붙임	‘19년도 시‧도 안전관리계획 작성서식(안)

2-3. 가뭄

가. 현    황

○ 지난 10년간(‘08년~’17년) 서울의 평균 연간 강수량은 1,338mm이며, 70% 이상이 홍수기(6월~9월) 집중되고 있음

○ 2018.10월 누적 강수량은 1,168mm로 평년대비 85% 정도로 심각하지는 않으나, 여름철 기록적인 폭염(43일)으로 기온은 평년보다 매우 높았고, 강수량은 평년보다 적었음(여름철 강수량은 559.7mm로 평년 892.1mm보다 적었음.

- 피해현황(가로변에 식재된 수목 피해 발생)

(단위 : 주)

년도	계	가로수	띠녹지	녹지대	중앙분리대
2012	84,377	238	61,173	13,427	9,539
2017	6,862	40	6,822	-	-

※ 물순환정책과 내부자료(조경과 제공)

나. 원인분석

○ ’12.5월 ~’12.6.27(약 2개월)까지 서울지역에 내린 비가 10.6mm로 평년 강우량 191.5mm 대비 5.5% (104년만의 가뭄 발생)

○ 우리나라는 5~7년 주기 가뭄발생 중으로 2017년에는 ‘12년 이후 5년 만에 가뭄이 발생하였으며, 지역별 강우편차가 심해지고 전남, 경남은 가뭄 피해 심화

○ 서울시 녹지대의 수목 고사피해는 용수 공급이 적정한 시기에 이루어지지 못해 발생

다. 관련 계획 및 규정

○ 재난 및 안전관리기본법 제34조

○ 서울시 가뭄 대응체계 및 적응대책

○ 「가뭄」현장조치 행동매뉴얼

라. 목    표

○ 가뭄피해

구 분	2019년	2020년	2021년	2022년	2023년
재산피해(수목고사)	0	0	0	0	0

마. 투자현황

○ 예산

(단위 : 백만원)

사 업 명	합계	‘17 예산	‘18 예산	‘19 예산안	'20 중기	'21 중기	'22 중기
계	2,130	350	356	356	356	356	356
급수차량 임차비지원	2,130	350	356	356	356	356	356

바. 재난관리 단계별 계획

1) 예방단계

□ 재난 감시․경보 시스템 구축

○ 재난감시시스템 구축

- 분야별 가뭄상황 모니터링 및 가뭄 정보 전파(자치구 및 관계기관)

○ 경보전파체계 구축

- 신속한 상황전파를 위한 비상연락망 구축

□ 가뭄 상황관리체계 구축 운영

○ 시, 자치구 T/F 구성․운영 : 가뭄대책 기간(연중)

○ 가뭄 관련부서로 구성하여 소관업무 추진 및 가뭄분야 상황관리

○ 가뭄 상황유지 및 대응체계 구축(정부↔시↔자치구↔관계기관)

								서울시 상황관리 합동 T/F
								물순환정책과장
상황총괄팀									급수대책팀									시설대책팀
물순환정책과 물재이용관리팀장									상수도사업본부 급수부 배수과장									조경과 조경관리팀장 도시농업과 도농상생팀장
‣ 가뭄상황 총괄 관리 ‣ 가뭄상황 파악·전파 ‣ 부서별 추진상황 점검 ‣ 민·관 협력체계 유지									‣ 생활·공업용수 공급관리 ‣ 비상공급체계 구축 ‣ 상수도 수질오염 관리 ‣ 시설물 안전관리·점검									‣ 녹지·영농 가뭄관리 ‣ 용수·양수장비 관리 ‣ 녹지·가로수 관리 개선 ‣ 작물관리 기술지원 등
①물순환정책과									②상수도사업본부 급수부 배수과									③조경과 ④도시농업과

□ 민·관·군·경 협력체계 구축

○ 가뭄 피해예방 및 공동대응

- 한국수자원공사 : 용수확보 및 공급(댐, 광역상수도 등)

- 한국지하수·지열협회 : 지하수 굴착지원 및 피해시설 복구

- 경찰·군부대 : 피해지역 인력·장비 지원 및 질서 유지

- 시민·자원봉사단체 등 : 비상급수에 따른 인력 등 지원

○ 협력 및 지원체계

		한국수자원공사
		댐, 광역상수도 용수 공급
		↑↓
경찰, 군부대	→ ←	서울시 가뭄대책본부	← →	시민, 자원봉사단체 등
인력·장비 등 지원(복구)		가뭄 종합대책 총괄		비상급수 인력지원
		↑↓
		지하수·지열협회
		지하수 굴착 및 복구지원

□ 가뭄대책 장비 전수조사 및 점검·정비

○ 시, 자치구 가뭄대책 장비 전수조사 및 부족장비 확보

○ 관계기관 보유장비 확인

○ 민방위 비상급수시설(지하수) 관리 강화

- 관리실태 점검 및 지도(시·자치구 년 2회 합동점검)

