문서번호	예방과-2566
결재일자	2015.2.2.
공개여부	대시민공개
방침번호

			시 민
★담당자	홍보기획팀장	예방과장	소방재난본부장
박성윤	오정일	윤영철	02/02 권순경

2015. 소방 안전홍보 기본계획

소방재난본부

(홍보기획팀)

::: 해당사항이 없을 경우 ‘무 ■’ 표시하시기 바랍니다.
검토항목	검 토 여 부 (■ 표시)
시민참여 고려사항	●	시민	:	유 □	(		)		무 □
	●	이해당사자	:	유 □	(		)		무 □
	●	전문가	:	유 □	(		)		무 □
	●	옴 브 즈 만	:	유 □	(		)		무 □
법령및기타 고려사항	●	법령규정	:	교통 □ 환경 □ 재해 □
				기타 □	(	예시 : 일상감사 대상여부 등	)		무 □
	●	기타사항	:	고용효과 □ 노동인지 □ 균형인지 □
				홍보 □ 취약계층 □ 성인지 □ 빗물순환 □
				장애인 □ 디자인 □ 갈등발생 가능성 □
				유지관리 비용 □ 바른 우리말 □ 인권 □				무 □
타자원의 활용	●	중앙부처	:	유 □	(		)		무 □
	●	민간단체	:	유 □	(		)		무 □
	●	기업	:	유 □	(		)		무 □
관 계 기 관 및 단체 협의	●	관계기관	:	유 □	(		)		무 □
	●	민간단체	:	유 □	(		)		무 □
	●	시산하기관	:	유 □	(		)		무 □
언론홍보 계획	●	홍보계획	:	보도자료 □ 기자설명회 □ 현장설명회 □ 기획보도 □
				기고문 □ 기타 □ ( ) 없음 □

2015. 소방 안전홍보 기본계획

재난 및 사건사고 사례전파 및 안전사고 대응․예방요령 홍보를 통해 시민안전의식 향상 및 안전사고 경감에 기여하고자 함.

Ⅰ		추진목표 및 전략

시민안전의식 향상 및 안전사고 경감
중점 추진전략		추 진 내 용
□ 소방홍보 기반구축을 위한 시스템 강화		․ 재난현장 기록장비 조기 구매 ․ 홍보담당자 자질향상을 위한 직무 교육 강화 ․ 재난현장 기록물 촬영 및 운영 정립
▼
□「황금시간 목표제」홍보 전략 수립		․ 「황금시간 확보」를 위한 시민역할의 중요성 홍보 ․ 「황금시간 확보」를 위한 구체적 행동 요령 제시
▼
□ 신뢰성 높은 언론홍보 (방송협력)		․ 시의성. 보도가능성을 고려한 언론홍보 ․ 방송협력을 통한 테마별 안전정보 제공 ․ 재난현장 언론지원 대응 강화 ․ 사건사고 119활동상 영상홍보 강화
▼
□ 환경변화에 적응하는 매체홍보		․ 소셜미디어 활용한 시민과의 직접 소통 ․ 다양한 영상콘텐츠 제작 활용 ․ 홍보 간행물 제작 배부
▼
□ 시민참여를 통한 Safe Seoul 만들기		․ 시민안전의식 향상을 위한 문화이벤트 ․ 「수호천사」찾아가는 안전캠페인

Ⅱ		2014년 추진성과

□ 2014년 보도자료 제공현황 : 58건  * 본청 대변인실 및 언론사 자체제공

❍ 보도율

자료제공방법			언론보도
계	보도자료	기자설명회	계	보도	미보도	보도율
58	57	1	58	42	16	72.4%

❍ 내용별 보도실적 (신문, 방송보도 / 단, 인터넷, 통신사 제외)

계		훈 련 (7)		행 사 (13)		특별조사 (0)		시기별 안전대책(29)		기 타 (9)
신문	방송	신문	방송	신문	방송	신문	방송	신문	방송	신문	방송
222	121	28	9	48	36	0	0	134	71	12	5

❍ 언론사 단독제공 및 취재지원(화면제공) : 495건 (방송 423, 신문72)

□ 소방서 예방 홍보 실적 (신문, 방송보도 / 인터넷, 통신사 포함)

