		2019. 12. 6.(금) 석간용
		이 보도자료는 2019년 12월 6일 오전 06:00부터 보도할 수 있습니다.
							보도자료
담당부서 :	복지정책실 복지기획관 자활지원과					자활지원과장	김병기	2133-7480
						자활정책팀장	신종철	2133-7482
						담 당 자	기재일	2133-7483
						담 당 자	이진산	2133-7484
						자활지원팀장	이영상	2133-7489
사진없음 □			사진있음 ▣		쪽수 : 12쪽	담 당 자	조영미	2133-7490
서울시,‘겨울철 노숙인‧쪽방주민 보호대책’가동…119명 순찰‧상담반 편성 - 47개조 119명의 순찰․상담반 편성․운영, 278명의 건강취약자 특별관리 - 임시주거 및 응급대피소 운영 등 응급잠자리 최대 1,446석 확보 운영 - 겨울의류, 침낭, 식료품, 연탄 등 민간 및 서울시 직원 후원행사 추진 - 시, “노숙인, 쪽방 주민이 건강하게 겨울을 날 수 있도록 최선을 다할 것”

□ 본격적인 한파가 맹위를 떨치는 12월이 접어들며 서울시의 노숙인 및 쪽방주민 겨울철 특별보호대책이 바쁘게 추진되고 있다.

○ 보호대책의 주요내용으로는 ▴거리노숙인․쪽방촌 현장상담반 111명 운영(한파특보 시 134명) ▴중증질환자 278명 집중 관리(거리노숙인 131명, 쪽방주민 147명), ▴노숙인 응급잠자리 1,446개 마련(응급쪽방 110개 포함), ▴노숙인 위기대응콜(☏1600-9582) 및 현장출동기관 24시간 운영, ▴쪽방촌 화재예방 관리, ▴겨울철 구호물품 물품 지원 등이다.

□ 거리 노숙인과 쪽방주민의 안전을 위해 거리노숙인 순찰·상담반 91명, 5대 쪽방촌 20명 현장상담반 등 총 47개 조 119명의 상담반을 편성하여 노숙인 거주지역 및 쪽방촌에서 매일 2~4회 순찰 및 상담활동을 진행하고 있다.

○ 서울역, 시청․을지로, 영등포역 등 거리노숙인 밀집지역에는 21개조 57명의 상담인력이 주간, 야간(19:30~23:30), 심야(00:00 ~05:00) 3회 순찰 및 상담활동을 하고, 산재지역에는 16개조 34명이 19:00~23:00 시간대에 활동한다.

○ 노숙인 거리상담반은 거리에서 지내는 노숙인들에게 시설입소, 응급잠자리를 안내하고 건강이 좋지 않은 노숙인은 병원 치료를 연계한다. 또한 응급상황 시 119신고‧병원 후송 등 응급조치를 하게 되며 시설입소 등 조치를 거부하는 거리노숙인은 침낭‧핫팩 등 구호물품을 제공, 안전사고를 예방한다.

○ 쪽방촌 현장상담반은 5대 쪽방촌 내 요보호대상자 건강관리, 화재 및 상수도관 동파 예방, 주취, 사고 등으로 인한 한파피해 예방 등의 안전관리 활동을 추진한다.

○ 한파특보 발령 시에는 서울시 자활지원과 직원, 시설 종사자 등 23명이 증원되어 총 132명의 현장상담반이 운영되며, 특히 한파경보 시에는 서울역, 영등포역 등 노숙인 밀집지역을 30분 단위로 집중 순찰, 사고예방활동을 전개하고 있다.

□ 또한 거리노숙인과 쪽방촌 주민 중에도 고령이나 중증질환자 등 248명(거리노숙인 131명, 쪽방촌주민 147명)을 별도로 분류해 시설·상담원 간 정보를 상호 공유하며 이들의 건강상태를 지속적으로 확인, 전문 보호시설 또는 병원으로 안내하고 있다.

○ 서울시가 파악한 바에 따르면 거리노숙인 중 건강문제에도 불구하고 병원치료나 시설입소를 거부하며 거리생활을 고집하고 있는 인원은 131명이다. 쪽방촌 내에도 건강, 고령, 장애 등으로 시설 입소가 필요하지만, 주거 이전을 원하지 않는 주민이 147명이다.

