 바다 쪽으로 이동하도록 한다.

○ 지진해일이 내습하면 항만 등에서는 파고가 급격히 높아지므로 선박에 대한 안전조치를 실시하고, 신속히 고지대로 대피하도록 한다.

○ 방파제 내측 등은 지진해일이 월류할 위험이 있으므로 가능한 한 선박 정박은 피하도록 한다.

□ 스스로 대처하기 위한 지진해일에 관한 일반 상식

※ 해안가 주민들은 항시 지진해일에 대한 관심을 가져야 하고, 현상을 잘 이해하는 것이 중요하다.

○ 일본 서해안의 지진대에서 규모 7.0 이상의 지진이 보고되면, 일반적으로 약 1～2시간 이내에 동해안에 지진해일이 도달하게 된다.

○ 지진해일 도달 가능 영역은 동해안 전역이고, 파고 3～4m 정도의 지진해일이 내습할 수 있다.

○ 지진해일은 물이 빠지는 것으로 시작되는 경우도 있고, 이 때 항구 바닥이 드러나기도 한다.

○ 지진해일은 일반적으로 여러 번 도달하는데 제 1파보다 2, 3파의 크기가 더 큰 경우도 있으며, 지진해일에 의한 해면의 진동은 10시간 이상 지속되기도 한다.

○ 지진해일 내습 속도는 사람의 움직임보다 빠르고, 그 힘이 강력하여 약 30cm 정도의 해일파고라도 성인이 걷기 어려우며, 약 1m 정도의 해일이라면 건물이 파괴될 수 있으며, 이로 인해 인명피해가 발생할 수 있다.

○ 해안가의 선박 등 다른 물건들이 지진해일에 의해 육지로 운반되어 주택에 충돌하는 경우도 있고, 이러한 물체들이 유류탱크 등에 충돌하여 화재가 발생할 수도 있다.

○ 지진해일은 바다로 통해 있는 하천을 따라 거슬러 올라오기도 한다.

	《 지진해일 내습 시 주의 사항 》
일본 서해안에서 규모 7.0 이상의 지진이 발생하면 지진해일 발생을 우려해야 한다. 연안 주민들은 지진해일에 관심을 둬야 하고, 현상을 잘 이해하는 것이 좋다. 지진해일 내습이 확인되면 통신수단을 동원하여 주민 모두에게 알린다. 일본 서해안에서 지진 발생 후 동해안에는 약 2시간 뒤에 해일이 도달하므로, 해안가에서는 작업을 정리하고 위험물(부유 가능한 물건, 충돌 시 충격이 큰 물건, 유류 등)을 이동시키며, 고지대로 피난한다. 항 내 선박은 움직이지 않도록 고정하거나 가능한 항 밖으로 이동하고 기상특보를 경청하며 지시에 따른다. 해안에 있다가 강한 지진동을 느꼈을 경우는 국지적인 해일의 발생 가능성이 있고, 약 2~3분 이내에 해일이 내습할 수 있으므로 해일 경보 등이 없더라도 신속히 고지대로 이동한다.

	《 선박 위에서 지진해일 행동 요령 》
대양에서는 해일을 전혀 느끼지 못하고, 해안 부근에서 크게 증폭되므로 자신이 만일 대양에 있고 지진해일 경보가 발령되었거나 이를 인지하였을 때에는 항구로 복귀하지 않는다. 항만, 포구 등에 정박해 있거나, 바닷가에서 조업 중인 선박은 지진해일 발생 여부를 인지한 후, 시간적 여유가 있다면 선박을 수심이 깊은 지역으로 이동시킨다. 지진해일이 내습하면 항만 등에서 그 파고는 거대해지고 유속이 급격하게 증가하므로 선박의 안전에 특히 주의해야 한다. 선박에 대한 조치가 끝난 후에 자신이 육지에 있다면 동료와 함께 신속히 고지대로 이동한다. 방파제 내측은 지진해일이 넘어올 위험이 있으므로 이곳에 선박을 매놓지 말아야 한다.

