문서번호	자활지원과-6062
결재일자	2014.4.24.
공개여부	대시민공개
방침번호

				시 민
주무관	자활지원과장	복지정책관		복지건강실장
박성은	양재연	최홍연		04/24 강종필
협 조
	자활정책팀장		나병우
	자활보호팀장		유정태
	자활시설팀장		홍춘식

겨울철 노숙인 특별대책 추진결과 보고

2014. 4

복지건강실

(자활지원과)

::: 해당사항이 없을 경우 ‘무 ■’ 표시하시기 바랍니다.
검토항목	검 토 여 부 (■ 표시)
시민참여 고려사항	●	시민	:	유 □	(		)		무 ■
	●	이해당사자	:	유 □	(		)		무 ■
	●	전문가	:	유 ■	(		)		무 □
	●	옴 브 즈 만	:	유 □	(		)		무 ■
법령및기타 고려사항	●	법령규정	:	교통 □ 환경 □ 재해 □
				기타 ■	(	예시 : 일상감사 대상여부 등	)		무 □
	●	기타사항	:	고용효과 □ 노동인지 □ 균형인지 □
				홍보 □ 취약계층 ■ 성인지 □ 빗물순환 □
				장애인 □ 디자인 □ 갈등발생 가능성 □
				유지관리 비용 □ 바른 우리말 □				무 □
타자원의 활용	●	중앙부처	:	유 ■	(		)		무 □
	●	민간단체	:	유 ■	(		)		무 □
	●	기업	:	유 □	(		)		무 ■
관 계 기 관 및 단체 협의	●	관계기관	:	유 ■	(		)		무 □
	●	민간단체	:	유 ■	(		)		무 □
	●	시산하기관	:	유 □	(		)		무 ■
언론홍보 계획	●	홍보계획	:	보도자료 ■ 기자설명회 □ 현장설명회 □ 기획보도 □
				기고문 □ 기타 □ ( ) 없음 □

겨울철 노숙인 특별대책 추진결과 보고

지난해 11.1일부터 올해 4.15일까지 추진한 겨울철 거리노숙인

특별대책 추진성과, 개선사항을 보고드림

Ⅰ		현 황

○ 기간중 밀집지역 거리노숙인 변화 – 대피소 운영 등으로 2월 최저치 기록

(단위 : 명)

월별 구분	’13.11월 (11.1~30)	’13.12월	’14.1월	’14.2월	’14.3월	’14.4월 (4.1∼15)
밀집지역	363	330	303	273	295	317

※ 주요 산재지역 거리노숙인은 120～140명 내외로 파악됨

연도별 노숙인 변화추이(연평균)

❍ 서울시 노숙인 수는 ‘14년 3월현재 4,109명으로 ’10년 4,700명 대비 12.6%(연평균 3.1%) 감소하였음

❍ 거리노숙인 수는 ‘14.3월현재 290명이며, 2010년 이후 매년 8.2% 정도씩 감소하고 있음(시설노숙인은 매년 3.5% 정도 감소)

❍ 노숙인 감소 요인은 장기적인 경제불황이 이어지고 있어 고용상황이 호전되고 있지는 않으나, 노숙인 임시주거 지원자 주거유지, 정신질환 및 알코올 의존 노숙인 입원․입소 조치 등 정책적 효과로 분석

(단위 : 명)

년도별 구분	2010	2011		2012		2013		2014 (1~3월)
		인 원	증 감	인 원	증 감	인 원	증 감	인 원	증 감
계	4,700	4,609	△91	4,366	△243	4,127	△239	4,109	△18
시설노숙인	4,173	4,112	△61	3,907	△205	3,730	△177	3,819	89
거리노숙인 (밀집지역)	527	497	△30	459	△38	397	△62	290	△107

Ⅱ		추진 개요

○ 추진기간 : ‘13.11. 1 ～ ’14. 4.15 (5개월 15일간)

- 꽃샘추위를 대비하여 당초 3.31일에서 15일간 연장하여 운영

○ 추진기관 : 서울시, 자치구, 노숙인시설, 민간단체, 서울경찰청 등 유관기관

○ 주요 추진내용

- 거리노숙인 저체온증 사망 예방을 위한 24시간 위기 개입체제 가동

- 겨울철 응급잠자리, 무료급식 확대 및 침낭․의류 등 구호물품 보급

- 병원, 경찰, 119구급대 등 유관기관 협조체계 구축으로 응급상황 신속 대처

○ 사 업 비 : 915백만원(국비 259백만원 포함)

