문서번호	도서관정책과-8372
결재일자	2018.11.26.
공개여부	대시민공개
방침번호

			시 민
주무관	도서관정책과장	서울도서관장	문화본부장
장화희	김지안	이정수	11/26 서정협

「북스타트, 서울(BookStart, Seoul)」기본계획

2018. 11.

서울도서관

(도서관정책과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
정책의제 형성	◆ 정책현안에 대해 현황과 실태를 검토하였습니까? - 현황자료(통계자료 등) 및 실태조사서 검토 타지자체 유사정책 및 국내외 사례 분석 등	■	□
	◆ 시민 및 관련전문가 의견을 반영하였습니까? - (시민참여) 청책토론회, 시민공모, 설문조사 등 - (전문가 자문) 자문위원회, TF운영, 타당성 검토조사 등	■	□
정책수립	◆ 정책화를 위한 제반 법규(근거법령 및 규칙, 지침 등)는 검토하였습니까? - (선거법) 공직선거법 등 각종 법률 저촉여부 - (성별분리통계) 성별분리통계 분석 등	■	□
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석 하였습니까? - (갈등) 이해관계 당사자 간 갈등 및 대책 마련 - (사회적 약자) 사회적 약자에 대한 배려 등 - (일자리) 일자리 창출, 직·간접 채용, 전문인력 양성, 창업지원 - (안전) 시민 안전 위험요인 및 대책, 안전 관리 등	■	□
정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	□	■
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? - (지속가능성) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경보전 등	□	■
정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등	■	□
기타사항	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 공개 여부를 "비공개"로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? (정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호)	□	■

「북스타트, 서울(BookStart, Seoul)」기본계획

성장단계에 맞는 ‘책 꾸러미’로 다양한 독서활동을 하는 「북 스타트, 서울(BookStart Seoul)」운동을 전개하여 서울시 거주 영유아 누구나 동등하게 누릴 수 있는 보편적 지식복지서비스를 제공하고 「지식문화도시 서울」을 구현하고자 함

Ⅰ		북 스타트 사업 현황 및 문제점

□ 서울시 연간 출생자수 현황

□ 최근 5년간 서울시 평균 출생자수 현황

구 분	5년 연평균	2017년	2016년	2015년	2014년	2013년
출생자 수(명)	73,279	61,253	70,798	77,668	78,101	78,576

□ 자치구 북 스타트 사업 현황 및 문제점

□ 2017년 자치구 북 스타트 사업 현황

- 19개 자치구만 북 스타트 책 꾸러미 배포와 연계 프로그램을 모두 시행하였고, 5개 구는 책 꾸러미 배포 또는 책놀이 프로그램 만을 시행하였고, 중구는 미시행으로 나타남

- `17년 자치구 사업예산 중 1단계인 북 스타트 책 꾸러미 예산은 약 135백만원으로 6,750개의 꾸러미 배포금액으로 당해 년도출생아의 약 11%가 수혜 받는 수준임

- 서울시에서 출생한 영유아가 거주 지역에 따라 생애최초 도서관 문화 향유기회가 주어지지 않고 양육자들이 사회적 공동육아 수혜를 받지 못하고 있음

- 서울시는 <북 스타트, 서울> 사업을 통해 시에 출생·거주하는 영유아와 부모가 거주 지역에 관계없이 평등하게 독서문화를 향유할 수 있도록 보편적 지식문화복지를 실현하고자 함

※ 2017년 자치구 북 스타트 현황

(단위 : 천원)

예산 합계	북스타트 (3~18개월)	북플러스 (19~35개월)	보물상자 (36~취학전)	책날개 (초·중·고)	프로그램	홍보, 자원활동가 양성 등
317,948	135,007	52,636	17,411	17,853	84,024	11,017
100%	42.5%	16.6%	5.5%	5.6%	26.4%	3.5%

Ⅱ		사업 개요

□ 추진근거

□ 독서문화진흥법 제3조 및 제9조

□ 서울시 도서관조례 제4조 및 제31조

□「지식문화도시, 서울」을 위한 도서관 발전종합계획(시장방침 제109호, ‘18.6.23)

□ 민선 7기 공약 ‘지식문화도시 서울’을 위한 도서관 혁신
영유아부터 노인까지 맞춤형 서비스를 받을 수 있는 지식문화커뮤니티의 지역 허브 구축

□ 추진배경

□ 자치구 내 공공도서관 북 스타트 사업이 자치구별 예산 상황 등에 따라 지역편차 발생

-`17년 서울시 전체 출생아 65,389명 중 9,255명(14.2%)에게만 1단계 꾸러미 배포

□ 사회적 육아지원 차원의 공공도서관 보편적 지식복지서비스 제공 필요성 증대

□ 사업기간 : 2019. 1. ～ 12.

