문서번호	기후환경정책과-6562
결재일자	2023. 5. 4.
공개여부	부분공개(5)
방침번호

				시 민
주무관	기후변화전략팀장	기후환경정책과장		기후환경본부장
이동길	代안승현	김정선		05/04
				이인근
협 조
	주무관		정미선B

기후변화대응 종합계획

'22년 추진결과 및 '23년 시행계획

2023. 5.

기후환경본부

(기후환경정책과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
일반사항
정책일반	◆ 제반 법규와 실태, 실제 현장의 의견 등을 검토하였습니까? (법령, 규칙, 통계·빅데이터, 시민의견 등)	■	□
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석하였습니까?(갈등, 약자, 일자리, 안전, 탄소 감축 등) ※ 약자 : 하단 세부 검토항목 점검	■	□
	◆ 정책·계획·전시물·홍보물 등이 역사적 사실에 부합하는지 검토하였습니까?	■	□
	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까?(경제·사회·환경 등)	■	□
약자와의 동행
목적	◆ 경제적으로 취약한 약자를 지원하기 위한 사업인가?	■	□	기후위기 취약계층 지원 등
	◆ 주거, 생계, 의료, 교육, 기타 분야 중 어느 것에 해당하는가?	■	□	주거 등
	◆ 단순지원 사업과 사다리지원 사업 중 어느 것에 해당하는가? (단순 : 어려움 즉시 개선 / 사다리 : 계층 상향 또는 안정 유도)	■	□	단순 주거 개선 사업 포함
	◆ 경제적으로 취약한 약자가 아니라 하더라도, 다양한 분야의 사회적 약자를 배려할 수 있는 수단을 포함하였는가?	■	□
계획수립	◆ 사업 대상자가 쉽고 편리하게 서비스를 활용할 수 있도록 사업을 구성하였는가?	■	□
집행·홍보	◆ 집행과정에서 발생할 수 있는 역효과를 최소화하기 위한 대안을 고려하였는가?(‘약자’ 낙인효과, 역차별 등)	■	□
	◆ 사업 대상자에게 적절한 홍보 수단을 채택하였는가?	■	□
평가·환류	◆ 사업효과를 측정할 수 있는 지표(산출, 과정, 성과 등)는 마련하였는가? 아닐 경우, 성과를 평가할 수 있는 대체·보완 수단이 존재하는가?	■	□

기후변화대응 종합계획

’22년 추진결과 및 ’23년 시행계획

2050년 탄소중립을 달성하기 위해 수립·추진 중에 있는 기후변화대응 종합계획(2022-2026)의 ’22년 추진결과 및 ’23년 시행계획을 보고드림

Ⅰ		개 요

□ 추진배경

ㅇ 파리협정(’15.12월)에 따라 세계 각국은 기후위기에 대응하기 위해 노력

- 우리나라도 ‘기후위기 대응을 위한 탄소중립·녹색성장 기본법’을 시행(’22.3월)하고 ‘국가 탄소중립 녹색성장 기본계획’을 수립(’23.4월)하는 등 적극 대응

ㅇ 서울시는 2050년 탄소중립을 목표로 2050 온실가스 감축 추진 계획을 수립(’21.1월)하고, 단기 실행계획인 기후변화대응 종합계획(2022-2026) 수립·시행(’22.2월)하여 기후위기에 선도적으로 대응

2005년		2026년	⇨	2030년	⇨	2040년	⇨	2050년
기준년도 (49,445천톤)		30% 감축 (34,612천톤)		40% 감축 (29,667천톤)		70% 감축 (14,834천톤)		탄소중립 ( - )

□ 기후변화대응 종합계획 개요

구분	온실가스 감축 부문	기후위기 적응 부문
비전	“기후위기로부터 안전한 도시 조성”
목표	2026년까지 2005년 대비 30% 감축	기후위기 안전도시 기반 구축
분야	건물, 교통, 폐기물, 에너지 생산, 공원녹지, 시민협력	물관리, 생태계, 시설물 관리, 건강

Ⅱ		2022년 추진결과

1	추진실적 평가 개요

□ 평가대상 : 10개 분야 143개 사업

ㅇ 온실가스 감축 부문 : 6개 분야 77개 세부사업

- 건물(21개), 교통(19개), 폐기물(10개), 에너지 생산(12개), 공원녹지(2개), 시민협력(13개)

ㅇ 기후위기 적응 부문 : 4개 분야 66개 세부사업

- 물관리(16개), 생태계(21개), 시설물(9개), 건강(20개)

