문서번호	주거재생과-855
결재일자	2018.1.23.
공개여부	대시민공개
방침번호

						시 민
주무관	주거재생사업팀장		주거재생과장		주거사업기획관		도시재생본부장
협 조

성수동 건축자산 보전을 통한 명소화 추진계획

2018. 1.

도시재생본부

(주거재생과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
시민 참여	● 시민 의견 반영 및 사업 참여 방안을 검토하였습니까? 예) 청책토론회, 설문조사, 시민공모 등	■	□
전문가 자문	● 관련 전문가 의견을 반영하였습니까? 예) 자문위원회 개최, 타당성 검토, T/F 운영 등	■	□
갈 등	● 이해 당사자 간 갈등발생 가능성을 검토하였습니까? 예) 주택가 공공주차장 조성, 택시 불법영업 단속 등	□	■
사회적 약자 배려	● 사회적 약자에 대한 배려를 검토하였습니까? 예) 여성, 아동, 장애인, 한부모 가정 등	□	■
일자리	● 일자리 창출 효과 및 일자리 수를 검토하였습니까? 예) 직·간접 채용, 취업알선, 전문인력양성, 창업지원 등	■	□
선거법	● 공직선거법에 저촉 여부를 검토하였습니까? 예) 홍보물 배포, 표창수여, 경품지급, 기부행위 등	□	■
안전	● 시민 안전 위험요인과 안전대책을 검토하였습니까? 예) 장소·시설물 점검, 안전관리 인력확보 등	□	■
타 기관	● 타 기관 협의·협력(타 자원 활용 등)을 하였습니까? 예) 중앙부처, 타 지자체, 투자·출연기관, 민간단체 등	□	■
홍 보	● 사업 홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 보도자료, 기자 설명회, 현장 설명회 등	■	□
정 책 영문화	● 정책 영문화 및 해외홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 영문 제목‧요약, 해외 언론 보도, 외국어 홈페이지 등	□	■
바른 우리말	● 서울시 행정 순화어 목록을 확인하였습니까? 예) 별첨, 첨부 ⇒ 붙임, 가이드라인 ⇒ 지침 등	■	□
결재문서공개	● 공개 여부를 “비공개”로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? 예) 정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호	■	□

성수동 건축자산 보전을 통한 명소화  추진계획

붉은벽돌건축물 및 붉은벽돌 밀집지역에 대한 건축․수선비 및 인센티브 지원과 주민참여형으로 골목과 마을경관을 개선하여 저층주거지를 보전가치가 있는 지역자산으로 활용하는 마을명소화 시범사업 추진

Ⅰ		추진배경

□ 사적재산 건축물의 외관은 공공의 경관에 미치는 영향이 커 공공재로 인식이 전환되는 추세.

○ 국가자산으로 관리되고 있는 한옥 외에도 백사마을 서민주택, 성곽마을 문화주택, 회현동 적산가옥 등과 같이 붉은벽돌 건축물도 하나의 건축․주거문화로서 가치 대두

□ 1970~80년대 경공업 시대의 붉은벽돌 공장·창고와 90년대 소규모 주택지들이 개발사업으로 소멸되어가지만, 특색 있는 지역 관리 측면에서 하나의 건축․주거문화로서 보전․활용을 위한 가치 제고 필요

○ 해외의 경우, 쇠퇴한 공장지대의 방치된 공장건물 등을 활용하여 현대적 용도(상업, 문화, 주거 등)로 전환하는 ‘Adaptive Reuse’에 대한 다양한 건축적 해법과 연구에 적극 노력

<스웨덴 Malmo Saluhall. 푸드마켓>	<보스턴 비콘힐 역사지구>

Ⅱ		추진방향

□ 과거 경공업 중심지로서 지역적, 역사적 특성을 지니고 있고, 현재에도 붉은벽돌 공장, 창고, 주택 등이 다수 남아있는 성수동을 시범사업지로 선정.

