		★주임		복지공동체팀장		지역복지본부장
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	2017 임대지역 주민주도형 경제모델 지원사업 최종평가회의 결과보고

2017 임대지역 주민주도형 경제모델 지원사업

최종평가회의 결과보고

임대지역 주민주도형 경제모델 지원사업 2017년 평가와 2018년 계획을 위한 최종평가회의를 기획․진행하고 결과를 아래와 같이 보고함

1		추진 개요

□ 일 시 : 2016. 12. 6.(수) 15:00 ~ 18:00

□ 장 소 : 재단 8층 Blue실

□ 참석자 : 사업단, 자문위원 및 재단 직원 등 10인

연번	구 분	성 명	소 속
1	사업단	김문재	가양5종합사회복지관 팀장
2		임하영	가양5종합사회복지관 전담인력
3		진주빈	강서나눔돌봄센터 코디네이터
4		임장현	태화기독교사회복지관 팀장
5		문신환	태화기독교사회복지관 전담인력
6	자문단	최상미	동국대학교 사회복지학과 교수
7		서재교	미래세대정책연구소 소장
8		김수진	가톨릭대학교 사회적기업연구센터 연구원
9	재단	김연선	서울시복지재단 복지공동체팀 팀장
10		김민선	서울시복지재단 복지공동체팀 주임

□ 내 용 : 2017년 경과보고, 평가, 지표논의, 제언, 18년 계획 논의 등

2		주 요 내 용

□ 2017년 사업단별 사업운영 요약

○ 예산집행율

사업단	사업비			인건비			총집행
	예산액	집행액	집행율	예산액	집행액	집행율	예산액	집행액	집행율
가양5	8,000,000	8,000,000	100%	16,000,000	16,000,000	100%	24,000,000	24,000,000	100%
강서	11,200,000	11,200,000	100%	14,800,000	14,584,000	98.54%	26,000,000	25,784,000	99.17%
태화	7,446,000	7,446,000	100%	18,554,000	18,401,000	99%	26,000,000	25,847,000	99.4%
총 계	26,646,000	26,646,000	100%	49,354,000	48,985,000	99.25%	76,000,000	75,631,000	99.52%

○ 강서 : 화곡동 매입임대단지 어르신의 사회참여 유도를 위한 주민주도형 여가교육사업	(지역이슈 : 사각지대 어르신 많고 고립됨)

목적	목표	세부활동	활동결과(산출)
시니어들의 여가교육 사업을 체계화하여 참여자를 확대하고 지역을 기반으로 여가사업을 확장하여 경제활동을 지원함으로 정서적, 경제적 자립의 토대를 마련한다.	참여자들의 사업 참여 동기 유발 및 극대화	정기사업간담회	총8회진행 (4월,5월,6월,7월,8월,10월,11월,12월)
		job컨설팅	진행 못함
		홍보물 개제 및 모집	홍보물개제- 3월 둘째주 까치신문 홍보글개제 리플릿 500부 제작 및 배포
		홍보물 부착 및 모집	곰달래노인복지센터 게시판 홍보지부착 10명 면접, 8명(2기) 모집 완료
	교육 시스템을 구축하여 체계화	학습, 신규교육, 중급교육(2기)	신규: 5회, 중급: 13회, 서로학습: 55회
		심화교육(1기)	심화: 1기- 10회, 2기-13회
		주민교육	1기-3회(7~8월), 2기-3회(9월)
		아이템 개발	내년도 꽃구독사업을 위한 홍보지 제작 기관 내 식물관리사업을 위한 매뉴얼 작업
	여가사업을 통한 수익구조 형성하여 급여 향상	이벤트 및 행사장 참여	5회 참여 -강서누리장(6/23, 9/27) -허준축제(10/13~15) -영등포사회적기업한마당(11/3) -강서구 마을박람회(11/4)
		강의 진행	-가양4복지관 토요프로그램(월 1회씩 총8회) -등촌4복지관 방과후프로그램(2회) -강서‧등촌지역자활센터(3회) -가양5데이케어센터(2회) -경로당(7회) -재가방문(18회)
		장애아동 원예체험활동	-여름방학 장애아동 원예활동(4회) -교남소망의집 발달장애인 원예활동(8회)
		실내 조경물 관리계약	기관 식물관리 2곳 진행 -허브센터 -강서여성인력개발센터

- 본 공모사업비뿐만 아니라, 활동 어르신들 인건비를 주민참여예산을 통해 받아서 한 해 동안 넉넉하게 사업할 수 있었음.

