소방 역사자료 현황조사 및 관리 기본계획

2016. 2.

	중앙소방본부 (119생활안전과)

소방 역사자료 현황조사 및 관리 기본계획

◈  훼손 ‧ 멸실되어 가는 소방유물 ‧ 사료의 보존과 체계적인 관리를 위한 소방 역사자료의 현황조사와 관리에 관한 기본계획임

□  관련근거

ㅇ「소방기본법」제5조 및 동법 시행규칙 제4조

-  소방역사 발전을 위해 국민안전처장관은 소방박물관 설립 ‧ 운영
-  소방박물관은 소방의 변천 ‧ 발전에 관한 자료를 수집 ‧ 보관 및 전시

ㅇ「박물관 및 미술관 진흥법」제11조 및 동법 시행령 제7조

-  중앙행정기관의 장이 국립박물관을 설립하려면 사업계획서, 박물관 자료내역서 등 서류를 첨부하여 문화체육관광부장관과 협의

→  향후 국립소방박물관 건립 추진을 위해서 자료의 체계적 조사‧관리 필요

□  추진배경

ㅇ  현재까지 소방 역사자료를 조사 ‧ 수집 ‧ 분류 ‧ 보존하기 위한 관리체계가 확립되지 못한 상황에서 자료의 훼손 ‧ 멸실이 우려

-  소방박물관 건립근거 규정(2003.05.29 제정)은 있으나 실제 건립에는 장기간 소요 예상, 건립 전 자료 보존을 위한 일제조사 우선 실시

ㅇ  박물관 설립과 관련하여 전시공간 확보 차원으로만 접근하였으며, 전시 자료에 대한 관심은 상대적으로 부족하였음

-  박물관 설립 추진과 별도로 전시자료 조사 및 관리시스템 구축 추진

□  주요 추진내용

① 소방 역사자료 일제조사(소방역사와 관련 보존가치가 있는 자료)

② 조사된 자료 정리 ․ 분류체계 마련(시대별 ․ 주제별 분류기준 정립)

③ 보존 ․ 관리 개선 및 체계화(소유 주체별 보존대책, 개인소장자 지원방안 등)

④ 필요시, 주요 역사자료에 대한 검증 ․ 평가 추진

□  세부 추진계획

1.  소방 역사자료 일제조사

ㅇ  (기간) ‘16.02.22. ~ 04.30, 필요시 조사기간 연장

ㅇ  (목적) 자료 현황 파악, 소유 주체별 자료 확보계획(구입 ‧ 기증 ‧ 임대 ‧ 복제) 수립 등 향후 국립소방박물관 건립의 기초자료로 활용

ㅇ  (절차) 시 ․ 도 소방본부 주관으로 소방관서, 소방 ‧ 문화재관련 기관 ․ 단체, 개인 소장자를 대상으로 조사 후 중앙소방본부로 결과보고

※  소속기관(중앙소방학교 ‧ 중앙119구조본부) 자료는 해당기관에서 조사 ‧ 보고

중    앙

소방본부

시    도

소방본부

소방관서*

소방 ‧ 문화재관련 기관 ‧ 단체**

개인 소장자

(조사계획)

(조사결과)

(조사주관)

소속기관

(중앙소방학교 ‧ 중앙구조본부)