○ 70~80년대 붉은벽돌로 지어진 공장, 창고 등이 지역 예술, 문화시설 등 현대적 활용을 통해 성수동만의 독특한 경관 창출

□ 주변 상업, 공업지역 대형 개발계획에도 불구하고 현재의 정주환경이 지속가능한 붉은벽돌 노후주택지를 대상으로 붉은벽돌 집수리 등 주거환경개선을 통해 주민참여형 마을가꾸기 등 수범적 관리모델 마련

□ 보전·활용가치 있는 붉은벽돌건축물을 발굴하고 지역 건축자산으로서 지속적인 보전 장려

Ⅲ		추진경과

□ ‘15.10. 7 : 시장님 현장방문 요청 및 지원방안 마련 요청

∘ 성수2동은 이미 붉은벽돌 공장등이 해체되고 그 대신 창고공장 같은 건물들이 계속 들어서 이미 버려졌고 그 대신 아직 성수1동(서울숲 좌편)에는 남아 있다고 합니다.

∘ 성동구청장에게 붉은벽돌 조례를 만들라고 했는데 서울시에서도 북촌의 한옥마을 조성과 같이 붉은 벽돌담집이나 건물을 짓거나 개수할 때는 지원금을 포함한 인센티브를 확실히 제공하고 동시에 그것을 허물지 못하게 하는 다양한 수단을 갖추어 주세요.

□ ‘15.11. 2 : 붉은벽돌 건축물 보존 및 활성화 추진계획 수립

□ ʼ15.12~’17.5 : 서울숲 북측 붉은벽돌밀집지역 지구단위계획 재정비 완료

○ 붉은벽돌 건축디자인 유도 및 용적률 등 인센티브 지원

□ ‘15.12~’17.11 : 전문가 자문회의 11회 운영

□ ‘17. 7.13 : ‘성동구 붉은벽돌건축물 보전 및 지원 조례’ 제정

○ 붉은벽돌건축물 등록 → 신증축 최대 4천만원, 대수선/리모델링 등 최대 2천만원

□ ‘17. 8~12 : 성수동 붉은벽돌건축물 보전․관리계획 수립용역

□ ‘17.12.15 : ‘18년도 사업예산 확보(보조금 2억원)

※ 사업근거 : 「지방재정법」 제23조(보조금의 교부) 제2항

“정책상 필요하다고 인정할 때 예산의 범위에서 자치구에 보조금 교부”

□ ‘18. 1. 4 : 주민설명회 개최 및 임시 주민모임 구성

Ⅳ		사업계획

1		주요내용

□ 개별 붉은벽돌건축물의 보전․활용을 통해 지역 정체성 강화

○ 보전․활용 가치 있는 산업유산 건축물로서 지속적 유지관리를 위한 리모델링, 수선비 등 비용 지원.

○ 보전가치가 높은 건축물은 건축자산 지정 및 우수건축자산 등록 유도

□ 밀집지역, 특화가로 보전을 통한 붉은벽돌마을 조성

○ 붉은벽돌건축물 밀집도가 높고 정주환경이 지속가능한 저층주거지를 대상으로 붉은벽돌건축 보전, 활성화를 위한 신축, 리모델링, 수선비 등 지원

○ 건축가이드라인 운용, 건축규제 완화 등 도시관리계획적 조치를 통한 붉은벽돌건축 권장

○ 마을환경개선을 위한 기반시설 등 설치․정비 지원

‣ 가로환경 개선(가로포장 및 정비 / 플랜트박스 / 마을 안내시설)

‣ 간판정비, 공중선 정비, 담장허물기, 범죄예방디자인, 보안방범 시설 등

○ 주민주도의 지속가능한 마을가꾸기를 위해 주민조직 결성 및 공동체활성화 추진

□ 붉은벽돌건축물 등 보전사업의 안정적, 지속적 사업추진 기반 마련

○「한옥 등 건축자산 기본 및 시행계획」(‘18.2월중 공람공고)에 붉은벽돌 건축물 및 밀집지역을 ‘건축자산’ 및 ‘건축자산진흥구역’의 하나의 유형으로 반영

⇨ 건축자산관리계획에 의한 체계적 관리 및 신축․개보수 지원, 기반시설정비 기반 마련

○ 리모델링활성화구역 등 지정 등 실효성 있는 도시계획적 관리수단 도입 확대 추진

□ 전략 시범사업에 대한 성과분석 후 사업대상지 점진적 확대 추진

○ 밀집지역, 특화가로 추가지정․지원 및 기반시설 등 정비

2		‘성수동붉은벽돌마을’(가칭) 전략적 시범사업 추진

□ 시범지역 : 서울숲북측 저층 주거지(성수동1가 685-580일대)