- 올 한 해 ‘주민주도성’에 대해 고민을 했고, 상상우리 신철호 대표님의 컨설팅을 통해 어르신들이 주도적으로 회의하는 법부터 배웠음. 컨설팅을 통해 활동 어르신들이 회의 중에 상호 의사소통이 되지 않고있던 사실을 알았고, 이를 개선하기 위해 회의를 진행하면서 현재의 주제를 계속해서 상기시키는 작업을 했음

- 어르신들이 처음으로 원예사업단 홍보를 자발적으로 진행했고, 그 결과 직접 일거리를 찾아오심

- 현재 어르신들은 강의진행보다는 재가방문 ‘봉사’에 흥미와 보람을 느끼시며, 내년에도 교남소망의집 아이들과 텃밭을 가꿀 예정.

- 2018년에는 협동조합 방식으로 자체 사업단을 꾸릴 예정이고, 이를 위해 정말 활동하실 수 있는 어르신들을 선별하는 작업을 거칠 예정.

○ 가양5 : 가양5 마을협동금고 (지역이슈 : 저소득 문제 해결방안 부재, 삶의 질 저하)

목적	목표	세부활동	1분기	2분기	3분기	4분기	최종 활동 결과
1. 가양5단지 주민들의 저축성 증진	1-1. 마을협동금고 조합원 가입을 통한 자발적이고 정기적인 저축 진행	조합원 모집 홍보 및 주민만나기	240명	220명	195명	120명	775명 (48회)
		현장 마을협동금고 운영	96명	45명	24명	24명	189명
	1-2. 가양5단지 주민들의 경제적 자립 및 저축에 대한 중요성 인식증대	사업평가	0회	0회	0회	1회	1회
		임원진 인터뷰 진행	0회	2회	0회	1회	3회
2. 가양5단지 주민의 경제적 사회적 삶의 질 향상계획 구체화	2-1. 마을협동금고 사업 구체화 및 체계적 기틀마련	추진준비위원회 정기회의	5회	10회	6회	5회	26회
		추진준비위원회 워크숍	0회	0회	0회	1회	1회
		자체공간 마련	1회	1회	0회	0회	2회
	2-2. 마을협동금고 사업방향에 대한 지속적 성찰 및 실천	추진준비위원회 심화교육(자문포함)	2회	3회	2회	4회	12회
		기존조합원 교육	0회	0회	0회	1회	1회
		신규조합원 교육	1회	2회	3회	3회	9회
3. 협동을 통한 자립의지 증진 및 공동체정신 실천	3-1. 마을협동금고를 통한 자립의지 및 공동체정신 확산	운영비마련 행사	0회	0회	0회	1회	1회
		창립총회	0회	0회	1회	0회	1회

- 2017년에 창립총회를 거쳐 출범, 조합원 161명, 출자액 10,909,960원(12월 기준). 대출사업 시작하여 현재 11명의 대출자. 상환율 100%

- 대출은 30만원 한도 내에서 가능, 의료비를 포함한 생계비로 대출하는 경우가 많음

- 아직 비영리단체 등록을 하지 못했고, 독립된 공간 마련하지 못함. 2018년에는 간사 없이도 주민들이 운영할 수 있도록 독립을 목표로 하고 있음

- 12월 28일에 최종덕트레이너와 2018년 예산을 주민들에게 오픈하여 함께 계획하는 작업을 진행할 예정

○ 태화 : 맘(Mom)모아 손잡(Job)고(Go) (지역이슈: 임대와 분양 입주민들 간 갈등)

목적	목표	세부활동	활동결과(산출)
경력단절여성을 중심으로 한 카페를 통해 지속가능한 주민경제조직 운영	비전세우기	외부교육 및 비전회의	<외부교육> - 4회/ 35명 <비전회의> - 5회/53명
	주민월례회의를 통한 소통	월례회의	12회 / 116명
	구성원 관계망 강화	팀빌딩 워크숍	<워크숍> - 1회/11명 <송년회_12/8> 1회 / 30명
	인원단 구성 및 활동	카페회장, 카페총무 선출 및 활동	<임원회의> -14회 / 52명
	이웃사이 카페 관리	카페운영	- 5월 포스기 도입 - 바코드적립식카드전환 - 수지분석 컨설팅 진행 (3회, 12명) - 직무교육 (1회, 6명)
	주민 경제조직 수립	카페 규정 정립 및 고용 전환	<규정정립> - 6/8 카페운영규칙, 자상단체 회칙 신고 <고용> - 14명
주민경제조직을 통한 주민공동체 활성화	주민모임 활성화	단지 내 소모임 홍보‧접수‧운영	<책모임> -11회 / 28명 <사랑방 운영> - 45회 / 192명
	주민축제 실시	주민축제 기획회의, 주민축제 진행 및 평가	<주민축제 실시> 총 4회
	단지 내 공동체 캠페인 실시	캠페인 기획회의, 캠페인 진행 및 평가	<기획회의> - 1회 / 4명 <캠페인> - 2회 / 160명

