문서번호	광화문광장추진단-13084
결재일자	2019.11.26.
공개여부	대시민공개
방침번호

						시 민
주무관	광장계획팀장		광화문광장사업반장		광화문광장추진단장		도시재생실장
장승권	이강수		임창수		강옥현		11/26 강맹훈
협 조
	광화문광장기획반장					조영창
	교통운영과장					강진동
	광장정책팀장					김정범

「새로운 광화문 광장 조성」 추진관련

역사분야 찾아가는 전문가 토론회 결과

2019. 11.

도 시 재 생 실

(광화문광장추진단)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
정책의제 형성	◆ 정책현안에 대해 현황과 실태를 검토하였습니까? - 현황자료(통계자료 등) 및 실태조사서 검토 타지자체 유사정책 및 국내외 사례 분석 등	□	■
	◆ 시민 및 관련전문가 의견을 반영하였습니까? - (시민참여) 청책토론회, 시민공모, 설문조사 등 - (전문가 자문) 자문위원회, TF운영, 타당성 검토조사 등	■	□
정책수립	◆ 정책화를 위한 제반 법규(근거법령 및 규칙, 지침 등)는 검토하였습니까? - (선거법) 공직선거법 등 각종 법률 저촉여부 - (성별분리통계) 성별분리통계 분석 등	□	■
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석 하였습니까? - (갈등) 이해관계 당사자 간 갈등 및 대책 마련 - (사회적 약자) 사회적 약자에 대한 배려 등 - (일자리) 일자리 창출, 직·간접 채용, 전문인력 양성, 창업지원 - (안전) 시민 안전 위험요인 및 대책, 안전 관리 등 - (온실가스 감축) 건물 및 수송 분야 에너지사용 절감방법, 폐기물 발생 억제 대책 등	■	□
정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	■	□
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? - (지속가능성) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경보전 등	□	■
정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등	■	□
기타사항	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 공개 여부를 "비공개"로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? (정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호)	□	■

「새로운 광화문광장 조성」 관련

역사분야 찾아가는 전문가 토론회 결과 보고

학술적·거시적 관점에서의 새로운 광화문광장 발전방향에 대한 다양한 전문의견 등을 수렴·반영하여, 광장조성 원칙과 방향을 명확히 하고자 함

□ 행사개요

❍ 행사제목 : 역사분야 「찾아가는 전문가 토론회」

❍ 주    최 : 서울시, 문화재청, (사)한국역사연구회

❍ 주    관 : (사)한국역사연구회

❍ 일시/장소 : ’19.11.21(木) 15:00~18:20시 / 포스트타워(10층 대회의실)

❍ 주    제 : 광화문광장의 역사적 위상과 월대

❍ 진행순서 : 인사말 → 보고 및 발제(4) → 전문가 토론 → 시민참여

- (인사)  진희선(서울시 행정2부시장), 나명하(문화재청 궁능유적본부장),

이진한(한국역사연구회 회장, 고려대 교수)

- (발제) ➀ 대한민국과 경복궁 앞 (전우용 한국학중앙연구원 교수)

➁ 광화문광장 조성 추진경위 (임창수 서울시 광화문광장사업반장)

➂ 경복궁 복원사업 추진경과 (이정연 문화재청 복원정비과장)

➃ 경복궁-세종대로의 근현대기 도시구조와 건축변화 (안창모 경기대 교수)

- (진행) 좌장(홍순민 명지대 교수), 사회(류성룡 고려대 교수)

- (토론) 배정한(서울대 교수), 신희권(서울시립대 교수), 염복규(서울시립대 교수), 장병권(호원대 교수), 장지연(대전대 교수), 홍면기(동북아 역사재단 명예연구위원)

- (시민참여 토론) 서울시민 및 인근지역 주민

❍ 참    석 : 150여명 (전문가, 일반시민, 시민단체 등)

□ 결과종합

❍ 종로, 서울, 대한민국, 세계적 관점에서 광화문 일대 의미해석 필요

❍ 광화문과 월대는 하나의 시설이며, 광화문 일대의 역사성과 상징성

고려시 시민고통과 불편 감내하더라도 월대 원래모습 복원이 타당

- 광장 재조성시 연결고리는 월대, 교통불편 감내여부는 선택의 문제

- 역사적 가치, 정체성 중시 광장조성의 상징적 표현은 월대복원

❍ “왜, 지금, 누구를 위해, 왜 월대인지?”에 대한 정당성, 충분한 설명 부족

❍ 국제적 관광도시로 키우는 시각과, 지역주민‧관광객‧이용객 관점계획 필요

❍ 600년을 넘어 한반도, 서울의 정체성‧위상‧대표성 확보 가능한 계획

❍ 전통+서울 미래 지항적 가치 담아낸 광장조성 필요(미래긍정 가치 생산)

