등록번호

푸른도시과-17828

주무관

자연생태팀장

★푸른도시과장

안전건설교통국장

부구청장

구청장

등록일자

2019.10.30.

박빈영

박종천

송행국

이경우

서영관

10/30

代서영관

결재일자

2019.10.30.

공개구분

부분공개(6)

협  조

홍보과장

이원중

공원기획팀장

김종철

공원관리팀장

김은종

행정지원과장

고석민

조경팀장

김계영

인사팀장

이한식

2019년 가을철 산불방지 종합대책

서 대 문 구

푸른도시과

목  차

Ⅰ. 최근 산불발생 현황 및 ‘19년도 가을철 전망

1. 최근 3년간 산불발생 현황

2. ‘19년도 가을 기상 전망 및 산불발생 여건

Ⅱ. 세부추진계획

1. 산불 취약시기 산불방지 대응태세 강화

2. 원인별․맞춤형 산불예방으로 발생요인 사전 차단

3. 통합적․체계적 초동대응으로 산불피해 최소화

Ⅲ. 산불방지 단계별 추진체계

Ⅳ. 행정사항

별첨 1) 산불방지 진화체계도

2) 산불방지 비상연락망

Ⅰ		최근 산불발생 현황 및 ‘18년도 가을철 전망

1. 최근 5년간 산불발생 현황(‘16~‘18)

최근 3년간 총 5건 발생, 산림 145.2㎡ 피해

❍ 시기별

- 등산객 등 입산자에 의한 원인미상 산불발생 비율 높음(80%, 5건)

- 발생시기는 봄(100%)에 발생

〈 최근 3년간 서대문구 산불발생 현황 〉

구 분	계 (건)	피해면적 (ha)	실 화				방화	원인 미상	비고
			소계	담배불	소각	불장난
계	5	0.01452	1	1	-	-	-	4
2016년	-	-	-	-	-	-	-	-
2017년	3	0.0062	1	1	-	-	-	2
2018년	2	0.00832	-	-	-	-	-	2	봄철

※ 2019년도 상반기 산불발생 없으며, 은평구 대형산불발생에 따른 지원

2. ‘19년도 가을철 기상 전망 및 산불발생 여건

가을철 기상 전망

❍ 기  온 : 평년과 비슷하거나 높을것으로 보임, 대륙고기압의 영향으로 기온이 크게 떨어질 때가 있어 기온의 변화가 큼

❍ 강수량 : 강수량은 평년과 비슷할 전망

사회 ․ 문화적 여건

❍ 가을철 연휴기간 등산․휴양객 증가로 산불 발생 가능

산불통계 분석을 통한, 가을철 산불 특징

❍ 봄철에 비해 발생 빈도 낮음

❍ 대형산불 보다는 소형산불 발생

Ⅱ		세부추진계획

1. 산불 취약시기 산불방지 대응태세 강화

가. 산불조심기간 및 대책본부 운영을 통한 총력대응

가을철 산불조심기간 및 산불방지대책본부 운영

❍ 가을철 산불조심기간 : 2019. 11. 1. ～ 12. 15. (45일)

❍ ｢산불방지대책본부(산불상황실)｣ 설치

- 산불방지대책본부 : 서대문구청 푸른도시과

- 산불방지 예방활동, 산불발생시 유관기관 전파, 산불진화현장 출동․지원 등

❍ 운영시간

- 평  일 : 09:00 ~ 21:00, 주말 ․ 공휴일 : 10:00 ~ 20:00

※ 운영 시간 이후 당직실 인계운영, 기상상태 등에 따라 탄력 운영

❍ 근무조 편성 ( 24명중 18명 근무 : 독립공원 및 현장근무인력 등 제외)

- 평  일 : 5개조 순환근무

- 주  말 : 6개조 순환근무

❍ 근무내용

- GPS단말기 이용 및 산불발생현황 모니터링

- 산불담당자는 산불위험예보시스템(http://forestfire.nifos.go.kr), 및

산불상황관제시스템(http://sanbul.forest.go.kr)을 통한 상황관리

❍ 근무요령

GPS단말기 이용 및 산불발생현황 모니터링

- 일 과 시 간 : 본부요원 전원 근무

- 일과시간 외 : 근무조별 윤번 근무

- 사회복무요원 : 상황실 상시 대기

❍ 대기근무 보상

구 분	내 용	근 거	비고
직원	주말 비상근무후 대체휴무 실시	서울특별시 서대문구 지방공무원 복무조례 제15조 (시간외 근무 및 공휴일 등 근무)

