문서번호	소방행정과-10920
결재일자	2018.5.3.
공개여부	부분공개(7)
방침번호

					시 민
담당자	단장	소방행정과장	소방재난본부장
김영민	박정경	김선영	05/03 정문호
협 조	인력개발과장			김희갑
	국제교류담당관			김기현
	예산4팀장			김삼현

서울형 재난대응훈련시설 구축 및 소방체력검정제도 개선

공 무 국 외 여 행 계 획

2018. 4

서울특별시

【소방행정과】

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
정책의제 형성	◆ 정책현안에 대해 현황과 실태를 검토하였습니까? - 현황자료(통계자료 등) 및 실태조사서 검토 타지자체 유사정책 및 국내외 사례 분석 등	■	□
	◆ 시민 및 관련전문가 의견을 반영하였습니까? - (시민참여) 청책토론회, 시민공모, 설문조사 등 - (전문가 자문) 자문위원회, TF운영, 타당성 검토조사 등	■	□
정책수립	◆ 정책화를 위한 제반 법규(근거법령 및 규칙, 지침 등)는 검토하였습니까? - (선거법) 공직선거법 등 각종 법률 저촉여부 - (성별분리통계) 성별분리통계 분석 등	□	■
	◆ 정책(사업) 집행의 직·간접적 영향 및 효과성을 분석 하였습니까? - (갈등) 이해관계 당사자 간 갈등 및 대책 마련 - (사회적 약자) 사회적 약자에 대한 배려 등 - (일자리) 일자리 창출, 직·간접 채용, 전문인력 양성, 창업지원 - (안전) 시민 안전 위험요인 및 대책, 안전 관리 등	□	■
정책집행	◆ 타기관, 민간단체 등과의 협의·협력 및 이견 조정 등을 검토하였습니까? - (타기관) 타기관(중앙정부, 지자체), 민간(단체) 등의 자원 활용 방안 - (자치구 영향) 자치구 행정·인사·재정 부담 및 적정성, 파급효과 분석 등	□	■
	◆ 정책·계획 등의 지속가능성을 검토하였습니까? - (지속가능성) 지역경제 발전, 사회적 형평성, 환경보전 등	□	■
정책홍보	◆ 국내외 정책(사업)홍보방안을 검토하였습니까? - (홍보) 국내보도자료, 기자설명회, 현장설명회 - (정책영문화) 영문제목·요약, 해외언론보도, 외국어 홈페이지 게시 등	□	■
기타사항	◆ 불필요한 외국어·외래어 표현 대신 바른 우리말을 사용하였습니까?	■	□
	◆ 공개 여부를 "비공개"로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? (정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호)	■	□

공무국외여행 자체점검표

○ 여행목적 : 서울형 재난대응훈련시설 구축 및 소방체력검정제도 개선

○ 여 행 자 : 3명(소방재난본부 소방행정과장 외 2명)

○ 여 행 국 : 네덜란드, 벨기에

○ 여행기간 : 2018. 6. 3(일) ~ 2018. 6. 8(금), 4박 6일

○ 경비부담 : 서울시

항목		검 토 결 과 (■표시)
필요성	●	국외여행 이외 수단으로 목적 달성 가능한가 (인터넷 검색, 유선 협의 등) - 사유 : 해외 유관기관과의 직접 협의 필요	:	가능 □ 불가능 ■
	●	최근 3년간 유사·중복 과제 출장·훈련이 있는가 (학습성과공유방 국외출장보고서 및 국외훈련보고서 검색)	:	유 □ 무 ■
참가자 구성의 적합성	●	이해관계자가 여행에 동행하고 있는가 (산하기관, 용역·물품·공사 계약업체, 공무수탁기관 등)	:	유 □ 무 ■
	●	담당업무가 여행목적에 적합한가(업무분장 확인)	:	적합 ■부적합 □
	●	귀국 후 1년이상 해당 업무를 담당할 직원인가	:	적합 ■부적합 □
	●	여행인원은 적정한가(여행자별 현지 업무분장 확인)	:	적합 ■ 부적합 □
	●	최근 3년이내 국외출장 귀국보고서는 제출하였는가	:	적합 ■ 부적합 □
일정의 적정성	●	여행목적에 맞는 세부계획이 수립되었는가	:	적합 ■ 부적합 □
	●	불필요한 일정(관광 등)이 포함되어 있지 않는가	:	유 □ 무 ■
경비의 적정성	●	여행경비의 산정이 적정한가(항공료 및 여비)	:	적합 ■부적합 □
검토의견	☞ 이상 없음 서울시 도시환경에 특화된 전문소방훈련시설을 구축하고, 소방관체력검정제도 개선의 당면현안문제 해결을 위한 선진사례 조사 국외출장으로 적합함

