2017년 서울시 작은도서관 운영 평가지표 개선(안)

□ 개선목적 : 작은도서관 운영현장에 맞는 평가지표 마련을 통하여 객관적이고 공정한 작은도서관 평가를 추진

□ 개선절차(5단계)

1. 작은도서관 관계자 의견 수렴 (2016.12~ 2017.6.)	➡	2. 평가지표 개선안 구성 (2017.7.)	➡	3. 평가지표 개선안 그룹별 검토 (2017.8~9)	➡	4. 평가지표 최종 검토 및 완성 (2017.9.)	➡	5. 개정안 공유 및 안내 (2017.10.~)

□ 참고자료

❍ 문화체육관광부, 경기도, 창원시, 광주시 작은도서관 운영 평가표

❍  2015 제52회 전국도서관대회 포럼3 자료집 “작은도서관 평가지표 방향을 묻다”(어린이와작은도서관협회)

□ 주요 평가방향

❍ 도서관 운영에 대한 계획 및 체계화된 운영 노력에 중점 평가

❍ 도서관 운영의 기본기능(장서의 관리 및 성장) 중시

❍ 공립작은도서관에 대한 공공도서관의 분관기능 중시

❍ 사립작은도서관에 대한 공공성 및 재정적 자립 중시

□ 지표개선 고려사항

❍ 공·사립 평가지표 분리

- 공립) 공공도서관의 분관 기능수행 및 교류협력 영역(상호대차, 인력지원)에 평가 초점

- 사립) 공공성(외부 주민개방) 및 예산(재정자립도) 영역에 평가 초점

❍ 불필요한 항목의 삭제 및 배점 편차 축소

- 물리적 항목(면적) 삭제, 기본적인 법적 조치사항(노인 및 장애인 편의시설 유무 항목) 삭제

- 단순 유/무 여부 확인을 위한 평가항목 배점을 기존 최대 10점에서 최대 3점 이하로 축소

❍ 작은도서관의 자가 점검 및 작은도서관 운영의 방향성 제시

- 사서인력배치, 작은도서관 공공성 확보, 장서개발계획수립, 운영자 만족도 조사	등 작은도서관으로서의 올바른 운영 방향 제시를 위한 평가지표 항목 추가

□ 작은도서관 평가지표(개선 기본 안) ※ 진한 색 셀은 공·사립 차등 배점한 항목임

평가영역	세부지표	배점(110)
		공립	사립
계획 및 운영관리 (12/11)	도서관 운영위원회 구성	3	3
	연간 운영계획	3	3
	운영규정 및 매뉴얼	3	2
	이용자 만족도 조사	3	3
공공성 (6/8)	작은도서관 명칭 사용	2	2
	도서관 개방	-	2
	작은도서관 현판 설치	2	2
	이용자 대상 안내 여부	2	2
재정 (12/14)	자료구입비	4	3
	인건비	4	3
	운영비	4	4
	재정자립도	-	4
서비스 (15/13)	대출권수	5	4
	이용자수	4	3
	개관시간	4	4
	주말운영	2	2
독서문화 활성화 (12)	독서문화프로그램의 종류	3	3
	독서문화프로그램 행사 횟수(회차)	3	3
	독서문화 프로그램 참여인원 수	3	3
	독서동아리	3	3
장서의 관리 및 성장 (17)	자료관리 프로그램 사용 여부	2	2
	자료관리 기본방침 보유	2	2
	보유 도서자료 수	4	4
	보유 연속간행물 수	2	2
	장서증가량	4	4
	장서점검	3	3
시설 (2)	이용자용 컴퓨터 보유	2	2
인력 (10/9)	상근 전담인력/전담인력	3	3
	시간제 인력	2	-
	인력의 전문성	2	3
	등록 자원봉사자 수	3	3
전문교육 참여 (6)	교육 참여 시간	3	3
	교육 참여 인원	3	3
교류협력 및 홍보 (12)	상호대차 및 책이음	2	-
	인력지원 여부	2	-
	자치구와의 협력 여부	2	3
	타 도서관과의 협력 여부	2	3
	지역사회 교류 운영 실적	2	3
	도서관 홍보 활동	2	3
정성평가 (5)	자치구 자율평가	6	6
합계		110	110

