문서번호	재난대응과-7387
결재일자	2020.3.27.
공개여부	대시민공개
방침번호

			시 민
담당자	구조대책팀장	재난대응과장	소방재난본부장
이재정	정선웅	김선영	03/27 신열우
협 조
	담당자		한성욱

- 시민이 안심하고 안전할 수 있는 산행지원 -

2020. 봄철 산악사고 인명구조 종합대책

2020. 3

소방재난본부

(재난대응과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
시민 참여	● 시민 의견 반영 및 사업 참여 방안을 검토하였습니까? 예) 청책토론회, 설문조사, 시민공모 등	□	■
전문가 자문	● 관련 전문가 의견을 반영하였습니까? 예) 자문위원회 개최, 타당성 검토, T/F 운영 등	□	■
갈 등	● 이해 당사자 간 갈등발생 가능성을 검토하였습니까? 예) 주택가 공공주차장 조성, 택시 불법영업 단속 등	□	■
사회적 약자 배려	● 사회적 약자에 대한 배려를 검토하였습니까? 예) 여성, 아동, 장애인, 한부모 가정 등	□	■
일자리	● 일자리 창출 효과 및 일자리 수를 검토하였습니까? 예) 직·간접 채용, 취업알선, 전문인력양성, 창업지원 등	□	■
선거법	● 공직선거법에 저촉 여부를 검토하였습니까? 예) 홍보물 배포, 표창수여, 경품지급, 기부행위 등	□	■
안전	● 시민 안전 위험요인과 안전대책을 검토하였습니까? 예) 장소·시설물 점검, 안전관리 인력확보 등	■	□
타 기관	● 타 기관 협의·협력(타 자원 활용 등)을 하였습니까? 예) 중앙부처, 타 지자체, 투자·출연기관, 민간단체 등	□	■
홍 보	● 사업 홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 보도자료, 기자 설명회, 현장 설명회 등	□	■
정 책 영문화	● 정책 영문화 및 해외홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 영문 제목‧요약, 해외 언론 보도, 외국어 홈페이지 등	□	■
바른 우리말	● 서울시 행정 순화어 목록을 확인하였습니까? 예) 별첨, 첨부 ⇒ 붙임, 가이드라인 ⇒ 지침 등	■	□
결재문서공개	● 공개 여부를 “비공개”로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? 예) 정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호	□	■

- 시민이 안심하고 안전할 수 있는 산행지원 -

2020. 봄철 산악사고 인명구조 종합대책

Ⅰ		추진개요

본문요약

본문요약

□ 추진기간 : 2020. 4. 1. ~ 5. 31.

□ 산악현황 : 서울 주요산 및 기타산, 둘레길 등

※ 서울 주요산 10개 등 총 42개(시계 14, 시내 28)

서울둘레길(8코스 157km), 한양도성길(6코스 18.6km)

Ⅱ		추진계획

코로나19 관련 “사회적 거리두기” 정책으로 캠페인・안전교실 등 시민접촉

행사운영은 코로나19 위기단계 해제 후 추진

□ 산악 안전사고 예방 등 합동캠페인 전개

○ 운영기간 : 4월 ~ 5월 중 (2회 이상) / 관할 주요산

□ 봄철 산행‧트레킹 안전교실 운영

○ 운영기간 : 4월 ~ 5월 중 (2회 이상)