- 거리상담활동 241백만원, 응급잠자리 제공 319백만원

- 시설 난방비 지원 205백만원, 무료급식 등 구호서비스 150백만원 등

<< 새롭게 추진한 사항 >>

☞ 서울역 중앙지하도 방풍문 설치

- 지하도내 찬바람 유입 방지, 시민편의 및 시설 기피 노숙인 보호

※ ‘13.12.30일 설치완료, 사업비 9백만원

☞ 산재지역 거리노숙인 상담 및 보호범위 확대

- ‘12년 동남권 4개 자치구에서 동북권 4개 자치구까지 상담, 지원

☞ 노숙인 범죄예방 안내문, 포스터 제작 및 배부

- ‘염전노예’ 언론보도와 관련하여 서울경찰청과 합동으로 추진

- 노숙인  대상  범죄사례 등을  담은  안내문․포스터 15,000부 제작, 배부

☞ 이동식 쉘터 보급

- 시설이용을 거부하는 거리노숙인이 원하는 경우 지급(102개)

※ 금년 겨울에는 지난해에 비해 날씨가 따뜻하여 지급 요청이 적었음

Ⅲ		주요 추진 실적

◀ 거리노숙인 보호 활동 강화

○ 24시간 위기관리 체제 운영으로 위기노숙인 상시보호

- 희망지원센터(2개소) 운영 : 일평균 341명 이용(‘12년 301명)

- 위기대응콜 접수 : 총 1,565건, 일평균 10건(‘12년 1,182건  일평균 9건)

○ 거리상담 활동 집중 실시 : 일평균 235명 상담(‘12년 211명)

- 활동지역(14개 → 24개 구역), 활동시간(09시～24시 → 24시간) 확대

- 동남권, 동북권(신규 추진) 8개구 등 산재지역 거리상담활동 : 8개조 20명

○ 응급잠자리 확대 운영 : 일평균 433명 이용(‘12년 416명)

- 응급대피소 : 일평균 369명 이용(서울역 168, 따스한채움터 87, 영등포 114)

- 응급 쪽방 : 100개실 확보, 여성․질환자․허약자․고령자 등 일평균 64명 이용

○ 저체온증 사망 예방 시설설치, 물품지급

- 서울역 중앙지하도 방풍문 설치(신규 추진) - ‘13.12.30일 설치(9백만원)

- 침낭(754개), 이동식쉘터(102개, 신규 추진) 등 7,607건(‘12년 7,273건)

◀ 응급구호 서비스 강화

○ 저체온증 사망 위험이 높은 정신질환, 알코올의존 노숙인에 대한 적극 개입

- 정신건강팀(3개조 8명) 활동 강화 : 주요지역 현장 상시 근무

- 1,971명 상담, 348명 조치(‘12년 984명 상담  191명 조치)

○ 시설이용 확대를 위한 노숙인 급식 등 응급지원 서비스 강화

- 무료급식(1일 1식) 제공 확대 : 일일 500 → 840명(증 340명)

○ 노숙인 범죄예방 안내문, 포스터 제작 및 배부(신규 추진)

- 노숙인 대상 범죄예방을 위한 안내문․포스터 제작,배부(1만 5천부)

○ 시민, 기업체 등 민간후원을 통한 겨울옷 모집 및 제공

- 서울역 우리옷방, 응급잠자리, 거리노숙인에 공급하여 따뜻한 겨울나기 지원

- 시민, 기업체 등에서 겨울의류 기부 : 106,231점 모집  72,899점 지급

(‘12년 56,080점 모집  44,238점 지급)

Ⅳ		추진성과 및 보완할 사항

□ 추진성과

◀ 서울시 전역 거리노숙인 저체온증 사망사고 없었음

○ 거리노숙인 24시간 지원체계 구축으로 저체온증 사망 등 안전사고 방지

- 희망지원센터 운영, 심야 거리상담 활동 실시, 정신건강팀 활동 강화 등

○ 중요 산재지역까지 보호․지원을 확대하여 응급구호 사각지대 최소화

- 시민단체 특별거리상담 및 보호활동 참가 : 2개 단체, 8개조 22명

○ 자치구․경찰․119구급대․일반시민 등 전방위적인 참여와 총력 지원

- 자치구 자체 노숙인 보호․지원 적극 추진 / 경찰․119구급대 위기노숙인 발견, 병원 이송 등 지원 / 일반시민 신고 등 참여

□ 보완할 사항(노숙인시설 등의 개선의견)