❍ 보도율

예방홍보 추진실적			행사 등 안전문화 추진 실적
계	언론보도	보도자료 제공	계	자체 행사	본부행사 참여	장비확충 및 수범사례 발굴
9054	6,060	2,994	356	119	57	180

□ 감성을 자극하는 이벤트를 통한 소방이미지 감성 홍보

❍ 난치병 어린이 소원 성취 “메이크어 위시 키드” 행사 개최

- 목 적:소방차 “로이”가 되고 싶은 난치병 어린이 소원성취

❍ 어린이 화상환자 치료비 마련을 위한 몸짱소방관 달력

- 1,500부 제작 ⇒ 모두 소진, 기부금 1,650만원 모금

- 조·중·동, 방송3사 등 25개 중앙지 보도 및 청와대 홈페이지 게시

❍ 서울안전체험한마당, 119소방동요경연대회, 소방작품공모전

서울시불조심강조의 달 운영, 소방차 길 터 주기 행사

Ⅲ		중점 추진 전략

1		소방홍보 기반구축을 위한 시스템 강화

○ 시민의 눈높이에 맞는 안전정보 제공을 위한 기록장비 보강

○ 체계적 자료관리 시스템 및 지속적 교육을 통한 잠재적 역량 강화

1-1

재난현장 기록장비 조기 구매

□ 보유현황

구 분	계	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
비디오카메라	23	11	7	3(HD)	-	3(HD)	21(HD)	24(HD)
사진카메라	23	11	4		-	6	18	1
편집PC	23				-	5	18	2

□ 구매계획

❍ 소요예산 : 59,373천원 ＊1/4분기 구매완료 예정

❍ 구매원칙 : 각 서별 노후도 및 종류별 수요량 조사 후 구매 추진

□ 장비관리 기준

❍ 비디오카메라 등 기록장비는 일일 및 월간점검(기록유지)

- 점검내용 : 관리현황, 정상작동 여부, 조작능력 등

1-2

홍보담당자 자질향상을 위한 직무 교육 강화

□ 사진·영상 전문 교육

❍ 교육기관 / 시기 : 한양여자대학교 / 상․하반기 각 1회

❍ 교육내용 : 사진·영상촬영기법, 영상기획․구성, 기록물 관리

❖ 직무전문교육 추진실적

․2006년 ～ 2009년 : 아리랑 미디어센터 / 13회 260명

․2010년 ～ 2012년 : KBS 영상제작국 / 7회 157명

․2013년            : MBC 아카데미 / 1회 25명

․2014년            : 한양여대(2회/40명) / KBS 영상제작국(1회/20명)

□ 이미지 전문 교육

❍ 방    법 : 중앙일간지 사진부 기자 및 사진학 교수 등 초청 특강

❍ 교육시기 : 상․하반기 각 1회(회당 50명 / 1일)

❍ 교육내용 : 사진 의미 전달 및 사진 표현 기법 등

1-3

재난현장 기록물 촬영 및 운영 정립

문제점

□ 2014년 4월 재난 촬영 전담 인력 부재

기존		2012.7		2014.3 이후 (현재)
각 서 지휘차 촬영 담당 2~3명 (23개서 56명)		5개서外 촬영 담당 부재 (22개서 중 10명)		재난 촬영 담당 부재

⇒ 재난현장 촬영 주체 불명확화로 인한 양질의 사진, 영상 기록물 감소

□ 2015년 현재, 2012년 대비 사진, 영상 DB 기록물 79% 감소

2012년		2013년		2014년
54,906건		23,122건		11,724건

□ 재난활동의 주체로서 많은 재난예방 및 복구 활동에 비해 낮은 언론노출      ○ 제15호 태풍 ‘볼라벤’ 대비 소방활동

- 기    간 : 2012.8.27 ～ 8.28 / 이틀간 *조직개편 직후

- 소방활동 실적‣전체 3,078건의 시설물 사고 서별 133.8건 조치 발생

정립화

⇒ 재난현장 촬영 주체 명확화 및 개인별 임무 부여

구 분	업 무
지휘차 운전원	‧ 화재, 구조, 구급 등 재난현장 속 119 활동상 영상 촬영 및 DB 등록
재난 감식요원	‧ 화재ㆍ구조ㆍ구급 등 재난현장 속 119 활동상 사진 촬영 및 DB 등록
홍보 담당	‧ 재난현장 외 각종 행사, 재난훈련, 안전교육 등 사진, 영상 촬영

