문서번호	공원녹지정책과-10504
결재일자	2017.6.20.
공개여부	비공개(5)
방침번호

			시 민
주무관		공원협력팀장	공원녹지정책과장
협조

공원내 모래놀이공간 관리기준 개선 보고

푸른도시국

(공원녹지정책과)

공원내 모래놀이공간 관리기준 개선 보고

공원 내 모래놀이공간을 이용하는 시민들에 대한 위생 불안감 해소 및 모래관리 신뢰성을 학보하기 위해 모래놀이공간 관리기준을 개선하고자 함

Ⅰ		현 황

□ 일반현황

❍ 모래놀이공간 수 : 총 490개(25개 자치구 466, 5개 사업소* 24)

※ 어린이놀이터 개소 : 총 1,425개(자치구 1,394, 사업소 31)

* 사업소(5개) : 동부, 중부, 서부, 서울대공원, 어린이대공원

❍ 연도별 현황 : 매년 늘어나고 있으며, 최근 3년간 114개소 증가

구분	2013년	2014년	2015년	2016년
모래놀이공간(개소)	376	435	473	490

❍ 자치구별 현황 : 노원, 중랑, 관악, 서초 등 순으로 많음

구분

순위

모래공간

(개소)

노원 (86)	>	중랑·관악·서초 (31)	>	도봉·서대문·송파·강동 (23)	>	, … ,	>	종로 (8)	>	용산·영등포 (4)	>	중구 (2)

면적

(㎡)

노원 (15,853)	>	양천 (5,316)	>	서초 (3,595)	>	도봉 (3,109)	>	, … ,	>	동작 (578)	>	용산 (391)	>	성동 (247)	>	중구 (94)

□ 관리기준  - 2017년 어린이놀이터 안전 및 모래위생 관리계획(’17.3.10.)

구 분	내용	관리주기	비고
모래검사 및 소독관리	기생충란 검사 중금속 검사 소토, 환토, 일광소독, 오존수 등으로 소독	연2회 연1회 -	실적관리 (인센티브 반영)
일상관리	담배꽁초, 이물질 등 쓰레기 청소 길고양이, 반려견 배설물 확인(모래 뒤집기)	매일 매일	자율관리
안내표시 등	기생충란 및 중금속 검사일 및 결과 표시 모래놀이의 장점 등 안내문 부착 등	-	자율관리

Ⅱ		관리실태 및 문제점

□ 모래검사 및 소독관리

❍ 기생충란 및 중금속 검사 : 모든 기관 시행 및 적정 관리

- 기생충란 검사(연 2회) : ’16년 상·하반기 검사결과 490개 모두 미검출

- 중금속 검사(연 1회) : ’16년 검사결과 검사대상 490개 모두 기준이하

⇒ 전 기관이 정기적인 검사를 통해 안정성 확인하는 등 적정 시행되고 있음

❍ 모래 소독 : 기관별 자율 실시토록 하고 있으나, 기관별 편차 심함

- 일광소독(맑은 날 모래 뒤집기) : 전 기관 실시하나, 주기편차가 심함

(단위: 시행기관 수)
구 분		계	매일	주2~3회	주1회	월1회	연2~3회	연1회
일광소독 (맑은 날 모래 뒤집기)	자치구	25	2	2	10	1	9	1
	사업소	5	-	1	2	-	1	1
☞ 매일 실시부터 연1회 까지 기관별로 실시 주기의 편차가 지나치게 심함

- 전문장비 소독(오존수 및 고온스팀) : 정기실시 18개, 미실시 12개

(단위: 시행기관 수)
구 분		월1회	연4회	연3회	연2회	연1회
정기실시 (18)	직영(3)	1	-	-	2	-
	외주용역(15)	-	1	1	7	6
미실시 (12)		자치구(7) : 용산, 성동, 중랑, 도봉, 은평, 금천, 강동, 사업소(5) : 동부·중부·서부, 서울대공원, 어린이대공원
☞ 미실시 기관은 기생충란이 검출되는 등 특별히 필요한 경우에 한해서만 실시 ※ 동부사업소 중 민간위탁중인 서울숲은 연 4회 정기 실시

