문서번호	공공개발센터-11153
결재일자	2017.11.10.
공개여부	부분공개(5)
방침번호	행정2부시장 방침 제263호

					시 민
전문관	공공개발센터장	재생정책기획관	도시재생본부장		행정2부시장
진철웅	이성창	강맹훈	代강맹훈		11/10 이제원
협 조
	개발정책팀장			이상면

한강협력계획 4대 핵심사업 관련

피어데크․여의테라스 위탁개발사업 추진계획

2017. 11

도시재생본부

(공공개발센터)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
시민 참여	● 시민 의견 반영 및 사업 참여 방안을 검토하였습니까? 예) 청책토론회, 설문조사, 시민공모 등	□	■
전문가 자문	● 관련 전문가 의견을 반영하였습니까? 예) 자문위원회 개최, 타당성 검토, T/F 운영 등	■	□
갈 등	● 이해 당사자 간 갈등발생 가능성을 검토하였습니까? 예) 주택가 공공주차장 조성, 택시 불법영업 단속 등	□	■
사회적 약자 배려	● 사회적 약자에 대한 배려를 검토하였습니까? 예) 아동, 장애인, 한부모 가정 등	□	■
성인지	● 성별분리통계 작성여부를 검토하였습니까? 예) 인적통계 남·여 구분, 수혜집단의 남·여 구분 등	□	■
일자리	● 일자리 창출 효과 및 일자리 수를 검토하였습니까? 예) 직·간접 채용, 취업알선, 전문인력양성, 창업지원 등	□	■
선거법	● 공직선거법에 저촉 여부를 검토하였습니까? 예) 홍보물 배포, 표창수여, 경품지급, 기부행위 등	□	■
안전	● 시민 안전 위험요인과 안전대책을 검토하였습니까? 예) 장소·시설물 점검, 안전관리 인력확보 등	□	■
타 기관	● 타 기관 협의·협력(타 자원 활용 등)을 하였습니까? 예) 중앙부처, 타 지자체, 투자·출연기관, 민간단체 등	■	□
홍 보	● 사업 홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 보도자료, 기자 설명회, 현장 설명회 등	□	■
정 책 영문화	● 정책 영문화 및 해외홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 영문 제목‧요약, 해외 언론 보도, 외국어 홈페이지 등	□	■
바른 우리말	● 서울시 행정 순화어 목록을 확인하였습니까? 예) 별첨, 첨부 ⇒ 붙임, 가이드라인 ⇒ 지침 등	■	□
결재문서공개	● 공개 여부를 “비공개”로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? 예) 정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호	□	■

한강협력계획 4대 핵심사업 관련

피어데크․여의테라스 위탁개발사업 추진계획

한강협력계획 4대 핵심사업중 민간자본이 투입되는 “피어데크 조성사업”과 “여의테라스 조성사업”에 대해 기존 민간투자사업 방식의 리스크(공공성, 사업성) 극복 등을 위해 위탁개발사업 방식으로 추진코자 함.

Ⅰ		추진근거

□ 공유재산 및 물품관리법 제43조의 2, 3 및 같은 법 시행령 제48조 2

- 서울특별시 공유재산 및 물품관리조례 제39조의 2

- 지방자치단체 공유재산 운영기준(행정자치부)

□ 한강협력계획 4대 핵심사업 사업화 추진계획(행정2부시장 방침, `16.9.6)

Ⅱ		4대 핵심사업 현황

□ 사업개요

□ 사업목적 : 한강 매력도 및 편의성을 높여 시민·관광객을 위한 공간 재창조

□ 위    치 : 여의도 한강공원 일대 (여의나루역 인근 수변부 및 제방상부)

□ 규    모 : 부유체(수변) 10,925㎡, 데크(육상) 13,988㎡, 건축 연면적 25,600㎡

- 수변 : 통합선착장 건축연면적 2,100㎡ / 피어데크     건축연면적 7,000㎡

- 육상 : 여의테라스 건축연면적 8,500㎡ / 복합문화시설 건축연면적 8,000㎡

□ 사업기간 : 통합선착장-`19년 하반기 完 / 이외시설-`20년 상반기 完

□ 사 업 비 : 1,896.4억원 (국비 596.1, 시비 597.9, 민자 702.4)