□ 깨끗하고 맛있는 아리수 공급대책 수립

○ 재난 감시·경보 체계 구축

- 유량감시 및 수질관리시스템 상시 점검

- 한강유역환경청, 한강홍수통제소, 수자원공사 등 관계기관 협조체계 유지 및 수량·수질정보 사전예측

○ 수돗물 비상공급시스템 구축

- 생산·공급 등 차질대비 정수장별 비상공급 송수관망 구축 도상훈련

○ 생활용수 비상급수 차량 확보(급수차량, 패트병 공급차량 등)

○ 수질오염 대책 및 공정관리 강화

- 상수원 수질감시 기능 및 정수처리공정 관리 강화

- 방재장비 사전 확보, 취수장, 정수센터 수질관리 강화

○ 장기적 급수 기반시설 안전관리 강화

- 상수도 시설 정비·보수, 정밀점검 및 정밀안전진단 실시

○ 정수장 고도정수처리시설 도입

- 오존과 입상활성탄을 조합한 고도정수처리 시설 도입

□ 선제적 가뭄대비 물 순환도시 조성

○ 그린빗물인프라 시설 도입

- 침투연못, 식생수로, 통로화분, 침투화분, 옥상녹화, 빗물정원 등 설치

○ 투수포장 설치사업 지원 확대

- 보도, 차도, 주차장, 광장, 공원 등 투수성 포장 설치

○ 빗물이용시설 확충 및 민간지원 확대

- 민간 소형 빗물이용시설 설치비 지원 개소 증대 및 사업 발굴

○ 버려지는 물 재이용 및 공급 기지화

- 기존 빗물저류조 내 물재이용시설 설치, 재생수 공급 및 용수 지원 등

- 물재생센터 재처리수 공급

□ 가뭄에 강한 녹지조성 대책 수립

○ 녹지대 수목보호 구조개선

- 녹지화단 오목형 조성, 경계턱 제거, 물웅덩이 조성 등

○ 녹지·가로수 급수 시스템 구축

- 매립관수, 지상 자동살수 시설 설치 보급

- 가로변 교목 가로수 물 유공관 설치 등

○ 가뭄에 강한 조경·수목 식재 유도

- 신규 사업시 가뭄에 강한 수목 식재 권장 등

○ 민간 주도형 가로수 물주기 시민참여 확대

- 가로수·띠녹지 등 입양제도, 나무 물주기 시민·자원봉사 참여 등

□ 가뭄 걱정 없는 도시영농 지원대책 수립

○ 농업인 농작물 관리요령 교육·홍보(농업기술센터)

- 가뭄 관리 현장 지도, 작목반·영농회 단위로 가뭄관리 요령 교육

□ 시민행동요령 홍보

○ 신문, 방송 등 언론 홍보(가뭄대비 시민행동요령)

2) 대비단계

□ 가뭄대책본부 점검

○ 상황실 매뉴얼 비치 및 내용 점검

○ 재난 상황보고체계, 관계기관 전파 체계, 비상연락망 등 정비

○ 재난관련시스템 및 장비 점검

□ 민방위 비상급수시설 점검

○ 가뭄발생 시 주민에게 음용수 및 생활용수가 원활하게 공급될 수 있도록 비상급수시설에 대한 사전점검 실시

□ 기상분석 및 생육환경 점검

○ 지역별 강수량, 저수율 파악 및 분석

○ 논·밭의 토양수분함량 및 농작물 생육 상황 파악

○ 가로수·녹지대·공원 등 수목 생육환경 파악

□ 가뭄 장비 및 시설물 점검

○ 자체 보유중인 가뭄장비 점검·정비

○ 수리시설, 양수장비, 용·배수로 사전 점검

○ 물사용량 증가에 대비한 취수장, 급수차량, 아리수 확보량 등 점검

□ 시민행동요령 홍보

○ 신문, 방송 등 언론 홍보(가뭄대비 시민행동요령)

○ 가뭄 예견 시 가뭄대비 요령을 시·구 인터넷 포털사이트에 홍보 등

3) 대응단계

□ 재난상황 분석 및 전파․보고

○ 유량감시시스템, 한강홍수통제소, 수자원공사 등을 통한 가뭄 동향 및 정보수집

○ 입수한 재난정보를 신속하게 시장단에 보고 및 유관부서에 전파

○ 관계기관, 시민, 언론기관에 재난상황 전파

□ 가뭄판단회의 개최

○ 개최시기 : 가뭄피해 우려 또는 발생시

○ 회의장소 : 대책본부 상황실(상황에 따라 장소 변경)

