겨울철 대비 안전관리 현장 확인점검 결과보고

2014.12.10.(화) 비상안전기획관실

화재 및 폭설, 한파 등 겨울철 재난대비 우리 부 소관 다중이용시설에 대한 안전관리 현장 확인점검 결과 임

Ⅰ		점검개요

□	근거
	○ ○	재난 및 안전관리기본법 제26조, 자연재해대책법 제3조 겨울철 대비 자체 안전점검 계획수립·시행 (비상안전기획관-3594)
□	기 간 : 2014.11.18.~.12.05.(약 3주간)
□	점검자 : 비상안전기획관, 담당 행정사무관 및 주무관
□	대 상 : 23개 기관
	○ ○ ○ ○	소속·공공기관(8) : 국립아시아문화전당, 국립대구박물관, 국립한글박물관, 국립남도국악원, 국립어린이청소년도서관, 한국저작권위원회 교육연수원 분당올림픽스포츠센터 및 아이스링크장(국민체육진흥공단) 공연장(7) : 용인시문예회관, 수원야외음악당, 안양문화예술재단공연장, 고령대가야국악당, 합천문화예술회관, 당진문예의전당대공연장, 영동난계국악당 체육시설(7) : 종로구올림픽기념국민생활관, 은평구민체육센터, 여수진남체육관, 군산명월체육관, 목동아이스링크장, 수원탑동아이스링크장, 과천시시설관리공단빙상장 영화관(1) : 왕십리CGV
□	주요 점검사항
	○	겨울철 대비 자체 안전점검 계획수립 및 시행 여부
		- - -	자체 안전점검 계획서 작성 및 이행실태 직원 및 시설물 관리자 안전교육 실시여부 각종 재난관련 행동 매뉴얼 작성 및 보완 실태
	○	겨울철 대비 안전취약 시설 안전점검 실시여부
		- - -	화재, 폭설, 한파 등 겨울철 안전취약 시설에 대한 자체 안전점검 실시여부 소방 및 가스, 전기 등 시설물 안전관리 실태 특정관리대상시설물 및 시특법관리대상물 관리실태
	○	재난 요인별 예방 및 대응체계의 구축여부
		- - - - - -	기관 고유 기능을 위협할 수 있는 재난에 대한 예방 및 대응체계 화재, 폭설 등에 대비한 방화, 방설장비 구축여부 화재 등 재난 발생 시 비상구 및 유도등 정상 작동여부 공연장 무대시설 추락방지 등 안전장치 설치정상 작동여부 보일러 및 위험물 등 안전관리자 지정, 관리여부 보고체계, 유관기관 협조체계 및 비상연락망 관리상태

Ⅱ		점검결과

	총 평
□ 대상기관 대부분이 겨울철 대비 자체 안전점검 계획 수립·시행을 통하여 소관시설물에 대한 화재, 한파, 폭설 등의 재난 및 안전사고 예방에 철저를 기하고 있는 것으로 확인되었으나 일부에서는 관리인원 부족 등의 이유로 재난대응체계 미 구축, 매뉴얼 미 작성 등 안전관리에 소홀한 부분도 확인됨 □ 지자체(시·도)에서 관리하고 있는 공연장 및 체육시설 대부분은 노후화되어 안전관리 상의 어려움이 예상되는 가운데 공연장은 화재 등에 의한 사회적 재난 예방활동에 치중하고 있는 반면 체육시설은 폭설 및 한파 등에 의한 붕괴, 변형 등 자연재난 예방활동에 치중하고 있는 것으로 확인됨 □ 각 기관별 재난 및 안전사고 예방대응체계로 가스, 보일러 등 위험시설물에 대한 안전관리자 지정과 비상연락망 정비, 방화·방설장비 구축 등 안전관리에 최선을 다하고 있으나 노후 소화기 방치, 유도등 및 대피로, 매뉴얼 관리소홀 등 안전관리가 부족한 부분도 확인되었음 □ 대다수의 기관들이 직원 및 시설물담당자, 안전요원 등을 대상으로 소화기 및 소화전 사용법 등의 자체 안전교육을 실시 한 것으로 기록되어 있으나 실제 사용방법을 숙지하고 있는 직원은 많지 않은 것으로 보아 형식적인 안전교육이 이루어지고 있는 것으로 판단됨

