(긴급) 소방지휘관 회의

3층 회의실,  14:00

대형화재 및 인명피해 예방을 위한 (긴급) 소방지휘관 회의 자료

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2018. 1. 29.

	서울특별시 소방재난본부

회  의  순  서  료  료

Ⅰ. 주요 화재사고 개요	1

1. 충북 제천 스포츠센터 화재 사고	1

2. 종로5가 서울장 여관 화재 사고	3

3. 경남 밀양 가곡동 세종병원 화재 사고	5

Ⅱ. 토론(유사사례 방지를 위한 대책)

Ⅲ. 현안업무	7

1. 재난대응과	7

2. 예방과	9

3. 안전지원과	12

4. 현장대응단	13

Ⅳ. 본부장 말씀

Ⅰ. 주요 화재사고 개요

1		충북 제천 스포츠센터 화재 사고

발생 개요

□ 일  시 : 2017. 12. 21.(목) 15:53(접수), 19:30(초진), 22:19(완진)

□ 개  요 : 1층 필로티 주차장 천장에서 최초 발화, 외벽 드라이비트 및 내부통로(주계단, 비상계단, 화물용승강기)를 통해 급격히 연소확산

□ 피  해 : 79명(사망 29명, 부상 40명) / 20억 35백만 원

○ 사망자 발생 위치 : 2층 20명, 6층 2명, 6~7층 계단 2명, 7층 5명 (남 6명, 여 23명)

□ 동  원 : 인원 592명(소방 512, 경찰 50, 기타 30) / 장비 98대

주요 조치 사항

□ 범정부 현장대응지원단 구성

○ 행정안전부, 소방청, 경찰청, 국과수, 보건복지부, 국토교통부, 충청북도

□ 중앙사고수습본부(소방청) 가동, 다중시설 대형화재 위기경보 심각 발령(18:05)

○ 서울시 긴급구조통제단 상황관리반 운영 ⇒ 화재조사 3명 지원(24:00)

○ 서울소방재난본부 긴급대책회의(08:30) ⇒ 全 기관 경계태세 강화

주요 쟁점 사항

□ 건물 구조적 측면

○ 전층 화물용승강기(덤웨이터) 벽면 방화구획 미비(합판에 타일 부착)

○ 건물 외벽이 가연성 외장재(드라이비트 2겹 / 60mm + 30mm)

○ 1층 필로티 구조 화재하중(단열재,차량15대)이 높고, 2층 통유리 구조

□ 건물 관리적 측면

○ 허술한 건물 안전관리, 건물 관계자 신고 및 대피유도 등 초기대응 미비

○ 자동소화설비(스프링클러) 미작동 및 2층 비상구 차단(선반, 폭 45cm)

○ 건물 관계자(2층 여자사우나 세신사, 1층 카운터 직원) 나홀로 대피

□ 현장 대응적 측면

○ 초기대응 소방력 부족(펌프차 2인 탑승) 및 현장지휘관 지휘역량 미흡

○ 주차장 차량(15대) 연소로 최성기의 강력한 화염 ⇒ 내부진입 실패

○ 화재 출동 당시 건물 주변 주차된 차량으로 인한 소방차 부서 곤란

○ 소방헬기 근접비행(하강기류)으로 인한 상층부 화재 확산 가능성 논란

발화건물 입면도(화염 및 연기 확산 경로)

작 성 자	현장대응단장 :오정일 ☎3706-1700 재난조사분석팀장 : 윤영재 ☎1720 담당 : 김정현 ☎1721

2		종로5가 서울장 여관 화재 사고

발생 개요

□ 일  시 : 2018. 1. 20.(토) 03:06(접수), 03:11(도착), 04:04(완진)