○ 이런 건강 취약자들은 매일 안부를 확인하고 있으며, 위급한 상황이 발생하면 즉시 병원으로 이송하고 있으며, 상담과정에서 꾸준히 전문 보호시설 입소를 안내하고 있다.

□ 겨울철 특별보호대책 기간 중에는 종합지원센터와 일시보호시설 등의 공간을 최대한 활용하여 최대 1,446명까지 이용할 수 있도록 응급잠자리를 마련하였다.

○ 응급구호시설 : 서울역 인근 653개, 영등포역 인근 683개

○ 응급쪽방(임시주거 연계) : 110개(고시원, 쪽방 등 1인 1실)

- 확보내역 : 서울역 주변 80개, 영등포역 주변 20개, 강남·서초·송파 10개

○ 지난 겨울철 1일 평균 응급잠자리 이용자는 740명이었으나 타	지역의 노숙인 지원 미비 등으로 서울로 대폭 유입되는 경우도 고려,	응급잠자리를 충분히 확보해 운영한다.

□ 아무리 거리상담을 촘촘히 하더라도 겨울철은 노숙인에게 매우 위험한

계절이다. 시민의 도움이 위기상황의 노숙인을 살릴 수 있다. 서울시는

시내 곳곳에 위기상황을 맞게 된 노숙인 보호를 위해 노숙인 위기대응

콜센터를 24시간 연중 무휴로 운영하고 있다.

○ 특히 사고 위험이 높은 겨울철 대책기간에는 현장출동기관 확대 등	비상체제로 운영할 예정이다. 도움이 필요한 노숙인을 발견한 시민이	24시간 중 어느 때나 노숙인 위기대응콜센터(☎1600-9582, 구호빨리)로 신고하면 관련 정보를 제공하거나 시설 상담원이 현장에	나가 구호 조치를 취한다.

○ 노숙인 위기대응콜에서는 위급상황 신고·접수 시 거리상담반을 운영	하는 8개 시설 차량 11대가 출동하여 대처한다. 경우에 따라 관할 자치구, 경찰, 지역 소방서, 국·공립병원, 서울교통공사 등 유관기관의 도움을 받아 운영되고 있다.

□ 서울시는 건물이 열악하고 노후한 쪽방촌의 화재예방을 위해 지난 9월18일부터 11월15일까지 5개 쪽방촌 전기 및 가스(LPG) 시설물을 전문기관(한국전기안전공사, 한국가스안전공사)에 점검 의뢰하여 183건을 현장 개보수하고, 부적합시설 36개소에 대해서는 건물주 등에게 시정 권고하였다.

□ 또한 민간기업, 비영리기관 등과 협력하여 겨울철 방한용품, 생필품도 지원하고 있다.

○ 올해 특별보호대책기간 동안시설입소를 거부하는 거리노숙인에게 침낭 1,500개, 핫팩 52,800개를 지원할 예정이다.

○ 쪽방촌 주민의 경우, 기업과 민간단체 등으로부터 쌀‧김치‧연탄‧의류 등 20종 44,215점의 생필품 후원약정을 받았으며 이외에도 주민들에게 필요한 전기장판‧침구류 등의 추가 후원 유지도 지속 추진하고 있다.

○ 일반시민들의 겨울옷 후원을 위해 (주)이랜드월드 스파오와 공동으로 12월말까지 캠페인을 추진하고 있다. 이번 캠페인은 스파오 매장 6개소와 시민청에서 방한의류함을 설치하고, 네이버 해피빈에 캠페인 사이트를 운영하고 있다.

○ 12월 6일에는 하이트진로(주), 사회복지법인 열매나눔재단 등 2개 기관과 “주거취약계층 한파․폭염 대응 보호활동”에 대한 공동협력 협약을 체결한다. 이번 협약은 지난 7월10일 희망브리지 전국재해구호협회에 이어 두 번째로 맺은 특별보호대책 관련 협약을 체결하는 것으로 쪽방, 거리 노숙인 등 주거취약계층에 대한 구호와 후원사업을 사전에 협의하는 민관협력 관계를 맺는 것이다.

