문서번호	건강증진과-11326
결재일자	2018.6.8.
공개여부	부분공개(5 6)
방침번호

			시 민
주무관	건강정책팀장	건강증진과장	시민건강국장
이미점	김은순	박경옥	06/08 나백주

「담배 없는 건강한 사업장, 서울시가 함께 만들어 갑니다.」

사업장 기반 금연문화조성사업 계획

2018. 06

시 민 건 강 국

(건강증진과)

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정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	■	□
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? - (지속가능성) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경보전 등	■	□
정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등	■	□
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「담배 없는 건강한 사업장, 서울시가 함께 만들어 갑니다.」

사업장 기반 금연문화조성사업 계획

근로자·사업장 환경진단을 통한 맞춤형 금연사업으로 사업장내 자발적인

금연문화 조성을 지원하고, 접근성을 높인 현장중심 금연사업으로 금연율 향상 및 재 흡연율 감소로 시민건강 향상에 기여

Ⅰ				추 진 배 경

□ 관련근거

○ 국민건강증진법, 서울특별시 간접흡연 피해방지 조례

○ 2018년 금연도시 서울 만들기 종합계획

□ 현황 및 문제점

○ 우리나라 가장 높은 흡연인구집단은 성인남자로 사업장 근로자 다수 해당

→ 서울시 현재 흡연율: 18.8% ⇒ 성인남자 흡연율 35.1%(지역사회건강조사통계, 2017)

→ 서울시 사업체수 820,658개(개인영세업포함), 종사자수 5,108,828명(통계청, 2016)

○ 흡연은 근로자들의 업무능력 저하 및 경제적 손실 초래(김은주 외,2010; 전수현 외,2010)

→ 흡연자는 비흡연자에 비해 근로자의 높은 생산시간 손실과 낮은 생산성, 흡연 관련 질병발생 가능성이 높음(American Cancer Society, 2017)(Stewart,2003)

→ 사업장 내 흡연은 산재보험료 인상, 흡연으로 인한 화재 가능성 증가 등 사업장의 유지 및 관리비용 상승을 초래(Tsal, 2005; Bunn, 2006; Berman, 2013)

○ 근로자 직무스트레스, 사업장 분위기 등으로 인한 높은 재 흡연율

→ 보건소 금연클리닉 12개월 누적 재 흡연율이 39%(Kim, 2011), 3개월 이내 재흡율 53.6%

→ 보건소 금연클리닉에서 금연 성공 후 첫 6개월 시점에서 재흡연율 24%(son, 2009)

○ 기존 이동금연클리닉사업의 낮은 금연 유지율 및 문제점 대두

→ 보건소 금연클리닉 내소자 30.9%, 사업장 등 이동금연클리닉의 금연유지율19.%(2017년 평가결과)

→ 개인접근 서비스 제공 및 일회성 프로그램 운영으로 그쳐(Cahill, 2008) 금연실천 및 금연유지 측면에서 한계에 도달

Ⅱ				추진방향 및 전략

□ 추진방향

○ 서울시와 사업장의 협력체계구축으로 자발적인 직장 내 금연문화 조성 유도

○ 근로자, 사업장 환경진단을 통해 사업장별 다양한 맞춤형 전략 및 중재 제공

○ 금연, 절주, 심리상담 등 건강증진 서비스 통합접근을 통해 근로자 건강증진

○ 사업장 기반 금연환경조성 시범사업 후 서울시 보건소 이동금연클리닉 프로토콜 개발

□ 추진전략

비젼		담배 없는 건강한 사업장
목표		성인남자 흡연율 감소(2017년35.1%⇒2020년 29.0%) 사업장 기반 금연문화조성
전략 (지표)		개인차원		조직차원		금연 지지적 환경
		흡연형태, 건강수준		조직문화		시설 환경, 조직적 지지환경
		행동변화정도: 금연등록자수, 6개월 금연 성공율		근로문화 개선정도		생산성 업무성과
세부 활동		맞춤형 금연 코칭 금연치료, 금연캠프 심리상담, 직무스트레스 관리 자조모임 건강증진서비스(비만, 절주, 대사증후군)		사업장 조직문화 진단 조직문화진단 결과에 따른 맞춤형 컨설팅 사업장 리더쉽 역량강화 금연캠페인 금연소모임(동아리 구성) 사내 건강증진 프로그램 구성 회식문화 개선		- 사업장 시설 환경진단 사업장내 금연구역정비 금연복지제도(인사평가반영, 금연자채용우대, 금연자 복지우대 포인트) 사업장 금연규정수립 사업장 금연위원회구성
협력체계		서울시 건강증진과, 서울시통합건강지원단, 자치구보건소, 사업장, 서울금연지원센터