1 □4

사건사고 중심의 119활동상 홍보 강화

□ 재난현장 촬영 기준안

❖ 지휘차가 출동하는 모든 현장을 대상으로 함

- 소방서 영상 제공 책임관

주 간	야 간
홍보교육팀장	당직관

❖ 폭염활동 및 생활안전등 사전 지시가 있을 시 별도 촬영

⇒ 촬영한 영상은 담당 책임관의 검토를 거친 후 서울시 웹하드 업로드

□ 적극적 홍보 : 사건·사고·사진 웹하드 업로드 후 홍보필요 사건은  소방서 자체 판단에 따라 보도자료 제공

□ 재난기록담당 주체

❍ 재난기록 대상 : 지휘차가 출동하는 모든 사건사고․재난현장

❍ 영상기록 담당 : 지휘차 운전원 (소방안전지도 및 방송사 제공용)

❍ 사진기록 담당 : 재난조사(화재감식)

❍ 대상별 재난현장 119활동상 기록 방법

❖ 촬영원칙

․출동차량 탑승 즉시 촬영 시작 → 현장도착 후 재난의 규모를 알 수 있는 풀샷(소방안전지도 실시간 영상송출) → 재난원인(발화원) 근접 촬영 → 완진 등 어느정도 현장활동 끝나면 먼저 귀소 후 방송사 즉시 제공 (방송사 제공 방법 : 서울시 웹하드 fire0119활용)

- 소방의 활약과 역할을 나타내는 의미 있는 영상 및 사진 촬영

잘못된 예> 소방활동 없는 불타고 있는 영상, 불 탄 흔적만 나온 사진, 배경없는 인물사진 등

전복된 차량 찍은 사진	불에 탄 냄비 사진

잘된 예> 화재, 구조, 구급 등 재난현장 속 119 활약상을 보여주는 모습을 담은 사진, 영상.

○ 현장활동 속에 숨어 있는 감동적이고 귀감이 되는 스토리 발견

현장출동	➡	스토리 조사	➡ 유선연락	보도자료 배포
사진, 영상 확보 및 사고 경위 등 조사		이야기 중 기사화 할 수 있는 포인트 발견		본부 홍보기획팀

2		「황금시간 목표제」홍보 전략 수립(별도계획)

○ 官 중심 정책으로 시민의 초동대응에 대한 무관심 ⇒ 인식전환 필요

○ 재난발생장소 시민의 자발적 참여가 황금시간 달성의 선결요건 각인

2 □1

「황금시간 확보」를 위한 시민역할의 중요성 인식 홍보

□ 10만 안전파수꾼 양성·모집 홍보

❍ 황금시간 확보 중요성 영상 제작 및 송출 *영상 15초 이내

- 대 상 : 지하철 1~9호선, 市 자체운영매체 5개소, 관내 전광판 등

- 방 법 : 서울시와 전광판 매체 협의 및 송출 추진

❍ 서울시 웹진 및 자치구 소식지 등 활용한 인쇄홍보

- 추진기간 : 11 ~ 12월

- 서울시 웹진 : 서울사랑, 내친구 서울 등

- 자치구 소식지 : 강서까치뉴스 등 25개

❍ 주요내용 : 황금시간 확보 중요성, 구체적 행동요령, 안전파수꾼 참여 방법 등     ※ 주요사례

○○구 보육정보센터 소식지	○○구 소식지

2 □2

「황금시간 확보」를 위한 구체적 행동 요령 제시

□ 도심 공공장소 행동요령 영상을 통한 시각홍보

□ 황금시간 확보를 위한 소소심 프로그램 운영

❍ 시 기 : 연 중

❍ 장 소 : 교육 운영 장소

❍ 대 상 : 119안전코너 및 다중이용업소 관계인 소방안전교육

3		신뢰성 높은 언론홍보 (방송협력)

○ 사회 이슈와 트렌드에 맞는 테마 홍보로 기자의 관심 유도

○ 잦은 언론노출과 신뢰성 있는 자료제공으로 조직 이미지 향상

3 □1

시의성. 보도가능성을 고려한 언론홍보

□ 적극적 홍보 : 사건·사고·사진 업로드(홍보필요사건, 보도자료제공)