□ 강병호 서울시 복지정책실장은 “겨울철은 거리 노숙인들이 목숨을 잃을 위험이 가장 큰 시기이고, 쪽방주민들이 움츠러드는 시기이다”라며 “올해 겨울도 노숙인과 쪽방촌 주민들에게 큰 피해가 없도록 최선을 다해 대책을 추진하고 있다. 이러한 시기에 서울시의 특별보호대책에 도움을 주는 민간기업과 단체에 늘 고마움을 갖는다”고 전했다.

참고자료 1

겨울철 특별보호대책 사례

겨울철은 거리노숙인이 생명을 잃을 수도 있는 위험한 시기이기도 하지만, 차일피일 미루던 병원입원이나 전문시설 입소를 많이 하는 계절이기도 하다. 특별보호대책과 관련한 현장사례들을 아래와 같이 소개한다.

사례 1.

거리 노숙인에게 시설 입소를 권하는 노숙인 이○산 씨

- 비전트레이닝센터

2016년 겨울 동서울터미널에서 노숙을 하던 사람 중 유난히 나이가 젊은 남성이 거리상담원들의 눈에 띄었다. 갓 30살인 이○산(남, 87년) 씨는 계모의 폭력을 견디지 못하고 20살 무렵 고향을 떠났다. 가족으로부터 어떤 지원도 기대할 수 없고, 중학교 학력으로는 직업을 구하기도 힘들어 10여년을 노숙하며 지낸 것이다.

낮에는 무료급식소를 찾아, 구제금 천원을 주는 교회를 찾아 하루에도 십 수 킬로미터의 거리를 걸어다니고, 남는 시간은 동서울터미널 대합실에서 보내다, 밤에는 강변역

무궁화공원에서 잠을 잤다. 낯을 가리고 우울증을 알고 있는 이○산 씨를 여러번 설득한 끝에 2017년 1월에 센터에 입소시키는 데 성공했다.

입소초기에는 무뚝뚝하고 다른 사람들과 눈도 못 마주치는 사람이었으나, 지금은 자신이 노숙을 하던 광진구 일대 겨울철 거리상담원으로 활동하고 있다. 그는 다른 사람에게 말을 잘 하는 방법도, 설득하는 기술도 없다. 다만, 자신이 노숙생활을 하며 체득한 경험과 상대를 이해하는 마음을 바탕으로 과거 함께 거리에서 지내던 동료들의 소매를 잡아 끌면 된다. 다른 상담원들이 장황하게 입소의 장점을 설명하는 것을 무색하게 만든다.

숱하게 걷던 노숙의 시간은 그를 속보의 달인으로 만들었다. 노숙인 거리상담원들은 다른 사람들에 비해 걸음이 빠르지만, 당사자 생활을 10년 넘게 하던 이○산 씨를 따라잡으려면 숨이 찰 지경이다. 지금도 우울증 치료를 받고 있지만, 누구보다 자신과 같은 처지에 놓인 사람들에게 도움의 손길을 뻗고 싶은 마음으로 열심히 겨울철 거리를 걷고 또 걷는다.

사례 2.

이제 다시는 고속터미널로 돌아가기 싫은 김○선 씨

- 디딤센터

노숙인 지원단체인 “거리의 천사들”이 김○선(여, 81년) 씨를 여성일시보호시설 디딤센터에 연계한 것은 2016년 11월이었다. 청소년기부터 가족과 단절되어 떠돌이 생활을 하던 김○선 씨의 생계수단은 주로 숙식이 제공되는 식당에서 일을 하는 것이었다. 그러다 다리가 안 좋아지면서 고속터미털에서 노숙을 시작했다고 한다.

디딤센터 입소초기에는 모든 것에 의욕을 보이지 않는 무기력한 모습이었으나, 건강을 회복하자 공공일자리에도 참여하는 등 태도가 바뀌기 시작했다. 열심히 일하는 그녀의 모습에 격려를 겸한 상담을 하던 중, 장기입소가 가능한 여성 노숙인 자활시설로 전원을 결정했다. 그러나 전원을 며칠 앞 둔 어느 날 디딤센터에서 홀연히 사라졌다.