⇒ 기관 자체실정에 맞게 자율 실시토록 운영하고 있으나, 기관별 실시 주기의 편차가 심하며, 전문장비 소독의 경우 미실시 기관도 상당수(40%) 있음

⇒ 유아들의 놀이공간임을 감안하여 정기적인 소독을 통한 관리강화 필요

	< 모래 직영소독 우수사례 > - 관악, 노원, 동대문
▸ 모래소독 전문장비(오존수 발생기 및 1톤 다용도 탑차량, 5천만원 내외) 구매·운영을 통해 어린이놀이기구와 모래놀이공간을 수시로 소독하여 이용주민의 불안감 해소 및 예산절감에 기여(장기적으로 외주용역에 비해 비용절감 가능)

□ 일상관리

❍ 쓰레기 청소 등 일상 관리는 매일 실시 필요하나, 관리 미흡 실정

- 쓰레기 등 환경정비는 자주 실시하나, 대부분 눈에 보이는 것 위주로 정비

- 길고양이의 습성(모래로 배변을 묻음)을 감안, 모래 뒤집어 확인은 미흡

(단위: 시행기관 수)
구 분		계	매일	주2~3회	주1회	월1회	연2~3회
쓰레기 청소	자치구	25	20	4	1	-	-
	사업소	5	5	-	-	-	-
동물 배설물 제거 (모래뒤집어 확인)	자치구	25	12	6	4	1	2
	사업소	5	1	2	1	-	1

⇒ 많은 시민들이 길고양이 배변에 의한 모래 오염을 걱정하고 있으므로, 매일 모래 뒤집어 배변유무 확인·정비 등 일상 관리 강화 필요

□ 모래관리 안내표시 등

❍ 기생충란 및 중금속 검사결과 등 안내 표시 : 12개 기관 ※ 미안내 18개

(단위: 시행기관 수)
구 분		계	목재 안내판	코팅부착	목재안내판 및 코팅부착	미안내	비 고
모래관리 안내표시	자치구	25	2	5	1	17	기생충란 및 중금속 검사
	사업소	5	2	2	-	1
☞ 모래공간이 관리되고 있다는 것을 시민이 인식하기에는 많이 부족함

⇒ 모래놀이 장점 및 안전검사 결과 등 관리현황에 대한 안내표시를 확대하여 모래놀이공간 필요성에 대한 공감대 형성 및 시민들의 불안감 해소 필요

<  참 고 자 료 >

□ 내    용 : 모래놀이터에 대한 상반된 언론보도의 시민댓글 분석

□ 보도내용

(출처 : 모바일 네이버 뉴스)
없애라 vs 지어라... 샌드백 된 모래놀이터		“두껍아 두껍아” 다시 뜨는 모래놀이터... 정서발달 도움
(’17.04.04.)	언론사 (보도일)	(’17.05.04.)
서울시 모래 장점 때문에 확충, 엄마들 구청에 고무칩포장으로 교체 요구	내 용	다시 각광받고 있는 모래놀이터, 앞으로가 주목된다.

□ 기사에 대한 시민 반응

좋음	훈훈	슬픔	화남	기타
129	19	192	311	79

☞ 고무칩포장에 부정적

시민

반응

좋음	훈훈	슬픔	화남	기타
402	22	10	41	33

☞ 모래놀이터에 긍정적

□ 댓글성향(호감도 순위 100개 댓글)

1,102개	댓글 수	695개
- 모래가 고무칩보다 좋다.(67%) - 모래놀이터에서 반려견 배설을 하게 하는 시민들이 문제다.(18%) - 기타 의견(15%)	댓글 성향	- 모래가 고무칩보다 좋다.(32%) - 모래놀이터에서 반려견 배설을 하게 하는 시민들이 문제다.(30%) - 모래관리를 거의하지 않는다.(25%) - 기타 의견(13%)

(댓글 종합)	○ 모래공간을 고무칩 포장보다 선호 ○ 고무칩이 모래보다 환경적으로 유해하다고 인식 ○ 모래공간을 선호하지만 꺼려지는 이유는 동물 배설물과 담배꽁초 때문 ○ 동물 배설물과 담배꽁초가 눈에 띠면 관리를 전혀 하지 않는다고 생각

