□ 기조연설(백성옥, 한국대기환경학회장)

○ 주제: Control of Fine Particulate Matter in East Asia: Why and How?

1. 동아시아의 대기환경과 환경보건

1) 동아시아에서 인간의 수명을 위협하는 43개요인 중에 대기의 미세먼지가 4번째로 위협적인 요인이라고 밝힘(LANCET, 2010)

2) 동아시아에서 2001년~2006년간 평균 PM-2.5농도가 높음

3) 동아시아에서 대기오염으로 인한 사망률이 매우 높음(WHO, 2002)

4) 추가적인 규제가 없다면 인구 증가와 도시화에 의해 2050년에는 대기오염 수준이 현재의 3배가 될 것으로 보임(Marx Plank Institute)

5) 동아시아국가들은 향후 대기오염기준을 EU국가 수준으로 조정할 필요가 있음

2. 한국의 대기오염 관리정책의 패러다임 변화

1) 1979년 환경법 제정, 대기오염이 많은 부분 개선됨

2) 7가지 주요환경오염물질을 지정함,

3) 대기오염기준이 다른 물질의 경우 선진국과 비슷한 수준이나, PM물질은국제기준보다 2~3배 높은 기준임

3. 한국의 대기질 현황

1) 지난 30년간 서울의 대기오염은 많은 부분 개선됨

2) PM-10은 2005년 이후 감소추세를 유지함

3) 그러나 세계주요도시의 PM-10농도에 비해 2~3배 높은 농도를 나타냄

4) 여기에는 황사의 영향이 5~10%는 작용하는 것으로 추정됨

4. PM-2.5와 유해대기오염물질(HAPs)의 환경적 의미

1) PM-2.5는 호흡을 통해 폐로 쉽게 침투해 밖으로 배출되기 어려움

2) 일반적인 관리방법으로 제거하기 어려움

3) 대기 중 체류시간이 길어 장거리 이동이 가능함

4) 유해물질(PAH, 중금속 등)을 포함하고 있음

5. 리스크기반 대기질 관리 시스템

1) 현지는 대기오염물 농도를 측정해서 관리하는 표준기반 관리시스템

2) 인체에 미치는 유해도를 평가하여 관리하는 리스크기반 관리시스템을 지향해야함

□ 세션 1: 미세먼지 현황과 특성연구

○ Bat-Erdene Togooch, vice mayor Ulaanbaatar

주제: Mongolian Climate Change and Air Pollution(몽골의 기후변화와 대기오염)

1. 몽골의 기후변화

1) 1940년 이래 기온상승이 지속됨

2) 봄 1.8, 여름 1.1, 가을 1.8, 겨울 3.6, 평균 2.14도 상승함

3) 기후변화로 인한 사막화 발생함

2. 몽골의 사막화 현상

1) 전체 국토의 약 76%에서 사막화 진행됨

2) 사막화의 주요원인: 방목, 채광, 농업

3. 황사

1) 황사 발생 빈도가 증가함

2) 동북아시아 전체의 협력과 공조를 통한 해결 모색 필요함

4. 울란바토르 시

1) 주요대기오염 요소: 게르의 난로사용, 자동차 배기가스, 화력발전

2) 2010년에 비해 PM-2.5가 현저히 감소함, 그러나 세계권장수준에는 못 미침

3) 대기오염해결을 위해 여러 국제기구들과 협력 중, 황사 저감을 위한 나무심기 운동 진행, 정부의 그린 월 프로젝트 진행 중임

○ Hou Xiaofei, researcher of the institute for urban and environmental studies, CASS

주제: The Fundamental way of PM2.5 Control Lies in Low Carbon Development(PM-2.5의 근본적 관리방법은 저탄소개발)