평가지표 항목의 의미 및 목표

□ 계획 및 운영관리

❍ 작은도서관이 공공도서관의 분관 또는 주민밀착형 활동공간으로서의 역할을    수행하도록 운영계획을 체계적으로 수립하고 이를 정기적으로 평가하도록     함으로써 운영비 지원을 위한 단순 평가가 아닌 작은도서관 자가 점검 및     운영 방향성 제시를 위한 수단으로서의 평가지표 역할을 하도록 함

- 계획 및 체계화된 운영 노력에 중점 평가

※ 기존과의 변경사항 : 기존의 “목적의 적합성 및 재정” 평가영역에서 예산 세부지표를 분리하고 “계획 및 운영관리”로 변경. 기존의 “서비스” 평가영역에 있던 이용자 만족도 조사 세부지표를 “계획 및 운영관리”로 이동.

세부지표	평가기준	배점
		공립(12)	사립(11)
도서관 운영위원회 구성	운영	3	3
	미운영	0	0
연간 운영계획	운영계획 수립	3	3
	운영계획 미수립	0	0
운영규정 및 매뉴얼	문서화된 규정 또는 운영매뉴얼 사용	3	2
	운영규정 또는 운영매뉴얼 없음	0	0
이용자 만족도 조사	이용자 만족도조사 실시	3	3
	이용자 만족도조사 미실시	0	0

□ 공공성

❍ 공공도서관으로서의 작은도서관의 목적 지향성을 반영하고 새마을문고에 대한    컨트롤 등 서울시의 작은도서관 정책의지 반영

- 북카페, 도서방 등 혼재된 명칭 정리 및 새마을문고의 작은도서관 명칭 변경 유도

- 작은도서관 현판 설치 등 외부에 공개해야한다는 목적과 의지를 반영

- 사립작은도서관에 대한 공공성(외부 개방) 중시

- 반복적으로 묻는 기본항목에 대한 점수 최소화(2점 이내 배점)

※ 기존과의 변경사항 : 기존의 “목적의 적합성 및 재정” 평가영역에서 설립목적 적합성 세부지표를 분리하고 “공공성” 평가영역으로 신설. 작은도서관 이름 사용의 정리를 위한 명칭관련 세부지표 추가. 공공성 제고를 위한 이용자 안내여부 세부지표 추가

세부지표	평가기준	배점
		공립(6)	사립(8)
작은도서관 명칭 사용	작은도서관 명칭 사용	2	2
	문고 명칭 사용	1	1
	작은도서관 또는 문고 명칭 미사용	0	0
도서관 개방	모든 주민에게 도서관을 개방하고 있음	-	2
	일부 주민에게만 도서관 개방	-	0
작은도서관 현판 설치	작은도서관 외부 현판 설치	2	2
	보조 안내수단 설치	1	1
	미설치	0	0
이용자 대상 안내 여부	운영시간과 비상대피도 모두 안내	2	2
	운영시간 또는 비상대피도 안내	1	1
	미안내	0	0

□ 재정

❍ 작은도서관의 자료구입비, 인건비 등의 재정확보 현황을 파악하여 작은    도서관의 정상적 운영 여건을 확보하고 있는지 평가함

- 작은도서관 실태조사 평균 반영하여 공사립별 최고기준 차등적용

- 사립의 경우 재정자립도에 따른 점수 부여

※ 기존과의 변경사항 : 기존의 “목적의 적합성 및 재정” 평가영역에서 분리하여 신설. 공립과 사립의 점수 차등 배점하고 재정자립도 세부지표는 사립 작은도서관에만 추가 적용.

