제18회 서울억새축제 기본계획

2019.  8.

서부공원녹지사업소

(공원여가과)

제18회 서울억새축제 기본계획

매년 10월 하늘공원에서 개최되는 억새축제가 안전하고 방문시민들에게 축제속 추억 및 체험속 재미가 배가 될 수 있도록 기획

1		제17회 축제현황

□ 주    제 : 억새와의 가을 데이트

□ 중점방향

○ 주․야간 억새 제대로 조망 및 보행안전을 위한 억새 사잇길 조명 보강

○ 공간의 상징성을 고려한 친환경 축제 가능성 시범 운영

○ 축제장 안전․질서유지를 위해 경찰서․소방서 등과 협력관계 유지

□ 운영결과

○ 기    간 : ‘18. 10. 12(금) ~ 10. 18(목) 10:00~22:00

○ 방 문 객 : 총620천명(전년 대비 18% 증가)

- 최저 45천명(水~木) ~ 최고 220천명(土~日) 방문, 일평균 99천명 방문

- 매년 방문객 증가추세(4년 평균 6%), 재방문률 40%에 이름

‣방문객 추이 : 692천명(‘18년) ← 585천명(’17년) ← 621천명(‘16년) ← 585천명(’15년)

○ 주요내용별 진단

구 분		주 요 내 용	평 가(효 과)
공간측면		‣억새밭(73천m2)+새로운 볼거리존(6천m2) 조성	방문 연령층 다양화(노년→장년층)
운영측면		‣축제정보 제공방법 개선(팜플렛 없는 축제 → 야광 안내판) ‣인파 고려, 입출구 통제 및 안전요원 배치 ‣사고예방, 질서유지를 위한 외부기관 협력	쓰레기발생량 22.2% 감소 축제기간(7일) 사고없이 마무리 보건소․소방서․경찰서․모범택시 등
프로 그램	공 연	‣주중 문화공연 운영방식 변화 (무대 중심 → 버스킹) ‣전계층 고려, 음악과 함께 퍼포먼스공연도 병행	공연장 중심의 단절이 아닌 시민 속 소통 공연으로 관람객 호응도 高
	체 험	‣공원특징, 지역단체 네트워크를 활용한 프로그램	가족단위로 호응도 高

2		지속가능성을 확보하기 위한 억새축제 추진방향

□ 그간 ‘억새축제’ 점검 → 인지도가 높은 주기성 있는 환경축제

점검요소	내 용	비 고
독 창 성 (뉴톤의 사과)	도심 내 광활한 억새밭, 억새 경관미적가치 자연물 축제	억 새
성과 최대, 부작용 최소 (아담과 이브의 사과)	전연령 대상 도심 속 힐링시간 제공, 먹거리 없는 성공 축제	힐링 여행지
명확한 목표 (윌리엄 텔의 사과)	매립지형 생태공원의 생태건강성을 시민들에게 간접 전달	장소 정체성

※유럽에서의 축제 점검방법 : 3가지 사과 비교법/①뉴톤(독창성), ②아담과이브(축제로 인한 득실), ③목표달성(윌리엄텔)

□ 2019년 기획방향

○ 축제 본성에 충실, 억새・자연조형물을 통한 레이어로 경관미적가치 극대화

○ 기존 시설(창고)를 행사 편의 공간으로 연출 → 행사후 에도 지속적 사용

○ 이용자 입장의 공간 구성으로 ’19년 가을 인생샷 명소화 및 서울 관광상품화

인프라 조성
◊안정성과 향후 활용 및 확장성을 고려한 전력망 구성 ◊공원방향(노을․하늘 방향), 화장실 등 안내를 위한 표지판 개선 ◊용도 폐기에 있는 창고를 시민 휴게 공간화(평상시 이용 가능)

컨텐츠 분야
◊억새 등을 활용한 설치조형물 및 포토존 등으로 새로운 볼거리 제공 ◊축제 메인(억새장관) 프로그램을 중심으로 보조 프로그램과의 연계화 - 억새․억새 활용 조형물(포토 기능) + 억새활용 또는 억새주제 체험프로그램 - 공모를 통해 지역주민들이 참여할 수 있는 참신한 프로그램 발굴 ◊무대중심의 단절된 구조가 아닌 방문객을 고려한 버스킹 및 퍼포먼스로 구성