1. 중국의 PM-2.5에 의한 대기오염 현황

1) 주로 중국 동부지역에서 고농도 보임

2) 오염 수준이 높고 분포가 지역에 따라 불균등함

2. PM-2.5관리의 어려움

1) 생성과정이 복잡함, 2차 생성에 의한 비율이 약 50%로 조사됨

2) 경제발전을 추구함과 동시에 PM-2.5관리를 하려는 상황임

3. PM-2.5관리를 위한 베이징의 노력

1) 대기질 관측망 확충

2) 친환경 수송 개발

3) 석탄 사용량 감축

4) 먼지에 의한 오염 관리

5) 시민 참여 유도

4. 저탄소개발의 중요성

1) 대기오염관리는 어떤 방식으로 개발할 지에 의해 결정, 경제적 부분과 어떻게 적응시키고 최적화시킬지가 해결책에 포함됨

2) 중국은 2012년에 도시화가 52.6%로 증가함

3) 도시화의 증가는 PM-2.5관리를 더욱 어렵게 할 것임

4) 저탄소 도시화개발은 중국의 도시화사업에 피할 수 없는 선택임

5) 기술개발과 교육에 우선순위 두고 진행

○ Jingkun Jiang, professor of Tsinghua university

주제: Characteristics of Particulate Matter Pollution in China (중국 미세먼지 오염의 특성)

1. 주요 도시의 대기오염물질 현황

1) 관측이 수행된 모든 도시에서 PM-10이 주요대기오염물질로 지적됨

2) 2001년~2011년까지 PM-10이 장기적 감소 추세

3) PM-2.5는 2010년 대비 계속적인 증가 추세, 중국 중동부 지역에서 250~350㎍/㎥으로 매우 높게 나타남

4) 중국의 3대도시(베이징, 상하이, 싱타이)의 2013년 1월동안 PM-10, PM-2.5농도는 1952년 런던 대 스모그에 비해서는 낮으나, 같은 기간 동안의 런던, LA에 비해서는 매우 높은 수준임

5) PM-10, PM-2.5 농도는 풍속과 습도와 밀접한 연관성 보임

2. 중국 정부의 노력

1) 2013년 9월 중국정부는 대기오염물질 저감을 위한 계획 발표

2) 2017년 베이징에서 2012년 PM-2.5농도의 25%가 저감될 것으로 예상됨

□ 세션 2: 미세먼지가 건강에 미치는 영향과 관리체계

○ Hiroyuki Hashimoto, program manager of ICLEI Japan office

주제: Technical  Cooperation  Project on  Air  Quality  Improvement to  Xi'an City, China(중국 시안시와의 대기질 개선 기술협력사업)

1. 교토의 기후변화 대응책

1) 1997년: 2010년까지 1990년 대비 10% 감축 목표 세움

2) 2010년: 1990년 대비 15.1%까지 감축, 2020년(2030년)까지 25%(40%) 감축 목표 세움

3) 2011년: 후쿠시마사태 이후 신재생에너지개발에 집중함

2. 교토와 시안시의 협력사업

1) 제1차 대기환경개선사업 (2008년~2010년)

- 황산화물과 질소산화물 저감에 중점,

- 시안시 연구원들과 일본 공무원들이 상호 파견되어 교류함

- 대기질관측소가 7개에서 18개로 확장됨

- 배기가스 배출기준 설정하는 등 대기오염 해결 노력을 시작

- 2011년 이후 황산화물과 질소산화물이 감소되어 성과 거둠

2) 제2차 대기환경개선사업 (2012년~2014년)

- PM-10, -2.5의 저감에 중점

- 목표: PM-10을 국가기준치 이하로 감축, PM-2.5를 정확하게 측정하고 분석, PM-10, -2.5관리를 위한 법과 규제 제정하고 실현가능성 확보, 정책 집행을 위한 인재 육성

3) 제2차 사업 추진현황

- 2012년: 교토에서 4명의 전문가를 파견해 교육실시, 시안시에서 교육생 5명을 초청해 자료 분석 방법을 교육함

- 2013년: 시안시에서 교육생 5명을 초청해 자료분석방법 교육

3. PM-2.5에 대한 교토시의 대응책

1) 교토시의 PM-2.5환경기준 설정(연평균 15㎍/㎥, 일평균 35㎍/㎥미만)

2) 2013년 현재 총 12개의 대기관측소가 운영 중임

3) 봄철에 황사 때문에 일평균 PM-2.5의 농도가 35㎍/㎥를 초과한 날이 관측되었으나 국가경보기준인 70㎍/㎥을 초과하는 날은 하루도 없었음

○ Wang Song, senior engineer of Tanjin academy of environmental sciences

주제: Tianjin Take Actively Measures to Cope With Heavy Pollution Weather(심각한 오염에 대응하기 위해 적극적인 조치를 취하는 천진)