Ⅲ				추 진 체 계

□  사업추진체계도

□ 기관별 역할

서울시	- 사업장 기반 금연문화조성사업 종합계획수립 및 총괄
서울시 통합건강 증진사업지원단	- 사업장 프로그램 및 업무매뉴얼 개발, 사업평가 및 효과측정 - 사업 담당자 및 관련 인력 교육과정 개발 및 운영 - 보건소 사업장 기반 금연문화조성사업 기술지원
사업장 소재 해당 보건소	- 금연상담 및 사업실적 관리 - 건강증진서비스(대사증후군, 절주 등) 제공
사업 참여 사업장	- 근로자의 자발적 사업 참여 및 사내 금연문화 규칙 준수 - 금연환경 조직문화개선을 위한 전직원 참여 독려 및 활동지원
서울금연 지원센터	- 이동금연상담과 연계 및 협력지원 - 중증·고도 흡연자를 위한 금연캠프 연계 및 심리상담 제공

□ 추진절차

단계		일정		추진내용		수행기관
사업준비 및 계획		2월~3월		○ 사업계획 및 프로토콜 개발		서울시 , 서울시 통합건강증진사업지원단
		3월~5월		○ 사업계획수립을 위한 전문가회의		서울시, 서울시 통합건강증진사업지원단, 전문가
		3월~5월		○ 참여 사업장 선정; 300인 이상 사업장		서울시 , 서울시 통합건강증진사업지원단
사업 수행		6월		○ 서비스 담당인력 교육훈련		서울시 통합건강증진사업지원단
		6월		○ 서울시와 참여 사업장 MOU체결		서울시, 서울시 통합건강증진사업지원단, 사업장
		6월		○ 근로자 대상 사업설명회 및 캠페인		서울시 통합건강증진사업지원단, 사업장
		6월~12월		○ 프로그램 운영 및 서비스 제공 - 환경진단 흡연자 개인 코칭 - 흡연자 개인코칭, 조직내 금연문화조성 - 근로자 건강증진 서비스, 건강강좌 ○ 사업지원 및 홍보, 모니터링		서울시 , 서울시 통합건강증진사업지원단 사업장, 보건소, 지역금연지원센터
성과 관리		12월		○ 사업평가 : 실적분석 및 효과측정		서울시 통합건강증진사업지원단, 보건소, 사업장
		12월		○ 사업성과 보고회		서울시 , 서울시 통합건강증진사업지원단

Ⅳ				사 업 개 요

□ 사업기간: 2018.6~2018.12(6개월)

□ 사업대상: 제주항공, LG사이언스파크, 아이센스, 한독약품, 엔시큐어

- 사전 협의를 통해 CEO 등 의사결정권자가 참여 희망한 사업장으로 선정

□ 내    용: 환경진단, 조직 내 금연문화조성, 흡연자 금연지원, 근로자 건강증진

□ 방    법: 사업장의 자발적 사업 참여 및 중재 유도를 통한 코칭, 지원

사업장 특성 고려 금연위원회에서 사업내용 결정

□ 추진기관: 서울시, 서울시통합건강증진사업지원단, 사업장 소재 보건소,

서울지역금연지원센터, 5개사업장

Ⅴ				세부 추진 계획

추진경과 : 사업준비 단계

□ 사업계획수립을 위한 전문가 회의실시 : 6회차 운영

○ 일 정: 2018.3월~5월

○ 대 상: 산업환경학 교수, 보건학 교수, 사업장 보건관리자, 산업안전보건공단, 한국산업간호협회, 지역금연지원센터, 한국금연운동협의회 등 관련 기관 사업장 보건사업 담당자 및 전문가

○ 내 용: 사업방향 및 사업 내용, 사업장 선정, 사업 운영체계 및 세부 운영방안, 상담사 교육안 등,

□ 사업장 금연문화조성사업 업무매뉴얼 개발

○ 일  정 : 2월 ~ 3월

○ 내  용 : 사업장 진단, 기획 및 관리, 수행, 평가 4단계 구성

□ 사업장 선정: 5개 사업장 선정 완료

○ 일 정: 2018. 4월~5월

○ 대 상: 근로자 300인 이상 사업장

○ 방 법: 산업안전공단, 한국산업간호협회 등 추천 사업장 사전협의 후 선정

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사업계획 및 사업수행 단계

□ 사업 참여 인력 교육 훈련

○ 일 정: 2018.6.11.(월) (예정)