Ⅶ. 위기관리 커뮤니케이션

□ 목 표

o 정부가 위기시에 정확하고 시의적절한 정보를 제공함으로써 △재해를 예방하고 △효율적인 구조 활동을 지원하며 △피해자를 배려하는 한편 △위기관리 대응에 관한 정부의 신뢰를 확보하는 데 있음

□ 단계별 점검사항

위기 단계	공보업무 점검사항

위기 대비 평소 준비사항	언론사 및 기자 명단 보유
	‘위기관리 커뮤니케이션 매뉴얼’에 따른 교육, 훈련
	재난 예방 및 보도에 관한 언론 협조사항 숙지

▼

위기발생	본부 및 현장에 취재지원센터(브리핑실) 설치
	대변인 지정 및 공보지원반 구성
	기자 연락
	브리핑 준비 및 실시 (관계부처 협의)
	보도자료 배포
	여론모니터링 : 오보, 유언비어 파악 및 브리핑 보도 현황 점검
	재난방송협의회 운영
	접근제한선(폴리스라인) 설치 요청
	주관방송사와 국가기간 통신사 활동 협력, 지원
	홍보 전문 부서(국민소통실)와 협력

▼

위기진행	언론의 정보 요구사항 파악
	시의적절한 정보 제공 (관계부처 협의)
	오보 및 유언비어 대응
	온라인 소통 협력 체계 구축 및 SNS 활용 정보 공유
	공동취재단 구성 및 언론 현장 취재지원
	기관장, 전문가 등 브리핑 추진

▼

위기종료	결과 브리핑
	사고 수습에 기여한 인물에 대한 자료 제공
	위기대응 평가 및 사례 자료집 발간
	‘위기관리 커뮤니케이션 매뉴얼’ 개선 방안 마련

□ 대변인 지정 및 공보지원반 역할

o 대변인 지정

- 중앙재난안전대책본부: 본부장(장관)이 지정하는 자(차관 또는 1급 이상 공무원)

- 중앙사고수습본부: 본부장(장관)이 지정하는 자(부처대변인 등 고위공무원)

- 현장: 각급통제단장이 지명하는 자(부기관장 또는 이에 상응하는 직급)

o 대변인 지위·역할

- 대외적으로 유일한 공식 창구

- 위기관련 모든 회의 참석, 상황을 장악하고 관련기관 간 메시지 조율

- 브리핑 등을 통해 신속하고 시의적절한 홍보 활동 시행

∙ 중앙재난안전대책본부 대변인 : 현장 지원 및 범정부 대책 중심 브리핑

∙ 현장 대변인 : 구조 등 수습활동에 대한 상황 중심 브리핑

o 공보지원반 활동

								대변인						협력			국민소통실
		공보기획														취재지원
여론분석						기획								언론지원						설치·운영
∙온·오프라인 여론 모니터링						∙관계자 연락망 구축								∙기자등록부 관리 등 언론 연락체계 유지						∙취재공간 확보 및 기사 송고시설 설치
						∙각종 정보· 통계 확보
∙브리핑 보도 현황 점검(생방송 등)						∙브리핑 문안 및 보도자료 등 작성								∙보도자료 등 배포 및 온라인(SNS 채널) 공유						∙e-브리핑 시스템 연계 활용 검토
∙오보·유언비어 확인 ∙오보대응 반영 확인						∙오보·유언비어 대응 전략 수립								∙오보·유언비어 대응						∙현장에 취재제한선설치 요청
∙제공 자료 및 현장취재 내용 보도 확인						∙언론 제공 자료 발굴 및 공동 현장취재 기획								∙언론 취재수요 파악						∙취재 편의제공(차량, 안내, 식음료 등)
						∙재난방송협의회 운영								∙주관방송사·국가기간 통신사 활동 협력·지원

※ 문체부 소통실 홍보지원 사항

∙ 홍보협의 위해 현장지휘소-홍보수석실-국조실-문체부(소통실) 간 연락체계 유지

∙ 홍보지원 사항 : △초기 메시지 괸리 △여론 모니터링 및 대응 협조 △현장 의문사항 컨설팅 △필요시 취재지원 인력 파견 등

□ 위기관리 커뮤니케이션 원칙

□ 초기에 신속히 대응하되 정확한 정보에 근거해 브리핑하라

ㅇ 위기시 초기 발표가 정부의 신뢰를 좌우한다.