*  소방서, 소방학교, 119안전체험관 등

** 의용소방대, 소방안전협회(지부), 기타 소방관련 기관‧단체 또는 다른 공공‧민간 박물관, 대학교 등 문화재관련 기관‧단체

ㅇ  (조사내용) 자료현황, 자료의 구체적인 내용, 기증의사 등

ㅇ  (대상자료) 소방역사와 관련되어 보존가치가 있는 자료 일체

-  소방의 변천 ․ 발전과 관련된 자료

*  서적, 기록, 글자‧그림‧사진, 동영상, 기념물, 건축물‧건물터 등

-  소방기관 또는 민간 소방조직과 관련된 자료

*  복제, 화재의 예방 ‧ 경계 ‧ 진압 장비 등

-  소방행정 ‧ 정책 또는 기관 ‧ 조직과 관련된 자료

*  공문서, 고시 ‧ 공고, 보고서, 광고, 언론기사 등

-  기타 불의 사용 또는 주요 재난 ‧ 화재와 관련된 자료 일체

2.  자료 정리 ․ 분류체계 마련

ㅇ  시대별 ․ 주제별로 분류기준(대분류)을 정하고 분류표* 구성

-  (시대별) 선사 ‧ 삼국 ‧ 고려시대 / 조선시대 / 일제시대 / 광복이후 정부수립 이전 / 정부수립 이후 현재까지

-  (주제별) 불의 사용 / 문헌 ‧ 기록 / 대형화재 ‧ 재난 / 소방관 ․ 소방서 / 화재진압장비 / 구조 ‧ 구조구급장비 / 소방헬기 ‧ 소방정(艇) / 기타

*  국립소방박물관 건립에 따른 소방홍보 효율화방안, 충남대박물관, 2012, 재구성

ㅇ  조사자료를 분류표로 분류하고, 대분류결과에 따라 세부분류 기준 정립

분 류 (대분류)		시 대 별
		선사 ~ 고려	조선	일제 (1910~1945)	정부수립전 (1945~1948)	현대 (1948이후)	기타 (미분류)
주제별	불의 사용
	문헌 ‧ 기록
	대형화재 ‧ 재난
	소방서 ‧ 소방관 (민간소방조직 포함)
	화재진압장비
	구조 ‧ 구급장비
	소방헬기 ‧ 소방정
	기타

3.  보존 ․ 관리 개선 및 체계화

ㅇ  (보존대책) 소방 역사자료 소유 주체별 보존대책 강구

-  기관 ‧ 단체 소유 자료는 당해 기관 ‧ 단체를 관리주체 지정, 개인 소장 자료는 ①보존방안 자문 ‧ 지원, 필요 시 ②소방관서로 소유권 이전

-  소방유물보존자문단 구성, 자료 보존방안 자문 또는 보존처리 지원

-  자료 보존을 위한 지원방안(필요시 예산지원* 포함) 마련

*  국민안전처 자체예산 확보 추진 또는「문화재보호기금법」또는 시‧도 조례에 따른 문화재보호기금 또는 시‧도의 보조금 지원 협의

ㅇ  (관리카드 작성) 명칭, 재질, 소유자, 보관장소 등을 대장과 카드로 작성 ‧ 관리

4.  주요 역사자료에 대한 검증 및 평가

ㅇ  (대상) 문화재 가치가 있어 별도 보존대책이 필요한 것으로 판단되는 자료

ㅇ  (목적) 자료의 진위 감정, 역사적 의의 및 가치 평가

ㅇ  (절차) 내 ‧ 외부 전문가로 평가위원회 구성 ‧ 운영

ㅇ  (향후조치) 평가결과에 따라 문화재보호기금 또는 보조금 지원 협의 추진

□  향후일정

ㅇ  일제조사(4월) → 분류체계 마련(5월) → 보존 ‧ 관리 개선(7월) → 유물 검증 ‧ 평가(9월) → 지원대책 마련(10월)

※ 국립소방박물관 건립예산 확보 등 필요한 사항은 연중 추진

□  행정사항

ㅇ  중앙소방학교장 및 중앙119구조본부장

-  자체적으로 보관 ‧ 관리하고 있는 소방 역사자료를 조사하여 보고

ㅇ  시 ‧ 도 소방본부장

-  관할 소방관서(소방서, 소방학교, 체험관 등)와 지역내 유관기관 ‧ 단체 또는 개인이 보유하고 있는 소방 역사자료를 조사하여 보고

ㅇ  보고서식 : [서식1] 소방 역사자료 관리카드

ㅇ  보고기한 : (1차) ‘16.04.15.(금) / (최종) ‘16.04.29.(금)

서 식 1	소방 역사자료 관리카드

유 물 대 장

일련번호 (시도-0000)	명 칭		수 량			재 질				크 기			사진
	국 적			시 대				관련분야
	출토지					발굴일자
	입수일자		입 수 처			입수방법					가 격
	소유자		관리자			보관장소					기증의사
	특 징
“예 시” 서울-0012	명 칭	금화도감 인사발령서	수 량	10		재 질	종이			크 기		230 × 290	사진
	국 적	대한민국		시 대	조선시대			관련분야	문헌 ‧ 기록
	출토지	미상				발굴일자	미상
	입수일자	2004. 2. 6	입수처	종로구 고물상		입수방법	구입				가 격	15
	소유자	홍길동	관리자	홍길동		보관장소	홍길동 자책				기증의사	유
	특 징
......	......	......											......