□	소속·공공기관(8) : 국립아시아문화전당, 국립대구박물관, 국립한글박물관, 국립남도국악원, 국립어린이청소년도서관, 한국저작권위원회 교육연수원 분당올림픽스포츠센터 및 아이스링크장(국민체육진흥공단)
	○	주요 점검사항
		- - - - -	겨울철 대비 자체 안전점검 계획수립 및 이행여부 겨울철 대비 자체 안전점검 실시여부 보일러 및 가스시설 등 위험물 취급시 안전관리자 입회여부 소화기, 비상벨, 유도등 등 방화장비 배치와 작동여부 위기대응 행동 매뉴얼 작성 및 비치 여부
	○	점검결과
		- - - - - -	(공통) 화재 및 폭설, 한파 등의 겨울철 재난 및 안전사고에 대비한 계획에 따라 방화 및 방설 장비를 정비하고 위험시설에 대한 일일 안전점검을 강화하는 등 안전관리에 최선을 다하고 있는 것으로 확인됨 (대구박물관) 위기대응 매뉴얼 책자를 제작하여 배부하거나 청사 뒤 공원에‘산불조심’현수막 설치 등 안전관리 활동에 적극노력하고 있으나 절개지 안전망 보강설치 및 옥상방수 처리는 예산확보를 통한 지속적인 관리가 필요 (한국저작권위원회 교육연수원) 교육생을 위한 보다 체계인 안전관리 활동과 교육장내 소화기 및 대피로 안내표시, 실질적인 직원 안전교육 등이 보완되어야 할 것으로 나타남 (국립한글박물관) 최근 개관한 건물로 관람객들의 이동 및 휴식공간에 인접한 안전취약 시설에 추락 등의 안전사고 예방조치가 필요한 것으로 판단됨 (국립남도국악원) 공연장내 손전등 배치 및 무대초동조치반 구성운영은 타 기관에 권장사항이나 청사 입구 23,000kw 고압선은 위험이 상존하고 있으므로 예산확보 계획 등을 수립하여 지속적인 안전관리가 요구됨 (분당올림픽스포츠센터) 노후화된 수영장 지붕은 예산확보 등을 통하여 조치가 시급한 것으로 판단되고, 이용객 안전관리를 위해 체육 강사를 대상으로 한 안전교육도 필요
	○	지적사항
		- - - - -	(국립아시아문화전당) 피난로 안내표시 및 옥외 난간 위험안내표시 미부착, 소화기 배치 미흡, 임시 비상연락망 등 재난대응체계 관리미흡 (대구박물관) 청사 뒤 절개지 안전망 보강 미 조치 및 옥상방수 미처리로 누수 등 관리미흡 (국립한글박물관) 특별전시실 창문 안전조치 미흡(특히 어린이 대상), 3층 복도 및 휴식공간 옆 난간 추락위험 대비 안전망 설치 미흡 (한국저작원위원회) 교육장내 소화기 및 피난안내도 미비치, 교육생 대상으로 한 피난로 안내방법 검토 필요 (분당올림픽스포츠센터) 체육강사 대상 안전교육 미실시, 수영장 입구 비상구 안내표시 미부착, 3층 체력단련장 소화기 추가 비치 필요
□	현장 점검 사진
국립한글박물관 현장점검				국립한글박물관 현장점검	광주문화전당 점검현장
국립남도국악원 공연장 점검현장				국립남도국악원 점검현장	국립대구박물관 점검현장

□	공연장(7) : 용인시문예회관, 수원야외음악당, 안양문화예술재단공연장, 고령대가야국악당, 합천문화예술회관, 당진문예의전당대공연장, 영동난계국악당
	○	주요 점검사항
		- - - - - -	겨울철 대비 자체 안전점검 계획수립 및 이행여부 화재, 폭설, 한파 등 안전취약 시설에 대한 공연장 자체 안전점검 실시여부 보일러 및 가스시설 등 위험물 취급시 안전관리자 입회여부 소화기, 비상벨, 유도등 등 소방시설 및 장비 배치와 작동여부 위기대응 행동 매뉴얼 작성 및 비치 여부 비상시 대비 관람객 안전 및 대피로 안내여부
	○	점검결과
		- - - -	(공통)안양문화예술재단공연장 및 당진문예의전당대공연장을 제외한 대부분 공연장이 노후화되어 안전관리에 어려움이 많지만 자체 안전점검 계획을 수립하고 안전점검 등을 통하여 안전관리을 강화하고 있는 것으로 확인됨 (용인시문예회관) 붕괴위험 등 구조적인 결함은 없으나 노후화된 건물(25년)로 계단침하 및 누수현상 등이 확연하여 지속적인 안전관리가 요구되는 것으로 나타남 (고령대가야국악당) 공연장 이용객 안전을 위한 안전점검 계획수립, 행동 매뉴얼 작성, 재난대응체계 구축 등의 체계적인 안전관리가 필요한 것으로 확인됨 (합천군문화예술회관) 노후화된 공연장으로 내부 리모델링 공사를 하였지만 방화장비 설치 및 대피로 표시 등 추가 안전시설 조치가 시급한 것으로 판단됨
	○	지적사항
		- - - - -	(고령대가야국악당) 겨울철 자체 안전점검 계획 미수립, 비상시 행동 매뉴얼 미작성, 비상연락망 등 재난대응체계 미수립 (합천군문화예술회관) 공연장 내 소화기 및 피난 안내도 미설치 (당진문예의전당대공연장) 각종 재난관련 행동매뉴얼 상의 개인별 역할 미부여(실질적인 매뉴얼 관리 필요) (영동난계국악당) 공연장내 소화기 배치 불량(재 배치요) (수원야외음악당) 직원 안전교육 미실시
□	현장 점검 사진
당진문예의전당대공연장 점검현장				합천군문화예술회관 점검현장	용인시문예회관 점검현장
영동난계국악당 점검현장				고령대가야국악당 점검현장	당진문예의전당대공연장 무대기계 점검현장