세부지표	평가기준	배점
		공립(12)	사립(14)
자료구입비	공립 연 500만 원 이상 / 사립 연 300만 원 이상	4	3
	공립 300~500 / 사립 300~300	3	2
	공립 300 미만 / 사립 200미만	2	1
	없음	0	0
인건비	공립 연 1,500만 원 이상 / 사립 연 1,000만 원 이상	4	3
	공립 1,000~1,500 / 사립 500~1,000	3	2
	공립 연 500~1,000 / 사립 연 500만원 미만	2	1
	공립 연 500미만 / 사립 없음	1	0
	공립 없음	0	-
운영비	연 500만 원 이상	4	4
	연 200 ~ 500만원 미만	3	3
	연 200만원 미만	2	2
	없음	0	0
재정자립도	50% 이상	-	4
	30% 이상 ~ 50% 미만	-	3
	30% 미만	-	0

□ 서비스

❍ 작은도서관은 공공도서관이 부족한 지역에 주로 위치하여 지역주민 생활 가까이에서     동네 도서관의 역할을 수행하므로 공공도서관 이용이 취학한 지역 및 계층에 도서관      서비스를 제공할 수 있도록 운영되어야 함

- 작은도서관의 관외대출권수 및 이용자수, 개관시간을 파악함으로써 작은도서관의      정상 운영 여부 파악하고 작은도서관 서비스가 지역주민을 대상으로 최대한 지원될        수 있도록 장려

- 작은도서관 실태조사 평균 반영하여 공사립별 최고기준 차등적용

※ 기존과의 변경사항 : 개관일수를 개관시간으로 변경 주말 운영에 대한 추가 배점

세부지표	평가기준	배점
		공립(15)	사립(13)
대출권수	공립 일평균 50권 이상 / 사립 30권 이상	5	4
	공립 30 ~ 40권 / 사립 20 ~ 30권	4	3
	공립 일평균 30권 미만 / 사립 20권 미만	2	2
	대출 하지 않음	0	0
이용자수	공립 연 10,000명 이상 / 사립 5,000명 이상	4	3
	공립 연 7,000명~ 10,000명 / 사립 4,000~5,000	3	2
	공립 연 7,000명 미만 / 사립 4,000 미만	2	1
개관시간	공립 주 40시간 이상 / 사립 주30시간 이상	4	4
	공립 주 30시간 이상~40시간 / 사립 주 20~30	3	3
	공립 주 30시간 미만 / 사립 주 20시간 미만	2	2
주말운영	4시간 이상 운영	2	2
	2시간 이상 4시간 미만 운영	1	1
	미운영	0	0

□ 독서문화 활성화

❍ 작은도서관이 수행하는 독서·문화 활동 현황을 파악함으로써 지역에서      일상적인 독서문화 활동을 확산시킬 수 있도록 유도

※ 기존과의 변경사항 : 기존의 “서비스” 평가영역에서 분리하여 “독서문화 활성화” 평가영역으로 신설. “교류협력”의 “동아리” 항목 이동

세부지표	평가기준	배점
		공립(12)	사립(12)
독서·문화프로그램의 종류	3종 이상	3	3
	2종	2	2
	1종	1	1
	미운영	0	0
독서·문화프로그램 행사 횟수(회차)	연20회 이상	3	3
	연10회 이상~20회 미만	2	2
	연 10회 미만	1	1
	미실시	0	0
독서·문화프로그램 연간 참여인원 수	300명이상	3	3
	150명이상~300명 미만	2	2
	150명 미만	1	1
	미실시	0	0
독서동아리	3개 이상	3	3
	2개	2	2
	1개	1	1
	없음	0	0

□ 장서의 관리 및 성장

❍ 작은도서관의 보유도서자료 및 연속간행물 수를 조사하여 도서관의 정보    서비스 수준을 파악하고 장서증가 장서점검 현황을 함께 평가하여 장서의