□ 평가방법

ㅇ 온실가스 감축과 기후위기 적응 부문으로 나누어 사업별 추진성과 평가

- 온실가스 감축 : 사업별로 목표 달성 여부 파악 및 사업 추진실적에 따른 온실가스 감축효과 산정

- 기후위기 적응 : 환경부 ‘지방 기후위기 적응대책 수립 및 이행평가 지침’에 따라 목표 달성 여부 및 예산집행 등 평가

□ 평가절차

ㅇ 소관부서에서 사업별 ’22년도 추진실적 자체점검 추진(~’23.3월)

ㅇ 총괄부서(기후환경정책과)에서 소관부서 사업별 자체점검결과를 바탕으로 종합평가 실시(’23.4월)

ㅇ 2050 서울특별시 탄소중립녹색성장위원회 심의(’23.4.24)

- 위원 40명 중 24명 심의 참여, 참여위원 전원 동의하여 원안 가결

2	온실가스 감축 부문 평가 결과

□ 총괄평가

ㅇ 온실가스 감축사업(6대 분야 77개 사업) 달성률 평균 : 117%

- 전체 77개 사업 중 정성지표로 평가하는 20개 사업을 제외하면 매우우수 39개 사업, 우수 6개 사업, 보통 6개 사업, 미흡 6개 사업으로 평가됨

분 야	성과지표 달성도							**** **** *******
	계	매우우수 (90% 이상)	우수 (90% 미만∼ 80% 이상)	보통 (80% 미만∼ 65% 이상)	미흡 (65% 미만)	정성	달성률
계	77	39	6	6	6	20	117%	*******
건물	21	11	1	1	0	8	109%	******
교통	19	9	3	2	1	4	96%	*******
폐기물	10	5	0	2	2	1	99%	*******
에너지 생산	12	3	1	1	3	4	160%	******
공원녹지	2	2	0	0	0	0	101%	*****
시민협력	13	9	1	0	0	3	144%	******

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ㅇ 온실가스 배출 및 감축 현황 : ’20년 배출량 4,289만톤(’05년 대비 13.2% 감축)

- (2020년) 市 온실가스 감축 노력 및 코로나19 영향으로 온실가스 감축

- (2022년) 市 온실가스 감축노력에도 불구하고 사회적거리두기 해제 등의 요인으로 온실가스 배출량 소폭 증가(코로나 이전인 ’19년 배출량 대비 감소)

연도	’05년	’19년	’20년	**** ****	**** ****	’26년 (목표)
온실가스 배출량	49,445천톤	45,960천톤	42,894천톤	********	********	34,612천톤
감축률	기준연도	7.1% 감축	13.2% 감축	********	*******	30% 감축

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ㅇ 부문별 온실가스 배출량(’20년 기준)

- 서울시 온실가스 배출량은 에너지 사용(90%), 폐기물(7%), 산업공정(3.2%), 농업·산림·토지이용 부문에서 배출 및 흡수됨

- 에너지 부문 중에서도 건물 부문(71%), 수송 부문(18%)이 전체 배출량의 89% 차지

<부문별 온실가스 배출량 및 에너지 부문 배출 현황>

※ 배출량 비중은 전체 배출량 대비 비중임

ㅇ 온실가스 감축 추세 비교(국가, 서울시)

- 국가 온실가스 배출량(’20년) : ’05년 대비 16.9% 증가(’18년 대비 9.7% 감소)

- 서울시 온실가스 배출량(’20년) : ’05년 대비 13.2% 감소(’18년 대비 8.9% 감소)

< 국가 온실가스 배출(천톤CO2eq) >	< 서울시 온실가스 배출(천톤CO2eq) >

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3	기후위기 적응 부문 평가 결과

□ 총괄평가

ㅇ 4개 분야 66개 사업 평가결과, 목표 달성률 160%, 예산집행률 115%로 정상 추진하였음

부 문	사업 수 (지표 수)	사업 추진	목표달성률			예산집행률
			계획사업	추진사업	달 성 률	*****	*****	집 행 률
물관리	16개 (16개 지표)	정상추진	16	16	101%	*******	*******	90%
생태계	21개 (24개 지표)	정상추진	21	21	132%	******	******	107%
시설물	9개 (9개 지표)	정상추진	9	9	425%	******	******	480%
건 강	20개 (24개 지표)	정상추진	20	20	116%	******	******	142%
계(평균)	66개	정상추진	66	66	160%	*******	*******	115%