□ 시의성 있는 테마 홍보

❍ 사회 이슈와 맞는 훈련 주제 설정

- 예) 세월호 침몰 사고〔한강 재난대비 훈련〕

집중호우 풍수해〔고립시민 구출, 탄천 공영주차장 훈련〕

한강 재난대비 훈련 (서울경제 / 2014.10.17)	강남 탄천 주차장 (경향신문 / 2014.8.28)	풍수해 고립 시민 구출 (SBS / 2014.9.12)

□ 기사 마감시간을 고려한 훈련․행사 계획 수립

❍ 조간신문 기사 마감 : 15시

❍ 사진보도가 필요한 훈련․행사 시 가급적 오전에 실시

□ 훈련․행사계획 시 기자가 원하는 사진컷(이벤트) 예상

❍ 예) 농구장 플래시몹, 힘겨운 훈련 받은 어린이 이미지 연출

심폐소생술 플래시몹 (내일신문 / 2014.12.15)	몸짱소방관 (중앙일보 / 014.12.25)	어린이 안전체험 (서울신문 / 2014.9.26)

3 □2

언론보도 모니터링 대응 시스템 구축

□ 소방활동 비판적 취재 시 동향보고 철저

❍ 방문 및 전화를 통한 임의 취재 시 취재언론사, 취재의도, 보도일시 등에 대해 즉시 본부 홍보기획팀 통보

❖ 전화 및 인터뷰시 기자는 항상 녹음하고 있다는 점을 인식

⇒ 언론사 기자라고 말한후 궁금 사항에 관해 질문이 있을 경우는 녹음하고 있다는 점을 전제로 억양과 대답에 신중을 기해야 됨.

소방서 및

전 기관(부서)

홍보기획팀

시 언론담당관실

모니터링

결과 보고

동향보고

오보 및 비판보도시

대책자료 작성보고

해명자료 배포

대응방침 전달

❍ 동향 보고 라인 및 방법

- 보고라인 : 유선(교.유승용), 이메일(홍보기획팀 전원)

- 방 법 : 선 유선 보고 ⇒ 이메일 제출과 동시에 웹하드 업로드

(웹하드 : fire1638 “언론동향보고” 폴더) ⇒ 전 직원 공유

□ 부정보도 시 대처 철저

❍ 해당 부서에서 해명·설명 여부를 검토 후 해명·설명 자료 작성

❍ 부정보도 시 슈퍼데스크(08:00) 前 본청 언론담당관 해명자료 제출

❖ 슈퍼데스크

․일 시 : 매일 08:00 ~ 08:30

․참 석 : 부시장단(행정1,2,정무부시장), 대변인, 언론담당관, 신문팀장,

언론담당관 당번팀장

․내 용 : 기사내용 검토  ⇒ 대변인이 시장님께 보도내용 요약보고(08:30)

3 □3

방송협력을 통한 테마별 안전정보 제공

□ 주요 생활안전사고 사전 경보제 등 예방활동 전개

❍ 시기별 : 추석–떡 조심, 크리스마스–촛불화재 주의 등

❍ 계절별 : 여름철–벌 때, 멧돼지 / 겨울철–고드름, 낙상 등

3 □4

재난현장 언론지원 대응 강화

□ 현장지휘관의 현장언론브리핑 실시 강화

❍ 목 적 : 시민 궁금증 해소 및 왜곡보도 방지

❍ 대 상 : 대형사고 및 사회이슈가 예상되는 사건사고

❍ 시 기 : 소방활동 시작 후 1시간 이내 (장시간 소요 시 수시로 추가실시)

❖ 현장상황을 정확히 알지 못하는 기자들이 도착할 경우 현장상황을 매우 궁금해 하며, 소방에 대한 지식이 부족하기 때문에 초기 설명이 없으면 자신들의 생각을 해당언론사에 즉시 송고하여 인터넷 매체에 게제된 사례가 많음. 최근 예> ‘15.1.10. 의정부 화재시 헬기가 화재를 키웠다는 추측성 보도