안전성 분야
◊행사 前 공원내 각종 시설물 점검 및 청결상태 유지 관리 ◊행사장내 방문시민 편의를 위해 매점 분산 확대(2개소 → 3개소) ◊일 최고 220천명이 방문, 질서유지를 위한 유관기관과 사전 협력관계 구축

2		2019 서울억새축제 추진개요

□ 축제개요

○ 행 사 명 : 제 18회 서울억새축제

○ 주    제 : “억새, 그리고 또다른 억새를 ”

※개념(Concept) ‘19 억새밭 억새꽃과 ’18 억새를 활용한 조형물로 새로운 볼거리 제공

○ 기    간 : ‘19. 10. 18(금) ~ 10. 24(목) 22:00까지

○ 장    소 : 하늘공원 일대

○ 예상인원 : 약 650천명(‘18년 620천명)

○ 축제예산 : 약 343백만원

○ 주요내용

- 시민보행안전 및 야간 억새꽃을 조망하기 위해 경관조명 개선(조도, 디자인)

- 억새와 함께 억새조형물+댑싸리 등을 통한 Package Photo Spot 조성

- 음악송출로 축제분위기 조성, 주말 움직이는 버스킹으로 방문객과 소통 노력

- 환경축제 유지(팜플렛 out, 자원봉사자를 통한 움직이는 인포메이션 운영)

□ 축제 운영시간표 (안)

구 분	운영시간	장 소	비 고
축제 시작 점등식	18:30 ~ 19:00	미 정	10.18(금) 18:30
행사장 음악(클래식) 송출	10:00 ~ 22:00	행사장 일대	자체(탐방객안내소)
체험 프로그램 (볼거리 자율 관람)	10:00 ~ 18:00	소원바위 인근	소원존
	14:00 ~ 16:00 19:00 ~ 20:00	지정장소	자 체(2개소) 공 모(5개소)
	13:00 ~ 18:00	창고 쉘터	20년 축제초대장 쓰기 (억새축제 날짜도장 엽서)
		미 정	한국편지가족(손편지)
문화공연(주중, 주말로 구분)	15:00 / 19:30	미 정	-

3		2019 축제 세부계획(안)

□ 축제시작을 알리는 개막식(점등)

○ 일    시 : ‘19. 10. 18(금) 18:30~19:00

○ 장    소 : 중앙로 오른쪽 잔디밭 예정

○ 참석대상 : 시의회, 협력기관 대표, 축제 참가 시민 등 300여명

○ 주요내용(안): 축하공연 및 축사, 점등 퍼포먼스 등

□ 시민안전과 지속 가능한 축제를 위한 인프라 확보

(1) (휴식공간 확충) 폐기 예정인 가설물(창고)을 휴식 공간으로 이용

○ 하늘공원 자연경관과 맞는 디자인 도입으로 공원 상징물화

○ 행사 기간중 방문객 쉼터, 체험공간 등으로 활용

○ 행사 이후 활용 가능하도록 내구성 확보

(2) (안전사고 예방) 방문객 안전과 향후 활용성 고려한 시설 계획

○ 행사 기간중 설치되는 전력망을 지중화로 계획, 시민안전 최우선 고려

※ 그 동안 지상 노출에 따른 안전사고 위험 부담 상존

○ 행사 이후 철거 없이 존치하여 향후 행사시 재활용(예산 절감효과)

(3) (안내체계 개선) 이용자 중심의 안내체계 개선으로 혼란 방지

○ 국·내외, 일 최고 22만명 방문으로 진·출입 등에 혼란 발생

○ 관람객 편익을 위한 기존 표지판외 다양한 안내체계 도입

- 바닥 시설 유도선, 야간 조명 등을 통한 시인성 확보

- 방문자가 많은 영어· 중화권 이용자 고려

□ 축제장 분위기 조성을 위한 공간연출

(1) 축제 주제에 맞는 공간별 스토리 구성

○ 주제별 다양한 공간 구성

- 소원바위, 핑크뮬리·댑사리 정원, 고백 포토존 등 다양한 주제공간 계획

○ 공간별 주제를 엮어 이야기 있는 축제 연출

- 공간별 주제가 하나로 이어저 억새 축제 Concept 연출

- 억새 등 자연물을 활용한 설치조형물 등

(2) 방문객 볼거리·즐길거리 제공을 위한 문화행사 마련

○ 주간: 버스킹 공연, 음악 송출

- 가을 분위기 음악 송출 및 움직이는 버스킹, 마술 공연

○ 야간(金~日) 야간 문화공연 시행

- 음악공연, 마술 등 다양한 계층이 즐길 수 있는 프로그램 도입

(3) 행사장 진입 공간부터 축제 공간으로 계획

○ 하늘계단 입구 광장부터 축제 분위기를 연출

- 가렌드, 경관 조명 등을 통한 공간 연출

○ 하늘공원길 조명 등 개선을 통한 축제 분위기 조성

- 기존 어두운 청사초롱 등을 계절적 요인을 반영한 따뜻한 색 등으로 변경

- 밝기 조정과 빛 연출을 통한 축제 분위기 향상 및 보행자 안전 도모(김기덕 시의원 요청사항)

