지역긴급구조통제단 조직 및 운영체계

2015.  7.

		국 민 안 전 처 (중앙소방본부)

지역긴급구조통제단 조직 및 운영체계

□ 지역긴급구조통제단 기능

○ 재난현장 긴급구조활동의 지휘·통제

○ 긴급구조기관 및 긴급구조지원기관(이하 “지원기관”이라 한다) 간의 통합·조정 및 역할 분담

○ 긴급구조지원기관의 역할분담 등 긴급구조를 위한 현장활동계획의 수립

○ 긴급구조대응계획의 집행

○ 그 밖에 지역통제단의 장이 필요하다고 인정하는 사항

□ 지역긴급구조통제단 조직

○ 대비단계

평상시 훈련이나 일상적으로 발생되는 소규모 사고는 긴급구조통제단을 운영하지 않고 관할소방서 긴급구조지휘대가 현장을 지휘한다.

			긴급구조지휘대
			현장지휘대장
								안전담당
								현장안전관리
								연락,공보
								유관기관협조
대응계획				통신지휘						자원관리
상황분석,작전계획				유,무선통신망 운영						출동인원,자원관리

○ 대응1단계

1개의 시·군·구에서 발생한 재난으로 한 소방서의 전체 소방력을 동원하고 지원기관의 자원이 필요한 경우에는 관할 소방서 주관으로 시·군·구 지역통제단을 운영한다.

						지역통제단장
						소방서장
													총괄지휘반
													지휘,안전,연락
대응계획반				현장지휘반						자원지원반					응급의료반
상황보고 상황분석 작전계획				통신관리 구조, 진압 현장통제						장비․인력 지원 유관기관협조 긴급복구지원					응급처치 응급관리 가족, 관계자 대응

○ 대응2단계

2 이상의 시·군·구에 걸쳐 재난이 발생하였거나, 하나의 시·군·구에 발생한 재난으로 대응에 장시간이 소요될 것으로 판단되는 경우 소방본부 현장지휘대 또는 시·도 긴급구조통제단을 부분적으로 운영한다.

																				지역통제단장
																																		통합지휘팀
	총괄지휘부
										연락공보담당 (대중정보센터)																								안전담당
대응계획부												자원지원부																	현장지휘대															긴급복구부
상황 분석			상황 보고		작전 계획							서비스 지원					자원 지원												구조 진압				현장 통제		응급 의료									긴급 구호			시설 복구

○ 대응3단계

재난의 규모나 성격상 시·도 차원의 대응이 필요한 경우 소방본부 주관으로 시·도 긴급구조통제단을 전면 운영하고 상황에 따라 중앙통제단의 운영을 요청한다.

																			지역통제단장
																																					통합지휘팀
	총괄지휘부
									연락공보담당 (대중정보센터)																												안전담당
대응계획부											자원지원부																			현장지휘대																긴급복구부
		상황분석반													서비스지원반																					구조진압반												긴급구호 지원반
		상황보고반													자원지원반																					현장통제반												긴급시설 복구반
		작전계획반													자원대기소																					응급의료반												긴급오염 통제반
															↑↓
															자원집결지																					항공통제반

□ 재난규모별 운영개념

사고기준 판단기준	중·소규모 재난 (소방서 대응)	중·대규모 재난
		본부 대응	광역단위 대응
구 분	대응1단계	대응2단계	대응3단계
판단기준	- 1개의 시·군·구에서 발생한 재난으로 1개 소방서 전체 소방 력 동원 및 지원기관의 협력이 필요한 재난	- 2 이상의 시·군·구에 걸쳐 발생한 재난 - 1개의 시·군·구에서 발생한 재난으로 장시간 대응이 예상되는 경우	- 재난의 규모나 성격상 시·도 차원의 대응이 필요하다고 판단되는 재난
긴급구조 통 제 단	시·군·구 통제단	시·군·구 통제단 및 본부 긴급구조지휘대	시·도(소방본부) 통제단
통제단장	소방서장	소방서장 (필요시 본부장)	소방본부장
기타	○ 대응단계는 순차적으로 상향 조정하나 긴급시에는 중간단계를 거치지 않고 즉시 상위 단계로 이행할 수 있다. ○ 공공시설물에서 발생한 사고 또는 초고층·지하층, 기타 특수환경에서 재난이 발생하여 사회적 물의가 우려되는 경우 재난규모에 관계없이 대응단계 발령 및 지휘권을 조정할 수 있다. ※ 지역통제단장 또는 현장지휘관의 판단으로 조직 및 운영규모를 조정하여 유연하게 대응한다.