□ 현    황 : 면적 71,220㎡,

건축물 248동

□ 선정이유

○ 장기간의 행위제한(특별계획구역)이 해제된

저층주거지에 대한 기반시설 정비 등 주거환경개선을 위한 공공관리 필요

○ 청년혁신가, 사회적경제조직, 예술가 등 유입이 활발하여 자생적으로 활성화되고 있으며, 지리적으로 서울숲에 연접하고 접근성(서울숲역, 뚝섬역)이 좋아 지역 명소화에 유리

○ 기 조성된 붉은벽돌건축물의 밀집도(약 68%)가 높고, 지구단위계획으로 붉은벽돌건축 유도 및 관리중으로 효율적 사업 추진 기대

○ 주민설문조사 결과, 사업에 대한 주민호응이 매우 높은 반면 전면개발사업 욕구 미미

‣ 사업 참여의사 77%, 특색있는 골목길․마을 조성 91%, 개발사업 추진 9%

□ 사업기간 : 2018.1 ~ 2020.12

□ 사 업 비 : 1,865백만원 (‘18년도 건축수선비 : 시비)

○ 건축, 수선비 지원 : 1,000백만원(‘18년 200, ‘19년 400, ‘20년 400)

○ 기반 시설 등 정비 :    865백만원(‘18년 130, ‘19년 242, ‘20년 493)

□ 사업방식 : 자치구 보조사업으로 추진

□ 추진계획

① 붉은벽돌 건축․수선비 지원 등 보전․활성화 추진

○ 건축, 수선비 등 지원

- 지원대상

성동구 ‘붉은벽돌건축물 심의위원회’의 심의를 거쳐 보전 및 지원이 필요하다고 인정하는 건축물.(붉은벽돌건축물로서 등록 또는 등록 예정 건축물)

등록 신청		심 의 (현장조사)		결과 통지		대장 관리
소유자→구		위원회(구)		구→소유자		구
ㅁ
보조금 신청		심 의		결과 통지		공사착수/완료		보조금 지급
소유자→구		위원회(구)		구→소유자		소유자		구→소유자

- 지원절차

- 지 원 금

‣건축비(신증축 및 붉은벽돌 전환 포함) 보조 : 공사비의 50% 이내 최대 2천만원

‣대수선, 리모델링 및 수선비 보조   : 공사비의 50% 이내 최대 1천만원

<‘18년도 지원금 산출내역>

◦ 사 업 비 : 200백만원

◦ 산출내역 : 건축비 보조 2천만원*3동, 리모델링수선비 보조 1천만원*14동

※ 서울숲북측지역 우선 지원 후 기타 지역 공장․창고 등 개별건축물 지원

○ 지구단위계획에 따라 인센티브 제공 및 건축가이드라인 운영

- 붉은벽돌사용에 따른 용도지역별 용적률 인센티브 제공(10.8~36%)

- 인센티브 적용을 위한 건축가이드라인 적용(마감재료 등 건축심의)

(붉은벽돌, 지정재료, 지정색, 간판, 가로연접비율, 1층 입면 구성 등)

※ 건축인허가 비대상 수선행위는 보조금지원을 통해 건축가이드라인 이행 유도

○ 붉은벽돌건축물, 골목경관과 어울리는 LED간판 등 교체(‘18년)
○ 전신주, 통신주 등 범죄예방디자인 적용 등 디자인 개선(‘19년)
○ 혁신공유거리 등 골목길에 대해 붉은벽돌 및 붉은색 패턴도막 등 포장 정비(‘19~20년)
○ 마을입구 안내지도 및 벽돌벽면을 활용한 이정표 설치(‘’19~20년)
○ 기존 화단시설(목재)을 붉은벽돌 화단으로 교체 개선(‘20년)

② 마을환경개선을 위한 기반시설 등 설치․정비

③ 지속가능한 주민참여형 마을가꾸기

○ 주민공동체 조직 등 단계별 활성화 추진

- 촉발기(‘18년) : 주민역량강화 및 주민공감대 형성 등 추진기반 마련

‣ 붉은벽돌집수리 등 주민설명회, 도시재생아카데미 교육․운영

‣ 주민협의체 분과와 마을위원회 구성․운영 및 마을관리규약 제정

◦‘17.12.26 ~ ’18.01.12 : 주민조직 구성을 위한 사업설명 및 주민모임(4회)