※ 푸른도시과의 원활한 업무추진을 위하여 1일 2인이상 대체휴무 자제

❍ 산불방지대책본부 상황실 비상근무에 따른 근무자 급량비 지급

- 소요예산 : 672천원

구 분	소요예산 (천원)	산출근거		예산과목	비 고
계	672	-		-
공무원 (직원)	672	공휴일 (2식)	3명*14일*16천원 = 672천원	도시자연생태 기반구축, 산림재해 방지 및 관리, 산불방지대책(보조사업), 일반운영비(201), 사무관리비(01)	8천원/1식 (공무원매식비 기준)

※ 건조주의보 등 기상상태에 따라 상황실 비상근무요원을 증감하여 근무

※ 근무인원 변동에 따라  급량비 변동 가능

산불 진화 인력 및 진화장비

❍ 가을철 산불기간부터 100% 정상 가동될 수 있도록 조치

❍ 개인진화장비 정비

❍ 산불위험예보시스템, 산불상황관제시스템 사전 운용·확인

❍ 산불진화 인력

계 (명)	초 동 진 화 대 (산불방지 대책본부)	지상,보조,진화대
		예비인력
		소계	공원관리팀	조경팀
107	푸른도시과 55명 (직원 24, 사회복무요원 1, 일용 30)	52	21	31

❍ 예방시설 및 진화장비

- 진화장비

계 (점)	산불지휘차량	CCTV	등짐펌프	삽	불갈퀴	무전기	기계톱	소화기	상황판	기타 (낫등)
394	1	3	60	150	52	5	15	57	1	50

나. 산불위험도에 따른 예보 발령시 탄련적으로 대응

기상여건 등을 반영하여 산불재난 위기경보 발령

❍ 지역별 여건에 맞게 경보 발령을 능동적으로 실시하여 산불재난 위기 상황에 따른 역량 강화

- 강풍경보 등 산불위험여건이 높을 때 산불경보를 상향 발령하는 등 대응역량 집중

❍ 산불경보 ‘경계’ 이상 발령 시 산불방지 단속 및 순찰활동 강화

❍ ‘대형산불위험 사전예보’ 발령 시 위험지역 산불예방에 총력집중

- 주의보는 산불경보 ‘경계’ 수준, 경보는 ‘심각’ 수준의 대응조치 실시

< 대형산불 위험예보 발령기준 및 단계별 조치사항 >

단계별	발 령 기 준	조 치 사 항
대형산불주의보 【경계】	실효습도 45%이하가 2일이상 계속, 초속 7m 이상	푸른도시과 소속 공무원 1/6이상 배치․대기 산불발생 취약지 감시인력 증원, 주 2회이상 순찰․단속활동 등
대형산불경보 【심각】	실효습도 30%미만이 2일이상 계속, 초속 11m 이상	푸른도시과 소속 공무원 1/4이상 배치․대기 산불 유관기관의 산불예방활동 참여, 주 4회이상 순찰․단속활동 등

2. 원인별․맞춤식 산불예방으로 발생요인 사전 차단

가.‘산불예보시스템’ 및 ‘산불상황관제시스템’ 적극활용

‘산불예보시스템’을 활용 여건에 따른 대응태세 마련

❍ 기상정보, 현재산불위험지수, 행정구역산불위험등급, 대형산불예보 등을 실시간 확인하여 대응

• 현재산불 위험지수
• 행정구역 산불위험등급
<산불위험예보시스템>

‘산불신고단말기’, ‘산불신고 앱’ 등 신속·정확한 신고수단 정착

❍ 산불발생 조기 신고를 위하여 감시인력에 대한 단말기 사용교육 강화

※ 산불발생 후 주간 50분 이내, 야간 90분 이내 단말기를 활용하여 신고

❍ 지역주민, 유관기관 등에 스마트폰 ‘산불신고 앱’ 설치를 권장하고, 산불홍보･교육 시 신고 앱을 이용한 신고방법 안내

< 산불신고앱 시연 화면 >

나. 교육·캠페인 등 홍보 강화 및 입산객 관리강화

산불조심기간 중 산불방지교육 및 캠페인 실시

❍ 실화에 의한 산불이 많은 주요 등산로 상 현장중심 예방활동 강화

- 안산, 백련산 등 5개산 등산로 입구 및 산불취약 지역 현수막 게시

- 산림 내 취사행위 및 화기물 휴대 입산금지 유인물 배포 및 인화물질 제거 활동

❍ 산불예방활동 담당자 현황

구 분	지역별	조 장	현 장 담당자	배치장소	비고
생태경관보전지역	인왕산	김희진	최흥수	○ 개미마을 및 홍심 약수터 일대 ○ 환희사, 청련사, 인왕산 정상주변
산불 취약 지역	안 산	김소영		○ 봉원사~안산헬스~안산천~장수천 일대 ○ 무악정~봉화봉~봉수대 일대 ○ 안산(고은산) 고은노인정 일대
	북한산궁동산	박빈영		○ 북한산 극동아파트~ 옥천암 일대 ○ 궁동산 서연중 및 104고지 일대
	백련산	김희진		○ 백련산 백련사~은평정 일대 ○ 백련산 논골공원 및 힐튼호텔 일대