< 작성요령 >

- 일련번호 : 조사주관 시도와 4자리 연번을 연결하여 번호 부여, 예) 서울-0001

- 크    기 : 자로 × 세로 × 높이, 밀리미터(mm) 단위로 표기

- 국    적 : 유물 제작국가 / 시대 ‧ 관련분야 : 본문 분류체계 적용

- 출 토 지 : 유물이 발굴 ‧ 발견된 장소

- 입수일자 : yyyy.mm.dd / 입수방법 : 입수하게 된 방법(구입, 증여, 발굴 등) / 입수처 : 입수한 장소 / 입수가격 : 구매의 경우에 해당(만원단위)

- 기증의사 : 소방박물관이 건립될 경우 기증의사, “유” 또는 “무”로 표기(소유자에게 확인)

- 특    징 : 기타 해당 유물을 설명할 수 있는 특징

유 물 카 드

유물개요	일련 번호		명칭
	재질		크기 /수량
입수 현황	입수 일자		입수처
	입수 방법		가격
관리 현황	소유자 (연락처)		관리자
	보관 장소		기증 의사
특징

유물사진

유물이동현황
년	월	일	이동 수량	보관장소	이동장소	이동사유	현수량
2015	02	22

< 작성요령 >

- 유물대장과 동일한 항목에 대해서는 동일하게 기재

- 유물이동현황에는 유물을 입수한 이후부터 이동현황을 기록

‣  년 / 월 / 일 : 이동이 발생한 년월일을 yyyy mm dd 형식으로 기재

‣  이동수량 : 이동한 수량만 기재

‣  보관장소 : 유물이 보관되어 있는 장소

‣  이동장소 : 유물이 이동한 장소

‣  이동사유 : 이동한 사유

‣  현 수 량 : 이동 후 보관장소에 남은 수량, 이동수량과 현수량의 합계는 유물개요의 수량과 같아야 함

참고자료 1	관련법령

□  소방기본법

제5조(소방박물관 등의 설립과 운영) ① 소방의 역사와 안전문화를 발전시키고 국민의 안전의식을 높이기 위하여 국민안전처장관은 소방박물관을, 시·도지사는 소방체험관(화재 현장에서의 피난 등을 체험할 수 있는 체험관을 말한다. 이하 이 조에서 같다)을 설립하여 운영할 수 있다.

② 제1항에 따른 소방박물관의 설립과 운영에 필요한 사항은 총리령으로 정하고, 소방체험관의 설립과 운영에 필요한 사항은 시·도의 조례로 정한다.

□  소방기본법 시행규칙

제4조(소방박물관의 설립과 운영) ① (생략)

②소방박물관은 국내·외의 소방의 역사, 소방공무원의 복장 및 소방장비 등의 변천 및 발전에 관한 자료를 수집·보관 및 전시한다.

③ (생략)

④제1항의 규정에 의하여 설립된 소방박물관의 관광업무·조직·운영위원회의 구성 등에 관하여 필요한 사항은 국민안전처장관이 정한다.

□  박물관 및 미술관 진흥법

제11조(설립 협의) ① 중앙 행정기관의 장은 소관 업무와 관련하여 국립 박물관이나 국립 미술관을 설립하려면 미리 문화체육관광부장관과 협의하여야 한다.

②제1항의 협의에 필요한 사항은 대통령령으로 정한다.

□  박물관 및 미술관 진흥법 시행령

제7조(협의)① 중앙행정기관의 장은 법 제11조제2항에 따라 국립박물관이나 국립미술관을 설립하려면 다음 각 호의 서류를 첨부하여 문화체육관광부장관에게 협의를 요청하여야 한다.