□ 사업대상 : 서울시 거주 3~18개월 영유아 (사업수행주체 : 자치구 공공도서관)

□ 지원기준 : 자치구별 전년도 출생아 수에 비례하여 배분 지원

□ 사업내용

□ 서울시 거주 3~18개월 영유아 대상 ‘북 스타트 1단계 책 꾸러미’ 배포

□ 책 꾸러미와 연계한 책 놀이 프로그램, 부모 대상 육아교육 실시

□ 「북 스타트, 서울」사업 홍보 추진 등

□ 사업예산 : 1,416백만원(사무관리비 16백만원, 자치단체경상보조금 1,400백만원)

※ 산출근거 : 20,000원(책꾸러미) × 70,000명 (최근 서울시 5년 간 3개월~18개월 구간 영유아 연평균 수 100,000명의 약 70% 수준)

Ⅲ		추진방향

□ 서울시가 25개구에 사업비를 지원하고 구에서는 지역 특성을 고려하여 북 스타트 독서 사업을 추진(도서 선정, 꾸러미 배포, 연계 프로그램 운영 등)

□ 북 스타트, 서울 지역도서관 프로그램 참여를 통해 서울시 출생 영유아 및 보호자들의 지역사회 공동육아 실현

□ 영유아에게 책과 친해질 수 있는 환경을 제공하여 독서에 대한 흥미 유발 및 평생 독서습관 형성

Ⅳ		추진체계 및 절차

□ 추진체계

서울도서관	⇨	자치구	⇨	구립도서관
‧ 기본계획 수립 ‧ 사업비 교부 등 지원 ‧ 북 스타트 운영자 교육 ‧ 북 스타트 사례 발굴 ‧ 협력사업 추진 및 홍보		‧ 운영계획 수립 ‧ 북 스타트 도서관 선정 ‧ 사업 정산 및 결과보고		‧ 북 스타트 도서 선정 ‧ 북 스타트 꾸러미 배부 ‧ 북 스타트 프로그램 운영 ‧ 자원활동가 모집‧교육 ‧ 자치구 내 북 스타트 홍보

□ 추진절차

기본계획 수립	⇨	사업계획서 제출 / 보조금 교부 신청	⇨	보조금 교부
서울도서관		자치구		서울도서관 → 구 → 도서관
				⇩
성과평가 및 정산	⇦	정산 및 실적 보고	⇦	선포식 / 자치구 사업 시행
서울도서관		자치구 → 서울도서관		서울시 / 구립도서관

Ⅴ		기 대 효 과

□ 서울시 영유아에게 거주 지역 편차 없이 보편적 지식복지서비스 제공

□ 북 스타트 책 꾸러미를 통해 영유아의 생애 첫 지역공공도서관 방문 및 회원가입 계기 마련

□ 동일연령의 영유아를 양육하는 보호자들이 연계 프로그램 참여를 통해 지역도서관에서 만나 공동체 조성 기회 제공

□ 도서관과 책에 대한 친밀감을 조성하여 평생 독서습관 형성에 기여

Ⅵ		추 진 일 정

□ 지원계획 수립 및 신청 안내(서울시), 선포식 개최	2019. 1.

□ 보조 신청(자치구→서울시)	2019. 2.

□ 사업비 교부결정(서울시)	2019. 3.

□ 사업 홍보 및 시행(서울시, 구립도서관)	2019. 3.~12.

□ ‘북스타트 서울’ 운영자 대상 교육(서울시)	2019. 4.~ 5.

□ 보조사업 수행상황 점검	2019. 8.~10.

□ 실적 및 정산 보고(자치구→서울시)	2019.12.

□ 정산 확정(서울시)	2020. 2.  끝.

참고자료	2017년 자치구별 북 스타트 꾸러미(1단계) 배포 현황

순위	자치구명	2017년 출생아 수	꾸러미 배포 수	배포율
총 합계		65,389	9,255	14%
1	광 진 구	2,347	2,827	120%
2	노 원 구	3,494	1,039	30%
3	성 북 구	2,631	1,000	38%
4	도 봉 구	1,906	820	43%
5	양 천 구	2,876	462	16%
6	마 포 구	2,812	426	15%
7	강 북 구	1,772	400	23%
8	서대문구	1,911	379	20%
9	중 랑 구	2,744	270	10%
10	서 초 구	3,039	233	8%
11	관 악 구	2,931	210	7%
12	송 파 구	4,976	150	3%
13	구 로 구	3,139	128	4%
14	강 동 구	2,968	125	4%
15	강 서 구	4,800	111	2%
16	강 남 구	3,456	110	3%
17	용 산 구	1,464	110	8%
18	은 평 구	2,930	100	3%
19	종 로 구	689	100	15%
20	성 동 구	2,462	75	3%
21	동 작 구	2,814	60	2%
22	동대문구	2,117	50	2%
23	영등포구	2,805	50	2%
24	금 천 구	1,498	20	1%
25	중 구	808	0	미실시