○ 회의운영

개최시기	회의주재	참석대상
평시~주의	물순환정책과장	상수도사업본부 급수부장, 도시농업과장, 조경과장
경계이상	물순환안전국장	푸른도시국장, 창조경제기획관, 상수도사업 부본부장, 상황대응과장, 물순환정책과장, 도시농업과장, 조경과장, 상수도사업본부 급수부장

※ 회의 참석대상은 상황에 따라 확대 및 축소될 수 있음

○ 주요 내용

- 기상 및 가뭄상황 보고(기상전망, 가뭄피해, 조치사항, 대응전략 등)

- 가뭄대책본부 가동, 실·국·본부별 자체 상황실 개별운영 여부 등

□ 가뭄대응 자체 상황실 운영

○ 비상급수 상황실 : 상수도사업본부

- 가뭄 심각단계 발생시 : 팔당댐 방류량 50톤/초 미만시 준비

○ 농작물 대책 상황실(도시농업과)

- 가뭄 상황관리 TF 회의에서 결정 : 강수량 감소 및 농작물 고사 등 피해 발생시

○ 가뭄 물주기 상황실(조경과)

- 가뭄 상황관리 TF 회의에서 결정 : 가로수·띠녹지 등 다소 피해발생, 물 부족 시작 발생시 등

□ 수돗물 비상공급시스템 가동

○ 상수도 제한급수대책 시행

팔당댐 방류량		수돗물 생산량	조 치 사 항
50톤/초 이상		100%	평시와 동일
심각 1단계	40톤/초	85% (15% 감량)	․수돗물 사용량 감소를 위한 절수 홍보 지속 시행 ․공급량 부족시 시간대별 제한급수 시행(야간에 제한급수)
심각 2단계	30톤/초	65% (35% 감량)	․수돗물 다량사용처(목욕탕, 세차장, 수영장 등) 영업중단 ․시간대별 제한급수 시행(12시간 공급, 12시간 중단 반복)
심각 3단계	20톤/초	40% (60% 감량)	․다량급수처(대형건물, 아파트 등) 격일제, 3~5일제 등 급수 ․고지대 지역 급수공급 중단(병물 아리수 운반 공급 등) ․민방위 급수시설 이용하여 생활용수 공급
심각 4단계	0톤/초	0% (공급중단)	․취수불가시 수돗물 공급중단 ․민방위 급수시설 소독 실시 등 위생강화, 음용가능 조치

○ 비상급수 차량 운영 및 병물 아리수 지원

- 수돗물 감량생산 등으로 제한급수지역 발생시 운반급수

- 긴급 상황시 비축 병물 아리수 200,000병(350㎖) 지원

- 비상급수시 국민 질서유지 협조 요청(경찰, 군부대)

○ 취수장 및 정수센터 수질관리 강화

- 수질 감시항목 및 시험주기 강화(수질자동감시장치 운영)

- 조류검사 및 이·취미 감시 강화(1→2회/일 이상)

- 정수장 잔류염소 균등 유지(목표값 ±0.04㎎/ℓ)

- 광역상수도 안정적 용수공급 비상시스템 가동(한국수자원공사)

□ 가로수·띠녹지·공원 등 물주기 대책 추진

○ 가뭄대응 긴급 급수차 동원 자치구 예산 지원

○ 매립관수, 지상 자동살수 장치 가동

○ 내 집·점포 앞 나무 물주기 대책 추진

○ 자치구 직능단체 및 자원봉사자 물주기 대책 추진(행정과 협조)

○ 가로수·띠녹지 등 입양수목 물주기 대책 추진

○ 공공 소화전, 급수탑, 소방차 등 지원(상수도사업본부, 소방재난본부)

○ 가뭄시 물주는 시간·방법

물주는 시간
□오전 : 05:00 ~ 09:00 / 뿌리부분에 집중 급수 □오후 : 18:00 ~ 21:00 / 나무 잎부터 뿌리까지 흠뻑 급수
물주는 방법
□교목(가로수) : 급수관으로 물을 주고 물집 만들기가 어려울 경우 물주머니를 설치하여 급수 □관목(띠녹지) : 급수차로 급수작업 시 노즐 압력을 낮게 하고 노즐에 파이프를 연결하여 땅속으로 급수

□ 농업용수 비상공급

○ 신곡양수장 비상 가동 유지(한국농어촌공사)

○ 13개 영농 자치구 급수 지원(소방재난본부, 군부대, 자치구)