- 첫 발표는 반드시 확인된 사실만을 발표

- 확신이 없는 사안은 확인해서 알려주고, 추측성 답변이나 주관적 견해, 정보의 부분적 유출은 추후 불필요한 논란과 부정확한 보도를 야기할 수 있으므로 삼가

- 감염병 등 진행중인 위기의 경우 사태 추이 등을 예단하는 발언은 자제

- 정확하게 확인되지 않은 숫자 인용 등 데이터 오류는 사소한 것이라 하더라도 국민과 언론의 신뢰를 잃는 원인이 되므로 주의

-‘현재 파악한 바로는’,‘잠정’,‘몇 시 경’,‘회사측이 제공한 자료에 의하면’ 등의 표현을 사용

※ [첫 발표 예시] “4월16일 오전8시58분 경 전남 진도군 조도면 병풍도 북쪽 해상에서 인천을 출발해 제주로 향하던 여객선 세월호가 침수하는 사고가 발생했다는 신고를 해경이 접수했습니다. 현재 해경 및 관련 기관이 현장에 출동해 구조 작업을 계획하고 있습니다. 보다 진전된 사항을 확인하는 대로 수시로 브리핑 하겠습니다”

→ 추가 질문이 있는 경우, “현재로서는 더 이상 답변할 사항이 없습니다. 진전된 사항이 있으면 다시 와서 알려 드리겠습니다”

ㅇ 반드시 문서로 작성한 발표 자료만 브리핑한다.

- 초기에 대변인이 현장 상황을 정확히 파악하지 못한 상태에서는 정리된 자료만을 기초로 발표하는 것이 원칙

□ 창구를 단일화하고 한목소리를 유지하라

ㅇ 여러 채널을 통해 상호 모순되는 정보가 제공되면 정부에 대한 불신이 생기고 언론과 국민으로부터 비판을 받게 된다.

- 정보는 반드시 공식 대변인을 통해 전달하고 필요시 대변인 승인 하에 관계자 인터뷰 진행

※ 대변인은 모든 회의에 참석해 실시간으로 정보를 파악, 상황을 장악

- 정부내에서 통일된 입장을 정리하여 유지

□ 현장을 질서 있게 관리하라

ㅇ 언론의 보도 경쟁이 과열될 경우 공익과 무관한 자극적·선정적 뉴스가 양산되고 피해자들의 인권이 침해될 수 있다.

- 사고 현장에 접근제한선(폴리스라인)을 설치하고 엄격하게 통제

- 필요시 공동취재단을 구성해 풀(pool) 기자들이 공보담당자의 인솔 하에 현장을 방문, 취재하도록 안내

□ 최대한 준비한 뒤 언론을 대하라

ㅇ 현장 상황에 대한 정보를 실시간으로 수집하고 언론 모니터를 통해 여론·사회적 분위기를 파악해야 적절한 메시지를 전달할 수 있다.

- 전체 홍보 상황을 고려해 핵심 메시지, 정부 입장 등을 발표문으로 준비하고 언론 예상 질문에 대한 답변도 미리 정리

□ 피해자 등 국민 정서를 항상 염두에 두고 발언, 행동하라

ㅇ 위기시 국민감정과 동떨어진 발언이나 행동은 국민적 공분을 낳는다.

- 피해자의 입장에서 해야 할 말과 하지 말아야 할 말 구분

- 정부 인사의 태도나 행동이 여론의 비판 대상이 될 수 있다는 점을 유념하면서 진지하고 신중한 자세를 유지

- 정부의 입장이 아닌 국민·언론 등 제 3자적 입장에서 메시지를 생각하고 냉정하게 평가

□ 언론에 적극적으로 새로운 정보를 제공하라

ㅇ 기자가 충분한 정보를 얻지 못하면 제 3자의 정보에 의존하게 돼 오보 가능성이 높아진다.

- 기자들의 요구사항을 수시로 파악하고 알맞은 정보를 제공해 언론의 정보 수요 충족

- 상황이 허락하고 논란이 없는 사안에 관해서는 최선을 다해 협조하고, 안전·보안 등의 이유로 불가피하게 취재가 어려운 경우에는 언론에 충분한 이해를 구함

- 사진·영상 자료 등을 다양하게 확보해 온오프라인을 통해 수시로 제공

□ 모든 정보를 공식화하라

ㅇ‘오프더레코드(off the record)’는 지켜지기 어렵고, ‘노코멘트(no comment)’는 문제가 있거나 숨기고 있다는 암시를 준다.