ㅇ 세부사업별 종합평가 결과는 매우우수 50개 사업, 우수 9개 사업, 보통 6개 사업, 미흡 1개 사업으로 전반적으로 매우 우수

- (물관리) 16개 사업 중 매우우수 9개, 우수 4개, 보통 2개, 미흡 1개

- (생태계) 21개 사업 중 매우우수 15개, 우수 3개, 보통 3개

- (시설물) 9개 사업 중 매우우수 8개, 우수 1개

- (건  강) 20개 사업 중 매우우수 18개, 우수 1개, 보통 1개

□ 평가 대상 : 4개 분야 66개 사업

부 문	주 요 내 용
물관리	기후변화에 대비한 홍수 대응 및 관리역량 강화
	- 침수취약지역의 하수관로 확대, 하천 예·경보체계, 빗물펌프장 확대
	기후변화 적응을 위한 도시 물순환 체계 구축
	- 통합형 스마트물순환도시 조성, IoT 통신 활용 스마트 원격검침
	기후위기에 대응하는 건전한 물환경 조성
	- 한강 및 지천 수질의 모니터링 강화, 민간단체 수질보전 감시 및 관리 강화
생태계	산림 및 녹지공간 확충
	- 도심공원 확충, 가로수 띠녹지 조성, 사회공헌형 탄소상쇄 숲 조성
	산림재해 예방 및 대응
	- 산림재해 예방활동 강화, 산불방지 대책, 산지사면 관리 강화
	생물다양성 증진
	- 생태계 교란종 및 산림병해충 관리, 야생동물 보호 및 유해 야생동물 관리
	그린인프라 기능 증진
	- 도심형 식물공장 모델 개발 및 보급, 에코스쿨, 옥상녹화, 하천 생태 기능 증진
시설물 관리	건축물의 기상재난 대처능력 제고
	- 풍수해 취약지역 유지관리 , 겨울철 수도계량기 동파예방 추진
	도시기반시설의 기상재난 대처능력 제고
	- 도로시설물 안전관리, 원격제설시설 설치 확대 등
	기상재난에 대응한 위기관리 시스템 강화
	- 재해지도 작성 및 활용, 10만 안전파수꾼, 취약계층 풍수해 보험 도입 및 활성화
건 강	기후변화 건강위험 적응
	- 한파, 폭염 대응 거리노숙인 보호대책, 스마트 헬스케어 시스템 활용 기후재난 정보 제공
	기후변화에 따른 감염병 대응 강화
	- 감염병 감시 및 예방관리 강화, 감염병 대응체계 구축 등
	폭염 취약 시민 건강 보호
	- 여름철 쪽방촌 주민과 거리노숙인 보호 및 지원체계 운영, 방문건강관리
	대기오염으로 인한 건강영향 관리
	- 미세먼지 집중관리구역 운영, 대기오염 예·경보제, 어린이 활동공간 환경안전 관리

□ 평가 결과

ㅇ 종합 평가(목표달성도 + 예산 집행률)

분 야	최종 평가
	계	매우우수 (90% 이상)	우수 (90% 미만∼ 80% 이상)	보통 (80% 미만∼ 60% 이상)	미흡 (60% 미만)
계	66	50	9	6	1
물 관 리	16	9	4	2	1*
생 태 계	21	15	3	3	-
시 설 물	9	8	1	-	-
건 강	20	18	1	1	-

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ㅇ 분야별 목표 달성도 평가 (달성률 평균 : 160%)

분 야	목표 달성도 평가 결과
	계	매우우수 (90% 이상)	우수 (90% 미만∼ 80% 이상)	보통 (80% 미만∼ 60% 이상)	미흡 (60% 미만)
계	66	59	2	3	2
물 관 리	16	13	1	1	1
생 태 계	21	17	1	2	1
시 설 물	9	9	-	-	-
건 강	20	20	-	-	-

ㅇ 분야별 예산 집행률 평가(집행률 평균 : 204%)

분 야	예산 집행도 평가 결과
	계	매우우수 (90% 이상)	우수 (90% 미만∼ 80% 이상)	보통 (80% 미만∼ 60% 이상)	미흡 (60% 미만)	비예산
계	66	43	2	4	6	11
물 관 리	16	8	2	1	3	2
생 태 계	21	17	-	1	2	1
시 설 물	9	7	-	1	-	1
건 강	20	11	-	1	1	7

□ ’22년 주요 성과(우수사례)

	<4개 분야별 주요 성과 >
[물관리 분야] ㅇ 도시 물순환 회복력을 높이기 위한 ‘스마트 물 순환도시 조성사업’ 추진 ㅇ 먹는 물 관리대책으로 ‘노후정수센터 정비, IoT 통신을 활용한 스마트 원격 검침 구축’ 등 추진 [생태계 분야] ㅇ 도시의 생태계 회복 및 탄소흡수원 확충을 위한 사업, 산사태 우려지역 정비 등의 사업을 신규로 추가하여 집중 추진 ㅇ 기업의 사회공헌활동과 민간 거버넌스 구축을 통한 시민 참여 확대 [시설물 관리 분야] ㅇ 기후재난시에도 보험료 지급 가능하도록 ‘풍수해보험’ 관련 규정 개정 ㅇ 스마트 유지관리 플랫폼 시범 구축으로 도로시설물의 선제적 보수 보강 유지관리시스템 체계화 [건강 분야] ㅇ 스마트 헬스케어 시스템 활용을 통해 시민들에게 신속한 재난 정보 제공 ㅇ 경로당, 노인복지관 등 심정지 환자 발생 가능성이 높은 곳을 중심으로 자동심장충격기 설치, 사업효과성 제고