□	체육시설(7) : 종로구올림픽기념국민생활관, 은평구민체육센터, 여수진남체육관, 군산명월체육관, 목동아이스링크장, 수원탑동아이스링크장, 과천시시설관리공단빙상장
	○	주요 점검사항
		- - - - - -	겨울철 대비 자체 안전점검 계획수립 및 이행여부 체육관 및 아이스링크장에 대한 자체 안전점검 실시여부 소화기, 비상벨, 유도등 등 소방장비 배치와 작동여부 안전사고 방지시설물 및 안내표지판 설치여부 매뉴얼 작성 및 비치, 직원들의 매뉴얼 행동절차 숙지여부 보고체계, 유관기관 협조체계 및 비상연락망 관리상태
	○	점검결과
		- - - - - - -	(공통) 일부 노후화된 체육관은 폭설에 의한 지붕 붕괴위험, 수영장 천장 판널 추락위험, 옥외 주차장 바닥균열로 옥벽 붕괴 위험이 상존하고 있어 지속적인 예산확보 등을 통한 안전관리가 필요한 것으로 확인됨 (종로구올림픽기념국민생활관) 약20년전에 증축된 노후 체육시설로 자체 안전점검 등을 통한 지속적인 관리가 이루어져 왔지만 수영장 전청은 부식되어 판널 추락위험이 상존함으로 지속적인 관리가 필요할 것으로 판단됨 (은평구구민체육센터) 자체 겨울철 대비 안전관리 계획에 따라 안전점검 및 재난 요인별 예방체계가 잘 관리되고 있으나 옥외 주차장 바닥균열과 연계된 옹벽변형은 예산확보등을 통하여 시급히 보수조치가 필요한 것으로 판단됨 (여수시진남체육관) 체육관내 관람객 이동 통로를 노란색으로 구분하여 비상시 이동 및 피난에 용이하게 하는 등 안전관리 상태가 양호한 것으로 확인됨 (군산시월명체육관) 1994년에 증축된 노후 체육시설로 지붕은 폭설 등 피해가 예상될 뿐만 아니라 지하 수영장 비상구는 현재 1개뿐으로 비상시 피난로 확보가 시급한 것으로 판단됨 (목동아이스링크장) (재)한국동계스포츠센터에서 관리하는 체육시설물로 주요시설물 안전점검 실시와 안전사고 예방을 위한 안전장비 구축 등은 잘되고 있으나 노후 소화기 방치 및 비상구 유도등이 항상 점등될 수 있도록 관리 필요 (탑동아이스링크장) 개인이 운영하는 체육시설로 안전점검 및 방화장비 구축 등 기본적인 안전관리가 전혀 이루어지고 있지 않아 지자체(시도)의 관리, 감독이 필요한 것으로 판단됨
	○	지적사항
		- - - - -	(은평구구민체육센터)옥외 주차장 및 옹벽 구조변형에 따른 안전조치 미흡 (2013년 E등급판정) (군산시월명체육관)지붕노후화에 따른 안전관리 미흡, 수영장 비상구 추가확보 필요 (목동아이스링크장) 비상시 행동매뉴얼 개인역할 분담 미흡, 노후소화기 방치, 비상구 유도등 관리상태 미흡 (수원탑동아이스링크장) 점검계획 및 안전점검 미실시, 직원 안전교육 미실시, 불량 소화기 미교체, 비상구 유도등 관리상태 미흡 (과천시시설관리공단) 비상구 유도등 관리상태 미흡
□	현장 점검 사진
목동아이스링크장 점검현장				목동아이스링크 비상구 점검현장	여수시진남체육관 점검현장
종로구올림픽기념국민생활관 점검현장				은평구구민체육센터 점검현장	은평구구민체육센터 옹벽현장

□	영화관(1) : 왕십리CGV
	○	주요 점검사항
		- - - - - -	겨울철 대비 영화관 자체 안전점검 계획수립 및 이행여부 영화관 및 관람객 대기실 등 겨울철 대비 자체 안전점검 실시여부 소화기, 비상벨, 유도등 등 소방시설 및 장비 배치와 정상작동여부 화재 등 비상시 위기대응 행동 매뉴얼 작성 비치 여부 매뉴얼 작성 및 비치, 직원들의 매뉴얼 행동절차 숙지여부 보고체계, 유관기관 협조체계 및 비상연락망 관리상태
	○	점검결과
		-	(왕십리CGV) 비트플렉스라는 개인 사업주가 관리하는 영화관(10개관 1,846석)으로 직원 안전교육 실시하고, 관람객을 대상 상영전 피난로 안내방송 실시, 안전요원 배치하는 등 재난예방 활동에 최선을 다하고 있을 뿐만 아니라 비상시 피난을 위한 바닥 유도등 설치와 장애인 관람석 별도 설치 등은 타 기관에 권장할 만한 사항임
□	현장 점검 사진
왕십리CGV 영화관 점검현장				왕십리CGV 점검현장	비상시 바닥 유도등