1. 천진시의 대기 현황

1) 2012년 겨울과 2013년 봄 이후에 대규모 스모그 현상이 발생, 2013년 상반기에 대기질 수준이 표준기준에 미달됨

2) 천진시 대기오염의 주원인은 건설사업, 차량 증가, 석유화학산업 발전, 석탄을 이용한 1차 에너지 소비임

3) 대기오염이 기존의 단순한 오염에서 구조적이고 복합적 특징을 띄게 됨

2. 정부차원에서의 노력

1) PM-2.5, 일산화탄소, 오존 등의 물질에 대한 관리기준을 세움

2) 이산화질소와 PM-10에 대해서는 더 강력한 통제기준을 세움

3) 2012년 말, 중점오염지역에서 대기오염방지 및 관리 5개년 계획 발표, 2013년 9월 17일에 천진을 포함한 지역에서의 대기오염 방지에 관한 실제적 세칙을 발표했음

3. 시 차원에서의 노력

1) 대기오염을 감소시키고 대기질 향상을 목적으로 하는 ‘맑은공기행동방안’을 발표함

2) 석탄사용량 천만톤 감축, 1차 에너지에서 석탄 비중을 50% 이하로 감축, 석탄 발전소 최대한 규제하는 것 등의 세부 조치 실행함

3) 오염정도에 따라 3단계의 경보를 발령함

4. 천진시의 단기적, 구체적 조치

1) 2013년 겨울을 대비해 석탄 대신 대체 연료를 난료에 이용하도록 교체할 것임

2) 시멘트와 철강제련 생산량 감축, 23개의 오염유발기업에 이전이나 영업정지 처분, 연말까지 6대의 화력발전소에 탈황시설을 설치 계획임

3) 폐기물 반출이나 야외 소각행위에 대한 엄중 처벌 계획임

4) 2013년 국경절 기간과 동아시아 게임 기간 동안 깨끗한 대기를 위해 모든 건축물 수리시설과 건설부지에서 업무 중단 예정

○ 송형도, 수도권대기환경청 연구사

주제: Current State of PM-10 in Capital Area  and Policy Direction in 2013(수도권지역 PM-10현황 및 2013년 정책 방향)

1. 한국의 수도권 PM-10 현황

1) 2005년 이후 PM-10은 감소 추세, 2012년에 모든 수도권 도시들에서 환경기준인 50㎍/㎥이하로 감소됨

2) 서울시에서 PM-10농도는 2011년 51㎍/㎥, 12년 44㎍/㎥, 13년 48㎍/㎥로 현재 2011년과 비슷, 2012년보다는 조금 증가함

3) 2013년 월평균 PM-10농도는 4, 5월에 황사의 영향으로 가장 높고, 장마기간인 7월과 8월에 가장 낮음

2.  2013년 PM-10 농도 증가 원인 분석

1) 강수일수

- 강수일수는 증가했으나, 강수량이 줄어 PM-10제거 효과가 감소함

2) 중국의 영향

- 중국 북동지역에서 PM-10농도가 전년도 대비 40% 증가함

- 서울에서 서풍이 더 우세하게 불었음

3) 국내오염원의 영향

- 국내 배출원의 변화가 미미, 국내에서 PM-10농도 증가 원인을 찾기 어려움

3. 미세먼지관리 대책 추진상황(1차 수도권대기환경관리 기본계획)

1) PM-10, 이산화황, 이산화질소 등의 환경기준을 선진국 수준으로 상향 조정

2) 배기가스 저감장치 장착, 조기 폐차

3) 천연가스버스로 교체, 전기차 보급

4) 비산먼지 관리 강화를 위한 살수 차량 운영

4. 향후 계획(2차 수도권대기환경관리 기본계획)

1) PM-2.5와 위해성이 높은 대기물질 관리를 강화

2) 전기차 확대 보급

3) 차량이동이 많은 지역에 자동 살수 시스템을 설치

4) 비산먼지 발생지역에 살수차 운영, 먼지제거차량운영, 화단조성 예정

○  Kayo Ueda, senior researcher of national institute for environmental studies

주제: Health Effects Of Particulate Matter : Epidemiological Evidence In Japan(미세먼지의 건강영향: 일본의 역학조사결과)