ㅇ 최대한 모든 정보를 공개하고, 불가피하게 비공개가 필요한 경우 그 사유를 공개하여 국민적 동의를 얻어야 함

□ 오보 및 유언비어에는 즉각 대응하라

ㅇ 오보가 한번 보도되면 사실로 받아들여지고 첫 오보에 대응하지 않으면 추가적인 오보가 이어지며,

유언비어는 SNS, 댓글 등을 통해 교차 인용되며 급속히 확산되므로 정확한 정보공개 등을 통해 조기에 대응하는 것이 필요

- 온오프라인 수시 모니터링으로 오보 및 유언비어를 신속하게 확인

- 오보의 경우 담당 기자에게 사실을 설명하고 정정이나 반론 보도를 요구

- 보도 해명자료를 즉시 배포하고 온라인에 해명 글 게재

- 명백한 오보임에도 정정보도가 받아들여지지 않는 경우 법적 대응을 검토

□ 위기관련 전문가와 오피니언 리더들에게 상황을 충분히 설명하라

ㅇ 위기시 언론이 접촉하는 전문가 의견은 여론에 큰 영향을 미친다.

- 주요 전문가 및 관련 오피니언 리더들에게 사건 관련 정보 제공

외신 기자 취재 지원 계획을 수립하라

ㅇ 외신 보도는 대외적 국가 이미지 형성에 큰 영향을 미치고 내외신 보도는 상호 영향을 받게 마련이다.

