문서번호	도시안전과-23385
결재일자	2013.10.17.
공개여부	대시민공개
방침번호

					시 민
주무관	재난관리팀장	도시안전과장	시설안전정책관		도시안전실장
김윤희	오종범	김현식	천석현		10/17 代천석현
협 조

′13년 폭염(暴炎) 종합대책 추진결과 보고

2013.10.

도시안전실

(도시안전과)

::: 해당사항이 없을 경우 ‘무 ■’ 표시하시기 바랍니다.
검토항목	검 토 여 부 (■ 표시)
시민참여 고려사항	●	시민	:	유 □	(		)	무 ■
	●	이해당사자	:	유 □	(	사업시행자 등	)	무 ■
	●	전문가	:	유 □	(	분야별 전문가 참여	)	무 ■
	●	옴 브 즈 만	:	유 □	(		)	무 ■
법령및기타 고려사항	●	법령규정	:	교통 □ 환경 □ 재해 ■
				기타 □	(		)	무 □
	●	기타사항	:	고용효과 □ 노동인지 □ 균형인지 □ 홍보 □
				취약계층 □ 성인지 □ 장애인 □ 디자인 □
				갈등발생 가능성 □ 유지관리 비용 □				무 □
타자원의 활용	●	중앙부처	:	유 □	(		)	무 ■
	●	민간단체	:	유 □	(		)	무 ■
	●	기업	:	유 □	(		)	무 ■
관 계 기 관 및 단체 협의	●	관계기관	:	유 □	(		)	무 ■
	●	민간단체	:	유 □	(		)	무 ■
	●	시산하기관	:	유 □	(		)	무 ■

′13년 폭염(暴炎) 종합대책 추진결과 보고

′13년 여름철 폭염으로부터 취약계층 건강을 보호하고 취약시설물의  안전을 관리하기 위한 폭염 종합대책 추진결과와 개선방안을 보고드림.

Ⅰ		폭염대책기간 운영 개요

○ 기간 : '13.6.1 ~ 9.30(4개월)

○ 추진기관 : 시 및 자치구(유관기관 및 민간단체 협력)

○ 운영방법 : 시 및 자치구, 유관기관 연계 운영

○ 추진체계

- 평상시 : 시 및 자치구별 합동 T/F팀 구성․운영

▷ 상황총괄반, 복지대책반, 시설대책반(市 3개반/16명, 자치구 68개반/200명)

- 폭염특보 발령시 : 시 및 자치구 폭염대책본부 구성․운영

▷ 상황총괄반, 복지, 시설, 구조·구급, 전력, 행정지원반

(1일 총 98개반/237명 - 市 6개반/11명, 자치구 92개반/226명)

○ 주요 추진사항

- 독거 어르신, 노숙인, 쪽방촌 등 취약계층 건강 보호

- 전기, 수도, 가스, 지하철 등 취약시설 안전관리 강화

Ⅱ		서울의 기상특성 – 혹서기('13.8월) 기준

○ '13년 기온은 평년보다 높고, 강수량은 평년보다 적었음.

○ 8월 평균 기온 27.7℃, 평균 최고기온 31.1℃, 평균 최저기온 24.8℃로 모두 평년보다 높았음.

- 평균기온은 관측(1908년) 이래 두 번째로 높고, 최저기온은 가장 높았음.

○ 열대야(熱帶夜) 일수는 23일로 1973년 이래 가장 많이 나타남.