○ 대 상: 해당 보건소 금연담당자 및 금연상담사, 사업장 보건관리 담당자 등

○ 내 용

- 사업장 금연문화조성 사업 개요(사업방향, 사업기준 안내, 업무 매뉴얼)

- 사업장기반 금연상담의 접근전략(직종별, 여성) 및 상담실습, 역할극

- 협력기관별 협조체계 및 서비스 수행을 위한 역할 및 업무분담 안내

- 사업실적관리 및 실적보고체계 등

○ 강 사 : 서울통합건강증진사업지원단, 전문가, 교수 등

□ 참여 사업장 간담회 및 협약식

○ 일 정: 6월18일 (예정)

○ 대 상: 사업장 사업주 또는 의사결정권자

○ 방 법: 사업주-서울시간 협약서 작성후 각각 보관

○ 내 용: 간담회 및 협약식

□ 사업 설명회 및 금연홍보 캠페인 (참여 사업장 근로자)

○ 목  적: 사업장 금연분위기 조성 및 동기부여로 근로자의 자발적 참여 유도

○ 일  정: 사업장별 사업시작 전(사업장 상황에 따라 1~5일간 유동적 실시)

○ 대  상: 사업장별 전체 근로자 (흡연자 필수)

○ 장  소

- 사업 설명회: 각 사업장 강당 및 교육실

- 캠페인: 사업장 로비, 입구, 보건실, 구내식당 앞, 노조사무실, 직원휴게실 등

○ 내  용

- 사업장 기반 금연문화조성 프로그램 설명

- 금연코칭 및 금연캠프 등 금연지원서비스 안내

- 사업장내 사업홍보 포스터 및 홍보물 게시

- 금연 문화조성사업 홍보 캠페인(CO, 코티닌 측정) 등

○ 사업설명회 강사 : 서울통합건강증진사업지원단장 등

□ 금연문화 프로그램 운영 및 서비스 제공

☆ 환 경 진 단 : 근로자 환경진단, 사업장 환경진단

☆ 개인적 차원 : 맞춤형 금연코칭, 금연치료, 금연캠프, 건강증진(대사, 절주)

☆ 조직적 차원 : 사업장 리더십 역량강화, 사내 금연정책 및 조직구성, 금연 환경 조성, 직무스트레스 관리, 자조모임, 회식문화개선, 금연유지활동

○ 환경진단(환경평가서)

- 근로자 환경진단

․ 대 상: 사업장 전 직원

․ 내 용: 건강생활습관, 건강관련 환경, 개인심리적 특성, 조직차원의 건강영향요인

- 사업장 환경진단

․ 대 상: 사업주, 근로자대표, 보건관리자 또는 인사관리자

․ 내 용: 건강증진관련(운동, 영양, 금연, 절주, 스트레스 등)서비스제공, 사업장 정책

- 환경진단 결과 : 사업장 금연정책 및 금연규정 수립, 환경개선 반영

○ 개인차원의 중재

구 분	맞춤형 금연코칭	금연치료	금연캠프
대상	흡연 근로자 중 희망자	중증 흡연 근로자 중 희망자	중증 흡연 근로자 중 희망자
기간	6개월	8주~12주	4박5일
내용	상담 및 코칭, 자조모임, 스트레스관리, 건강증진	금연상담 및 진료, 치료약 처방	서울금연지원센터 금연프로그램

○ 조직차원의 중재 (사업장별 특성에 따라 선택)

리더십 역량강화	사내금연정책 및 조직	금연 환경 조성
- 건강한 사업장 정보제공 - 환경진단 결과를 통한 맞춤형 컨설팅 리더십 역량강화 특강	- 금연위원회구성 - 사업장 금연규정 수립 및 정비 - 금연펀드 인센티브제도 운영 직원신문고, 금연 복지제도	- 단계적 사내 흡연구역 정비 - 건강한 사회심리적 업무 환경조성 - 금연관련 행사 개최 기타 근무환경 조성

직무스트레스 관리	금연자조모임	회식문화개선	금연결심 유지 활동
- 스트레스 완화 워크숍 - 마음심터(심리상담)	- 금연동아리 구성 - 펍 친목회	- 119 절주 - 회식알람벨, - 회식레드카드	- CEO 격려전화 - CEO 건강배달 - 금연응원 메시지 - 금연회식비 지원 - 금연휴가 - 아침체조,오후스트레칭