❍ 중앙(서울)중심 성과 재평가(마무리)하고, 지방 배려한 전국인프라 중요

❍ 집회‧시위문화개선하고, 월대복원에 따른 교통문제 시민합의 필요

□ 주요 전문가의견

① 배정한 (서울대 조경지역시스템공학부 교수)

▸ 市의 의견재수렴에 따른 여유 갖는 유연한 계획 후대에 남겨질 계획과정 될 것

▸ “왜, 지금, 누구를 위해서, 누가 원했나?”에 대한 충분한 광장조성 설명 필요

[이 공간은 현대사 여러 사건, 촛불시민혁명 등 의미가 적층된 살아있는 역사 현장으로써, 월대 및 해태상 복원으로 정당화되는 논리 설득력 부족]

▸ 일제에 의한 역사파괴, 1860년 고종중건 당시시점을 기준으로 복원추진 정치적 스펙터클 창출에 이용되는 경우 많아 심층적인 토론 필요

[왜 지금 경복궁 앞터를 복원하는데, `19년에 왜 이렇게 집착하는가?]

▸ 교통구조 기형화 구성이 잃어버린 역사성의 회복이라 할 수 있을까?

[옛 도시구조와 형태는 기록하고 아카이브 하면 충분]

▸ 광장재구조화가 민주공화국 시민의 품에 안겨줄 수 있는 것은 무엇인가?

② 신희권 (서울시립대 국사학과 교수)

▸ 문화재복원 불필요한 부분은 최소화해야 하지만, 필요부분은 반드시 복원

[한양도성의 과도한 복원과정에서 다수의 불편과 폐해 목도]

▸ 시민불편, 과거문화유산 복원 대립의견이 어떤 의미 갖는지 가치판단 필요

▸ 광화문과 월대는 하나의 시설로써 광화문과 함께 복원하는 것이 옳음

[좀 더 적극적이었다면 `09년 광화문 복원시 월대까지 복원 이루어 졌을 것]

▸ `07~09년 광화문 발굴 및 복원시 도로하부 유구 그대로 보전돼 전율

[고종복원, 일제강점기 철거, 68년 복원-재건축시 잘못된 위치 복원]

▸ 광화문과 그 앞 공간의 역사성과 상징성은 어느 공간보다 뛰어나, 시민고통과 불편 감내하더라도 원래 모습복원이 타당

③ 염복규 (서울시립대 국사학과 교수)

▸ 월대복원 방법론 논의할 시점에 왜 처음으로 돌아가는지 근본적으로 논의 필요  [역사성이 무엇인지에 대해서 기존에 너무 쉽게 생각

▸ 타당성, 복원 방법론 생각하지 않은 상태에서의 과거로의 회귀 부정적

▸ 미래에 긍정적인 가치를 생산할 수 있는 역사성의 회복에 대해 고민 필요

[월대가 단순히 과거의 복원이 아닌, 미래지향적 가치 담아내야 의미부여 가능]

▸ 전통+서울의 미래지향적 가치 담아낸 새로운 광화문광장 조성 필요

▸ 국가상징가로는 민주공화국으로서의 대한민국의 국가적 상징 등을 상기시키는 방향으로 추진함이 바람직

④ 장병권 (호원대 항공서비스학과 교수)

▸ 현 광장계획은 지역주민, 관광객, 이용자, 외국인 관점에서의 배려 부족

▸ 市의 사업계획에 대해서 원칙적으로 동의하고, 몇 가지 수정보완 필요

▸ 외래 관광객 77.8%가 서울방문(1,200만명), 서울은 세계11위 관광도시

▸ 경복궁앞 시위와 관광 양면성 갖는 공간, 주민관점 계획, 집회광장문화 개선

[시민광장은 레져활동 하는 곳으로 태평로, 서울광장, 남대문로 확장하여 조성]

▸ 광화문광장은 물자집산, 이동의 허브, 국제적 관광도시로 키우는 시각 필요

▸ 외국인 관점대상 화폐인물을 테마로한 광장조성방안도 검토

[세종대왕, 신사임당, 율곡이이, 퇴계이황 등]

⑤ 장지연 (대전대 역사문화학과 교수)