□ 재난현장 취재지원센터 운영

❍ 목 적 : 재난현장 언론사 취재 및 기사작성 편의 제공

❍ 내 용 : 이동식 브리핑 룸 설치 및 기사작성․송고 시설 지원

- 방송장비, 전기시설, 브리핑 배경막, 조명, 텐트, 책상 등

4		환경변화에 적응하는 매체홍보

○ 미디어 환경 변화에 부응하는 소통 채널 다양화

○ 시민과 함께 만들어가는 안전정보 소식지「아이러브 119」활성화

4 □1

소셜미디어 활용한 시민과의 직접 소통

□ 2014년 운영 실적

❍ SNS 운영현황

계	유튜브	트위터	페이스북
71	23	24	24

❍ 운영실적

구 분	유튜브 (영상제작/조회수)	트위터 (24개)	페이스북 (24개)
2014년	1,087 / 988,191	1,279,281 (팔로워수)	175,783 (좋아요수)
2013년	-	25,694 (팔로워수)	1,200 (좋아요수)

❍ 현황분석

- 트위터 팔로워 및 페이스북 좋아요 수 폭발적 증가

※ 트위터 팔로워 4,879%, 페이스북 좋아요 14,549 %

- 트위터 및 페이스북 성과평가 항목으로 인해 서별 과열경쟁

- 서별 SNS 운영채널 과다로 동일한 정보 지속 전달 → 시민참여 저조

- 블로그와 까페의 경우 성과평가 항목 제외로 비활성화

- 성과평가에 편중된 운영 → 지표 만족시 운영 저조

□ SNS 운영방법 개선

❍ 유튜브 : 재난현장 및 시정 홍보 영상 제공, 스토리가 있는 영상 제공

❍ 트위터 : 재난상황 전파 및 대응 행동요령 제공, 맞춤형 시정정보 제공

❍ 페이스북 : 짧은 시간 내에 볼 수 있는 사진․영상을 동반한 스토리텔링

❍ 블로그 및 까페 : 행동요령, 각종자료 등 서 실정에 맞게 자체 운영

❍ 성과지표 만족이 아닌, Social Network를 통한 지속적 대시민 홍보 Service 제공

※ 서울소방 대표 페이스북 : http://facebook.com/seoulfire

※ 서울소방 대표 트위터 : http://twitter.com/seoul_fire

4 □2

다양한 영상콘텐츠 제작 활용

□ 서울소방재난본부 홍보 동영상 제작

❍ 추진 배경

- 서울소방 홍보영상 5년 경과 *‘11년 제작

- 그 간 특수구조단, 현장대응단 신설 및 소방안전지도, 황금시간 목표제 도입 등 달라진 서울소방 소개 영상 제작

❍ 활용 방안 : 국·내외 출장 및 외빈 방문시 상영

□ 직장내 소통을 위한 콘텐츠 제작

❍ 정책결정권자의 추진방향․조직운영 철학 등 영상제작(수시)

- 서울소방의 비전, 주요업무추진, 주요현안 등 직장 내 업무공유

❍ 정보 전달 및 소통을 위한 소방안전뉴스 제작(본부/주1회)

□ 안전의식 향상을 위한 예방홍보․교육 영상 제작

❍ 시기별 주요 이슈에 맞는 생활안전 예방홍보 영상물 제작 (수시)

❍ 유․초등학교․청소년․성인용 소방안전교육 영상 (분기별 1회)

- 수요기관 협의 후 내용 및 시기 결정

4 □3

홍보 간행물 제작 배부

□ 안전정보 종합정보지「아이러브 119」발간 (본부/월1회)

❍ 2007.11 창간 후 75호 발간(2009.5월호부터 e-book으로 발간)

- 화재 ․ 구조 ․ 구급 등 사고대처요령 및 생활안전정보 등

❍ 아이러브 119 분야별 전문가 공모 및 연재

- 서로의 취미, 관심, 지식공유로 소통의 기회 제공

5		시민참여를 통한 Safe Seoul 만들기

○ 다양한 형태의 현장체험 안전교육 기회 확대 및 프로그램 개발

○ 수호천사를 활용한 찾아가는 현장홍보 활성화

5 □1

시민안전의식 향상을 위한 문화이벤트

□ 서울 안전체험 한마당 개최 (4월 / 3일간)

❍ 재난 ․ 생활안전 등 종합 안전교육(한국도로공사 등 50여개 기관 ․ 단체 참여)

❍ 한화손해보험과 MOU 체결 및 공동 개최

□ 119소방동요경연대회 (9월)