○ 운영내용 : 해빙기 산악안전, 배낭꾸리기, 위기대처 등

□ 응급구조함‧긴급구조 위치표지판 점검‧정비

○ 운영기간 : 4월 중 →  산악구조대, 관할 소방서

- 응급구조함(10개산 47개소) / 위치표지판(18개산 474개소) 점검정비

□ 해빙기 낙석사고 및 고립 대비 인명구조훈련

○ 운영기간 : 4월~5월중 (1회 이상) → 산악구조대, 관할 소방서

○ 내    용 : 낙석사고 및 조난 대비 드론 활용 산악탐색, 헬기유도 등

□ 자율 산악 안전순찰 활동

○ 소방・의용소방대 등 개인 등산 및 트레킹 활동 시 안전순찰

< ‘19년도 봄철 주요성과 >

- 등산목 안전지킴이 : 주요 등산로 연424명 배치 / 구급활동 118명 / 순찰 32회 등

- 안전산행 기반조성 등 : 캠페인 51회, 산악인명구조훈련 79회 등

시민이 안심하고 안전할 수 있는 산행지원 -

2020. 봄철 산악사고 인명구조 종합대책

힐링과 여가를 즐기기 위해 산을 찾는 시민이 많아짐에 따라 적극적인 예방‧대응대책 추진으로 시민안전을 지키고자 함.

※ ‘19년 등산・트레킹 인구 2,600만 시대(한국리서치)

Ⅰ		추진배경 및 방향

□ 추진배경

○ 꾸준한 증가추세에 있는 트레킹인구(등산에서 트레킹으로 트렌드 변화)

○ 해빙기 높은 일교차와 부푼 마음으로 인한 사고발생위험 상존

〈선호하는 산행종류〉

∘사회 트렌드가 등산보다는 트레킹이 좀 더 여유롭고 편안하게 즐기수 있다는 인식확산

- 한 달에 한 번 이상 등산・트레킹 인구가 전체 62%로 절대적으로 선호

∘워라밸(Work &Life Balance), 가족 휴양문화 활성화로 가벼운 산행 등 야외활동    을 통해 건강증진을 찾는 인구 지속 증가.

↳ 집 근처 야산 > 근교산 > 주요 명산 순으로 많이 찾아

〈봄철 산행의 위험성〉

∘주야간 기온차로 땅 속에 스며든 물이 얼었다 녹기를 반복하며 지반이 약해짐.

∘겨우내 얼었던 땅이 녹아 약해진 지반의 낙석・낙상사고 발생 빈번함.

□ 추진방향

Ⅱ		산악사고 현황 등

□ 산악사고 현황

○ ‘19년도 산악구조출동 – 1일 평균 6건 출동(1,312건 출동, 887명 구조)

구 분	계	세부 유형별
		실족추락	암벽등반	개인질환	저체온․탈진	일반조난	기 타
2019년	1,312	392	17	117	23	213	550
2018년	1,332	372	13	87	37	192	631
증감(%)	-1.50%	5.37%	30.7%	34.48%	-37.84%	10.94%	-12.83%

- 전년 대비 소폭(20건) 감소 [실족 29.9% > 조난 16.2% > 질환 8.9%순]

○ ‘19년도 봄철(3월~5월) 산악구조출동 - 연간 출동의 23.7%

311건 출동, 202명구조

⇨

•실족추락(29%)

- 지반약화, 과로, 음주 등 사유로 발생

•일반조난(15%)

- 준비(기상, 식량, 지도 등) 없는 산행

•질환, 저체온, 탈진 등

- 체력안배, 기능성의류, 여벌의류 준비

•낙석/낙빙

- 해빙기 많이 발생, 암벽 시 헬멧 착용

- 봄철 산악별 구조출동 현황[북한산 30% > 관악산 16% > 도봉산 8% > 수락산 4%]

계(건)	관악산	인왕산	대모산	도봉산	북한산	불암산	수락산	아차산	안산	기타
311	49	2	5	24	94	8	12	4	1	112

○ ‘19년도 봄철 주요성과

‣ 등산목 안전지킴이 운영 : 주요 등산로 연 424명 배치

▪(봄철) 4. 1. ~ 5. 31 / 토·일요일·공휴일, 09:00 ∼ 18:00

↳ 구조구급활동 12회, 혈압체크 100명, 순찰 32회

‣ 안전산행 기반조성 및 유관기관 협력체제 강화

▪등산로 위치표시판 및 간이구조구급함 정비

▪산악안전캠페인 51회, 1,569명 참여

▪산악사고 인명구조훈련 79회(합동 25, 자체 54)

Ⅲ		‵20. 봄철 추진개요

□ 추진기간 : 2020. 4. 1. ~ 5. 31.