□ 중앙통제단 가동 및 자연재해 대비 시 지통단 운영개념

○ 대비단계

가. 재난이 발생하지 아니한 상황에서 지속적인 상황관리가 필요한 경우          또는 인적재난이 발생할 우려가 있는 경우

나. 위험수준이 “대응1단계”로 격상될 징후가 있다고 판단되는 경우

다. 지역재난안전대책본부 “비상 1단계” 발령 시

라. 기타 지역긴급구조통제단장이 필요하다고 판단하는 경우

○ 대응 1단계

가. 중앙긴급구조통제단 가동 및 중앙통제단장 현장지휘 운영 시

나. 지역재난안전대책본부 “비상 2단계” 발령 시

다. 기타 지역긴급구조통제단장이 필요하다고 판단하는 경우

○ 대응 2단계

가. 지역재난안전대책본부의 “비상 3단계” 발령 시

나. 상황이 확대되어 중앙차원 지휘·통제가 강화된 경우

다. 기타 지역긴급구조통제단장이 필요하다고 판단하는 경우

○ 대응 3단계

가. 긴급구조 상황이 대응 2단계에서 대응할 수 없어 대응 3단계로         격상할 필요가 있는 경우

나. 기타 지역긴급구조통제단장이 필요하다고 판단하는 경우

□ 지역통제단 구성원별 임무

○ 대비단계

담당자	주 요 임 무
안전담당	대원 안전관리 및 현장 위험요인 파악
연락공보	재난 상황의 파악․보고․전파, 유관기관 협조
대응계획	피해상황 및 원인 조사, 상황분석
통신지휘	상황관리 및 현장통신 운영
자원관리	출동인원, 자원관리 (인원, 장비, 용수)

○ 대응1단계

부서별		주 요 임 무
총괄지휘반	통합지휘	현장 활동상황의 파악, 지역통제관 지시 전달
	안전관리	현장정보 수집·위험상황 비상경고, 대원 안전교육
	연락공보	언론창구 일원화, 보도자료 제공, 지원기관 연락관 요청
대응계획반	상황보고	재난상황 정보수집, 관계부처 상황보고
	상황분석	재난정보 수집 및 상황파악
	작전계획	기능별 대응계획 이행,
현장지휘반	통신관리	현장 통신망 구성 및 통신활동 지원
	구조진압	구조·진압대원 배치, 활동상황 확인
	현장통제	통제구역 설정 및 관리자 배치 (경찰기관 협조)
자원지원반	자원관리	동원자원관리, 현장요청 자원의 배분
	복구지원	전기, 가스 등 현장활동에 필요한 긴급 복구
응급의료반	응급관리	응급의료자원 총괄. 지휘·조정, 가족, 관계자 대응
	응급처치	사상자 분류·현장응급처치·이송

○ 대응2단계

부 서 별		주 요 임 무
지역통제단장		긴급구조활동의 총괄 지휘·조정·통제
총 괄 지휘부	통합지휘반	1. 현장 필요사항의 행정적, 물질적 지원 2. 지원기관 협력, 기관별 임무분담 3. 기타 통제단장 활동의 지원
	연락공보	1. 대중정보제공 및 언론관리 2. 비상경고계획 이행 3. 긴급구조활동 영상기록
	안전담당	1. 재난현장의 안전진단 및 안전조치 2. 대원 안전관리 (휴식, 교대 등)
대 응 계획부	상황분석반	1. 재난상황정보의 수집·분석 2. 대응목표 우선순위 설정
	상황보고반	1. 통제단 운영일지, 보고서 작성 2. 시·도지사, 의회 등 요청자료 작성 3. VIP방문 대응 (방문계획 파악, 보고자료 준비 등)
	작전계획반	1. 현장 대응활동계획 수립 및 배포 2. 자원관리 및 배분
자 원 지원부	서비스지원반	1. 긴급구조통제단 운영지원 및 현장지휘소 설치 2. 긴급구조자원 수송 지원 3. 통신, 전기, 조명 등 현장활동 필요설비 설치
	자원지원반	1. 현장 동원자원의 파악, 관리 2. 자원대기소 운영 3. 자원집결지 운영 및 관리 4. 항공운항통제
현 장 지휘대	구조진압반	1. 인명구조 및 화재진압, 위험요인 제거 등 현장활동 지휘 2. 재난발생원인, 피해 조사
	현장통제반	1. 위험구역의 설정 및 출입통제 2. 현장활동 대원의 안전관리
	응급의료반	1. 현장 응급의료소 운영 및 의료자원의 지휘·조정·통제 2. 사상자 현황파악 및 상황보고반에 자료 제공
긴 급 복구부	긴급구호 지 원 반	1. 긴급구호 및 자원지원활동 2. 현장대원 급식 및 휴식장소 지원 3. 이재민, 사상자 가족 등 지원
	긴급복구반	1. 긴급시설복구 및 오염통제