○ 33℃ 이상 일수는 역대 최다로 13일 발생

- 일일 최고기온 : 8.21(수) 33.9℃

(1위 '43년 38.2℃, 2위 '39년 38.2℃, 3위 '43년 37.9℃)

※ 서울 평균기온, 평균 최고기온, 평균 최저기온 등 변동추이(’08-’13년, 8월)

Ⅲ		'13년 폭염특보 발령 및 피해현황

○ 여름 장마철 고온다습으로 무더위가 계속되는 폭염현상 발생

- 폭염주의보 발령일 증가추세 : '11년(4일) → '12년(17일) → '13년(19일)

※ '13 폭염주의보 발령일 : 총 19일(6.29~7.1, 8.7~8.8, 8.11~8.17, 8.20~26)

〈폭염특보의 종류〉

• 폭염주의보 : 6~9월에 일최고기온이 33℃ 이상이고 일최고열지수가 32℃ 이상인

상태가 2일 이상 지속될 것으로 예상될 때

• 폭염경보 : 6~9월에 일최고기온이 35℃ 이상이고 일최고열지수가 41℃ 이상인

상태가 2일 이상 지속될 것으로 예상될 때

○ 사망자는 없고 폭염 온열질환자 총 53명 발생

(단위:명)

계	열사병	열경련	열탈진	열실신	열부종
53	18	2	22	11	-

Ⅳ		폭염대책 추진실적

폭염대책본부 운영

○ 운영기간 : '13. 6. 29 ~ 8.26(19일)

※ '13. 6. 1.부터 폭염대책 T/F 운영

→  6. 29. 폭염대책본부로 전환

○ 설치장소 : 서울안전통합상황실(신청사 지하3층)

○ 상황반 구성 : 6개반 11명(연인원 209명)

※ 재난도우미 5,068명, 무더위쉼터 3,391개소 운영

○ 주요임무

- 폭염특보 등 폭염상황 관리․전파․보고, 피해상황 접수‧지원

- 무더위쉼터 운영, 시설물 안전점검, 시민행동요령 홍보

- 인명피해 예방을 위해 독거어르신, 노숙인, 쪽방촌 등 취약계층 안전관리

- 폭염피해 응급환자 긴급구조 및 응급의료체계 구축

- 현장근무자 휴식시간 배정, 공사장 안전사고 예방

- 가스․지하철 등 주요 시설물에 대한 안전관리 등

주요 추진사항

추 진 내 용	추 진 실 적
•폭염대책 언론보도 및 시민행동요령 홍보¹⁾ (신문, 방송 등 언론보도, 계도방송, 트위터, 전광판 등)	보도 234회, 시민안내 193,141회
•노숙인 및 쪽방거주자 특별관리²⁾	23개소
•무더위쉼터 운영³⁾	3,391개소
•공사장․사업장 휴식시간제 운영	1,600개소 19,233명 참여
•동주민센터 야간․주말 추가 운영	430개소
•폭염취약계층 및 무더위쉼터 등에 병물아리수 지원	44,600병
•폭염환자 특수구급대 구급활동	폭염특수구급대 1,204명, 누적 31,007명 활동, 응급의료기관 53개소 지정, 411명 구호
•폭염 취약시설물 안전점검 및 관리 (가스‧석유시설, 지하철, 전력 등)	가스․석유 2,212개소, 전동차 16,723km, 전력시설 2,741개소
•도로 물뿌리기 작업	차량 4,370대, 작업노선 2,823개, 살수량 40,194톤
•도시철도 시설물 안전을 위한 선로점검 •도시철도 레일 변형 방지를 위한 살수작업 (레일온도가 50℃ 이상으로 상승시)	선로점검 335.9km/일, 살수작업 107회 107톤
•전력 정전대비 매뉴얼 준비 및 에너지 절약	7~8월 평일(10~17시) 실내온도 28℃ 이상 유지(에너지 15% 절감효과)
•무더위쉼터 등 운영비 지원⁴⁾	13억 6천만원

※ 비  고

1) 폭염대책 언론보도 및 시민행동요령 홍보(234회)

- 서울시, 불볕더위 이겨낼「폭염대책본부」 운영('13. 7. 1)

- 서울시, 장마뒤에 찾아오는 폭염대비 피해예방 나선다('13. 8. 7)

- 서울시, '33℃ 이상 폭염' 물뿌리기로 도심온도 낮춘다('13. 8. 9)

- 서울시 폭염대책 추진 언론 인터뷰(TBS, 연합뉴스 등)

․폭염대책, 폭염피해 상황, 취약계층 보호대책, 전력공급대책 등)