		「서울형 재난대응훈련시설 구축 및 소방체력검정제도 개선 」
	공무국외여행계획

1. 여행 개요

여행목적	○ 유럽소방훈련기관에서 운영하고 있는 전문훈련시설 유형과 운영 프로그램을 조사하여 소방행정타운 건립 2단계 “전문훈련시설” 건축설계에 반영, 서울시에 적합한 소방훈련시설 신설 ※ 2단계 사업일정 : 18년(설계) → 19년(공사) → 20년(운영) ○ 이미 운영 중인 현지 교관의 경험 전수를 위한 교관교류 및 훈련기법 상호 협력 추진 ※ 전문훈련은 안전사고 우려가 높아 교수경험(로하우) 연수 필요 ○ 자원봉사자 중심의 유럽소방 민간인 훈련프로그램을 조사 ※ 준소방관급 시민안전파수꾼 양성 프로그램 운영 필요 ○ 현행 소방공무원 체력검정제도 개선을 위한 당면문제 해결의 선진사례 조사 ※(소방게시판) “체력측정 과목을 현실성 있게 바꿔야 합니다” ⇨ 2018.4.17. 좋아요 89건, 의견 82건 ※(사고사례) 2018.4.17. 경기소방관 체력검정 직후 사망
여행기간	○ 2018. 6. 03(일) ~ 6. 08(토) (4박 6일)
여 행 국	○ 네덜란드, 벨기에
여행경비 부담기관	○ 서울시
여 행 자	*********************************
	성 명	성별	연령	소속 및 직위(직급)	여행경비 (원)
	김 선 영	남	55	소방재난본부 소방행정과장 (3급)	**********
	박 정 경	남	53	소방행정타운추진단장(5급)	**********
	김 영 민	남	51	소방행정타운추진단담당자(6급)	**********

2. 여행계획

가. 여행배경 및 목적

1) 여행배경

○ 소방행정타운 건립 2단계 “전문훈련시설” 신축에 있어 설계반영 및 운영매뉴얼 개발을 위한 유럽소방의 훈련시설 구축현황 및 운영실태 조사

< 관 련 근 거 >

▹「서울 소방행정타운 건설 기본계획」 시장방침 제282호(‘12.9.12.)

- 기간/예산 : 2014~2022년 / 2,802억원 (부지 1,523억원, 공사비 등 1,279억원)

추진계획	사 업 대 상	규 모	사업비
1단계 (’14 ~ ’18)	소방학교, 특수구조단 이전	6개동, 7개 시설 (25,175㎡)	687억
2단계 (’18 ~ ’19)	전문훈련시설 신축	4개동, 4개 시설 (4,350㎡)	136억
3단계 (’19 ~ ’22)	소방본부, 종합방재센터 이전	1개동 (10,500㎡)	456억

▹「전문훈련시설 건립사업 변경계획」부시장방침 제135호(‘17.6.5.)

- 서울도시환경에 특화된 전문훈련시설 구축 : 실화재, 지하(철)복합훈련시설 등 6종

○ 우수한 소방관 훈련시설을 활용한 서울시민 재난안전 훈련프로그램 개발 필요

	< 관 련 근 거 >
▹ 시장 요청사항 863번(‘15.2.1.) “해병대 캠프와 같이 시민에게 각인될 수 있는 생생한 안전체험 프로그램 운영” ▹ 민선6기 공약 “10만 시민안전파수꾼 양성” (2017.서울 5대혁신정책 선정) ⇨ 10만 시민안전파수꾼 양성 프로그램 업그레이드 필요(지속관리 정책 실행)