□ 시민참여 체험부스 운영

○ 자연물·공원 자연환경을 활용한 프로그램 운영

- 노을여가센터를 중심으로 한 사업소 자체 프로그램 개발 운영

○ 지역네트워크과 함께하는 운영(공모)

- 억새, 자연물 소재(나무, 꽃 등) 활용 프로그램 위주 운영

□ 행사장 안전관리계획

○ 행사 개최전 안전관리대책 수립 및 안전관리 심의(마포구) 실시

○ 행사기간중 상황실 운영 및 안내직원 배치, 유관기관 협조체계 구축

□ 홍보계획

○ 세부계획 확정 후 언론사, 홈페이지, SNS, 유관기관(인천공항공사, 관광공사) 등을 통한 홍보 실시

4		행사 추진체계

□ 추진체계

기본계획수립		◦ 기본방향, 행사개최 시기, 및 추진절차 결정
일상감사 의뢰		◦ 제안서 적정성 등 검토
행사 대행 용역 발주		◦ 협상에 의한 계약으로 진행
세부계획(안) 마련		◦ 협상 실시 • 과업내용과 제안사항에 대한 상호 협의 조정
세부추진계획 확정		◦ 행사 내용 등 확정 • 용역 업체 과업 수행
안전관리계획 수립		◦ 재난 및 안전관리 기본법 제66조의9 • 관할지자체, 경찰서, 소방서, 전기, 가스 등 안전관련 기관 의견수렴
일상감사 및 안전 관리위원회 심의 의뢰		◦ 재난안전법 시행령 제73조의9, 일상감사 규정 제4조 (30일전)
최종점검		◦ 참여업체, 유관기관 □부서 등 점검
축제시행		◦ 경관 조명연출, 문화행사, 체험프로그램 등
결과보고 및 평가		◦ 관람객 설문서 정리, 행사강평

□ 추진방법

○ 행사운영: 전문업체 위탁운영(협상에 의한 계약)

- 사 업 소: 체험부스 운영, 행사장 시민 안내초소 운영, 자원봉사자 모집 및교육, 홍보 등

- 대행업체: 행사 전반 기획 운영

○ 선정절차

입찰공고	⇨	입찰등록 및 제안서 제출	⇨	제안서 심사	⇨	협상대상자 선정 및 통보	⇨	협상 및 계약체결
8.14 예정		22일 소요		평가위원회 구성				심사후 10일이내

□ 추진일정

○ 일상감사 의뢰	’19.08.02.(금)

○ 사전규격 공개	’19.08.07.(수)

○ 억새축제 운영용역 시행	’19.08.13.(화)

- 제안서 심사	‘19.09.06.(금)

○ 사업소 부서별 자체계획 수립	’19.08.14.(수)

○ 안전관리계획 수립	’19.09.10(화)

○ 일상감사 및 안전관리위원회 심의 의뢰	’19.09.16(월)

○ 유관기관 지원 협조 요청	’19.09.20(금)

○ 행사 최종 안전 점검 실시	’19.10.15(화)

○ 행사장 진행요원 교육실시	’19.10.16(수)

○ 축제시행 …………………………………………………………………………………’19.10.18.(금)~10.24.(목)

5		부서별 추진사항

□ 공원여가과

○ 행사 관련사항

구 분	세부내용
행사총괄 운영	- 기본 및 종합계획 수립 - 홍보, 체험 및 문화공연 등 프로그램 운영 행사 관련 물품 구입 등
안전관리계획 감사수감 및 심의	- 市일상감사 수감 및 안전관리계획 심의 이행 - 유관기관 협의 진행 및 합동 점검수행
행사관련 시설 설치	- 행사 대행 용역 시행

○ 행사장 주변 교통체증 최소화(안)