⇒ 시사점 : 시민들은 자연재료인 모래공간을 고무칩 보다 더 선호하지만 위생관리에 대한 걱정으로 꺼리고 있으므로, 위생관리 강화를 통해 불안감 해소 필요

Ⅲ		개선방안

◈ 위생검사(기생충란 등) 지속 실시 및 모래 소독 정기 실시 의무화

- 일광소독 주 1회 이상 및 오존수 등 전문장비 모래 소독 연2회 이상 실시

◈ 모래 뒤집어 동물 배설물 확인·정비 등 일상관리 강화(1일 1회 이상)

◈ 모래놀이공간 필요성 및 위생관리 현황 등 홍보 강화

□ 모래검사 지속 실시 및 소독관리 강화

	현 행				개 선
◈ 기생충란 검사(연 2회) ◈ 중금속 검사(연 1회) ◈ 일광 소독(모래 뒤집기) : 수시 ◈ 전문장비 소독 : 수시				◈ 현행과 동일 ◈ 현행과 동일 ◈ 일광 소독(모래 뒤집기) : 주 1회 이상 ◈ 전문장비(오존수 등) 소독 : 연 2회 이상

❍ 일광 소독(맑은 날 모래뒤집기) : 최소 주 1회 이상 실시

- 자체 인력 확보가 어려운 경우 공원돌보미 등 자원봉사 적극 활용

❍ 전문장비(오존수 등) 소독 : 최소 연 2회 이상(상·하반기 각 1회 이상)

- 모래공간 개소수 등 감안하여 장비 구매·운영 또는 전문업체 외주용역 실시

※ 전문장비(오존수 발생기 및 1톤 다용도 탑차량) 구매비용 : 5천만원 내외

□ 환경정비 등 일상관리 강화 : 1일 1회 이상 정비

❍ 환경정비를 매일 실시하고, 동물 배설물 확인을 위해 반드시 모래를 뒤집어 확인 및 정비 실시(자체 인력 부족시 돌보미 등 자원봉사 활용)

❍ 모래에서 동물 배설물이 자주 다량이 발견되는 곳은 모래공간에 뚜껑을 제작·설치하는 등 원천적으로 차단할 수 있는 방안 강구

※ 길고양이 배변 유도통 시범 운영(3개소) 중으로 효과성 모니터링 후 확산 검토 예정

□ 모든 모래공간에 모래관리 안내표시 설치 등 홍보 강화

❍ 모래놀이 장점, 기생충란 및 중금속 검사 결과, 정기소독일자 등 모래 관리내용을 기재한 안내표지판 설치

- 모래놀이공간 주변에 시민들이 관리내용을 충분히 인지하도록 설치

❍ 모래 관리내용 및 반려견 모래 공간 출입제한 등을 구소식지 등에 홍보

- 모래놀이 장점 및 기생충란 등 검사결과, 정기 모래소독 실시 등 관리내용과 유아 놀이공간인 모래에 반려견 출입제한 등 관련내용을 보도자료 또는 반상회보 등 구소식지에 적극 홍보(연 1회 이상)

Ⅳ		행정사항

□ 개선된 관리기준안을 반영하여 자치구 및 사업소 모래위생관리 실적 보고(2017 하반기부터 적용)

※ 개선안 이행실적을 반기별 관리실적에 반영, 창의어린이놀이터 대상지 선정 등에 활용

□ 기관별 실정에 맞게 자체 모래놀이공간 관리계획 수립·제출
(2017.6.30.까지)

❍ 기관별로 장비구매 직영소독 또는 외주용역 중 선택하여 전문소독 실시

- 일광소독은 자체인력 또는 공원돌보미 등 활용하여 주 1회 실시

❍ 환경정비 등 일상관리 강화 및 안내 표시 시행 등

붙임 : 1. 기관별 모래놀이공간 관리현황 1부.

2. 모래 위생관리 실적 보고서(개선양식) 1부.

3. 자치구(사업소) 모래놀이공간 관리계획(양식) 1부.  끝.