□ 개  요 : 여관 업주에게 불만을 품은 손님이 1층 객실 통로 및 출입문에 인화성 액체(휘발유)를 뿌리고 방화하여 급격히 연소 확산

□ 피  해 : 10명(사망 6명, 부상 4명) / 1,950만 원

○ 사망자 발생 위치 : 101호(1), 103호(1), 105호(3/모녀), 202호(1) / 남 3, 여 3

□ 동  원 : 인원 216명(소방 183, 경찰 12, 기타 21) / 장비 60대

주요 조치 사항

□ 비상 발령(대응1단계)

○ 서울시 긴급구조통제단 가동(03:50), 본부 현장대응단 및 종로소방서 비상소집

○ 소방재난본부장(04:28), 서울특별시장(05:12) 도착 및 현장확인(상황보고)

□ 인명구조 및 화재진압 주력

○ 다수 사상자 발생에 따른 구조대(11개대) 및 진압대(8개대) 집중 투입

주요 쟁점 사항

□ 건물 구조 측면

○ 소규모 여관(2층, 103.34㎡)으로 자동소화설비 부재 및 노후 건물(‘64년)

○ 1층 객실에 창문이 없거나 창문 방범창 설치로 출입문 반대방향 대피 실패

*101호(창문 없음 / 사망 1명), 102호·103호·105호(방범창 설치 / 사망 4명)

□ 화재 확산 측면

○ 1층 객실 통로 및 출입문 휘발유(9.5ℓ)의 급격한 연소로 인한 대피로 차단

○ 출입문 앞 계단을 통해 상층부(2층 및 옥상 창고)로 급격히 연소 확산

○ 1층 객실 통로 전체에 뿌려진 유류로 인해 초기진화 실패(소화기 12대 사용)

1층 평면도

2층 평면도

작 성 자	현장대응단장 :오정일 ☎3706-1700 재난조사분석팀장 : 윤영재 ☎1720 담당 : 김정현 ☎1721

3		경남 밀양 가곡동 세종병원 화재 사고

발생 개요

□ 일  시 : 2018. 1. 26.(금) 07:32(접수), 07:35(도착), 10:26(완진)

□ 개 요 : 1층 응급실 내 탕비실 천장부근에서 발화, 1층이 전소되고 상층 병실로 연기가 유입되어 입원환자 등 38명 사망

□ 피  해 : 190명(사망 39명, 부상 151명) / 재산피해 조사 중

○ 사망자 현황 : 남 3명, 여자 36명 / 환자 36명, 의료진 3명

※ 연령대별 : 90대 9, 80대 15, 70대 8, 60대 1, 50･40･30대 각각 2

※ 병 원 별 : 세종병원 38명, 세종요양병원 1명(‘18.1.28. 23:50 사망)

□ 동  원 : 인원 327명(소방) / 장비 73대(헬기 3대 포함)

주요 조치 사항

□ 비상 발령(07:37 대응1단계 → 07:42 대응2단계)

○ 경남소방본부장(08:20), 경남도지사 권한대행(09:18) 도착 및 상황보고

○ 국무총리 및 행안부장관 현장방문

□ 소방청 중앙사고수습본부 가동(10:40) → 보건복지부(18시)

○ 행정안전부, 보건복지부, 국토교통부, 경찰청 등 협조 5개반 편성

주요 쟁점 사항

□ 건물 구조적 측면

○ 1층 계단 출입구에 방화문 미설치로 주계단을 통한 연소 확산

○ 여자화장실 안쪽 배관피트를 통하여 상층부로 화염 및 연기 확산

○ 천장 단열재 및 침대 등 화재 하중이 높은 가연성 물질 다량 존재

○ 2층 비상구 앞 별관 연결통로에 차양을 설치하여 연기배출 안됨

□ 다수 인명피해 발생 사유

○ 주계단을 통한 농연과 열기 유입으로 주요 피난로 차단

○ 고령 및 중증환자 등 피난약자가 다수 입원, 신속한 구조 곤란

○ 엘리베이터를 이용한 피난 등 피난방법 부적정(6명 사망)