1. 사업계획서

2. 시설의 명세서 및 평면도

3. 박물관 자료 또는 미술관 자료 내역서

4. 조직 및 정원

□  문화재보호법

제2조(정의) ① 이 법에서 "문화재"란 인위적이거나 자연적으로 형성된 국가적·민족적 또는 세계적 유산으로서 역사적·예술적·학술적 또는 경관적 가치가 큰 다음 각 호의 것을 말한다.

1. 유형문화재: 건조물, 전적(典籍), 서적(書跡), 고문서, 회화, 조각, 공예품 등 유형의 문화적 소산으로서 역사적·예술적 또는 학술적 가치가 큰 것과 이에 준하는 고고자료(考古資料)

4. 민속문화재: 의식주, 생업, 신앙, 연중행사 등에 관한 풍속이나 관습에 사용되는 의복, 기구, 가옥 등으로서 국민생활의 변화를 이해하는 데 반드시 필요한 것

□  문화재보호기금법

제5조(기금의 용도) 기금은 다음 각 호의 어느 하나에 해당하는 용도에 사용한다.

1. 문화재 보존을 위한 예방적 관리

2. 훼손·유실 등으로 인한 문화재의 긴급 보수 또는 복원

5. 민간의 문화재 보호활동 육성, 지원

□  문화재보호조례

제36조(보조금) ① 도지사는 다음 각 호에 해당하는 경비의 전부 또는 일부를 보조할 수 있다.

1. 도지사가 지정한 관리단체가 그 문화재를 관리함에 필요한 경비

3. 그 밖에 문화재의 관리⋅보호⋅수리⋅활용 또는 관리기록의 작성을 위하여 필요한 경비

참고자료 2	다른 박물관의 자료 감정 ‧ 평가 절차

□  국립산악박물관 자료감정위원회

ㅇ  위원장 1명을 포함 11명 이하 위원으로 구성, 위원장은 위원 중에서 호선

ㅇ  위원은 박물관 관련 전문가 또는 대학교수 등으로 구성, 박물관장이 위촉

ㅇ  자료의 진위여부, 가격산정, 상태파악 등 감정, 자료감정서 작성 등

□  국립중앙박물관 구입대상유물 평가위원회

ㅇ  (제1차 평가위원회) 학예연구직 3인 이상으로 구성, 필요시 외부위원 위촉, 구입대상유물의 가치‧가격을 평가

ㅇ  (제2차 평가위원회) 중앙박물관장이 위원장, 학예연구실장‧유물관리부장이 당연직 위원, 학예연구실 각 부서장과 전시과장 등 총 5인 이상으로 구성, 1차 평가위원회의 평가결과를 고려하여 유물의 구입여부와 가격 결정

ㅇ  (제3차 평가위원회) 전·현직 문화재위원과 외부 전문가 3인 이상으로 구성, 1차‧2차 평가위원회에서 결정된 유물의 구입여부와 가격을 심의‧확정

□  국립수목원 산림박물관 구입유물 평가위원회

ㅇ  국립수목원장은 평가위원회와 심의위원회를 구성‧운영

ㅇ  (평가위원회) 유물담당관 및 분임유물담당관을 포함한 임업(학예) 연구직으로 구성. 필요 시 외부전문가 위촉, 구입대상 유물의 가치 및 가격을 평가

ㅇ  (심의위원회) 국립수목원장이 위원장, 위원은 전시교육과장, 유물담당관 및 분임유물담당관과 외부 전문가를 포함하여 5인 이상으로 구성, 평가위원회에서 평가된 구입대상 유물을 선정

참고자료 3	박물관 현황

□  박물관의 설립 및 등록

ㅇ  관련근거 : 「박물관 및 미술관 진흥법」

ㅇ  박물관의 구분

-  국립박물관 : 국가가 설립 ‧ 운영하는 박물관

-  공립박물관 : 지방자치단체가 설립 ‧ 운영하는 박물관

-  사립박물관 : 법인 ‧ 단체 또는 개인이 설립 ‧ 운영하는 박물관

-  대학박물관 : 학교나 대학 교육과정의 교육기관이 설립 ‧ 운영하는 박물관

ㅇ  국립박물관의 설립과 등록

-  중앙행정기관의 장이 소관 업무와 관련, 국립박물관을 설립하려면 사업계획서, 박물관 자료 내역서 등 서류를 첨부하여 미리 문화체육관광부장관과 협의