사 업 명		총 사 업 비 (억원)				`17년도 사업비 (억원)
		국비	시비	민자	계	국비	시비	민자	계
	통합선착장	150.0	151.8	-	301.8	57.6	57.6	-	115.2
	피어데크	100.0	100.0	258.0	458.0	36.6	36.6	-	73.2
	여의테라스	65.0	65.0	444.4	574.4	9.0	9.0	-	18.0
	복합문화시설	281.1	281.1	-	562.2	24.7	24.7	-	49.4
총 계		596.1	597.9	702.4	1,896.4	127.9	127.9		255.8

□ 추진경위

□ `15.08.24 : 서울시-중앙정부 한강협력계획 공동발표 (22사업, 3,981억원)

□ `15.10.29 : 한강 자연성 회복 및 관광자원화 종합추진계획 (부시장 방침)

□ `16.02.26 : 통합선착장, 피어데크 중앙투자심사 “조건부” 통과

□ `16.09.06 : 한강협력계획 4대 핵심사업 사업화 추진계획 (부시장 방침)

- 피어데크, 여의테라스는 공공성 확보를 위하여 위탁개발사업 방식 추진

□ `17.02.09 : 한강협력계획 4대 핵심사업 기본계획 발표 (기자설명회)

□ `17.06.01 : 통합선착장 국제설계공모 당선작 선정(당선작 : 청보글, 홍콩)

□ `17.08.18 : 여의테라스, 복합문화시설 중앙투자심사 “조건부” 통과

□ 사업방식(`17.2.21. 행정2부시장 방침)

구분	통합선착장	피어데크	여의테라스	복합문화시설
재산	행정재산	일반재산		행정재산
재원	재정사업 300억원	민간참여사업		재정사업 562억원
		재정 200억원 민간 258억원	재정 130억원 민간 444억원
사업 추진 방향	□ 선도 재정사업 (민간이용확대)	□ 민간 협력의 공공개발 (공유재산 위탁개발사업)		□ 공공문화사업 (세계문화명소)
	선도(모델)사업	안정적 사업기간 및 원금상환고려		집객력 및 공간특화
	설계 공모	수탁사 선정 (SH, LH, 캠코)		설계 공모 + 콘텐츠 공모

Ⅲ		위탁개발사업 개요

□ 사업개요

□ 정    의 : 일반재산을 자치단체 승인을 받아 건축법상 신축, 증축, 리모델링

□ 목    적

- 일반재산 개발을 통해 재산가치 제고 및 수익률 창출

- 재정부담 없이 공공시설 확보

□ 수탁기관 : 한국자산관리공사, 한국토지주택공사(LH), 지방공사(SH)

□ 사업기간 : 임대형 최대 30년(분양형 최대 5년)

※ 위탁기간은 위탁기관이 승인한 개발사업계획서에 따름(기간 내 원리금 상환이 어려울 경우 연장 가능)

□ 위탁수수료 산정 방법(지방자치단체 공유재산 운영기준, 행정안전부 2016.12.29)

- 개발수수료 : 총건축원가의 4~5%

- 관리수수료 : 총재산가액의 0.5~1%

□ 재원조달 계획

- 사업비 : 수탁기관에서 부담 (기반시설지원에 따른 일부 재정 투입)

- 수  익 : 지방자치단체(서울시) 귀속

※ 수탁기관에게 개발·관리 등 수수료와 개발비용 상환을 위한 원금과 이자 지급

□ 위탁개발사업 흐름도

Ⅳ		위탁개발사업 추진계획

□ 추진배경

□ 민간자본 활용 가능한 근거법령 미비, 민간사업자(건설자본)에게 주도권 상실 및 공공성 훼손 등 세빛섬과 유사한 논란 우려

□ 명확한 근거법령 적용 및 공공성․지속가능성 확보를 위한 사업별 맞춤형 추진방식을 마련하기 위한 사업구조화 필요

□ 민간투자자 중심에서 공공주도의 재원확보를 위해 개정(’09.4)된 공유재산법에 따라 재정부담 최소화하여 공공시설을 확보할 수 있는 위탁개발사업 방식 도입