순환이 이루어지도록 함

- 작은도서관 실태조사 평균 반영하여 공사립별 최고기준 차등적용

- 도서관의 기본기능 중시하여 배점 강화

※ 기존과의 변경사항 : 기존의 “장서관리” 평가영역에서 “장서의 관리 및 성장”으로 변경하고 “시설” 평가영역의 자료관리 프로그램 사용 여부 항목을 “장서의 관리 및 성장” 평가영역으로 이동. 자료관리 기본방침 세부지표 추가 신설. 장서점검 세부지표 신설

세부지표	평가기준	배점
		공립(17)	사립(17)
자료관리 프로그램 사용 여부	사용	2	2
	미사용	0	0
자료관리 기본방침 보유	기본방침 수립	2	2
	미수립	0	0
보유 도서자료 수	공립 6,000권 이상 / 사립 5,000권 이상	4	4
	공립 5,000권 ~ 6,000권 / 사립 4,000~5,000	3	3
	공립 4,000권 ~ 5,000권 미만 / 사립 3,000~4,000	2	2
	공립 4,000권 미만 / 사립 3,000권 미만	1	1
보유 연속간행물 수	3종 이상	2	2
	1 ~ 2종	1	1
	없음	0	0
장서증가량	공립 300권 이상 / 사립 250 이상	4	4
	공립 250권 이상 ~ 300권 미만 / 사립 200~250	3	3
	공립 200권 이상 ~ 250권 미만 사립 150~200	2	2
	공립 200권미만 / 사립 150권 미만	1	1
장서점검	장서점검 실시	3	3
	미실시	0	0

□ 시설

❍ 이용자용 컴퓨터 보유 여부

- 운영자의 노력으로 조정할 수 없는 항목인 면적항목 삭제

※ 기존과의 변경사항 : 기존의 도서관리 프로그램 사용 여부 세부지표를 “장서의 관리 및 성장” 평가영역으로 이동하고 공간면적 항목 삭제, 컴퓨터 보유대수 유/무로만 평가

세부지표	평가기준	배점
		공립(2)	사립(2)
이용자용 컴퓨터 보유대수(검색용)	있음	2	2
	없음	0	0

□ 인력

❍ 전문성을 갖춘 전담인력은 작은도서관 정상운영에 있어 필수적 요소이므로    인력 및 인력의 전문성 현황을 파악하여 작은도서관의 적정 인력 확보를 유도함

- 인력의 전문성은 사서자격증 소지여부로 평가하며, 타 자격증 (독서지도사, 독서지        도사 등)으로 대체하지 않음

- 사립은 전일제와 시간제의 개념이 명확하지 않으므로 전담인력의 유무로만 평가

※ 기존과의 변경사항 : 기존의 전담인력을 상근 인력과 시간제 인력으로 구분. 사서자격증 소지 관련 점수 세분화. 등록 자원봉사자 수 15명에서 8명으로 축소

세부지표	평가기준	배점
		공립(10)	사립(9)
공) 상근 전담인력 / 사) 전담인력	공립 2명 이상 / 사립 있음	3	3
	공립 1명 / 사립 없음	2	0
	공립 0명	0	-
공) 시간제 인력 유무	있음	2	-
	없음	0	-
인력의 전문성	사서자격증 소지자 있음	2	3
	없음	0	0
등록 자원봉사자 수	8명 이상	3	3
	4명 이상 ~ 8명 미만	2	2
	1명 이상 ~ 4명 미만	1	1
	없음	0	0

□ 전문교육 참여

❍ 전담인력 및 자원봉사 인력의 교육 참여 현황을 파악하여 작은도서관의    서비스 및 운영개선을 위한 외부 교육훈련의 참여를 유도함

※ 기존과의 변경사항 : 기존의 “인력자원” 평가영역에서 분리하여 “전문교육 참여” 평가영역으로 신설하고 교육 참여 횟수를 참여 시간과 인원으로 세분화.