○ 산재지역 거리노숙인을 위한 상담 및 응급구호 공간 필요

- 서초, 송파 등  강남지역에 90여명 거리생활(서초 43, 송파 31, 강남 10, 강동 3)

○ 정신질환, 알코올중독 노숙인 응급입원을 위한 긴밀한 협조체계 구축

- 입원절차 진행시 서울시, 경찰, 병원 등 유관기관 유기적 협조방안

Ⅴ		향후 계획

○ 경찰서, 자치구, 노숙인시설 등 유관기관 유공자 표창 : ’14. 5월

○ 거리노숙인 상담 실무자 교육(연2회) : ‘14. 6월, 10월

- 거리노숙인 아웃리치 기법, 정신질환 노숙인 개입요령 등 교육

○ 혹서기 거리노숙인 보호 및 지원대책 추진 : ‘14. 7 ～ 8월

○ 보완할 사항은 유관기관, 자치구 등과 협의, 금년 겨울철 대책에 반영

붙임   세부사업별 추진실적 1부.  끝.

붙  임

세부사업별 추진실적

□ 거리상담 활동

(단위 : 명)

활동인원	월별	거 리 상 담 결 과						물 품 지 급
		계	상담 및 정보제공	일시보호시설연계	응급쪽방 연 계	시설입소 조 치	병원입원 조 치	침 낭	이동식쉘터	의 류	기 타
20개조 60명	11월	3,664	3,032	124	488	12	8	100	39	78	171
	12월	6,520	4,937	208	1,326	26	23	401	32	566	704
	1월	6,617	4,831	291	1,443	30	22	160	21	368	996
	2월	7,080	5,517	303	1,223	27	10	79	7	938	1,594
	3월	4,716	4,111	128	455	12	10	14	3	310	1,028
	합계	28,597	22,428	1,054	4,935	107	73	754	102	2,260	4,493

※ 기타 : 기초의약품, 핫팩, 손난로, 깔판 등

□ 일시보호시설 운영

(단위 : 명)

구 분		11월	12월	1월	2월	3월	4월
잠 자 리 이용인원	일평균	285	415	490	446	490	226
	누계	4,275	17,128	32,318	44,813	60,011	63,393
급식인원	일평균	1,091	1,160	1,191	1,183	980	782
	누계	14,865	47,725	84,646	117,770	148,150	159,190

□ 정신건강팀 운영

❍ 상    담 : 1인당 평균 282명 상담

(단위 : 명)

계	정신과 상담	알 콜 상 담	기 타 (신체질환, 주거상담 등)
1,971	1,470	439	62

❍ 조치 사항

(단위 : 건)

계	병 원 입 원			시 설 입 소			주거지원	기 타 (귀가, 구치소 수감 등)
	소 계	자의입원	응급입원	소 계	재활/자활	일시보호
348	183	150	33	48	38	10	27	90

□ 희망지원센터 운영

(단위 : 명)

계	상 담				시설 연계	병원 이송	주간 휴게	응급 잠자리	샤워	의류 지원
	소계	입소상담	주거상담	일자리상담
51,607	2,436	1,096	564	776	832	318	10,175	28,087	4,933	4,826

□ 위기대응콜 운영

❍ 접수 및 처리

(단위 : 건)

접 수					처 리
계	안내,문의	시설입소 요 청	현장출동 요 청	기 타	계	완 료	현장출동 지 시	기 타
1,565	581	349	615	20	1,565	984	573	8

❍ 위기대응콜 이용자

(단위 : 건)

계	유 관 기 관						일반시민	노숙인 본 인	기 타 (타시도 등)
	소 계	경 찰	119	지하철	서울시 자치구	병 원
1,565	811	420	19	167	164	42	476	185	93

□ 응급잠자리 운영

(단위 : 명)

구 분		11월	12월	1월	2월	3월	4월
이용인원	일평균	332	362	408	416	383	227
	누 계	4,980	16,202	28,850	40,498	52,371	55,776

□ 응급쪽방 운영

(단위 : 명)

구 분		11월	12월	1월	2월	3월
운영 호실수		79	100	110	110	71
이용인원	일평균	36	68	88	92	55
	누 계	540	2,648	5,376	7,952	9,657
	이용률	45.5%	68.0%	80.0%	83.6%	77.4%

□ 임시주거 지원

(단위 : 명)

구 분	합 계	11월	12월	1월	2월	3월	4월
지원 인원	309	86	111	8	20	43	41
지원 금액	92백만원	24백만원	37백만원	2백만원	5백만원	13백만원	11백만원