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Ⅲ		2023년 시행계획

1	추진개요

□ 수립배경

ㅇ 기후변화대응 종합계획(2022-2026)에 따라 매년 연차별 시행계획 수립 필요

- 연차별 시행계획 수립 시 정책 환경 변동에 따라 기존 계획 보완

□ 수립절차

ㅇ 소관부서에서 제출한 사업계획을 바탕으로 ’23년 시행계획(안) 마련(’23.4.)

ㅇ ’23년 시행계획 2050 서울특별시 탄소중립녹색성장위원회 심의(’23.4.)

□ 세부사업

ㅇ 온실가스 감축 : 6개 분야 79개 사업

계	건물	교통	폐기물	에너지 생산	공원녹지	시민참여
79개	24개	18개	10개	12개	2개	13개

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ㅇ 기후변화 적응 : 4개 분야 65개 사업

계	물관리	생태계	시설물 관리	건강
65개	16개	20개	9개	20개

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2	온실가스 감축 계획

□ 온실가스 감축목표

ㅇ 감축목표 : 2026년까지 2005년 대비 30% 감축

- 목표배출량 : (2005년) 49,445천톤CO2 ⇨ (2026년) 34,612천톤CO2

ㅇ 연도별 감축목표

- 2026년 감축목표 달성을 위해서는 연간 약 256만톤 감축 필요

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※ 연도별 감축목표는 서울시 탄소중립 녹색성장 기본계획 수립 시 변경 예정

□ 감축목표 달성 전략

ㅇ 온실가스 감축목표 달성을 위해 건물, 교통 분야 정책 집중

- 전체 온실가스의 89%를 차지하는 건물, 교통 부문에 정책 역량을 집중

분야	주요사업	************
합계		*******
건물 분야	공공건물 그린리모델링, 민간건물 BRP 지원 등	*******
교통 분야	전기차·수소차 보급, 교통 인프라 구축 등	*****
폐기물 분야	생활폐기물 반입량 관리제, 재활용 확대 등	*****
에너지 생산 분야	신재생에너지(태양광, 연료전지, 지열·수열) 보급	*****
공원녹지 분야	공원녹지 확대 조성	***
시민협력 분야	에너지 절약 등 시민 참여	*****

※ 서울시 온실가스 감축사업, 민간 그린리모델링 확산, 정부 에너지 정책 포함

ㅇ 국제 동향(IPCC 6차 평가보고서 등), 국가 탄소중립 녹색성장 기본계획 등을 고려하여, 온실가스 감축 강화 방안 마련(’23.5월~)

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3	기후변화 적응 계획

□ 총괄

ㅇ (목    표) 기후위기 안전 도시 기반 구축

ㅇ (추진방향) 대도시 서울에 특성화된 기후대응 전략을 수립하여 차별화

- 높은 인구밀도, 건물·차량 집중 등 대도시 서울의 특성을 고려한 대응 추진

□ 핵심과제

ㅇ 물이 순환하는 물의 도시 조성

- 기후위기 대응을 위해 도시의 물자원을 효율적으로 활용(폭염 저감 등)

- 스마트 물순환도시 조성, 지천르네상스 추진을 통한 수변공간 확대

ㅇ 콘크리트 대신 숲으로 가득한 공원도시로 조성

- 생활밀착형 공원 및 가로수 띠녹지 조성

- 산림재해 예방활동 강화 및 산지사면 관리 강화

ㅇ 기후재해 대비 안전도시 조성

- 상하수시설 집중 관리로 가뭄·홍수 피해 예방

- 도로시설물 안전점검 및 진단 강화로 폭우·폭설 피해 예방

ㅇ 폭염, 감염병 대비 시민건강 보호

- 폭염 대비 취약계층 방문건강관리 확대

- 감염병 관리체계 고도화 통한 신종 감염병 대응

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Ⅳ		향후계획

ㅇ ’22년 추진실적 및 ’23년 시행계획 시의회 제출(’23.5.)

ㅇ ’23년 추진성과 평가계획 수립(’23.6.) 및 중간평가(’23.7.~)

붙임 1. 기후변화대응 종합계획 2022년 추진실적 1부.

2. 기후변화대응 종합계획 2023년 추진목표 1부.  끝.