○ 대응3단계

부 서 별		주 요 임 무
지역통제단장		긴급구조활동의 총괄 지휘·조정·통제
총 괄 지휘부	통합지휘팀	1. 현장 필요사항의 행정적, 물질적 지원 2. 지원기관 협력, 기관별 임무분담 3. 기타 통제단장 활동의 지원
	연락공보담당	1. 대중정보제공 및 언론관리 2. 비상경고계획 이행 3. 긴급구조활동 영상기록
	안전담당	1. 재난현장의 안전진단 및 안전조치 2. 대원 안전관리 (휴식, 교대 등)
대 응 계획부	상황분석반	1. 재난상황정보의 수집·분석 2. 대응목표 우선순위 설정
	상황보고반	1. 통제단 운영일지, 보고서 작성 2. 재난안전대책본부장 및 중앙통제단, 의회 등 요청자료 작성 3. VIP방문 대응 (방문계획 파악, 보고자료 준비 등)
	작전계획반	1. 현장 대응활동계획 수립 및 배포 2. 자원관리 및 배분
자 원 지원부	서비스지원반	1. 긴급구조통제단 운영지원 및 현장지휘소 설치 2. 긴급구조자원 수송 지원 3. 통신, 전기, 조명 등 현장활동 필요설비 설치
	자원지원반	1. 현장 동원자원의 파악, 관리 2. 자원대기소 운영 3. 자원집결지 운영 및 관리
현 장 지휘대	구조진압반	1. 인명구조 및 화재진압, 위험요인 제거 등 현장활동 지휘 2. 재난발생원인, 피해 조사
	현장통제반	1. 위험구역의 설정 및 출입통제 2. 현장활동 대원의 안전관리
	응급의료반	1. 현장 응급의료소 운영 및 의료자원의 지휘·조정·통제 2. 사상자 현황파악 및 상황보고반에 자료 제공
	항공통제반	1. 항공대 운항통제 및 이착륙장 관리 2. 응급환자 원거리 항공이송 통제
긴 급 복구부	긴급구호지원반	1. 긴급구호 및 자원지원활동 2. 현장대원 급식 및 휴식장소 지원 3. 이재민, 사상자 가족 등 지원
	긴급시설복구반	1. 긴급시설복구 및 자원지원 활동
	긴급오염통제반	1. 긴급오염통제 및 자원지원 활동

4. 단계별 주요임무

구 분	초기단계	중기단계	종료단계
본부장 (주관 과장)	✦상황보고 청취 ✦상황보고 (시·도지사) ✦상황판단회의 개최 (통제단 각 부장)	✦통제단 운영 ✦유관기관 조정통제 ✦필요시 현장 직접지휘	✦지역안전대책본부에 관련 사항 이관
총 괄 지휘부장	✦대중정보 및 비상경보체계 가동사항 조정 (언론매체 홍보포함) ✦유관기관 연락관(비상지원팀) 파견요청	✦대응활동의 전반적 사항의 총괄조정·통제 ✦재난상황에 따른 자원동원 및 배분	✦각 유관기관별 분담임무 이행 상황 점검 ✦대응총괄사항 대책본부에 이관
대 응 계획부장	✦재난현장의 정보수집 ✦기상자료 등 대응관련 정보 수집 ✦재난규모 및 대응방향의 판단	✦정보분석결과를 바탕으로 대응 계획 작성 ✦대응활동계획을 총괄지휘부, 현장지휘대에 통보	✦대응활동계획 이행사항 점검 ✦보충적 대응활동계획 검토
자 원 지원부장	✦재난유형별 필요자원 분석 ✦수송․통신․자원지원체계 점검 ✦자원집결지의 선정	✦필요자원의 동원요청 ✦도착자원의 배분관리 ✦대응단계진행에 따른 필요 자원 분석․요구 ✦자원집결지의 운영	✦유관기관별 동원자원의 활용 상태 점검 ✦대응활동진행에 따른 복귀 자원의 판단
현 장 지휘대장	✦재난유형별 구조진압조직편성 방향 결정 ✦현장통제, 응급의료체계 가동 상황의 점검 ✦자원대기소의 선정	✦재난유형별 구조진압활동사 항의 조정통제 ✦구조진압활동 효율성평가 및 개선검토 ✦현장통제 및 응급의료활동의 조정통제 ✦자원대기소의 운영	✦구조진압상황에 따른 자원의 재배치 ✦구조진압현장의 대책본부 이관
긴 급 복구부장	✦재난현장의 건물붕괴 및 위험물 폭발․유출 대비 긴급점검 ✦재난유형별 긴급복구사항 검토	✦긴급대응 관련 교통, 전기 시설 등 복구 ✦긴급대피자 구호활동지원 ✦긴급오염통제활동 조정·통제	✦긴급복구 조치된 사항을 대책 본부에 이관

붙임 1		긴급구조통제단 즉각 상황대응 임무편성 보고서식

긴급구조통제단 초기상황 대응 임무편성

임 무	조 치 사 항	담 당 자
		총괄	지원 1	지원 2
현장상황파악 및정보분석	· 본부 및 서(현장) 적임자를 연락관 선정, 현장상황 파악 ※ 초기 비상연락망 작성 (본부장,서장,현장대장,화재조사등) · 파악된 정보의 진위여부, 파급효과, 대응수단 등 판단	직책 성명	직책 성명	직책 성명
보고서작성	· 초기 재난상황, 조치상황등 작성 · 일반보고용(상황보고서등) 작성	직책 성명	직책 성명	직책 성명
공 보	· 일반 언론사 제공용 자료 및 대언론브리핑 자료 작성	직책 성명	직책 성명	직책 성명
구급상황관리	· 사상자 응급이송현황 파악 · 보건복지부 협업체제 유지	직책 성명	직책 성명	직책 성명
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