○ 현재 서울소방에서 이슈가 된 소방공무원 체력검정 제도 개선을 위한 유럽소방 사례 조사

⇨(소방게시판) “체력측정 과목을 현실성 있게 바꿔야 합니다”

2018.4.17.  좋아요 89건, 의견 82건, 조회 1,823건

⇨(사고사례) 2018.4.17. 경기소방관 체력검정 직후 사망

※ 소방공무원 승진임용 규정 제10조(교육훈련성적의 평정)에 의한 의무 수검으로 개인의 신체적 한계를 이탈할 우려 상존

2) 여행목적

○ 소방행정타운 2단계 「전문훈련시설 건립」설계를 위한 설치사례 조사

- 서울시 도시재난에 대응할 수 있는 전문훈련시설을 구축하고, 서울시 소방관들이 받고 싶어하는 훈련시설을 설치하는 것이 소방행정타운 건립 2단계 사업임

- 서울소방에서 신규 도입하는 전문훈련시설 설계를 추진함에 있어 유럽소방의 전문훈련시설과 운영현황을 벤치마킹하고자 함

< 전문훈련시설 사업개요 >

▹ 사업기간 : 2017.5월.~2019.12월. (18년 설계, 19년 공사)

▹ 사 업 비 : 135억원 (설계비 5억원 편성)

▹ 건립규모“안”

건축물	지하(철)복합건물	지하1층 2,800㎡	구조물	차량사고	지상, 150㎡
	붕괴․도시탐색	지상3층 600㎡		화생방 테러	지상, 150㎡
	목조문화재	지상1층 150㎡		실화재훈련	컨테이너, 180㎡

○ 전문훈련시설 운영교관 교류(연수) 및 훈련기법 상호협력 협의

- 전문훈련시설은 실제 재난상황을 재현한 것이기에 훈련생 및 교관의 안전이 중요한 고려사항인 바, 이미 경험이 축적된 2개국의 교육훈련 운영매뉴얼과 교관의 경험을 전수 받고자 교관 연수 및 훈련기법 교류 등 상호협력 방안 추진하고자 함

- 네덜란드 및 벨기에 소방복합훈련센터(SPINEL, HAINAUT)는 서울의 재난대응체계 및 소방행정타운 건립 사업에 관심이 있음

※ 소방행정타운 1단계 사업 준공시(‘18.10월) 방한 의사 표명

○ 소방관 자원봉사자 훈련프로그램 및 운영현황 조사

- 유럽소방은 소방관의 80%가 자원봉사자로 구성되어 있어 이들의 훈련프로그램을 조사하여 서울시민 안전훈련프로그램 개발에 활용

- 10만 시민안전파수꾼 양성 프로그램 업그레이드에 활용하여 준소방관급의 역량을 갖춘 안전파수꾼 관리정책 실행 필요

○ 소방관 체력검정 종목 및 등급평가 기준 선진사례 조사

- 소방공무원 승진임용 규정 제10조(교육훈련성적의 평정)에 의거, 소방공무원은 년 1회 체력검정을 받고 그 점수가 근무성적 평점에 반영됨

- 금년(18년) ‘경기도 소방관의 체력검정 후 사망 사례’ 및 일선소방관의 제도개선 의견이 많음

(소방게시판109번) “체력측정 과목을 현실성 있게 바꿔야 합니다”(4.17)

⇨ 좋아요 89건, 의견 82건, 조회1,823건

※ 체력검정관련 등록 건수 : 9건,  조회 8,884건

- 유럽소방의 소방관 체력검정 관련 제도를 조사하여 소방관 직무수행과 관련있는 체력검정 기준을 개선하는 정책자료로 활용

구 분	국내(서울소방)	벨기에(HAINAUT)
종 목	악력, 배근력, 넓이뛰기, 왕복달리기, 윗몸일으키기, 윗몸앞으로 굽히기	턱걸이, 등반, 균형잡기, 기어가기, 팔굽혀표기, 호스끌기, 당기기, 호스들어 올리기, 계단오르기
선택기준	국민체력기준(체육복)	소방관 직무기준(방화복)

※ 네덜란드 소방관 체력검정 프로그램(PPMO)

(소방현장활동에서 요구되는 체력검정기준 운영)