□ 현장 대응적 측면

○ 소방차 현장도착 후 119살수차 물을 뿌리지 못함

○ 본관 인명구조에 주력하지 않고 요양병원 인명구조 주력함

발화건물 입면도(화염 및 연기 확산 경로)

작 성 자	현장대응단장 :오정일 ☎3706-1700 재난조사분석팀장 : 윤영재 ☎1720 담당 : 김정현 ☎1721

Ⅱ. 현안 업무

재난대응과

1		『소방활동 장애대상』화재안전대책 추진철저

□ 소방활동 장애지역 일제조사 철저

○ 조사기간 : ‘18. 1. 17.(수) ~ 3. 9.(금)

○ 조사대상 : 기존 소방활동 장애 851지역 재조사

○ 조사방법 : 소방관서별 중형 펌프차 및 고가사다리차를 활용한 실제 진입에 따른 장애요인 현장 확인

○ 조사결과

- 일제조사 결과에 따른 장애지역의 장애요인별 개선 대책 수립

- 출동에 장애가 되는 거주자 우선 주차구획선 삭선 요청(자치구 등)

- 상습 불법 주·정차 구역에 대한 단속용 CCTV 설치 요청(자치구 등)

- 다중밀집시설 주변 주·정차 금지구역 지정 필요대상 파악 및 지정 요청

□ 다중이용업소 등 화재취약대상 소방훈련 적극 실시

○ 실전을 가상한 야간 현지 적응훈련 및 소방차 통행훈련

- 기  간 : 2017.12.27. ∼ 2018.2.28 (2개월간)

- 대  상 : 686개소(목욕장 235,찜질방119,전통시장332)

※ 요양병원 및 노인요양시설 345개소 추가실시

- 횟  수 : 주 2회【야간 실시(21:00 이후)】

- 내  용 : 진입로 및 차량부서 위치 확인, 진압 여건 파악 등

2		화재 등 재난현장 긴급구조 대응태세 확립

□ 화염으로 옥내진입 곤란시 구조대원 진입방법 보완

○ 화염이 많을시 구조대원 2명 방열복 착용 후 진입(상황판단)

↳ 화재진압 대원은 화점층에 진입한 구조대원에 대한 엄호주수 원칙

○ 투척용소화기 활용하여 일시적인 화염제거 후 진입로 확보

□ 화재현장 소형에어매트 적극 활용

○ 화재현장 창문 등에 걸쳐있는 요구조자 추락위험 발견시 활용

- (기존) 에어매트 설치시간 과다소요 → 제천 등 10여분 소요

↳ 기존의 대형 에어매트는 무겁고(200kg) 넓은 설치공간 필요

- (개선) 소형에어매트 보급 : 24대 / 소방서별 1대(2017.12월)

↳ 1분이내 설치완료 및 설치인원 2인이내(구조운전원 활용)

□ 화재현장 구조대원이 우선 안전한 개인보호장비 착용 철저

○ 대형화재 현장은 화세가 매우 강해 구조대원 화상 빈발

↳ 인명구조 효율 극대화 및 대원안전 확보를 위한 개인보호장비 착용은 필수

- 화재현장은 반드시 화재구조용 헬멧과 장갑 방화두건을 필히 착용

※ 화재구조용 헬멧 보호경과 보호두건 등 착용법 교육 실시(일상교육 시)

- 구조대장은 진입 전 대원 개인보호장비 착용 여부 최종 점검

□ 다중밀집시설 현지적응 훈련 철저(제천 스포츠센터 유사시설)

○ 기    간 : 2018. 1. 2 ～ 1. 31

○ 훈련대상 : 354개소(목욕장 235, 찜질방 119)

○ 훈련방법 : 관내 인명구조 출동후 귀서 중 현지방문 등

○ 중점 훈련사항

- 인명구조 진입․피난로 및 비상승강기 작동 등 활동상 장애요인 파악

- 비상구 확보여부, 강화유리 등 파괴 및 개방곤란 구역 확인 등

※ 2018년 2월 중 요양병원 등 전체 현지 적응훈련 실시 예정

예방과

1		대형화재 우려대상 집중관리 철저

□ 요양병원 등 피난약자시설 안전관리 강화

○ 노인요양시설 등 소방특별조사(345개소/ 2018.1월~2월)