다. 산불장비 보관함 정비

산불장비 보관함 점검

❍ 산불장비 보관함 정비로 산불발생 시 초동진화를 위해 등산객․지역주민 누구나 즉시 진화활동 가능태세 확립

❍ 등짐펌프, 불갈퀴 및 삽 등 수량 확인 후 망실된 부족분 추가 구매

3. 통합적․체계적 초동대응으로 산불피해 최소화

가. 신속하고 정확한 신고 및 산불상황 보고 체계 구축

신고 단말기를 통한 신고 : 2개

❍ 산불 발생 시 주간 50분 이내, 야간 90분 이내 산불신고 단말기를 활용하여 신고

산불신고 접수(신고단말기, 스마트폰 앱) → 구, 시. 산림청(산불신고 동시 확인)

→ 산림청(헬기출동 지시) ※ 헬기요청 및 출동지시는 기존 방식 유지

대형산불로 확산방지

❍ 무리한 자체진화로 인해 대형산불로 확산되는 사례 방지

❍ 유관기관 간 연락체계 정비

산불전문예방진화대 운영

❍ 산불전문예방진화대

- 인원 : 6명

- 사업내용

• 산불발생 취약지역 등 수시 순찰  및 감시, 캠페인 예방활동 실시

• 산불발생 시 신속히 이동하여 초기진화 실시

• 안전성 확보를 위해 산불진화 근무복 등 지급

• 산불예방 및 산불진화 출동에 필요한 차량지원

나. 산불현장 통합지휘 및 유관기관 공조 강화

산불현장에 ‘통합지휘본부’ 설치 ․ 운영

❍ 통합지휘본부는 지휘본부기능이 최적 발휘될 수 있도록 설치

❍ 통합지휘본부는 산불상황여건 감안하여 임무별로 편성하고, 유관기관  ․ 단체 직원 포함 구성

통합지휘권자

구 분	피 해 면 적	통합지휘권자	위임 또는 통합권자 변경
중 ․ 소형	100ha 미만	구청장	구청장
대 형	100ha 이상	서울특별시장	※ 둘 이상 자치구 산불발생시 구청장에게 위임
	24시간 이상 지속된 산불
	※ 둘 이상의 자치구에 발생된 산불

산불발생 초기부터 현장 지휘체계 유지

❍ 국･사유림 관계없이 산불신고를 받은 즉시 산불현장에 출동

❍ 통합지휘본부장(구청장)이 유관기관 총괄 지휘

❍ 대형산불로 확산시 서울특별시장이 통합지휘권 인수, 통합지휘

뒷불이 발생하지 않도록 철저한 잔불정리 실시

❍ 산불현장에 간이수조 설치하여 등짐펌프 운반거리 최소화

❍ 잔불진화 후 감시인력을 반드시 현장배치하여 뒷불감시 철저

산불방지 협의회 및 사찰 등에 산불예방 안내문 발송

< 산불방지 협의회 >

구 분	기관명	주소	전 화 번 호	비 고 (상황전파)
소방서	서대문소방서	서대문구 연대 북문길 231	3144-1190	종합상황실
	종로소방서	종로구 수송동 146-2	735-6119
경찰서	서대문경찰서	서대문구 통일로 113	335-8329	〃
국유림 관리소	서울국유림관리소	성북구 화랑로 18가길 30	3299-4522 (969-2003)	〃
군부대	219연대	은평우체국 사서함 66-6	********	〃
	3033연대		********
교육청	서부교육청	서대문구 서부교육청길 13	390-5653 (390-5599)	〃
북한산 국립공원 관리공단	구기분소	서울 성북구 보국문로26길 103동 (정릉동)	379-7043	〃
	정릉분소		909-0497

< 산림인접 사찰 >

산 별	사 찰 명	주 소	전화번호	비 고 (상황전파)
안 산	봉 원 사	봉원동 산1	392-3007~8	봉원사종무소
	홍 제 사	통일로 27길 31	394-1501	홍 제 사
백련산	백 련 사	백련사길 170-72	302-0288	백련사종무소
인왕산	환 희 사	홍제2동 산1-1	394-8646	환 희 사
	청 련 사	통일로 34길 72-28	394-9018	청 련 사
북한산	대종교유지재단	홍은중앙로3길 89	394-8930	종무원사무실