나. 여행일정

일 자	장 소	시 간	주 요 일 정	비고
6. 03.(일)	인천 네덜란드	14:05	▸출국(인천→ 네덜란드 암스텔담) - 14:05 인천공항 출발 - +18:55 암스텔담 도착
6.03.(일)	암스텔담	18:55	▸도착(숙소 이동)	1식
6. 04.(월)	로젠버그	12:00	▸이동(암스텔담 → 로젠버그)	3식
		13:00 ~16:00	▸ 네덜란드 합동소방서(GB) 방문 - 소방서 자체훈련 및 체력증진프로그램 조사(시설견학)
6. 05.(화)	도르드 레이트	12:00	▸이동(로젠버그 → 도르드레이트)	3식
		14:00 ~17:30	▸네덜란드 복합훈련센터(SPINEL) 방문 및 면담 - 교관교류 등 훈련기술 교류협의, 훈련시설 견학
6. 06.(수)	네덜란드	09:00	▸이동( 네덜란드 도르드레이트 → 벨기에 렌스 )	3식
	벨기에 렌스	13:00 ~16:00	▸벨기에 복합훈련센터(HAINAUT) 방문 및 면담 - 교관교류 등 훈련기술 교류협의, 교육훈련 참관 및 시설 견학 - 소방체력검정기준 및 운영프로그램 조사
6. 07.(목)	바아르 나소	09:00 ~13:00	▸이동 ▸네덜란드 하겐(HAAGEN)사 방문 견학 - 재난유형별 훈련시설의 종류 및 화재연출시뮬레이션 견학	3식
	네델란드	14:00	▸이동(바아르나소 → 암스텔담 )
		21:20	▸출국(암스텔담→인천)(7일/목)21:20 암스텔담 출발
6. 07.(금)	인천	15:05	▸귀국(암스텔담→인천)(8일/금)+15:05 인천 도착

다. 수행 내용

1) 출장자 수행과제

여 행 자	담 당 업 무	개 인 별 수 행 과 제	직 위
김선영	소방일반행정업무 및 소방행정타운 건립사업 총괄	○ 훈련기관장 면담 및 상호교류협정 협의 ○ 소방체력검정제도 및 전문훈련시설 구축 관련 의사결정 등 업무총괄	소방재난본부 소방행정과장 (3급)
박정경	소방행정타운 건립 추진	○ 자원봉사자 소방교육훈련시설 및 운영 프로그램 자료 수집 ○ 소방관체력검정제도 운영실태 조사 ○ 시민 안전교육제도 및 민관 협력체계 조사	소방행정타운 추진단장 (5급)
김영민	소방행정타운 건립 추진	○ 전문훈련시설 구축현황 및 운영실태 조사 ○ 훈련매뉴얼 수집 및 운영교관 인터뷰 ○ 방문기관 사전연락 및 일정 준비	소방행정타운 추진담당 (6급)

2) 방문기관별 세부내용

○ 로테르담 합동소방소(GB) : 6.4.(월) 13:00~16:00

- 위  치 : 네덜란드 로테르담

- 주기능 : 화재, 구조, 위험물질사고대응 등

- 특  징 : 시정부와 산업체 간 공공-민간파트너쉽으로

운영되는 독특한 형태의 소방서

- 방문목적

․ 소방대 자체 훈련시설 및 민․관 협업체계

․ 소방관체력훈련시설 및 운영제도 운영프로그램

○ 소방복합훈련센터(SPINEL) : 6.5.(화) 14:00~17:30

- 위   치 : 네덜란드 도르드레이트(2008년 설립)

- 시설규모 : 25,000㎡(12개동/4개 시뮬레이션실)

․ 주택화재, 교통, 붕괴 및 도시탐색, 선박, 석유화학, 공장화재 등

- 특   징 : 재난유형별 훈련시설을 동일 부지내 집약 설치함 ⇨ 부지가 좁은 서울시에 적합.