- 외신 담당관을 지정해 적극적으로 외신에 대한 취재 지원 실시

- 브리핑이나 현장 방문 풀(pool) 구성시 외신 기자를 포함

□ 브리핑 및 취재지원 요령

□ 복장은 정복이나 비상근무복을 착용하라

ㅇ 대변인이 아닌 경우에도 브리핑, 기자회견 참석자는 이 원칙을 준수

- 여성의 경우에는 화려한 액세서리, 짙은 화장 등 거부감 있는 차림 자제

□ 브리핑 직전까지 상황을 최대한 파악하라

ㅇ 현장 상황 등에 대한 최신 정보 및 최신 관련 언론 보도 내용을 숙지

□ 브리핑 전 사전 리허설을 가져라

ㅇ 언론의 예상 질의에 대한 답변 준비, 언급을 삼가야 할 주제나 용어 파악

□ 브리핑 계획을 사전에 통보하라

ㅇ 기자들의 정보 소외에 대한 불안을 해소하고 정보 제공에 대한 예측 가능성을 높임

□ 사람 중심 시각에서 브리핑하라

ㅇ 인적피해는 물적피해에 앞서 언급하고, 인적 피해에 대해서는 용어 사용에 신중을 기하며 진솔한 애도와 위로를 표명

□ 쉽고 정확한 용어를 사용하라

ㅇ 전문용어나 업계에서 통용되는 약어 사용을 삼가고 정부 발표를 직접 인용으로 기사화할 수 있도록 쉬운 용어로 브리핑

- 용어로 설명이 어려운 경우 그림·사진 및 영상 등을 함께 제공

□ 다른 조직에 책임을 전가하는 발언을 삼가라

ㅇ 다른 조직과 관련된 사항은 사전 조율 없이 발표하지 않는 것이 원칙

- 여러 부처가 관련된 사안은 상시적으로 관계부처 협의를 열고, 핫라인을 통해 입장을 조율

□ 초기 사고원인, 피해상황에 대한 언급은 신중하게 하라

ㅇ 주관적 판단이 결부된 추측성 답변, 예단하는 발언은 혼란을 부추기고 비판을 받게 된다는 점을 명심

-‘구체적인 사고 원인, 피해상황은 현재 조사 중’,‘모든 가능성을 열어두고 사고 원인을 조사 중’등 답변

□ 질문에 대한 답변은 간결하고 명확하게, 결론부터 말하라

ㅇ 편집 가능성을 항상 염두에 두고, 답변 내용을 강조할 필요가 있는 경우에는 답변을 한번 더 되풀이

질문에 얽매이지 마라

ㅇ 질문이 잘못된 사실이나 가정을 전제로 한 경우 전제에 동의하지 않는다는 점을 분명히 할 것

- 확언 요구 등 답변이 곤란한 경우‘사태 해결을 위해 최선을 다하고 있다’등 언급

발표시마다 정부의 위기대응 조치가 진전되고 있음을 보이라

ㅇ 정부가 사태 해결을 위해 최선의 노력을 다하고 있으며, 조치가 상황에 맞춰 진전되고 있음을 알 수 있도록 정보 제공

인터뷰에서는 간략하게 말하라

ㅇ 방송 인터뷰의 경우 편집되지 않도록 10초 내에 짧게 답변하고 준비되지 않은 돌발 인터뷰는 삼가

- 한 번 잘못 언급한 말은 지속적으로 방송된다는 점을 명심

위기대응 활동의 설명에 도움이 되는 인사와 자료를 활용하라

ㅇ 현장 지휘책임자, 기관장 등의 브리핑이나 기자회견 기회를 마련하고, 관련 통계 정보도 함께 제공

※ 세월호 침몰 사고의 경우, 구조에 참여한 해군 잠수요원

알려질 사실을 은폐하거나 축소하지 마라

ㅇ 부정적 사안이라 할지라도 기사화된다는 것을 명심하고 선제적으로 발표, 사정과 맥락을 충분하게 설명

언론의 마감시간을 고려하라

ㅇ 언론의 기사 마감시간(조간 : 오후5시, 석간 오전10시) 이전 자료 배포

- 방송은 반드시 화면 제작에 필요한 시간을 고려

언론을 공평하게 대하라

ㅇ 특정매체에만 정보를 주어서는 안 되며, 취재기자 리스트에 근거해 공평하게 정보를 제공

감동적인 휴먼스토리를 발굴하라

ㅇ 위기가 발생하면 기자는 사건 뒷이야기나 미담에도 관심을 갖게 마련

정직이 최우선이다

ㅇ 솔직하고 겸손한 태도로 정부가 위기 상황에서 진정성을 갖고 대처하고 있다는 평가가 이루어질 수 있도록 함

사고현장 취재지원센터 설치 및 운영

(장소)

o 사고현장에 가깝고 취재진이 쉽게 접근할 수 있는 곳

o 현장 대책본부 활동이 언론에 노출되지 않도록 분리된 곳

o 충분한 공간(취재진 규모 예상) 확보

(시점) 현장 사고대책본부 설치와 동시

(기능)

o 수시 상황브리핑 실시 및 보도자료 배포

o 언론 상황파악 및 대응

o 취재 송고시설 및 행정서비스 지원

o 사고현장 안내 및 취재제한선 준수 협조

(취재지원팀의 배치)

o 언론지원 담당

- 기자등록부 관리 등 언론연락체계 유지

- 보도자료 등 배포(이메일, 문자, SNS 등)

- 언론 요구사항 파악(공동 현장취재 수요 파악 및 현장 안내 등)

o 센터 설치․운영 담당

- 브리핑실․기자실 등 취재공간 확보 및 기사송고시설 설치

※ 현장에서 송고시설 등 설치가 어려울 경우 가장 가까운 장소 및 시설 확보

- 현장에 취재제한선(폴리스라인/포토라인) 설치 요청

- 공동 현장취재 등 이동용 차량 준비, 취재진 편의 제공

※ 구비물품 리스트 : 마이크, 백드롭, 책걸상, 화이트보드, 발표대, 전화, TV, 컴퓨터, 인터넷 등 송고시설, 취재기자 등록부, 프린터, 팩스, 필기구, 지도, 음료수 등

보도자료

배포일시	2015. . .( ) 08:00	보도시점	2015. . .( ) 조간부터 [온라인 매체 . .( ) 12:00부터]
담당과장	OOOO과장 정우성	연 락 처	2100-0000/*************
담 당	OO사무관 수지	연 락 처	2100-0000/*************
쪽수/붙임	2쪽 /있음	대변인실	2100-0023/*************
주간 안전사고 예보 산불없는 식목일을 만듭시다!