❍ 소방동요를 통해 어린이 정서 및 안전의식 함양

❍ 지역예선(7~8월) → 서울시 대회(9월) → 전국대회 참가(10월)

□ 안전테마 작품 공모전 활성화 (9월)

❍ 소방안전작품(사진, UCC, 스토리텔링, 포스터) 공모전 개최

□ 불조심 강조의 달 집중홍보추진 (11월)

❍ 겨울철 화재 증가 대비 화재예방 캠페인 등 집중홍보

❍ 화재예방 중심 홍보 → 생활안전 등 재난에방 실천 홍보

5 □2

「수호천사」찾아가는 안전캠페인

□ 수호천사 현황

❍ 본부 7명, 소방서 216명  * 본부 수호천사 발대 : 2013.11.12

□ 계절별 찾아가는 홍보활동

❍ 봄․가을철 – 산악사고․캠핑안전 – 서울 주요 등산로․캠핑장 등

관악산	관악산	북한산	도봉산

❍ 여름철 – 폭염대처․풍수해예방 – 주요광장 및 상습침수치역

❍ 겨울철 – 낙상사고 – 서울시 노인복지센터 등 안전취약계층

□ 스토리를 더한 콘텐츠 개발 및 활용

❍ 홍보․교육 프로그램 발굴 및 시나리오․강의교안 작성

예) 단독경보형감지기 – 화재 골든타임을 잡아라

생활 로프 매듭법 – 3m 만 내려오면 산다

❍ 본부 수호천사 → 소방서 수호천사 전달교육

□ 본부 수호천사 교육스킬 향상 및 전문화 교육

❍ 강사능력배양 위한 강의기법 교육 및 분야별 전문교육 추진

- 자전거타기 교육(기관 명쓰기), 특구단 교육

6		홍보예산 집행계획

□ 홍보예산 내역

【단위 : 천원】

구 분	총 계	사무관리비	행사운영비	기타보상금 및 포상금	자산취득비	공공운영비
총 계	703,454	395,100	209,500	8,100	58,373	32,381
재난의 선제적 예방 홍보	364,500	364,500
시민안전의식 강화	248,200	30,600	209,500	8,100
재난현장 영상기록물 보존 및 제공	90,754				58,373	32,381

□ 각 부서별 홍보예산 배정 계획

【단위 : 천원】

구 분	총 계	1분기					2분기	3분기	4분기
		사 무 관리비	자 산 취득비	공 공 운영비	행 사 운영비	보상금 포상금	사 무 관리비	사 무 관리비	사 무 관리비
계	703,454	253,600	58,373	32,381	209,500	8,100	54,500	44,000	43,000
본부	584,454	215,100	58,373	32,381	186,500	8,100	20,000	44,000	20,000
소방서	119,000	38,500			23000		34,500		23,000
22개 소방서	5,000	1,500	-	-	1,000 (15년 신규)		1,500	-	1,000
서초	13,000	4,000

※ 서초소방서 : 소방악대

Ⅳ		행정사항

□ 2015년 각 소방서별 자체 홍보추진계획 수립 및 제출

❍ 본 계획을 원칙으로 자체 실정에 맞는 연간 홍보계획 수립(2.6 한)

□ 업무추진 결과보고 철저

❍ 소방홍보 활동 추진실적 (익월 5일한 제출)

❍ 홍보물 및 기념품 제작 시 반드시 샘플 제출

❖ 추진실적보고

구 분	방 법
소방홍보 활동 추진실적 (언론보도실적, 온라인홍보, 홍보물제작, 이벤트 행사 )	월보
미담 및 수범사례 보고	월보
언론동향, 서울소방뉴스, 아이러브119, 이벤트, 기념품 등	수시

□ 재난현장 아카이브 등록 철저

❍ 촬영한 모든 영상(행사, 교육, 훈련, 홍보영상 등)을 대상으로

메타데이터를 최대한 상세히 등록

❍ 활용가치가 없는 자료 및 부실한 메타데이터 등록은 DB 아카이브의 활용가치를 하락시킬 수 있음.

□ 사건사고 속 숨은 스토리 지속 발굴

❍ 행정 중심의 타 실국에 비해 현장홍보 할 수 있는 유리한 위치

❍ 현장활동 속 감동적 귀감이 되는 스토리 발견 → 언론사 제공