※ 『코로나-19』 관련 “사회적 거리두기 정책” 에 따른 탄력적 운영

(캠페인 등 시민접촉 행사는 “위기단계 해제” 이후 실시)

□ 추진기관

○ 소방재난본부, 종합방재센터, 119특수구조단, 소방서(24)

□ 산악 등 현황

○ 주요산 현황

구 분	북한산	도봉산	수락산	불암산	관악산	청계산	북악산	아차산	용마산	안산
높이(m)	836	740	637	508	629	618	342	287	348	295
면적(㎢)	28.3	8.6	6.6	5.3	15.7	3.3	4.2	2.3	2.8	2.0
관할	종로,성북 은평,강북	도봉	노원	노원	구로 관악	서초	종로 성북	광진	중랑	서대문

※ 서울 시계산(14개, 82.5㎢), 시내산(28개, 38.84㎢)

○ 서울둘레길(8개코스, 157km)

- 서울외곽산, 하천, 마을길 연결

□ 숲길 85, 마을길 40, 하천길  32km

○ 한양도성길(6개코스 18.6km)

- 낙산, 남산, 백악, 숭례문, 인왕산, 흥인지문 구간

※ 서울두드림길 : http://gil.seoul.go.kr/walk/index.jsp

서울의 생태, 역사, 문화자원을 걸으며 느끼고 체험할 수 있는 도보중심의 길로 서울둘레길과

그밖의 길(한양도성길, 근교산자락길, 생태문화길, 한강/지천길)로 구분

Ⅳ		세부 추진계획

※ 캠페인, 안전교실은 위기단계 해제 이후 추진

□ 산악 안전사고 예방 등 캠페인 실시

○ 운영기간 : 2020. 4월 ~ 5월중 → 1회/월

○ 대    상 : 각 서별 관할 내 산악

○ 방    법 : 소방공무원, 유관기관, 의용소방대 등 합동 실시

↳ 각 관서별 여건에 맞추어 실시, 산불캠페인 등과 병행 가능

○ 주요내용

- 산악사고 예방 및 사고 시 대처요령 안내

- 간이 응급의료소, 산불예방 등 관련 안전교육 전파

- 등산객 안전수칙 홍보 및 심폐소생술 교육 등

□ 봄철 산행‧트레킹 안전교실 운영

○ 운영기간 : 2020. 4월 ~ 5월중 → 1회/월

○ 장    소 : 각 서별 관할 내 산악(캠페인 등과 병행)

○ 방    법 : 소방공무원, 의용소방대 등 관서별 여건에 맞추어

자료, 소품 등 활용 안전교육 형식으로 운영

○ 주요내용

- 봄철 해빙기 산행 시 유의점, 산행 전 스트레칭, 배낭 꾸리기

- 산악표지판, 응급구조함 이용법, 신속한 구조를 위한 신고요령

- 사고발생 시 행동요령, 간단한 응급처치 법 등

□ 응급구조함 및 긴급구조 위치표지판 점검‧정비

산악 응급구조함

○ 설치지역 : 10개산 47개소

계	망우산	북한산	도봉산	관악산	수락산	배봉산	불암산	청계산	용마산	아차산
47	14	3	6	7	6	3	3	2	1	2

○ 기    간 : 4월 중(기간중 1회)

※ 응급구조함 비치물품(14종)

압박붕대, 에어파스, 반창고, 마데카솔,

맨소래담, 핀셋,거즈, 장갑, 밴드, 포비돈,

식염수, 가위, 부목, 로프 등

○ 주    관 : 관할소방서, 산악구조대

○ 점검‧정비 내용

- 사용한 응급약품 보충, 교체

↳ 약품 교환, 보충 시 각 서별 구급팀 협조 및 자치구 통보

- 사용방법, 안내문구 등 외관사항 정비

산악위치표지판

○ 설치지역 : 18개산 474개소

계	인왕산	아차산	용마산	대모산	구룡산	우면산	불암산	수락산	망우산	관악산	안산	배봉산	도봉산	북한산	용왕산	갈산	호암산	독산
474	5	4	15	32	3	32	30	66	25	84	33	6	43	52	18	12	10	4