Ⅲ		산불방지 단계별 추진체계

		산불방지 단 계							추진방법			수행목표
		기반조성							․ 산불원인 연구 ․ 분석 ․ 지형 ․ 기상 ․ 사회적 전망 등 산불인자 연구 ․ 거시적 홍보 ․ 교육 등			․ 산불방지 정책 방향 제공
		준 비							․ 산불방지대책본부 구성 ․ 산불조심기간 설정 ․ 산불 대응체제 구축 ․ 교육 ․ 훈련 등 홍보강화			․ 산불방지 대응태세 강화
							홍 보		․ 산불방지교육 및 캠페인 실시 ․ 산불취약지역 현수막 게첨			․ 민간의 신속한 신고 유도
							예 방		․ 입산객 관리․ 계도 ․ 단속			․ 산불발생원인 사전제거
		발 견							․ 산불감시 CCTV ․ 산림항공기 ․ 시민 ․ 유관기관 제보			․ 입체적 감시망 구축
		진 화							․ 산불진화헬기 ․ 공무원 및 일용근로자, 사회복무요원 ․ 유관기관 ․ 민간 참여			․ 안전확보 및 초동진화 ․ 유관기관 공조체계 유지
		뒷불감시							․ 공무원 및 일용근로자, 사회복무요원 ․ 군병력의 부분적 참여			․ 산불재발 방지
		복 구							․ 인공 및 자연복원			․ 친환경적 ․ 산림경영 자연친화적 산림복원
		사후관리 (행정)							․ 통계 ․ 정보관리 ․ 산불조사 및 가해자 검거 ․ 예산 ․ 법령 ․ 지침 정비			․ 산불대응 정책으로 환류 ․ 법 ․ 제도 등 검토

Ⅳ		행정사항

행정지원과

❍ 산불발생시 진화인원 동원 및 수송

❍ 가을철 산불방지 대책본부 운영기간 중 주말근무자 대체휴무 시행

❍ 산불 진화차량의 구청 주차장 사용 협조

홍보과, 전산정보과

❍ 산불예방 홍보(구보, 구 인터넷 게시판 등)

해당동 주민센터

❍ 산불예방 유사시 주민 대피요령 홍보

관내 학교

❍ 산불조심 홍보 및 학생지도 협조

종합상황실(당직자)

❍ 야간 산불발생시 현장 확인(출동) 및 초동진화

❍ 산불 확인시 야간 산불진화 행동요령에 의거 조치

붙임 1) 산불대기 비상 근무조(직원) 1부.  끝.

〈첨부1〉

산불방지 진화체계도

											중앙산불방지대책본부 산림청(대전종합청사) (주간, 야간) 042-481-4119 (FAX)042-481-4235
											서울시 산불방지대책본부 자연생태과(야간:당직실) 주간)2133-2160 (Fax)2133-1083 야간)2133-0001~6 (Fax)2133-0801
											자치구․사업소 산불방지대책본부 공원녹지과, 주관과 (지상진화대, 보조진화대)
												진화투입 ↓
	서울산림항공관리소 (김포) 운항관제실 2166-4540 (헬기 5대) 경기도 (임차 헬기 20대) 상황실 3706-1935										산 불 현 장 - 지 휘 - ․ 중․소형 : 구청장 ․ 대 형 : 시장 ↑ 자원대기소 (지원 장비 및 인력 집결) ※ 서울종합방재센터에서 지정					서울종합방재센터 상황실 737-2071 서울시소방항공대 (헬기 3대) 상황실 3706-1933~4 소방청(별내) (헬기 2대) 상황실 044-205-5119
									진화지원					진화투입
		공중인력투입				헬기진화							공조					헬기진화					소방차투입								소방대원투입
											군 ․ 경 국립공원관리공단 북한산사무소(940-3743), 도봉사무소 도봉분소(954-2566), 북부지방산림청(033-738-6221), 기 타 , 유 관 기 관 등

〈첨부2〉

산불방지 비상연락망 현황

(2017. 10. 30. 현재)

산림청 042-481-4119 / fax 042-481-4235 / 서울산림항공관리소 02-2166-4520

구 분	당직실	담 당 과 장		담 당 팀 장		산 불 담 당		FAX번호	비 고 (소방서)
		성 명	전화번호	성 명	전화번호	성 명	전화번호
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❍ 직원(본부요원) : 24명

직 급	성 명	연 락 처	직 급	성 명	연 락 처
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❍ 사회복무요원 : 1명

직 급	성 명	연락처	직 급	성 명	연락처
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