2) 폭염대비 노숙인 및 쪽방거주자 특별관리

- 쪽방상담소 내 휴게공간 확보, 피서지로 제공

- 쪽방거주자에 대한 폭염피해 예방 프로그램 운영

- 폭염기간내 순찰 강화 및 간호사 방문을 통한 노약자 건강관리 지원

3) 무더위쉼터 운영

(단위: 개소)

쉼터수	일반 무더위쉼터				아동청소년시설			노숙인․쪽방지역
	소계	경로당	주민센터	복지관	소계	아동센터	수련관	소계	노숙인	쪽방지역
3,391	3,020	2,442	430	148	348	297	51	23	14	9

※ 야간·주말 연장 운영 875개소, 쪽방촌 주변 쉼터(20개소) 24시간 개방, 운영시간 연장(당초 : 평일 18:00까지 → 변경 : 매일 22시까지), 쪽방촌 밀집지역(종로․중구․용산․영등포구) 무더위쉼터 24시간 개방

4) 운영비 지원 : 13억 6천만원

- 독거어르신, 고령자 등 안전보호를 위한 무더위쉼터 운영비 지원

- 지역아동센터 전기료 지원

- 무더위쉼터 에어컨, 선풍기, 아이스팩 등 설치 지원 등

Ⅴ		문제점 및 개선방안

① 무더위쉼터 운영 ․ 관리 개선 필요

○ 열대야 시 야간 미개방, 무더위쉼터로 지정된 지역아동센터의 열악한 시설여건 등 미흡사례 발생

○ 민간단체(안전모니터봉사단, 재난안전네트워크, 자율방재단 등) 참여 저조

○ 관공서 무더위쉼터는 이용자의 선호도 저조

- 무더위쉼터의 대부분이 경로당, 노인·사회복지관, 동주민센터 등으로서 어르신뿐만 아니라 시민 누구나 쉽게 이용할 수 있도록 다양한 장소에 무더위쉼터 지정 운영 필요

○ 무더위쉼터로 지정되었으나 냉방장치(에어컨)가 노후화되거나 고장나 제기능을 발휘하지 못하는 쉼터에 대한 냉방시설 개선 필요

○ 무더위쉼터 위치에 대한 홍보 미흡

	개 선 방 안
▷ 기존 무더위쉼터의 접근성, 환경, 수용공간 등을 고려하여 부적합시설 정비, 무더위쉼터의 운영시간 등에 대한 상시점검 실시, 지역아동센터 등 무더위쉼터 지정 ․ 운영시 시설여건의 적합성에 대해 재난관리부서와 사전협의 ▷ 민간단체와 협조하여 무더위쉼터 운영 봉사활동 활성화 ▷ 냉방시설이 갖추어진 금융기관, 종교시설, 쇼핑센터, 지하철역, 구민회관, 전시·공연·문화시설 등 다양한 시설 참여 유도 ▷ 폭염대책기간 전 무더위쉼터 냉방장치 점검을 통해 보수 또는 교체 완료 ▷ 시 ․ 구 홈페이지, 지역신문, 반상회보 등을 통한 홍보 강화

② 방송·통신을 활용한 상황전파 미흡

○ TV, 스마트폰, 옥외전광판, 지하철, 버스 등 영상매체를 활용한 상황전파 및 홍보 미흡

	개 선 방 안
▷ SNS를 통한 시민소통 강화 ∘ 도시안전실 지원계정 트위터(seoulsafety) ⟶ 서울마니아 리트윗 ⟹ 시민 홍보 ▷ 지역방송, tbs교통방송 등을 활용한 TV 자막표출 및 라디오 방송 강화

③ 고온현상시 시민건강 보호를 위한 단계적 행동요령 안내 미흡

○ 폭염특보 발령기준이 2단계로만 구분

- 한국 2단계(주의보/경보), 일본 5단계(안전/주의/경계/매우경계/운동중지), 프랑스 및 영국 4단계(감시/주의/경보/비상)