- 컨설팅을 바탕으로 2017년에는 비전워크숍을 통한 비전세우기와 회계 분석 틀 만드는 작업을 중점적으로 진행.

- 기존에는 카페에서 자원봉사를 하는 분들에 대해 단지 내에서 사용할 수 있는 포인트(가상화폐)로 지급했으나, 수지를 계산하는데 방해가 되고, 카페 인력 유지가 어려웠음. 2017년부터 카페 매출 내에서 최저시급을 적용하여 근무시간에 대한 수당 지급 시작.

- 아파트 단지 내 카페 운영이 생소하여 노무사를 통한 현실적인 자문을 얻고 싶음

- 커피 맛이 균일했으면 하는 주민들의 의견을 듣고 2018년에는 바리스타 양성 과정을 진행할 예정. 예산 관계상 모두 수강할 수 없으니 1~2명이 수강하고, 나머지 직원들에게 전달교육을 진행하여 커피 맛을 상향평준화 할 예정

□ 2017년 사업평가

○ 사업단 평가 및 제언

‣ 사업단 특성에 맞는 교육 추가적으로 필요

- 가양5 : 노년 인구가 많아 주체적으로 움직이는 주민이 소수여서 어려움, 주민리더 양성을 위한 주민 리더십 교육

- 강서나눔 : 비슷한 분야의 사업을 추진하고 있는 기관(단체)와의 만남

- 태화 : 바리스타 전문 자격 기술 과정

‣ 3차년 지원 이후 사후관리 측면에서 협력 자문, 학습에 대한 예산 지원 필요

‣ 사업이 안정화 될 때까지 참여자 인건비 지출 가능 필요

‣ 전담인력 근무 연속성 검토 필요(12~3월까지 근무 불가능)

○ 자문단 평가 및 제언

‣ (2018년 계획) 임대지역 주민주도형 경제모델 지원사업이 모델링되어 타 지역에 확산되기 위해서는 단순히 사례나열식 백서 제작보다는, ‘매뉴얼’화 되어 백서로 보급되었으면. 주민참여 사업이 무엇인지 다들 알지만 쉽지 않은데, 2018년에 제작할 백서를 보고 현장에서 적용할 수 있어야.

‣ 공모사업 종료 후 본 사업단이 잘 유지되어야 함. 사업단이 이후에도 유지되면, 그 이후에도 지원받을 수 있는 기회가 더 생김. 특히 ‘협동조합’ 등의 형태로 분리되어 조직으로서 운영되어야 활동할 수 있는 기회가 더 잘 생길 수 있음.

‣ 사업단이 현실적으로 준비해야 할 부분에 대한 대비가 되어야 할 필요성이 있음(관련 법률, 행정 등등). 예를들어 **동주민센터의 경우 동주민센터 2층에서 동네 주민들과 콩나물을 길러서 두부를 직접 판매를 하여 좋은 경제조직으로 자리잡았는데, 공공기관에서 화력을 사용하면 안된다는 규칙 때문에 결국 활동을 강제로 그만둠.

‣ 모든 사업단에서 정말로 주민이 주도하는 주민주도형 사업으로 자리잡기 위한 노력이 요구됨. 이를 위해서는 실무자에 대한 주민주도 교육과 함께 역량있는 주민리더 육성이 필요함. 관련하여 실무자 교육체계 및 주민대상 교육체계 수립과 지원이 요구됨.