○ 양수장비, 지하수 관정설치 등 지원

□ 민방위 비상급수시설 이용가능 상태 유지 및 활용

○ 음용수 및 생활용수로 활용될 수 있도록 비상급수시설 전면 개방

○ 비상급수시설 관정주변 환경정비 등

○ 지역주민에게 급수시설 위치 안내 및 필요시 급수차 운영하여 생활용수로 공급

○ 민간 지하수 시설을 비상급수시설로 지정·확충

□ 대시민 홍보 시행

○ 가뭄상황 및 피해예방 등 시민고객 전파

○ 가뭄대비 시민 행동요령 홍보

4) 복구단계

□ 신속한 피해조사

○ 피해현황 파악 : 상수도, 도시영농, 가로수·띠녹지·공원 등

○ 재난발생 원인 및 피해 규모

□ 피해현황 보고 및 지원요청

○ 자치구별 가뭄피해 현황 및 재난자원 및 예산지원 등 요청

□ 복구실시

○ 가뭄 피해유형 및 규모 등에 따라 재난자원 신속 투입

○ 현장복구를 위한 공공 및 민간부문의 협조 판단 및 지원 요청

○ 피해지역 장비·인력 부족 대비 민·군·경간 인력·장비의 광역 지원

○ 여유 인력․장비가 있는 인근 자치구는 복구작업 상호 지원

□ 재발방지를 위한 보완대책 수립 및 개선

○ 지하수, 간이용수원 등 수원개발

○ 댐, 저수지 용수확보 대책 및 지속적인 수자원 개발

○ 가뭄피해 원인, 분석, 평가 실시

사. 세부추진대책

1) 법․제도개선

가) 가뭄 현장조치 행동매뉴얼 현행화

작성 부서	물순환정책과	작성자 및 연락처	강철규 사무관	02-2133-3851	재난안전관리 단계
			송유경 주무관	02-2133-3852 syr73@seoul.go.kr	대비대응

◇ 담당부서, 담당자 등 매뉴얼 현행화를 통해 가뭄 발생시 신속한 대응 체계 구축 및 복구활동 전개

* 재난 및 안전관리기본법, 가뭄 위기대응 실무매뉴얼

□ 목    표

목표명	’17년 실적	’18년 목표	‘19년 목표	측정산식․근거	총괄목표 달성 기여도
매뉴얼 정비	착수	개정완료	현행화	-	매우 높음

□ 주요내용

○ 위기대응 및 재난대응 협업부서(담당자) 현행화

- 조직개편, 인사이동 등에 따른 유관부서 및 담당자 현행화

- 담당부서 및 담당자별 핵심임무 숙지

□ 추진일정

구 분	추 진 계 획	세부일정
1/4분기	담당부서 및 담당자 현행화	‘19.2

□ 법령 제·개정내용

매뉴얼 명	주 요 내 용
가뭄 현장조치 행동매뉴얼	재난대응 프로세스 대응부서 및 담당자 등 현행화

2) 재정사업

가). 빗물관리시설 확충사업 추진

작성 부서	물순환 정책과	작성자 및 연락처	강철규 사무관	02-2133-3851	재난안전관리 단계
			송유경 주무관	02-2133-3852 syr73@seoul.go.kr	예방

◇ 불수투수면에서 강우유출을 최소화하는 분산식 빗물관리시설 확대를 통하여 장기적인 가뭄 적응에 기여

* 서울특별시 물순환 회복 및 저영향 개발 기본조례

□ 목    표

목표명	’17년 실적 (건수/백만원)	’18년 목표 (건수/백만원)	‘19년 목표 (건수/백만원)	측정산식․근거	총괄목표 달성 기여도
빗물관리시설 설치	20/3,050	18/3,050	20/3,050		보통
빗물이용시설 설치(민간)	149/454	130/464	130/464		보통

□ 주요내용

○ 빗물관리시설 설치(3,050백만원)

- 공공기관(시설) 물순환 개선사업 : 1,950백만원(빗물침투시설 등)

- 자치구 보조사업(50:50매칭)지원 : 1,100백만원(투수블록 설치 등)

○ 빗물이용시설 설치 지원사업(464백만원)

- 공동주택․학교 내 빗물이용시설 설치비 지원 : 10개소/200백만원

- 민간 소형빗물이용 시설 설치비 지원 : 120개소/264백만원

□ 추진일정

구 분	추 진 계 획	세부일정
1/4분기	대상지 조사 및 설명회 개최, 지원계획 수립	‘19.1(공모) ‘19.3(심사)
2/4분기	예산 재배정, 빗물이용시설 현장조사
3/4분기	빗물관리시설 설치 사례 발표
4/4분기	사업시행 및 준공

□ 소요예산                                          (단위 : 백만원)

사 업 명	년도별 예산					중기계획			비 고
	합계	‘16 예산	‘17	'18	‘19	‘20	‘21	‘22
계	14,165	3,623	3,514	3,514	3,514	3,514	3,514	3,514
빗물관리시설 설치	12,200	3,050	3,050	3,050	3,050	3,050	3,050	3,050
빗물이용시설(민간) 설치	1,965	573	464	464	464	464	464	464