2017년 겨울 다시 고속터미널에서 발견된 그녀는 그 사이 한 남자를 만나 사실혼을 맺고 잠시 가정을 꾸렸으나 오래지 않고 헤어졌고, 둘 사이에서 태어난 갓난아기는 남편이 데려간 상태였다. 디딤센터에서는 임시주거를 마련하고 말소된 주민등록을 복원하고 공공근로에 참여하도록 지원을 했다. 한동안 잘 지내나 싶던 그녀는 또 어느 날 티셔츠 두 장만 고시원에 남겨둔 채 사라졌다.

1년이 지난 2018년 겨울 또 다른 노숙인 지원단체인 “달팽이 소원”에서 디딤센터로 연계됐다. 디딤센터에서는 다른 시설에 두려움을 느끼는 그녀를 위해 시설내 주방보조 업무를 공공일자리로 제공하고 의료급여를 연계했습니다. 그 후로 1년, 아직까지 거리로 돌아가지 않는 김○선 씨는 성실히 일하며 적은 급여나마 일부를 저축하며 지역사회로 독립할 의사를 보이고 있다. 현재는 디딤센터 인근 고시원에 거주하고 있지만, 매달 저축하는 20만원이 어느 정도 모아지면, 노숙인 매입임대주택을 분양받아 입주하는 것이 목표다. 고맙게도 이제 더 이상의 노숙은 싫다는 그녀의 꿈을 디딤센터 직원들이 함께 응원하고 지지하고 있다.

사례 3.

너무 늦게 병을 알게 된 이○철 씨

- 브릿지종합지원센터

이○철(남, 56년) 씨는 사업실패로 2003년부터 노숙을 시작했다. 사업실패의 피해가 가족들에게 돌아가지 않도록 이혼을 하고, 전처, 자식들을 위해 전 재산을 양도하고, 억대의 채무는 본인이 떠 안았다. 그리고도 한동안은 양육비와 학비도 벌어야 했다. 건설일용직, 환경미화, 공공일자리, 고시원 총무 등 닥치는 대로 일을 했지만, 거리와 고시원을 벗어날 수 없었고, 너무 힘든 상황이 닥치면 노숙인 시설의 도움을 받아야 했다.

그러다가 덜컥 대장암 말기 진단과 함께 시한부 선고를 받게 되었다. 적십자병원에서 치료를 시작했으나, 며칠 만에 무단 퇴원한 후 거리로 돌아갔다. 거리로 돌아간 지 이틀 만에 동대문 부근에 있는 공중전화 박스에서 쓰려진 채 발견되어 브릿지종합지원센터에 연계되었다. 다시 브릿지종합지원센터로 연계되었을 때는 담관 폐색으로 황달이 심해진 상태였다. 다음날 시립병원 진료 결과는 더 암담해서 위암, 신부전 등 다른 질환들이 발견되었고, 남은 수명은 10일 남짓으로 추정된다는 이야기를 듣게 되었다.

브릿지종합지원센터는 국공립과 민간을 가리지 않고 다양한 병원에 이○철 씨 입원을 의뢰했으나, 치료가 불가능한 환자를 받아주는 병원은 없었다. 호스피스 병동을 갖춘 병원들은 상당기간의 입원대기가 필요했다. 어쩔 수 없이 특별보호대책이 시작하던 11월15일 은평병원 호스피스 병동을 예약하고 돌아온 지 2시간 만에 호흡곤란 증세를 일으킨 이○철 씨는 119를 통한 병원(응급실) 연계를 완강하게 거부했다.

많은 채무를 갚기 위해 끊임없이 노력하던 이○철 씨는 그렇게 브릿지종합지원센터가 지원하는 휴대용 산소캔, 수액 등을 맞으며 연명을 하다 11월16일 거리상담원들과 간호사가 돌보는 가운데 숨을 거뒀다. 끝까지 가족에게 폐를 끼치고 싶지 않다고 연락처를 가르쳐 주지 않았던 그는 향년 64세의 나이로 한 민간병원에 안치되었다.