- 방문목적

․ 훈련교수 기법․교관교류 상호교류 협의(연락자 : Verweerd, Arnold)

․ 전문훈련시설 견학 및 작동 참관, 훈련생 이동동선 조사

․ 실내 비상대비 훈련상황 참관 및 시나리오식 운영 자료 수집

․ 자원봉사자 훈련시설 및 운영매뉴얼 자료 수집

․ 소방관 체력검정 및 관리프로그램 자료 조사 등

○ 소방복합훈련센터(HAINAUT) : 6.6.(수) 13:00~17:00 - 위 치 : 벨기에 렌스 (부지면적: 300,000㎡ ) - 훈련시설 : 건물화재, 붕괴 및 도시탐색, 위험물탱크, 석유화학사고, 플래지, 교통, 지하철 등 23개의 대형재난유형별 종합훈련시설 구축 - 특 징 : 벨기에 소방관체력점검기관 지정 - 방문목적 ․ 훈련교수 기법․교관교류 상호교류 협의(연락자 : Philippe Staquet) ․ 전문훈련시설 견학 및 작동상태 참관, 운영매뉴얼 자료 수입 ․ 자원봉사자 훈련시설 및 운영매뉴얼 자료 수집 ․ 소방관 체력검정 기준 및 관리프로그램 자료 조사 ․ 체력검정 시설 및 측정장비 현황 조사 및 견학 등 < 훈련시설 배치도 >
○ HAAGEN 사 : 6.7(목) 09:00~13:00 - 위 치 : 벨기에 바아르나소 - 설 립 : 1986년, 직원수 170명 - 소 개 : 가장 많은 훈련시설을 설치한 글로벌 회사 ․ 실제와 유사한 화재시뮬레이터 제품 생산 ․ 교육훈련 솔루션의 설계 및 제작․시나리오 개발 - 방문목적 : 전문훈련시설 유형별 제품현황 조사 (서울시 특화) 실화재 및 목조문화재 훈련시설 협의 등 ※ 소방청 중앙소방학교 훈련시설 설치 계약 업체 (현재 공주시로 중앙소방학교 이전 사업 건립 중/2019년 완공)	<전문훈련시설 설치사례>

3. 여행경비

가. **********************************************************

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나. 산출내역

성 명	계	항공료	체 재 비				준비금 (보험)
			소 계	일 비	숙박비 (할인정액)	식 비
합 계	**********	**********	****** **********	****	******	****	********
김 선 영 (1호 라)	**********	**********	**** ********	**** ******	**** *******	**** **********	*******
박 정 경 (2호 가)	**********	**********	**** ********	**** ******	**** *******	**** **********	*******
김 영 민 (2호 나)	**********	**********	**** ********	**** ******	**** *******	**** **********	*******

※ 대한항공 IVR : 6,327,900원(1인당 2,109,300원)

※ 식비는 3식으로 계산

※ 할인정액 지급사유 : 국외여비 항목 간에 탄력적으로 운영할 필요가 있는 경우에 해당

4. 효과 및 시정 활용계획

가. 유럽소방교육기관과 상호협력을 통한 소방교육훈련의 선진화

○ 상호교류 및 업무 협정을 통하여 국제적 교류를 넓이고 서울소방관들의 직무역량강화로 재난대응능력 향상에 기여

○ 유럽훈련기관 간 훈련기법· 시설 등의 기술개발 교류로 전문훈련시설의 지속적인 업그레이드 체제 구축

나. 서울시에 특화된 전문훈련시설 구축

○ 조사된 자료를 전문훈련시설 건축설계에 반영하여 서울시 재난대응에 적합한 특화된 전문훈련시설 건립

○ 이미 검증된 훈련시설 및 운영 매뉴얼 도입으로 시행착오 없이 전문훈련시설 완공 즉시 교육훈련 운영

다. 현재 이슈된 소방관 체력검정제도 개선 추진

○ 소방관 직무수행과 직접 연계할 수 있는 검정 종목으로 개선 필요

○ 체력검정 외국제도 조사결과 소방게시판 게시로 전 소방관과 공유

라. 시민교육훈련시설 구축 및 수준높은 안전훈련 프로그램 개발

○ 시민 안전의식 강화 프로그램 개발로 준소방관 양성

○ 민․관 협력체계 방안 강구

붙임  1. 공무국외여행 요약서 1부.

2. IVR운임증명서 및 여행사 항공권 각 1부.

3. 견학 요청서 2부.

4. 견학 요청 회답서 1부.

5. 기관방문 사전준비 내용서 1부.

6. 전문훈련시설 조기 검토 보고서 1부.  끝.