	개 선 방 안
▷ 폭염특보 단계를 해외 타 도시와 같이 세분화하여 발령 ∘ 기상청 등에 제도 개선 건의

④ 대형 공사장 무더위대책의 실효성 미흡

○ 공사장별로 무더위 휴식시간제를 운영토록 하고 있으나 강제성이 없어 일선현장 시행에 애로

	개 선 방 안
▷ 혹서기 현장근로자 건강권 보호를 위한 법적 근거 마련 ∘ 무더위 휴식시간제를 권고사항이 아닌 의무사항으로 규정토록 여름철 공사관리지침 제정 및 공사계약일반조건(제47조, 공사의 일시중지) 개정(소방방재청에 기 건의)

⑤ 폭염대책 근무자 사기 저하

○ 폭염대책기간 근무에 대한 별도지원 필요

- 여름철 수방대책 근무자에게는 일상 초과근무시간과는 별개로 수방업무 초과근무시간을 인정해 주고 있으나 폭염대책 근무시에는 일상의 초과근무시간에만 포함시키고 있어 추가 초과근무시간에 대한 보상이 부재함으로써 해당직원들의 불만을 초래하고 근무 기피

○ 폭염 담당자 업무숙지도 향상 및 공감대 제고를 위한 담당자 워크숍 등 미개최

	개 선 방 안
▷ 폭염대책 특별근무에 대한 별도 초과근무시간 인정(인사과, 재무과 협의) ∘ 궁극적으로 폭염 포함 재난대책 근무에 대한 별도수당 신설 ▷ 폭염대책기간 전 담당자 워크숍 개최(‘14년) ∘ 폭염재난 도우미활동, 무더위쉼터 운영관리, 취약계층 지원요령 등에 대한 업무요령 숙지 및 사례발표, 토론기회를 가짐으로써 업무효율 배가

Ⅵ		추진일정

문제점 및 개선사항 : '14년도 계획 수립시 반영 및 제도개선 추진

자치구 폭염대책 담당자 워크숍 개최 : '14년 상반기 중

붙임 1. 2013년 폭염대책 추진실적(항목별 통계)

2. 자치구별 무더위쉼터 유형별 개소수

3. 재난도우미 활동인원

[붙임 1]

2013년 폭염대책 추진실적(항목별 통계)

□ 취약계층 보호활동

○ 노숙인 보호활동

구 분	응급잠자리제공(명)	급식제공(명)	무료진료(명)	임시주거지원(명)	거리상담(명)	순찰(회)
누 계	12,092	13,851	591	196	2,330	1,248

○ 쪽방촌 보호활동

구 분	진료·간호(명)	보호조치(명)	시설점검(회)	방문(명)	전화(명)
누 계	3,373	4,805	215	4,157	4,050

○ 독거어르신, 장애인·만성질환자 등 보호활동

구 분	독거어르신 안전확인			장애인·만성질환자 보호
	방문(명)	전화(명)	진료(명)	방문(명)	전화(명)	진료(명)
누 계	124,816	306,182	1,106	50,965	35,709	1,491

○ 무더위쉼터 및 휴식시간제 운영

구 분	무더위쉼터		휴식시간제(14:00~17:00)
	방문점검(회)	이용인원(명)	유치원·학교		사업장·공사장
			개소	인원(명)	개소	인원(명)
누 계	15,011	406,933	3	60	1,600	19,233

□ 폭염관련 응급환자 구급활동(폭염구급대)

구 분	순 찰(회)	활동인원(명)	동원차량(대)	응급처치(명)	이송조치(명)
누 계	11,583	31,007	11,345	411	100

□ 의료기관 폭염피해 질환자 감시활동

구 분	소계	열사병(명)	열탈진(명)	열경련(명)	열부종(명)	열실신(명)
누 계	53	18	22	2	-	11

□ 시설물 안전점검 및 시민불편 해소

구 분	전 동 차 선로점검 (km)	가스·유류 취급시설 (개소)	전 력 공급시설 (개소)	급수 지원			도로 물뿌리기
				수돗물		병 물 아리수 (병)	노선수 (개)	살수량 (톤)
				지원량 (ℓ)	급수가구
누 계	16,723	2,212	2,741	-	-	44,600	2,823	40,194