노숙인 시설에서의 임종은 매우 드문 일이다. 그리고 오랜 기간 사회복귀를 위해 발버둥치던 모습을 보아왔던 브릿지종합지원센터 직원들은 ‘더 늙어서도 센터에서 있고 싶다’던 소박함에도 못 미치는 초라한 그의 소망을 가슴 아파할 수 밖에 없었다.

사례 4.

밤을 돌보는 사람들, 종합지원센터 심야 거리 상담원

- 다시서기종합지원센터

자정이 되면 심야 상담을 맡은 거리상담원들은 노숙인들에게 지급할 보온물병(1.5ℓ) 수십개와 핫팩, 장갑, 양말, 커피믹스, 침낭 등을 차곡차곡 챙긴다. 보온물병은 마시기 위한 것이 아니라 저체온증 예방용이다. 그리곤 19:30~23:30 시간에 거리상담을 한 팀으로부터 전달받은 거리노숙 상황과 위기대응콜센터에 접수 상황(출동했으나 입소거부하고 노숙하는 사람들) 등을 전달받고 길을 나선다.

1차는 숭례문공원 인근 지하도부터 회현역, 한국은행지하도를 돌고, 2차는 서울역우체국, 서소문공원, 순화공원을 돌고, 3차는 서울역광장 및 지하도, 서부역, 청파공원을 돌며, 4차는 삼각지역 인근, 용산역 인근, 이태원 순으로 돌면 2시간 이상이 걸린다.

심야에는 대부분의 노숙인들이 자고 있기 때문에 상담보다는 사고예방에 주력한다. 잠이 든 노숙인들의 침낭이나 이불 안쪽에 보온물병을 넣어주면 저체온증으로 인한 사망을 예방할 수 있다. 초기에는 찜질용 온수팩을 사용했으나, 유실되는 경우가 많아 몇 년 전부터 1.5ℓ 플라스틱 음료수병을 대용으로 사용한다. 가끔 깨어있는 노숙인들에게는 일회용 핫팩이나 양말 등을 지급하고, 너무 불결하거나 찢어져서 못쓰게 된 침낭을 사용하는 노숙인에게는 새 침낭을 지원한다.

이는 대부분의 거리 노숙인들이 여간해서는 시설 입소를 완강히 거부하는 경우가 많기 때문에 생기는 고육지책이다. 몸 상태가 안 좋다고 느끼는 노숙인이 응급잠자리를 희망하는 경우에는 바로 서울역희망지원센터로 이송 조치한다. 많은 경우 제대로 걷지 못하기 때문에 휠체어나 차량을 이용한다.

새벽 4시가 되면 보온물병을 회수하기 위해 다시 순찰을 돌아야 한다. 식어버린 물병은 오히려 체온을 떨어뜨릴 위험이 있기 때문에 늦기 전에 거둬들여야 한다. 또한 서울역 인근 거리 노숙인들 중 상당수가 4시 무렵이면 일어나 따뜻한 실내로 이동 준비를 하기 때문에 대화가 가능한 시간이기도 한다. 물병을 회수할 때는 이동형 보온통을 가지고 다니며 따뜻한 커피를 제공한다. 아무래도 말문을 트는 데 도움이 된다. 두터운 패딩을 입고 다녀서인지 바쁘게 돌아다녀서인지 강추위에도 추위를 느낄 틈이 별로 없다. 다만, 손발이 얼얼하게 시린 것은 어쩔 수 없다.

보온물병을 거두어 돌아오면 새벽 5시가 된다. 그 시간에도 노숙인 위기대응콜 전화기 앞에는 당직자가 졸린 눈을 비비며 혹시나 올지 모르는 전화를 기다리고 있다.

참고자료 2

겨울철 특별보호대책 현장활동 사진

○ 거리노숙인 상담활동

◀ 서울역지하도

(다시서기종합지원센터)

▼ 청파공원

(다시서기종합지원센터)

◀

▲ 용산역대합실

(다시서기종합지원센터)

◀ 종로1가

(브릿지종합지원센터)

○ 쪽방 주민 보호활동

▲ 건강취약 주민, 쪽방상담소 간호사 방문간호            전기시설물 안전점검 ▲

(돈의동쪽방촌)                                          (영등포쪽방촌)