□ 모니터링 및 실적관리

○ 사업실적 모니터링: 사업장별 월별 모니터링 및 보고

○ 내    용: 금연코칭 및 금연치료, 금연캠프, 조직문화 및 환경개선 사항

○ 실적관리: 서울통합건강증진사업지원단 금연지원팀 분석 및 지원

○ 사업실적보고서: 업무매뉴얼 참고

□ 사업성과 결과보고회

사업장 기반 금연문화조성 시범사업 성과를 서울시 25개구 보건소와 사업참여 사업장과 함께 공유하여 사업장내 금연문화 지속유지와 서울시 전 보건소 사업장 이동금연클리닉 사업으로  확대

○ 일  정: 사업종료 후(12월)

○ 대  상: 서울시 25개구 보건소 금연사업담당자, 금연상담사

참여 사업장 사업주 및 담당자 등

○ 내  용: 사업실적분석 및 효과측정 결과보고

□ 소요예산 : 총36백만원

산 출 세 부 내 역	금 액
- 사업장 기반 금연문화조성사업 정책추진 모형, 프로그램 구축비	17,300천원
- 사업장 기반 금연문화조성 프로그램 운영비, 홍보물제작비	10,000천원
- 사업장 기반 금연문화조성사업 설명회 운영비(보건소, 사업장)	4,500천원
- 서비스 제공자 교육훈련비	4,200천원
합 계	36,000천원

※ 서울시통합건강증진지원단 금연분과 사업예산

Ⅵ				사 업 평 가

□ 평가개요

○ 평가시기: 사업 종료 후 총괄평가

○ 평가방법: 참여자의 행동변화수준, 금연관련 조직문화 개선정도(사업장별 전략 기준 적용)및 생산성 업무성과 수준을 평가지표에 의해 평가함

□ 사업평가 지표

구분		평가지표
개인 측면 (행동변화)		- 사업장 금연문화조성사업 등록자수, 6개월 금연 성공자 수
조직 측면 (근로문화 개선)	조직 및 제도	- 연간 금연위원회 개최 건수, 금연위원회에서 규정한 규칙 및 제도의 건수 - 직원신문고 접수건수, 직원신문고 접수건수 대비 처리건수 - 야근자제, 업무시간외 카톡 금지 규정 수립 유무 - 야근수당 신청자의 인원수(사업 운영전의 동일기간 내에 사전사후 비교) - 금연관련 인사평가 반영 및 신규채용 우대 제정 유무
	직무스트레스 개선	- 주제별 특강(금연, 스트레스 개선, 리더십 강화)을 수강 한 근로자의 수 - 직무관련 심리상담을 받은 근로자의 수
	소모임 운영	- 금연관련 동아리 구성 건수, 동아리 모임에 3회 이상 참여한 근로자의 수
	회식문화개선	- 전체회식 대비 21시 이전 회식종료 건수
	금연의지 유지활동	- CEO 격려전화를 받은 직원의 수, CEO 건강정보 전송 건수 - 금연응원 메세지를 통해 포상(회식비등 포함)을 받은 근로자의 수 - 금연응원 메세지를 통해 포상(회식비등 포함)을 받은 동료직원의 수 - 금연성공 팀 회식비 지원 건수, 금연성공 팀 회식비 지원 총 금액 - 금연휴가를 받은 근로자의 수, 아침체조시간 및 오후 스트레칭 운영 유무 - 금연 펀드에 참여한 근로자 수, 금연펀드에 참여하여 인센티브를 받은 근로자 수
	시설정비	- 흡연구역 정비여부 유무
생산성 측면 (생산적 업무성과)		- 금연활동 투자 대비 수익율 - 흡연으로 인한 생산성 손실액

Ⅶ				기 대 효 과

○ 흡연근로자 금연성공 및 사업장 내 간접흡연의 피해감소로 근로자 건강수준 향상

○ 직장 내 금연문화조성으로 금연 지속유지 및 재흡연율 감소

○ 근로자 금연활동을 통해 사업장의 생산성 제고 및 손익창출에 기여

○ 사업장 기반 금연사업 프로토콜 개발 및 시범사업으로 이동금연클리닉사업 모형 개발

붙임 1. 사업장 기반 금연문화조성사업 업무 매뉴얼 1부

붙임 2. 사업장 홍보 금연 포스터 시안 1부

붙임 3. 사업장 홍보 리플렛 시안 1부  끝.