경고표지판형	위치안내표지판형	말뚝(매립) 형	국가지점(매립)형

※ 자치구 등 표지판 설치 시 사전 협의(국가지점번호 등록, 디자인 통일 등)토록 안내

○ 주    관 : 관할소방서, 산악구조대

○ 방    법 : 자체 또는 유관기관 합동 실시

○ 점검‧정비 내용

- 표지판 파손, 손상 등 외관 관리상태

- 표지판 내용, 지점번호 등 퇴색, 지워짐 여부 확인

○ 결과조치 : 파손, 퇴색 등으로 보수가 필요한 사항은 자체 또는

자치구, 국립공원관리공단 협조 요청

□ 해빙기 안전사고 및 고립 대비 인명구조훈련

○ 운영기간 : 2020.  4월 ~ 5월중 → 1회/월

○ 대    상 : 각 서별 관할 내 산악(야산, 트레킹 코스 등 포함)

○ 방    법 : 위치표지판 등 점검 시 병행 또는 단독

┌ 지리숙달, 헬기유도 동선 파악, 드론 활용 산악 탐색 등

└ 해빙기 낙석・낙상사고 및 고립사고 대비 인명구조 훈련

⇒ 실종, 조난, 자살 등 사고 발생 시 신속한 대응을 위한 첨단장비 활용

□ 한 발 빠른 산악사고 대응시스템 운영

○ 119산악구조대 운영 : 3개소 28명

관 할	계(명)	대장	북한산	도봉산	관악산
인 원	28	1	9	9	9

- 산악구조대 24시간 근무체제 유지 → 주‧야간 상시대응

○ 신속한 인명구조를 위한 항공시스템 가동 유지

- 수보 및 출동 중 긴급상황 판단 시 소방항공대 동시출동

- 조난 및 실종 접수 시 유관기관 지원요청(경찰‧군부대 등)

↳ 국립공원, 자치구 등 유관기관 비상연락망 수시 점검

□ 자율 산악 안전순찰 활동

○ 운영기간 : 2020. 4월~5월 중 수시

○ 대    상 : 각 관서 관할 내 산악

○ 방    법 : 소방‧의용소방대 등 개인 등산 및 트레킹 활동 시

- 시민계도 활동 병행, 산악안전 전파

- 사고발견 시 응급처치 및 신속한 119신고 유도 등

Ⅴ		행 정 사 항

□ 각 관서별 관할 특성에 맞는 자체 산악사고 안전대책 수립‧추진

○ 캠페인, 산악훈련, 응급처치‧산행안전 등 교육

○ 시설물 및 안전표지판 정비 등 현황 파악 관련 사항

○ 국립공원관리공단 및 자치구 산악 안전대책 정보 공유

□ 코로나19 관련 “사회적 거리두기” 정책으로 캠페인・안전교실 등

시민접촉 행사운영은 코로나19 위기단계 해제 후 추진

붙임 1. 서울시 산 현황(42개소) 1부.

2. 봄철 안전산행 가이드 1부.  끝.

<붙임1>

서울시 주요산 현황

□ 시계산(14개 : 면적 82.5㎢)

구분	산 명	면적(㎢)	높이(m)	비 고	구분	산 명	면적(㎢)	높이(m)	비 고
1	북한산	28.3	836	종로4.6,성북4.8 강북10,은평8.9	8	지향산	1.5	137	양천-부천시
2	아차산	1.1	297	광진-구리시	9	관악산	15.7	629	구로3.4,관악12.3 -과천,안양
3	용마산	2.6	348	중랑-구리시	10	와룡산	1.1	137	구로-광명시
4	망우산	0.8	281	중랑-구리시	11	청계산	3.3	618	서초-과천시
5	도봉산	8.6	740	도봉-양주군	12	우면산	3.7	293	서초-과천시
6	불암산	5.3	508	노원-양주군	13	인능산	3.8	326	서초-성남시
7	수락산	6.6	637	노원-양주군	14	천마산	0.1	142	송파-하남시