1. 미세먼지가 호흡기와 순환계 질환에 영향을 미치는 과정

1) 대기 중의 미세먼지가 호흡을 통해 폐로 유입됨

2) 인체로 유입된 후, 여러 장기들까지 혈류를 따라 이동함

3) 유전자, 세포, 장기의 구조나 기능을 교란시킴

4) 인체에서 다양한 반응 발생함

5) 동물실험에서 고농도 미세먼지에 노출된 지 2시간 후에 폐벽이 두꺼워져 기능이 제한되고 가스교환이 어려워짐

2. 심장질환에 영향을 미치는 과정

1) 폐에서  고산화 스트레스가 발생하고 이로 인해 염증이 발생함

2) 부정맥이 일어나거나 혈압이 상승해 심근경색이 발생 가능함

3) 미세입자가 혈액에 들어가면서 동맥경화 발생 가능함

3. 단시간동안의 PM-2.5 노출이 건강에 끼치는 영향

1) 2002년~2004년간 일본의 20개 도시에서의 PM-2.5와 65세 이상 노약자의 사망률간의 관련성에 관해 연구 수행

2) 일평균 PM-2.5농도와 일 사망률간의 시계열을 비교, 사망률이 겨울철에 높고 여름철에 낮아지는 패턴 가짐

3) 독감, 온도, 계절 등 다양한 요소가 사망률에 영향을 미치기 때문에 PM-2.5와 사망률간의 직접적 연관성을 찾기는 어려움

4) 각 도시에서 Poison regression을 이용해 PM-2.5가 10㎍/㎥증가 했을 때 사망률변화를 통계적으로 추정, 도쿄에서는 1%정도가 증가, 전체 지역에서 평균 0.6%의 사망률증가가 나타남

4. 단시간동안의 황사 노출이 건강에 끼치는 영향

1) 후쿠오카의 7429명의 뇌졸증환자를 대상으로 조사함

2) 황사가 뇌경색발생의 원인이 될 수 있다는 결과 보임

5. 향후 연구 과제

1) PM-2.5 농도가 낮은 지역에서의 역학 조사

2) 순환기계 질병에 미치는 영향, 다양한 미세입자들에 의한 영향 조사

□ 세션 3: 미세먼지 저감대책 및 효과분석

○ Smith Zhang, researcher of Waseda university

주제: Successful Experiences for Overcoming Air Pollution and Improving Air Quality-A Case Study from Eco-Model City Kitakyushu(에코모범도시 기타큐슈 사례연구: 대기오염 극복과 대기질 개선 성공사례)

1. 산업발전과 대기오염

1) 1901년에 일본 최초로 철강소가 생기면서 철강업이 발전함, 이로 인해 산업폐수와 배기가스로 인한 환경오염이 문제화됨

2) 1950년대: 환경오염에 반대하는 여성운동 시작, 정부가 청정생산을 위한 정책 수립

3) 1980년대: KITA를 설립하여 환경오염극복을 위한 에코타운을 만듦

4) 2004년, 지속가능한 발전의 모범사례도시로 선정됨

2. 대기오염 극복 사례

1) 지역주민, 지역정부, 기업이 협력하여 환경오염을 극복할 수 있었음(지역정부: 환경규제, 인프라 제공/기업: 청정생산노력, 오염 저감시설/지역주민: 기업 감시)

2) 에코타운 프로젝트

- 자원 재활용을 위한 도시를 세우기 위한 환경 사업

- 연구기관과 산업시설물들이 위치, 탄소배출을 감축하고 자원을 재활용하여 환경을 보호하고 이윤을 창출하려고 함

3) 이산화탄소를 배출하는 에너지의 사용을 최대한 줄이려고 노력 중임

4) 고체연료에서 액체나 가스 연료로의 전환이 이루어지고 있음

5) 기타큐슈에서는 경제발전과 환경오염 개선을 동시에 이루고 있음

3. 앞으로의 전략

1) 향후 5년간 에너지를 절약할 수 있는 기업을 양성하고 에코도시로서 국제적 협력을 강화할 것임

2) 2015년까지 탄소배출량을 50%로 감축하는 것을 목표로 함

3) 이를 위한 1단계로 에코형 주거지역과 생산모델을 구축해 테스트하는 에코단계, 2단계로 중소기업까지 탄소배출량을 감축할 수 있게 하는 저탄소 도시단계를 실행