○ 노인요양시설 피난기구 설치기준 강화 적용(소급대상은 설치 안내 및 독려)

- (현행) 3층~10층 ⇒ (개선) 피난층이 아닌 1층~2층도 설치  *시행 ‘17.1.28

○ 비상구 일제정비 및 피난약자「돌봄인력」소방안전교육 철저

○ 요양병원 스프링클러 등 소방시설 소급적용 소방시설 조기설치 유도

- 자동화재탐지설비, 자동화재속보설비, (간이)스프링클러설비 *유예 ‘18.6.30

□ 쪽방 등 화재취약 주거시설 안전환경 조성 철저

○ 쪽방 민관합동 화재안전 전수점검(12개지역 3,820세대/ ‘18. 1.17~ 2.2)

- 소방시설 추가 설치․보수, 호스릴방식의 비상소화장치로 개선․추가설치

○ 쪽방 전문점검팀 및 취약주거시설 주택화재안전봉사단 운영 철저

○ 취약주거시설 소방안전책임관제 운영 철저(14개 소방서 229명)

□ 전통시장 화재안전등급에 따른 맞춤식 소방안전대책

○ C~E급 소방특별조사 실시 (‘18. 1~2월), 야간 예방 순찰 철저(일 2회)

○ 자율소방대(155개 시장, 985명) 초기대응 역량강화

2		제천 화재 유사사례 재발 방지 대책 추진 철저

□ 급속한 연소 확대 방지를 위한 제도개선 적용 철저

○ 필로티형 주차장 스프링클러 헤드 설치 / 외장재 사전 검토 /

수직연소 확대 방지용 윈도우 스크링클러 헤드 적용

□ 다중이용시설 비상구 등 피난로 확보 및 통유리 파괴용 망치 비치

○ 비상구 불시단속(1,800여 개소, ‘18. 1.~2월)

○ 통유리 파괴용 망치 비치여부 확인․지도(지상층 다중이용업소 전체)

3		건축공사장 소방안전대책 강화

□ 건축공사장 화재 감시체계 강화

○ 공정률 61% 이상 공사장 집중관리

- 허가동의, 착공신고시 연면적 2천㎡ 이상 공사장 □공사 예정 공정표□ 제출지도

○ 착공신고 대상 현장 안전교육(공사장 착공 2주 이내)

○ 연면적 3만㎡ 이상 공사장 불시 현장확인 및 화재예방순찰 강화(1만㎡ 이상)

□ 화재 발생 즉각 대응태세 확립

○ 관리카드 작성 및 소방안전지도 등록

○ 임시소방시설 미설치 공사장 화점 투척 소화탄(물풍선 20L) 보급

4		대형화재사고 예방을 위한 안전점검 강화

□ 제천“스포리움”관련 필로티 주차장 구조 특정소방대상물 합동점검

○ 기 간 : 2018.1.17. ~ 2.8(4주간)

○ 대 상 : 2,052개소(필로티 구조 특정소방대상물)

○ 내 용 : 가연성 외장재 파악(스티로폼·드라이비트 공법 등)

○ 중점점검사항

- 소방서 : 피난·방화시설 안전관리 확인 등

- 자치구 : 가연성와장재 재질, 안전성 여부 등

※가연성외장재 설치 등에 대해 자치구와 자료 공유 협의 실시

□ 종로“서울장여관”화재 관련 소규모 숙박시설 점검

○ 기 간 : 2018.1.23. ~ 2.2(2주간)

○ 대 상 : 881개(연면적 400㎡ 미만의 소규모 숙박시설)