-  필요한 학예사, 자료 및 시설을 갖추고 문화체육관광부장관에게 등록

ㅇ  공립박물관의 설립과 등록

-  지방자치단체의 장은 공립박물관을 설립하려면 사업계획서, 박물관 자료 내역서 등 서류를 첨부하여 문화체육관광부장관과 협의

-  필요한 학예사, 자료 및 시설을 갖추고 시‧도지사에게 등록

ㅇ  사립박물관의 설립과 등록

-  사업계획서, 박물관자료내역서 등을 첨부하여 시․도지사에게 승인 신청

-  필요한 학예사, 자료 및 시설을 갖추고 시‧도지사에게 등록

ㅇ  대학박물관의 설립과 등록

-  필요한 학예사, 자료 및 시설을 갖추고 시‧도지사에게 등록

□  운영주체별 등록박물관 현황

( * 출처 : 2015 전국문화기반시설 총람 , 2015.07 )

계	국립박물관	공립박물관	등록사립박물관	등록대학박물관
809	39	332	336	102

□  국립박물관 현황 (39개)

( * 출처 : 2015 전국문화기반시설 총람 , 2015.07 )

시도	시군구	시설명	부지면적 (m2)	소장자료 (등록자료)
서울	종로구	경찰박물관	1,412	기념품류, 사시화류 등 8,944점
	종로구	고궁박물관	32,159	회화류, 조각류 등 43,197점 (국보1, 보물19, 중요민속자료333)
	중 구	공연예술박물관	13,490	도서, 비도서 등 197,490점
	강남구	관세박물관	16,543	역사문서, 복식, 기념품 등 4,109점
	종로구	국립민속박물관	39,626	석, 지, 금속, 토제 등 107,707점 (보물10, 중요민속자료117)
	용산구	국립중앙박물관	295,551	금속, 토도, 서화탁본 등 326,239점 (국보74, 보물179, 중요민속자료5)
	서초구	국립국악원 국악박물관	41,798	서화, 서지, 음원, 악기 등 5,062점 (보물1)
	서초구	외교사전시실	39,996	조약, 문서, 외교용품 등 900점
	종로구	조세박물관	5,432	고문서, 전적류 등 10,356점
	종로구	체신기념관	278	구한국엽서, 체전부 모자 등 205점
	종로구	대한민국 역사박물관	6,445	구입자료, 수증자료 등 41,696점 (보물7)
	용산구	국립한글박물관	10,509	한글관련 도서, 생활용품 등 2,882점
	노원구	육군박물관	16,269	군사유물 12,857점(보물8, 시도지정4 등)
부산	영도구	국립해양박물관	45,386	금속, 도토, 지류 등 2,700점
대구	수성구	국립대구박물관	101,094	금속, 토제, 도자기 등 68,554점 (국보84, 보물42, 중요민속자료250)
광주	북 구	국립광주박물관	81,494	금속, 토제, 도자기 등 72,670점 (국보4, 보물3, 시도지정문화재100)
경기	포천시	국립수목원 산림박물관	11,407	암석, 화석 등 16,832점
	수원시	지도박물관	44,602	지도, 측량장비 등 735점
	여주시	세종대왕 유적관리소	28,435	서책류, 기록화 등 87점
	고양시	국립여성사 전시관	3,271	색복깃발 등 4,719점
강원	춘천시	국립춘천박물관	50,865	금속, 옥석 등 28,538점 (국보1, 보물1, 중요민속자료6)
	춘천시	강원경찰박물관	2,310	무기, 도검, 복장 등 7,684점
충북	청주시	국립청주박물관	67,302	금속, 토도 등 35,230점 (국보1, 보물4, 시도지정문화재1)
	청주시	공군박물관	20,517	부활호 등 13,996점
충남	천안시	국립우정박물관	1,139	우체통, 우표 등 27,371점 (등록문화재2)
	공주시	국립공주박물관	70,119	토도, 옥석, 금속 등 42,020점 (국보18, 보물4, 시도지정문화재3)
	부여군	국립부여박물관	61,429	금속, 옥석, 등 40,906점 (국보2, 보물3, 시도지정문화재5)
	아산시	국립이충무공 유물전시관	570,090	전적류 등 1,361점 (국보9, 보물22)
	금산군	칠백의총기념관	32,954	기록화, 유물 등 167점 (보물7)
전북	전주시	국립전주박물관	64,808	금속, 토제, 도자기 등 33,516점 (국보1, 보물6, 시도지정문화재6)
	무주군	대권도원 태권도박물관	77,351	문헌, 영상 등 100점
전남	목포시	국립해양문화재연구소 국립해양유물전시관	20,075	금속, 목재 등 44,175점 (보물5)
	나주시	국립나주박물관	74,272	토기, 철기 등 2,335점(국보1)
경북	경주시	국립경주박물관	134,063	금속, 토도, 옥석 등 106,336점 (국보15, 보물42, 시도지정문화재7)
	포항시	국립등대박물관	21,227	항로표지용품관련 4,491점
경남	김해시	국립김해박물관	51,178	금속, 토제 등 76,638점
	진주시	국립진주박물관	17,798	금속, 토제, 도자기 등 31,833점 (보물102, 시도지정문화재272)
	진주시	남부산림과학관	22,024	석엽 등 5,831점
제주	제주시	국립제주박물관	55,579	금속, 도제, 도자기 등 20,402점 (보물2, 시도지정문화재2)