- 추진위원장(임시) 선출

◦‘18.01.15 현재 : 마을내 리모델링공사, 매매동향 등 주민자체 모니터링 활동중

‣ 주민공모사업을 통한 아이디어 발굴

(마을브랜드, 벽돌연호패 제작, RED북 발간, 기타 마을특화 사업 등)

‣ 리플릿 등 사업 홍보물 제작, 배포

- 성장기(‘19년) : 주민자율적 공동체활성화 추진

‣ 동호회 등 마을공동체 활성화     ‣ 마을소식지 발간

‣ 다양한 마을행사 개최․운영(벽돌마을 풍경사진전 등)

- 정착기(‘20년~) : 주민주도의 마을운영․관리 본격화

‣ 마을운영․관리 컨텐츠 확대 등 다양한 마을활동 전개

‣ 대외 홍보 등 수범사례 전파

○ 마을건축가 및 붉은벽돌 집수리 코디 등 운영

	(마을건축가) 마을에 대한 이해 및 애착심이 높은 디자인, 건축분야 전문가를 위촉하여 주민대상 신축, 리모델링 상담 등 마을경관 조성을 위한 컨설팅 지원
	(붉은벽돌코디네이터) 붉은벽돌 지원사업 상담 및 신청도서 작성 지원
	(붉은벽돌 지원센터) 나눔공유센터 내 붉은벽돌지원공간을 설치하여 주민활동 지원, 홍보 등 다양한 프로그램 운영

3		소요예산

□ 총 사업비 : 1,865백만원

□ 세부 내역                                           (단위 : 백만원)

연 도	내 용	사업비	비 고
‘18년	소 계	330
	붉은벽돌 건축수선비 지원	200
	마을건축가 및 집수리 코디네이터 운영	-	도시재생사업 연계
	주민설명회, 집수리아카데미	-
	주민공모사업(3건)	-
	리플릿 등 홍보물 제작	-
	붉은벽돌지원공간 설치	-
	간판 교체(45개)	110
	붉은벽돌 도로 정비 설계	20
‘19년	소 계	642
	붉은벽돌 건축수선비 지원	400
	붉은벽돌 도로 정비(벽돌포장)	150
	전신주․통신주 디자인 개선(94개소)	14
	마을 입구 안내(지도)판 설치(2개소)	63
	마을건축가 운영(25만원*월5회*12월)	15
‘20년	소 계	893
	붉은벽돌 건축수선비 지원	400
	붉은벽돌 도로 정비(도막포장 등)	410
	마을내 주요교차부 이정표 설치(9개소)	28
	붉은벽돌 플랜트 설치(8개소)	40
	마을건축가 운영(25만원*월5회*12월)	15

추진일정	추진 내용	추진부서
‘18.01월	건축가이드라인 및 위원회 운영 등 세부지침 마련	성동구
	보조금 교부	서울시
	주민 워크숍 등 소규모 설명회 운영	성동구
	주민조직 구성 착수	주 민
‘18.02월	리플릿, 도시재생소식지 등 활용 홍보	성동구
	마을건축가 및 집수리 코디네이터 위촉	서울시/성동구
‘18.03~11월	집수리아카데미 및 주민공모사업 시행	성동구
‘18.04월	주민조직 구성 완료(마을관리규약)	주 민
‘18.11월	추진실적 분석 및 평가	주거재생과

4		추진일정 등

Ⅴ		기대효과

□ 산업유산으로서 보전․활용가치가 있는 붉은벽돌건축물의 발굴, 보전(건축자산화)

□ 특화가로 조성 등 붉은벽돌건축물 보전, 활성화를 통해 지역 경관 개선, 경제 활성화 및 명소 조성

□ 붉은벽돌을 매개로 주민공감대 형성 및 주민 자율적 마을정비 기반 마련

□ 저층주거지의 모범적인 관리모델을 만들어 타지역 확산

붙임 : 현황도. 1부.  끝

<성수동 현황도>

서울숲 북측