⤷제목: HY헤드라인M22~24pt(크기 조정가능)

□ 휴먼명조 15pt

○ 휴먼명조m 14pt

- 휴먼명조 13pt

※ 굴림체 11pt

※ 보도자료는 2쪽 이내로 작성하고, 추가내용은 첨부자료를 활용할 것

Ⅷ. 위기상황 대국민 홍보·전파 체계

1. 대국민 위기상황 홍보․전파 체계

	〈 기본 방향 〉
□ 위기상황 대국민 전파 지원 요청 ○ 재난방송 요청 및 실시 - 소관부처 → 국민안전처 중앙재난안전상황실 → 미래창조과학부․방송통신위원회 → 방송사 - NDMS 상황전파시스템 메시지 작성화면에서 ‘지원 및 협조사항’에 자막방송 표준문안과 송출기준을 함께 작성하여 국민안전처로 요청 ○ CBS 문자메시지 요청 - 소관부처 → 국민안전처 중앙재난안전상황실 ※ 민방위 관련 CBS 문자메시지 송출은 중앙민방위경보통제센터로 요청 ⇒ 위기발생 시 전파 수단 선택은 상황에 따라 소관부처에서 판단

□ 표준문안예시

지진	[국민안전처] ○○시 ○○분경 ○○지역 규모○○ 지진 발생, 침착하게 주변의 공터 등 넓은 공간으로 대피, 재난방송 청취바랍니다.
지진해일	[국민안전처] ○○시 ○○분경 ○○지역 지진해일 특보(주의보 또는 경보) 발령 해변 저지대 주민과 운행차량 고지대 대피, 재난방송 청취바랍니다.
전력부족	〔산업통상자원부〕 한파(폭염)에 의한 전기사용량 급증으로 전력부족 우려, 불요불급한 전기사용을 억제하여 주시기 바랍니다
순환정전시	〔산업통상자원부〕 ○○월 ○○일 정전경보, 전력부족으로 전국 대규모정전 우려, ○○.○○일 ○○:○○분부터 순환정전실시 중 정전에 대비바랍니다.
원전안전분야	〔원자력안전위원회〕 ○○일 ○○시 ○○분 ○○도 ○○군에 위치한 원자력발전소 ○호기에서 방사선 백색비상을 발령하였습니다.
교통통제	[국토교통부] ○○일○○시부터 ○○구간 차량운행통제, 주변 우회도로를 이용바랍니다.
항공운송장애	[국토교통부] ○○월 ○○일 ○○항공종사자노조 집단 업무거부 돌입예정, 국제선 이용객 항공대란우려 됩니다
해저케이블 절단	[미래창조과학부] ○○일○○시 지진해일로 인한 해저케이블 절단 사고 발생 ,○○국과의 국제전화 이용을 자제바랍니다
통신구 화재	[미래창조과학부] ○○월 ○○일 ○○시 ○○지역 통신구화재로 통신케이블 일부 훼손, ○○지역 주민 복구 시 까지 양해바랍니다.
댐붕괴	[국토교통부] ○○일○○시 ○○분 ○○다목적 댐의 붕괴가 발생 하류지역 침수가 예상되니 주민들께서는 신속히 고지대로 대피바랍니다.

2. 위기상황 대국민 홍보․전파 지원요청 방법

□ 재난방송온라인시스템(EDBS) 요청

소관 부처		• NDMS 상황전파시스템 활용 - 재난방송을 통한 위기상황 및 대국민 행동요령 전파 요청 ※ 메시지 작성화면에서 '지원 및 협조사항'에 자막송출 문안을 함께 작성하여 방송지원 요청
위기상황 발생시 재난방송 지원 요청
⇩
국민안전처 중앙재난안전상황실		• 자막문자방송시스템(DITS) 활용 - 소관부처에서 요청한 위기관련 자막송출 요청을 접수하여 미래창조과학부 ․방통위에 재난방송 요청
재난방송 요청 접수 및 전송
⇩
미래창조과학부․방통위		• 재난방송온라인시스템(EDBS) 활용 - 자동 연계되어 있는 방송사에 재난방송 요청
방송사에 재난방송 요청
⇩
각 방송사		• 신속하게 통보받은 위기상황 및 국민행동 요령 자막방송 송출
위기상황 및 국민행동요령 자막방송 송출
⇩
국민
위기상황 인지 및 대응