○ 강희은, 서울특별시 기후대기과장

주제: Reinforcement of Air Quality Management Focusing on P.M-2.5

(PM-2.5 중심 대기질 관리 강화)

1. 추진배경

1) 환경정책기본법에 2015년부터 초미세먼지를 관리하도록 명시함

2) 중국에서 인체에 위해한 초미세먼지가 유입되면서 관심이 증가함

2. 서울시 대기상태

1) 분지형태의 지형으로 공기가 빠져나가기 어려운 형태임

2) 인구밀집도가 높고 차량이 많음

3. 대기질 현황

1) 2012년에 PM-10이 41㎍/㎥로 최저농도를 기록함

2) 이산화질소는 점차 개선되고 있으나, 개선속도는 완만함

3) 선진국 주요 도시에 비해 미세먼지와 이산화질소농도가 1.5~2배 정도 높음

4. 대기오염의 원인

: PM-10은 비산먼지, PM-2.5는 자동차 매연

5. PM-2.5 경보제

1) 시민들의 건강을 보호하기 위해 2013년 10월부터 시행함

2) 자동측정법과 중량측정법을 병행하여 측정

3) 매일 아침 6시와 저녁 7시에 전광판과 홈페이지에 정보 제공

6. PM-2.5저감을 위한 대책

1) PM-2.5를 발생시키는 성분 중 질소산화물을 감축하는 방향임

2) 건설장비에서 PM-2.5와 질소산화물 발생 저감 노력 중

3) 가정에 친환경 보일러 보급함

4) 차량에 매연저감장치 부착, 천연가스버스로 교체하는 사업 진행

5) 차없는 거리 행사 시행

7. 동북아시아 도시들과의 협력

1) 서울시뿐만 아니라 국내 여러 지방자치단체들의 협력이 필요

2) 우리나라에 큰 영향을 주는 중국, 몽골, 일본과의 협력 강화 필요

3) 동북아시아 국가들 간의 정보공유, 협력사업, 인력파견 등 필요

○ 이강웅, 한국외국어대학교 교수

주제: Current status and challenges of PM2.5 and PM10 in the Seoul Metropolitan Area(서울시 지역 PM-2.5 및 PM-10 현황과 과제)

1. Status

: 1980년~2010년까지 차량 수는 증가, 질소산화물의 농도는 감소

2. Policy

1) 수도권 대기질 개선을 위해 2단계의 계획을 가질 필요 있음

2) 그 핵심은 새로운 대기질 목표 설정과 이전 정책의 실효성 검증임

3. Challenges

1) PM-10이 장기적으로 감소추세를 나타냄, 이에 기상학적 요인은 크게 작용하지 않는 것으로 보임

2) 이는 그동안의 대기질 개선 정책이 성과를 거둔 것으로 볼 수 있다고 생각함

3) 이전의 PM-2.5 감소는 주로 1차 생성원의 개선에 의한 것으로 보임

4) 앞으로는 2차 생성원 때문에 PM-2.5 감소가 이전과 같이 급격하게 이루어지기는 어려울 것임

5) 매해 연중 PM-10, -2.5농도가 감소하고 있음, 그러나 매월 감소한 것은 아님

- 2012년 1월: 장거리이동물질의 영향으로 보임

- 2013년 8월: 전력난에 의한 화력발전 증가가 하나의 원인일 것으로 보임

6) KAQFS 예측모델에 의한 PM-10, -2.5 예측이 실제 관측과 큰 차이 보임, 모델의 불확실성 개선해야 할 과제 있음

4. Lessons

: 북미 지역 대기질 관리를 위한 NARSTO 프로그램

- 가장 중요한 오염원, 리스크, 불확실성을 해결하는 방식으로 관리

- 정책이나 연구의 결과를 통해 성과 평가, 실효성을 따져야 함을 권고

5. Strategies

1) NARSTO를 한국에서도 정책에 반영될 수 있도록 노력 중임

2) 미국, 유럽을 포함한 여러 국가의 연구진들이 소통 중임

3) 대기 오염이 광역적, 범국가적 문제로 접근하여 동북아시아 전체가 함께 고민할 필요가 있음