- 모텔 548, 여관 73, 여인숙 260

○ 중점점검사항

- 소화기·단독경보형감지기 설치여부, 방염여부

- 기타 출입구 설치여부

※ 주 출입문 외 밖으로 나가는 출입구 설치여부

- 서울장여관 사건사례 전파, 노후소화기 교체, 피난통로 확보 교육

5		주유취급소 안전관리 불시검사

□ 주유취급소 안전관리 불시검사

○ 기간/대상 : 2018. 1. 29. ~ 2. 2. / 24시간 영업하는 주유취급소

○ 추진내용

- 야간시간(22시 ~ 익일 6시) 안전관리자 적정 배치여부 및 근무실태 확인

※ 야간시간 안전관리자 부재, 주유원 간이대기실 화기(전기난로 등)취급 확인 등

- 유류의 용기판매 관련 주의사항 철저 지도․교육

※ 유류의 용기판매 시 용기기준(경고표시를 표시)철저 확인 및 미 충족 시 판매금지

6		시민 화재대처요령 집중 홍보

□ (홍보주제) 기본적인 시민 화재대처요령을 집중·반복 홍보할 것

○ ex. 119 신고법 / 소화기 사용법 / 대피요령 등

□ (홍보방향) 시민이 체감할 수 있도록 일상 속 홍보 강화할 것

○ 지하철․영화관 등 다중운집시설 : 영상송출, 안전체험, 캠페인 등

○ 어린이집․학교․다중이용업소 : 소방안전교육 강화

○ TV, 지면신문, SNS : 기획보도, 기고문 등

안전지원과

1		장비 관리 및 숙달훈련 철저

□ 한파 관련 소방차량 및 진압장비 관리 철저

○ 소방차량에 대한 예방점검 및 차고내 보온관리 철저

○ 유류 사용 동력 진압장비 시동점검 철저

□ 구매·보급된 화재대응장비 숙달훈련 실시

○ 신속하고 적정한 대응장비를 활용할 수 있도록 사용법 숙달훈련 실시

※ 70M 굴절사다리차, 68M 고가사다리차, 셀라관창, 인명구조경보기 등

현장대응단

1		인명피해 저감대책 시행 철저

□ 재난 대비∙대응 테세 철저

○ 화재대비 인명구조 및 진압대비 태세 강화

○ 화재취약지역 및 다중이용시설 소방순찰 및 출동태세 강화

○ 현장지휘관의 신속한 상황판단 및 인명구조, 과감한 소방력 지원요청

○ 한파 관련 차량 보온조치 및 대원 건강관리 철저

○ 긴급구조통제단 가동 대비 개인별 임무숙지 및 비상연락망 유지 철저

○ 사회이슈 대상 및 취약지역 화재발생 시 상황관리 및 보고 철저

□ 현장지휘관의 대응 역량 강화

○ 재난현장 인명피해 저감 대책 실무회의 개최(기실시)

- 일시 : 1. 29.(월) 09:40 ~ 11:40 / 3층 회의실

- 참석 : 24개 소방서 현장대응단장, 현장운영, 방재센터 상황팀장

- 내용 : 최근 주요화재사례 현황 및 문제점, 개선대책 이행 등

○ 재난 발생시 소방서장 주재, 전 직원 참여 ‘화재방어검토회의’ 개최

- 현장지휘, 상황판단, 무전교신 등 문제점 및 개선사항 발굴

- 취득정보에 대한 위기요인 판단 후 임무 재지정 적절성 검토 등

○ 상황실 근무자 교육 및 대응 매뉴얼 준용(종합방재센터)

- 현장지휘관의 판단력 지원, 주요 정보 신속 전파 및 관리

- 문자전송관리, 출동장소 표시 이행

○ 다중이용시설(제천 유사시설, 재난약자 수용시설 등) 초기 소방력 집중 투입(종합방재센터, 소방서)

- 화재초기에 구조인력 부족으로 환자대피 및 인명구조에 한계점 노출

- 초기부터 대응1단계 소방력 투입(18~23개 진압대, 2~5개 구조대)