□ 시내산(28개 : 면적 38.84㎢)

구분	산 명	면적(㎢)	높이(m)	비 고		산 명	면적(㎢)	높이(m)	비 고
1	북악산	4.2	342	종로1.9 성북2.3	15	개웅산	1.3	120	구 로
2	인왕산	2.7	338	종로1.7 서대문1.0	16	천왕산	1.0	145	구 로
3	남 산	2.4	262	중부1.4 용산1.0	17	매봉산	0.1	108	구 로
4	매봉산	0.9	174	용산0.7 광진0.2	18	호암산	2.94	380	금 천
5	응봉산	0.1	175	성 동	19	국사봉	0.8	179	동 작
6	대현산	0.1	93	성 동	20	구룡산	3.3	283	서 초
7	배봉산	0.5	105	동대문	21	대모산	3.3	293	서초1.0 강남2.2
8	안 산	2.7	295	서대문	22	일자산	0.4	124	강 동
9	와우산	0.1	101	마 포	23	봉 산	1.5	209	은 평
10	노고산	1.0	106	마 포	24	백련산	1.9	216	은평구
11	용왕산	0.2	81	양 천	25	구릉산	1.6	178	중 랑
12	우장산	0.3	98	강 서	26	봉화산	1.4	159	중 랑
13	개화산	1.4	128	강 서	27	금화산	1.4	205	서대문구
14	봉제산	0.6	93	강 서	28	청룡산	0.7	159	관악구

<붙임2>

아는 만큼 안전한 봄철 산행 가이드

봄철의 산은 잔설과 얼음이 남아있고, 높은 일교차로 겨울산과 별로 다를 것이 없음. 복사무 등 봄철 특유의 짙은 안개가 끼기도 하며, 등산로 지표면이 녹아 질퍽하게 젖어 있어 쉽게 미끄러 질 수 있음으로 각별한 주의가 필요함.

산행 전‧후 스트레칭

• 주로 움직이는 종아리 근육 위주 운동

• 무리가 가지 않도록 허벅지 근육 풀기

• 다리 전체 스트레칭

유사시 배낭은 내몸을 보호

배낭무게는 체중의 30%정도

• 배낭 밑은 침낭 등 부드러운 것으로

• 중간은 식기 등 딱딱한 것, 틈새는 옷‧휴지로

• 식량 등은 위로, 무거운 물건은 되도록 등판 쪽에

봄철 안전산행 TIP!

□실족추락(29%)

- 지반약화, 과로, 음주

□일반조난(15%)

- 준비(식량, 지도 등)없는 산행

□질환, 저체온, 탈진 등

- 체력안배, 여벌의류 준비

• 일몰 전 3~4시 정도 하산, 8시간 이내로

• 낙엽이 모인 곳, 바위가 많은 길은 회피

• 식량은 많이 먹지 말고 조금씩 자주 섭취

• 길을 잃었을 때는 계곡을 피해 능선으로

119신고 시 위치를 정확하게 알리자

• 인근 산악안내표지판 번호를 찾아 알리자

(표지판이 없을 때에는 출발점과 목표점을 알리고 산행시간을 전달)

• 사고발생 경위, 부상 정도를 정확하게 전달

• 보온조치를 취하고 119구조대를 기다린다

비밀번호는 응급구조함에 적힌 번호로 전화를 !

산악사고 시 응급처치는 어떻게?

• 대부분 발목을 삐거나 다리 골절 상태로 상처부위에 부목이 될만한 나무 등을

대고 손수건 등을 감은 후 벨트로 꽉 묶어서 고정, 자세를 편하게 체온유지!