‣ 또한 주민주도형 사업의 경우 자원봉사와 마을활동 혹은 일자리의 성격을 모두 가지며 그 구분을 명확히 하기 쉽지 않음. 강서나눔과 가양5의의 경우 참여하지는 주민들의 활동이 일자리와 자원봉사와 성격을 동시에 가지고 참여자 각각이 다른 생각을 가지고 있음. 주민들이 무엇을 원하는지 그리고 이 활동의 성격이 어떠한지에 대해 논의와 소통을 통해 명확히 함으로써 향후의 혼란을 예방할 필요 있음

‣ 앞에서 언급한 활동의 성격을 주민과의, 주민 간의 소통과 논의를 통해 명확히 해나갈 필요가 있으며, 더하여 활동의 미션과 비전, 미션과 비전에 기반한 목적과 목표, 계획을 주민들과 함께 만들어가고 공유할 필요가 있음. 미션과 비전은 향후 발생할 수 있는 의견 충돌이나 혼란의 상황에서 방향과 길을 제시해 줄 수 있는 가장 중요한 지향점임. 관련 워크샵 수행할 필요.

‣ 지역사회에서 안착하기 위해서는 한, 두 개의 외부 자원에 의존하기보다는 예산의 다원화와 자체수입 비율을 높여나갈 필요 있음

‣ 또한 마을협동금고(소자금대출), 마을카페운영, 원예사업단 등 모든 사업단이 회계, 홍보, 인적자원관리, 소통, 관련기술 등 전문성을 필요로 함. 지역사회에 존재하는 다양한 전문 인력을 활용하여 연계하는 프로보노 활용 체계를 구축할 필요. 이는 그 자체로 마을의 자원을 활용하며 네트워크를 구축하여 사회적 자본을 강화해가는 중요한 사업일 수 있음

‣ (태화) 아파트단지 내 공유자산을 민주적 의사결정구조로 잘 사용하는 좋은 사례. 카페 매출로 근무자들의 시급을 준다는 것은 내부적으로 운영이 잘 되고 있다는 증거.

‣ (가양5) 대출 사업을 시작했으니, 어떠한 사유로 얼만큼을 빌리는지 기록을 잘 해두었다가 분석을 하면 향후 방향 수립에 도움이 될 것으로 보임.

‣ (가양5) 가양5 마을협동금고가 잘 된 이유를 생각해보면 ‘공동체 소통’과 ‘중간리더십’이 있었기 때문인 것으로 보임. 발로뛰는 (가양5)관장님과 마을협동금고 안성원 이사장님의 신뢰가는 리더십의 주민들과의 소통이 마을협동금고의 좋은 요소임. 2018년에 출구전략을 세워서 성급하게 독립을 하지 말고, 서서히 사라지는 전략이 필요.

□ 2018년 사업 계획을 위한 의견 수렴

○ 추진 일정(안)

- 사업단별 계획서 작성 : ~2018. 2 (1월말 : 실무자중심 계획서 초안 / 2월초 : 주민합의 최종계획서)

- 사업단 연속지원 검토 및 지원금 교부 : 2018. 2월, 8월

- 자문단 기획 및 운영 : 2018. 1 ~ 12

- 실무자 및 주민 역량강화 지원 : 2018. 2 ~ 12

- 사업단별 현장 맞춤형 컨설팅 : 2018. 3 ~ 11

- 성과정리 및 확산(백서제작) : 2017. 2 ~ 12

○ 사업 특성

① 사업단 연속 지원 필요

‣ 연속지원 검토 후 지원(3개소 : 가양5종합사회복지관, 강서나눔돌봄센터, 태화기독교사회복지관)

‣ 지원금 내 인건비 책정 기준 변경 필요 : 지원금 내 비중(지원금 40%) 또는 절대상한액수(’18년 서울시 생활임금 기준 예정)

② 컨설팅풀 구성 및 매칭 필요

‣ 사업단별 특화 자문을 위한 컨설팅

- 사업단 욕구에 맞게 풀 구성 및 매칭(ex. 수익구조분석, 홍보 및 마케팅 등)

- 사업단 현장방문 및 컨설팅

③ 사업단 역량강화 방법 및 내용 강화 필요

[방 법]

- 사전학습(2월) 2018년 사업단별 계획 공유, 사회적경제 등 관련 특강

- 사례견학워크숍(3월) 우수사례방문, 진행 상황 공유, 사업추진 독려

- 서로학습(9~10월) 사업단별 다른 사업단 초청 및 공유, 사업단 간 네트워크 형성

- 성과공유회(11월) 복지공동체팀 연계하여 성과 공유행사

④ 모델 파급 노력 지속

‣ 사업 영향력 확장 위해 SH 등 유관기관과의 관계 확대 도모

‣ 참여적 성과지표 누적 관리

‣ 백서제작

3		관 련 사 진

끝.