- 억새축제기간내 캠핑장 폐쇄 여부 검토(10.18~10.20)

※49회 전국장애인파크골프대회(10.14~10.19) 및 새우젓축제(10.18~20)

□ 공원운영과

○ 시민 안전대책(안전관리계획)

- 안전관리요원 배치 및 임무·역할, 교육 등 근무계획

- 소방, 피난 및 구조, 응급의료, 미아발생 예방 대책 등

○ 종합 상황실 운영 및 질서계도

- 상황실 및 미아보호소 설치·운영

- 교통안내·통제, 잡상인 단속 등 질서계도, 유간기관 협조체계 유지

○ 행사장 주변 조경 및 관리계획

- 행사장 진입로 등 화단정비 및 정상 꽃 밭 조성, 억새 관리

○ 행사지원 계획

- 행사기간 중 근무자(직원, 근로자, 유관기관 등) 석·간식 제공

- 화장실을 야간에도 쉽게 찾을 수 있도록 행사장내 안내표지판 등 설치

- 임시화장실 설치 검토

□ 시 설 과

○ 행사장 주변 시설물 점검 및 관리

- 전망대·목책·계단, 하늘 담는 그릇 등 시설물 안전점검 및 보수

- 소방장비, 전기, 통신(CCTV) 시설 점검 및 정비

○ 경관조명 설치·운영 등에 따른 실무지원

- 경관조명 설치 지도·감독, 전기 안점담당자 지정

○ 하늘공원 전망대 주변 안전시설 설치 검토

- 중앙전망대 좌·우측 안전통제선(Safety line)등 설치

□ 환경보전과

○ 화장실 및 공원 청소대책 수립

- 인력 보강, 근무자 안전 대책, 화장실 등 관련시설 점검 등

○ 기 타

- 행사사진 촬영, 행사 후, 수로 덮개 청사초롱 지주 철거 지원 등.

붙임 1. 억새축제 연혁 1부.

2. 서울억새축제 운영 대행용역 제안요청서(안) 1부.  끝.

서울억새축제 추진 연혁

구분	기간	참가(만명)	예산(백만원)	주요내용	비고
1회	‘02.10.26~10.27	-	124	환경영화 및 음악회, 정크아트	위탁
2회	‘03.10.10~10.19	190	95	억새밭 밤길걷기, 억새꽃그림그리디대회, 억새공예
3회	‘04.10.07~10.16	220	120	난지도사진전, 억새공예, 사진공모(디지털카메라), 작은음악회
4회	‘05.10.14~10.23	80	160	억새공예, 문화공연, 사진전
5회	‘06.1012~10.21!	66	145	야간조명, 시민체험프로그램, 문화공연
6회	‘07.10.09~10.19	80	180	야간조명, 생태사진전, 억새밭 밤길걷기, 편지쓰기 등
7회	‘08.10.09~10.19	83	205	야간조명, 하늘공원 맨발체험, 은하수음악회, 현장 감성라디오(37.9운영)
8회	‘09.10.10~10.14	46	300	야간조명, 명사와함께걷기, 문화공연, 조명쇼(매시간 10분간)
9회	‘10.10.16~10.24	77	185	야간조명, 문화공연, 체험프로그램, 야생화사진전, 천문교실
10회	‘11.10.14~10.23	74	200	야간조명, 개막식, 축하공연, 영화제, 페이스페인팅 등
11회	‘12.10.12~10.21	58	51	야간조명, 음악공연(재능기부),체험참여 프로그램 중지	직영
12회	‘13.10.18~10.27	69	88	음악공연(재능기부), 시민체험프로그램(유로, 무료 등으로 구분)
13회	‘14.10.17~10.26	827	92	음악공연(재능기부), 시민체험프로그램(유료, 무료), 억새밭동물찾기
14회	‘15.10.10~10.17	585	168	야간조명, 문화공연, 마음산책, 일루미네이션(하늘담는그릇)
15회	‘16.10.07~10.16	622	165	공원사진사 난지도사진전, 문화공연, 지역단체와 협력하여 체험프로그램 운영, 소원터널
16회	‘17.10.13~10.19	585	168	공원사진사 사진전, 문화공연 (경인방송), 단체와 협력하는 체험프로그램, 응원메세지판 설치
17회	‘18.10.12~10.18	620	168	억새 주야간 조망, 7.2km테마길조상, 문화공연(버스킹), 13개 테마존 ※부대행사(승마체험,작품전,비축기지 야시장)