참고자료 4	유물의 분류기준

구 분	내 용
수집을 위한 유물의 분류	- 유물의 수집 경로는 발굴, 발견, 구입, 이관, 기증, 압수 등 다양하며 이러한 경로를 밝힐 수 있는 분류체계가 필요 - 이를 위해서는 수입일자나 수입경로, 수입처 등의 내용이 있어야 하며 특히 발굴품은 발굴경위, 유구, 유적, 지목, 지질 등의 발굴 배경이나 주변상황 등의 항목이 필요함
본존관리를 위한 유물의 분류	- 소장하고 있는 유물은 영구보존 되어야하며, 이를 위해 적절한 온 ∙ 습도 유지와 안전한 보관 장소가 필요 - 상태가 좋지 않은 유물은 더 이상 나빠지지 않도록 보존처리해야하며, 전시나 그 밖의 사유로 인하여 유물이 내 ∙ 외로 이동해야 하는 경우 이를 관리할 수 있는 분류체계가 필요 - 이를 위해서는 유물종류별 절대 온 ∙ 습도, 유물의 상태, 보존처리내용, 반출일자, 반출구분, 반출처 등의 항목이 필요함
전시를 위한 유물의 분류	- 소집된 유물을 일반인에게 공개하기 위하여 상설전시, 특별전시, 교체전시 등 전시활동을 하게 되는데, 전시를 위한 작업은 몇 년에서 몇 개월의 상당한 준비기간이 필요함 - 이는 주로 유물의 수집, 관련자료(문헌자료나 유물) 분석, 도록발간, 전시공간 배치 등에 필요한 기간임 - 이러한 작업을 빠르고 쉽게 과학적이면서 효율적으로 해결할 수 있는 분류체계가 되어야함 - 이를 위해서는 전시우선순위, 관련문헌, 크기, 현위치 등의 항목이 필요함
연구(학술자료)를 위한 유물의 분류	- 유물에 대해 밝혀지지 않은 여러 가지 사항들을 규명하기 위하여 다른 유물과 비교 연구하거나 통계로서 활용할 수 있는 내용이나 기록이 필요 - 이를 위해서는 시대, 출토지, 제작경위, 제작자, 형태, 기법 등의 항목이 있어야 함 - 전문가를 위한 기본적인 내용 이외의 보다 상세한 내용인 장르와 장르별 세부항목이 필요함
교육자료 활용을 위한 유물의 분류	- 소장 유물을 학생, 일반인, 외국인 등을 위해 문화교육이나 홍보 자료로 활용하기 위한 분류체계가 되어야 하는데, 이를 위해서는 소장자, 지정구분, 재질, 상세설명 등의 항목이 필요함

*  박물관 전산화를 위한 유물분류 표준화 방안, 국립중앙박물관, 1995, 재구성