□ 추진방향

□ 공 공 성 : 공적기관(캠코, LH, SH)을 통한 재원마련으로 공공 주도권 확보

□ 연 계 성 : 4대 핵심사업간 연계 등을 통한 시너지 극대화

□ 운    영 : 초기단계부터 운영 및 설계 협업으로 효율적인 운영계획 수립

□ 기본원칙 : 위탁기관과 수탁기관 협업을 통한 위탁개발 추진

□ 2단계 공모 추진 (수탁기관과 별도 협의․결정)

□ 4대 핵심사업 연계성 등을 고려, 피어데크 및 여의테라스 단일 수탁기관 유도

- 수탁기관 선정 심사평가기준에서 시설 운영 연계성(피어데크, 여의테라스) 항목 반영

- 사업의 원활한 추진 및 시설 관리․운영 연계성에 따른 시너지 효과 제고

□ 지역 및 관광 활성화 등을 위해 운영자 중심으로 관리․운영계획 차별화

- 수탁기관의 업무범위중 임대관리는 아웃소싱 방식으로 업무처리(분리) 검토

- 현장 운영자 중심의 민간의 전문성 도입 및 공간 설계를 통한 활성화 유도

□ 선정계획

[선정방법]

□ 수탁기관선정심사위원회 심사를 통해 선정

- 사업참여 희망기관의 사업제안서를 접수하여 수탁기관선정심사위원회 심사 및 평가를 통하여 위탁관리․개발능력 검증

※ 근거 : 서울특별시 공유재산 및 물품관리 조례 제39조의 2

□ 사업제안서를 1개 기관만 제출하여도 위원회 심사를 거쳐 수탁기관 선정 가능 [행자부「지방자치단체 공유재산 운영기준」]

[수탁기관선정심사위원회 구성 및 개최]

□ 심사대상 : 수탁기관의 위탁관리․개발 사업제안서

□ 의결방법 : 위원 과반수 출석으로 개의, 출석위원 과반수 찬성으로 의결

〈 수탁기관 선정심사위원회 〉

- 심사위원장  : 재무국장

- 심 사 위 원  : 위원장을 포함하여 30명 이내(민간위원 과반수 이상), 임기 2년

※ 자산관리과 협의를 통해 건설(건축․토목) 사업타당성 검증 분야 전문가 보완 검토

□ 심사 및 평가방법

- 위탁관리‧개발 능력 등 항목별 평가표에 의거 관련분야 전문성 등 종합적 검토

- 제안기관의 사업계획 발표, 질의응답 후 심의 위원별 평가

※ 평가표 : 지방자치단체 공유재산 운영기준(행자부) 평가표를 토대로 사업특성 반영․보완

[수탁기관 계약체결]

□ 계약체결 시점

- 피어데크	: 국유지로서 하천점용허가 이후 계약체결

- 여의테라스	: 시유지로서 서울시의회 의결 후 계약체결

※ 단, 수탁협상대상자로 선정된 후 계약체결 이전에라도  위탁기관과 사전협의를 통해 사업추진

□ 계약체결 내용 : 위탁사무․기간, 수탁자 의무, 계약내용 위반에 따른 의무이행 등

Ⅴ		수탁기관 선정 추진계획

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1		피어데크 조성사업 수탁기관 선정

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< 피어데크 지상 1층 시설별 배치 계획 >

< 피어데크 지상 2층 시설별 배치 계획 >

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< 위탁계약 추진 절차 >

수탁기관 선정 공고	‣	심사위원회 구성 및 개최	‣	공유재산 심의 및 시의회 동의	‣	하천점용허가 (기본․실시설계)	‣	사업계획 승인 및 계약 체결
(공공개발센터)		(자산관리과)		(공공개발센터)		(서울국토관리청)		(재산관리관)

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2		여의테라스 조성사업 수탁기관 선정

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< 위탁계약 추진 절차 >

수탁기관 선정 공고	‣	심사위원회 구성 및 개최	‣	공유재산 심의 및 시의회 동의	‣	사업계획 승인 및 계약 체결
(공공개발센터)		(자산관리과)		(공공개발센터)		(공공개발센터)

Ⅵ		향후계획 및 행정사항

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