▸ 광화문이 중요한 공간이라는 인식 해체해야 되는 시기

[87체제 하에서의 공간투쟁의 역사와 광장이 깊숙이 관련, 식민지배와 독재의 과거사를 청산하겠다는 목표속에서 그것을 공간적으로 구현]

▸ 중앙중심 성과평가하고 마무리 여부 점검해 볼 시기, 광화문 광장의 아젠다 제시는 이제 후세에게 기회부여 [10~20년 사이 중앙과 지방차이 극심]

▸ 지방으로 확산된 서울시의 근대유산보존과 같은 중요 아젠다 제시하면 서울시 역할 긍정적으로 확산될 것

▸ 광화문 월대 자폐적 논의, 예산과 인력투입 필요한지 고민 필요

▸ 서울 1200만 관광객 방문 중요하지만, 2000만 관광객 전국인프라 중요

⑥ 홍면기 (동북아역사재단 명예연구위원)

▸ 당선작 Deep-Surface(과거와 미래를 깨우다) 혼란, 정체성 아쉬움

[현재의 계획은 지나치게 복고적이고, 외부보다는 내부지향적 성격 강함]

▸ 600년을 넘어 백제, 고려를 포함한 서울의 정체성 확보 가능한 계획 마련

▸ 광화문에 국한하지 말고 을지로, 충무로 등 인물기릴 역사성 넓힐 필요

▸ 한반도(통일)의 중심으로 서울의 위상, 대표성 등 무게를 좀 더 확장할 필요 [북한은 평양을 한민족의 발생지로 주장, 市는 한반도 전체역사를 고려한 계획]

▸ 4차 산업혁명이후 공간의미 달라짐에 따라 공간의 재해석(반영) 필요

[우리 후손들을 위한 정체성 창출, 첨단기법 활용, 네트워크를 이용한 교육]

⑦ 전우용 (한국학중앙연구원 교수)

▸ `09년 1차 광장조성이후, 3년 이상 100여회 논의, 시민들이 지배하며 재해석, 재검토 상황에 이르게 됨

▸ 민주공화국의 시민성을 어떻게 확보할 것이냐? 일상+비일상 조화, 과거+미래 조화, 역사+시민 조화방안으로 역사광장, 시민광장 도출

▸ 역사경관 측면에서 월대복원을 통해 역사+시민광장 연결 통합 의미부여

▸ 20세기 광화문앞의 국가적 상징성은 중제적이고 전제적인 절대권력이 독점, 현대 민주주의의 상징으로 재구성은 우리시대의 과제

▸ 월대는 역사외 현실, 전통과 현대, 왕도정치와 시민주권을 구분하고 연결하는 아이콘으로, 역사적 가치‧정체성 중시 광장조성의 상징적 표현은 월대복원

▸ 세종대왕, 이순신, 월대 등 중세 상징물에서 벗어나 식민지 겪으며 위대한 민주주의 문화를 달성한 나라로써 시민주권을 어떻게 표현할 것인지 고민

⑧ 안창모 (경기대 교수)

▸ 재구조화 사업 촉발한 사건중 하나는 현 대통령이 기존공간을 시민에게 돌려주고, 집무공간을 옮기겠다고 했던 것으로, 재구조화 가치구현시 시사하는 바가 큼

▸ 일제에 의거 파괴된 물건 복원이 아니라, 역사를 일단 회복하는 것이 중요

▸ 강남개발, 박정희 대통령 시대 광화문일대 복원기회 있었으나, 시기 놓침

▸ 대한제국 덕수궁 이전, 일제강점기 버려진 공간화, 지금 역사복원과 민주주의를 놓고 광장변화 논의할 중요한 기회

▸ 남한과 북한의 각각의 이데올러기에 매몰되지 않고 목적만 명확하다면 무슨 가치든 담을수 있음에 금번에 논의함이 기회

⑨ 이정연 (문화재청 복원정비과장)

▸ 월대복원 등에 대한 20~30년 논의과제 해결할 절호의 시점(기회)

▸ 광화문과 월대는 땔 수 없는 사업으로 국제(지방)과제로 채택, 원형복원 필요

▸ 광화문의 월대 등 복원은 왜가 아닌 어떻게 조성할 것인지 논의 필요

⑩ 류성룡 (고려대 건축학부 교수)

▸ 광화문과 월대는 하나, 동시복원 계획 수립된 사항, 추장적인 의미가 아님

⑪ 임창수 (서울시 광화문광장사업반장)

▸ 사업진행과정에서 지역주민, 외국인, 수요자 관점에서 설계구체화 계획

▸ 광장조성 및 월대복원은 지난 30년 동안 꾸준히 논의된 사항으로써, 전면보행화 큰 꿈을 실현하되, 교통‧시민불편최소화 단계적 사업추진 고민예정