세부지표	평가기준	배점
		공립(6)	사립(6)
교육 참여 시간	20시간 이상	3	3
	10시간 이상 20시간미만	2	2
	1시간 이상 10시간미만	1	1
	0시간	0	0
교육 참여 인원	2명이상	3	3
	1명	2	2
	0명	0	0

□ 교류협력 및 홍보

❍ 작은도서관의 협력 및 홍보활동 파악을 통한 지역사회 서비스 확대 노력을 평가함

- 공립 작은도서관은 공공도서관과의 연계 및 분관 기능수행 여부에 중점을 두어     상호대차 서비스 및 사서 지원여부 평가

※ 기존과의 변경사항 : 기존의 “홍보·교류협력”의 온라인 홍보 세부지표와 “추가” 영역의 도서관 알리미 활동자료 세부지표의 중복으로 두 지표를 도서관 홍보로 통합. 기존의 17점에서 3점으로 축소.

세부지표	평가기준	배점
		공립(12)	사립(12)
상호대차 및 책이음	상호대차 및 책이음 참여	2	-
	상호대차 또는 책이음 참여	1	-
	미참여	0	-
인력지원여부	사서 인력 지원	2	-
	비사서 인력지원	1	-
	미지원	0
자치구와의 협력 여부	2회이상	2	3
	1회	1	2
	미참여	0	0
타 도서관과의 협력 여부	2회 이상	2	3
	1회	1	2
	미참여	0	0
지역사회 교류 운영실적	2회 이상	2	3
	1회	1	2
	없음	0	0
도서관 홍보 활동 자료	5회 이상	2	3
	1~4회	1	2
	없음	0	0

□ 정성평가(자치구 자율 평가)

❍ 자치구 재량항목 추가하여 평가지표의 유연성 및 자치구 자율성을 확보    하고 정성 평가적 요소 반영을 유도

※ 기존과의 변경사항 : 기존의 “우수운영” 평가영역의 노인 및 장애인 편의시설 유무 항목과 알리미 활동 항목 삭제하고 “자치구 자율평가” 항목으로 신설

세부지표	평가기준	배점
		공립(5)	사립(5)
자치구 자율평가 반영	예시) 공공-작은도서관 연계협력 사업에 적극적으로 참여하는 곳인가? 독서문화프로그램의 질이 높은가?(이용자 만족도 조사결과 등 평가) 특화장서를 운영하는가? 자체홈페이지 운영하는가? 인근에 도서관이 밀집하지 않은 곳에 위치하는가?(지역적 특색) 우수사례 인터뷰 등	5	5

지원 제외 작은도서관 기준

□ 공·사립 작은도서관 지원 제외기준

❍ 작은도서관의 법적기준 미달인 경우

※도서관법 시행령 제3조(도서관의 시설과 도서관자료)

[별표1] 작은도서관 시설 기준

시 설		도서관자료
건물면적	열람석
33제곱미터 이상	6석 이상	1,000권 이상

❍ 특정 종교서적이 전체 서적의 30% 이상인 경우

❍ 주5일 미만 개방하는 경우

❍ 1일 평균 4시간미만으로 운영하는 경우

❍ 현판(안내판)이 없거나 외부에서 인식이 불가능한 경우

❍ 운영주체가 기업 또는 학원으로 특정 대상자만 이용 가능한 작은도서관(사립)

❍ 영리를 목적으로 유료회원제 등으로 운영하는 경우

❍ 운영기간이 6개월 미만인 신규 작은도서관

❍ 재난배상 책임보험에 가입하지 않은 작은도서관(사립)

❍ 기타 영리목적으로 운영된다고 판단되거나 자치구에서 운영부실이라고     판단되는 경우

※ 기존과의 변경사항 : 운영주체가 기업인 작은도서관을 무조건 지원 제외하는 대신, 운영주체가 기업이면서 특정 대상자만 이용 가능하도록 할 경우 지원 제외하도록 함. 운영기간이 6개월 미만인 신규 도서관 및 재난배상 책임보험에 미가입한 사립 작은도서관 지원 제외.