□ 시민행동요령 홍보

구 분	언론보도(회)	전광판(회)	SNS(회)	문자·인터넷(회)	거리홍보·안내방송(회)
누 계	234	55,810	3,156	131,262	2,913

[붙임 2]

자치구별 무더위쉼터 유형별 개소수

(단위: 개소)

연번	자치구	계	일반쉼터			아동청소년 시 설	노숙인 쉼 터	쪽 방 쉼 터
			동주민센터	경로당	복지관 등
합계		3,391	430	2,442	148	348	14	9
1	종로구	91	17	55	2	14		3
2	중 구	76	15	49	3	7	1	1
3	용산구	113	16	82	5	4	4	2
4	성동구	171	17	141	4	8	1
5	광진구	113	15	84	5	8	1
6	동대문구	152	14	124	6	6		2
7	중랑구	93	16	40	8	28	1
8	성북구	192	20	151	5	16
9	강북구	128	13	96	8	11
10	도봉구	171	14	131	8	18
11	노원구	225	19	186	10	10
12	은평구	79	16	29	6	27	1
13	서대문구	117	14	89	6	7	1
14	마포구	177	16	143	9	9
15	양천구	193	18	141	6	28
16	강서구	229	20	192	4	13
17	구로구	75	15	37	5	18
18	금천구	104	10	66	5	23
19	영등포구	59	18	27	3	7	3	1
20	동작구	169	16	127	8	18
21	관악구	166	25	107	7	26	1
22	서초구	47	18	19	4	6
23	강남구	81	22	47	8	4
24	송파구	218	28	161	13	16
25	강동구	152	18	118		16

[붙임 3]

재난도우미 활동인원

(단위: 명)

기관명	취약계층 인원			도우미 확보기준 ⓑ=ⓐ ×10%	도우미 확보실적			확보율 (%) ⓒ/ⓑ
	계 ⓐ	독 거 어르신	거 동 불편자		계 ⓒ	기 확보 (12년)	금회 확보
계	47,237	42,252	5,699	4,802	5,068	4,106	962	105
종로구	2,071	2,071	162	224	224	137	87	100
중 구	1,038	1,038	552	159	228	228	-	143
용산구	1,070	1,070	-	107	110	110	-	103
성동구	744	600	144	75	99	99	-	133
광진구	470	470	-	47	47	28	19	100
동대문구	2,732	2,647	85	274	280	280	-	102
중랑구	4,229	3,856	373	423	510	347	163	121
성북구	4,073	4,000	73	408	437	405	32	107
강북구	830	700	130	83	86	86	-	104
도봉구	1,247	648	599	125	125	125	-	100
노원구	1,300	1,170	130	130	141	139	2	108
은평구	2,536	2,536	-	254	254	47	207	100
서대문구	2,843	2,843	-	285	285	23	262	100
마포구	1,068	1,000	68	107	107	107	-	100
양천구	950	950	-	95	98	94	4	103
강서구	2,424	1,064	1,360	243	243	200	43	100
구로구	3,180	2,352	828	318	318	291	27	100
금천구	1,682	1,342	340	169	179	179	-	100
영등포구	2,438	2,393	45	244	246	231	15	101
동작구	2,368	2,108	260	237	245	245	-	103
관악구	4,400	4,000	400	440	450	450	-	102
서초구	428	428	-	43	44	18	26	103
강남구	950	950	-	95	95	95	-	100
송파구	1,216	1,066	150	122	122	86	36	100
강동구	950	950	-	95	95	56	39	100

※ 재난도우미 : 노인돌보미 754명, 재가관리사 200명, 건강보건전문인력 390명(의사·간호사 등), 기타 3,724명(사회복지사, 통·반장, 공무원, 지역자율방재단, 생활안전거버넌스 등)