□ 재난문자전송서비스(CBS) 송출 요청

소관 부처		• NDMS 상황전파시스템을 활용해 재난문자 전송서비스(CBS) 송출을 요청 하거나 ※ 메시지 작성화면에서 '지원 및 협조사항'에 자막송출 문안을 함께 작성하여 지원 요청 • 재난문자전송시스템(CBS)을 활용 소관부처에서 메시지 송출(국민안전처 중앙재난안전상황실 승인)
위기상황 발생 시 재난문자전송서비스(CBS) 지원 요청
⇩
국민안전처 중앙재난안전상황실		• 재난문자전송시스템(CBS) 활용 - 부처에서 요청한 위기관련 문자내용을 해당 이동통신기지국을 통해 재난문자 자동 전송
재난문자전송서비스 지원 요청 접수 및 전송
⇩
해당 기지국		• 기지국 단위로 해당 지역의 불특정 다수에 실시간 재난문자 전송 - 재난문자(60자 내외) 대량 동시 전송
수신자에 재난문자 전송
⇩
휴대폰 가입자(2G 및 3G)		실시간 동시전달, 휴대폰 재난정보 수신
위기상황 인지 및 대응

3. 국가재난관리(NDMS) 상황전파시스템

□ 상황전파시스템 개념

중앙부처와 지자체, 유관기관, TV 등 재난상황의 실시간 전파로 신속한 대응체계를 마련하고, 자연재난, 사회재난 등 모든 재난발생 상황을 신속하고 정확하게 전파

□ 상황전파시스템 구축내역

ㅇ 17개 시·도, 226개 시·군·구, 3,716개 읍·면·동

ㅇ 195개 소방관서 및 17개 시·도 교육청

ㅇ 137개 중앙부처 및 126개 유관기관(산하기관 포함)

□ 시스템 개념도

□ 메시지 작성 화면

	〈 참 고 〉
□ 국민안전처 중앙재난상황실 주요 기능 ○ 365일 24시간 실시간 재난정보 수집, 전파 및 대피조치 등 초동대응 ○ 국가적 비상 시 중앙재난안전대책본부를 구성 유관기관 공조체제를 강화하여 범정부적 대응

4. 재난방송온라인시스템(EDBS, Emergency Disaster Broadcasting System)

□ 개 요

❍ ‘재난’(재난 및 안전관리기본법 제3조) 및 ‘재해’(자연재해대책법 제2조)가 발생하거나 발생할 우려가 있는 경우, 이를 예방하거나 피해를 줄이기 위해 재난상황을 전국 방송사에 실시간 자동 통보하는 시스템

- 지상파방송사업자 및 종합편성 또는 보도 전문채널 방송사업자는 의무적으로 재난방송을 실시하여야 하며, 기타 방송사업자는 미래창조과학부장관의 요청 시 재난 방송 실시(방송통신발전기본법 제40조)

〈 시스템 체계 〉

관계기관	행망	국민안전처	행망	방송통신위원회	인터 넷망	각 방송사
재난정보		중앙재난 안전상황실		정보보안팀		방송통신 위원회	① 지상파방송사업자 ② 종합편성 또는 보도 전문채널 방송사업자
				미래창조과학부		미래창조 과학부	① 종합유선방송사업자 ② 인터넷 멀티미디어 방송사업자 ③ 위성방송사업자 ④ 일반채널 방송사업자 등
				비상안전기획관

□ 주요기능

❍ 재난방송 요청 시, 방송통신위원회 및 미래창조과학부를 거쳐 방송사로 자동 전파

- 전국 또는 국지적 재난별로 해당지역 방송사에 선택적 재난방송 요청 가능

※ KBS, MBC, SBS, TV조선, JTBC, 채널A는 지진 등 긴급재난에 대비하여 재난방송 요청시 방송사에서 자막작업을 거치지 않고 확인 버튼만 누르면 바로 TV로 송출될 수 있는 자동자막송출시스템 구축 운영

			소관 부서
국 민 안 전 처
연락처	지진방재과			전 화		044) 204-5695
				FAX		044) 204-6604
※ 본 매뉴얼에 대하여 수정, 또는 문의사항이 있을 경우 상기 연락처로 연락 바랍니다.