▸ 관광객방문, 중요성, 가성비 차원에서 서울변화영향 등 고려시 필요한 정책

▸ 現 행정절차는 멈추지만, 현재기준 `20년 예산반영하고 소통결정에 따라 조치

▸ 11.27 집회‧시위와 관련된 제3차 전문가 공개토론회 추진계획

▸ 사직로, 율곡로 교통통제(우회) 문제점 등은 적정시점에 자세히 설명예정

⑫ 홍순민 (명지대 기록정보과학전문대학원 교수)

▸ 종로, 서울, 대한민국, 세계적 관점을 포괄하여 광화문 일대의 의미해석 필요

▸ 월대의 복원의 필요성은 인정하지만, 추진방안에 대한 구체적 논의 필요

▸ 광장 재조성시 연결고리는 월대, 교통불편 감내할 것이냐 등은 선택의 문제

▸ 중세‧일제강점기‧현재 등을 관통하는 하나의 모습을 찾는 일은 매우 어려움

▸ 市에서 월대관련 용역진행하며 상당한 자료 비축, 적정시점 공개 기대

⑫ 진희선 (서울시 행정2부시장)

▸ 시민소통 강화과정 많은 의견 다시 담을 수 있는  올바른 선택

▸ 많은 논의 통해 여러 대안 선택의 고민속에서 조성하는 것이 큰 의견 될 것

▸ 서울중심, 국가상징 광화문광장의 힘에 걸맞은 공간계획 필요

▸ `20년 예산은 당초계획에 따라 준비했고, 결론에 따라 조치 예정

▸ 토론자 찬반의견, 이것이 시민민주주의의 토론문화, 의견청취 성과 기대

□ 시민 주요의견

① (지역주민 ○○○) `20년 예산반영 시민의견경청 진정성 부족, 시민통행불편 고려

② (강북구 윤○○) 집회‧시위 목적 아닌, 시민 여가문화를 위한 공간 필요

③ (풍납동 ○○○) 시민문화예술 공간으로 조성(현대적 감각의 광장문 조성)

④ (시민연대 전○○) 월대복원에 대한 설명부족, 교통문제에 대한 시민합의 필요,  역사‧시민광장의 분리문제 고민, 최종 완전보횅화 동의

⑤ (종로구 ○○○) 집회‧갈등→평화 광장화, 월대복원 필요하지만 교통불편 해소

⑥ (종로구 ○○○) 차량우회시 주변 보행길(피마길) 네트워크 훼손 우려

□ 비용지출 : 총11,762천원(대관, 수당, 행사기획, 홍보자료, 기록 등)

❍ 예산과목 : 도시재생실 광화문광장추진단, 광화문 일대 역사성 장소성 회복, (일반회계)광화문일대 활성화, 사무관리비(201-01)

❍ 집행방법 : 학회에서 섭외 및 기획 등 주관하되 서울시에서 직접결재

(대관료, 행사기획 및 홍보자료, 토론기록 등)

항 목	내 역	산출근거	금액(천원)	비고
총 계			11,762
대관료	포스트타워 (10층 대회의실)	1식	1,100
수 당	좌장(특별2급)	1명 × 480(2시간 기준)	480
	토론자(일반1급)	7명 × 360(2시간 기준-사회자 포함)	2,520
	발제자(일반1급)	2명 × 426(발제+토론)	852
토론자료	토론회 자료집	300부(흑백)	1,310
행사기획 및 홍보자료	현수막 및 배너제작	현수막 1개, 배너 2개	183
	홍보물 기획 및 제작	포스터 200부, 포디움 등	1,100
	케이터링(음료, 다과)	1식	1,430
	기타비용(속기록 등)	1식	1,287
발표자료	프리젠테이션	1식	1,500

※ 수당 : 서울시 인재개발원 강사수당 등의 지급 기준(2019.3.1. 개정)

□ 향후계획

❍ ’19.11.27(水) : 3차 전문가 토론회(광장문화와 민주주의)

❍ ’19.12.04(水) : 4차 전문가 토론회(광장조성 원칙 및 방향)

❍ ’19.12.11(水) : 건축분야 찾아가는 전문가 토론회

❍ ’19.12.07(土) / 12.15(日) : 시민 대토론회 개최

❍ ’19.12.16(月) : 교통분야 찾아가는 전문가 토론회

붙임 : 역사시분야 찾아가는 전문가 토론회 속기록 1부. 끝.