문서번호	농산팀-4222			★담당자	팀장직무대리			유통본부장
보존기간	년								12/05
				이선주	강성수			김성수
결재일자	2016.12.05
공개여부	공개
				협 조
					차장		변춘연
				감 사
2017년도 청과부류 중도매인 종합평가 계획(안)

2016

	서울특별시농수산식품공사
농산팀

2017년도 청과부류 중도매인 종합평가 계획(안)

Ⅰ	2017년 평가 개요

□ 평가 목적

○ 농산물 유통정책 및 경영환경변화를 반영한 중도매인 평가를 통해 중도매인간 경쟁을 도모하고 서비스 개선을 유도하여 우수 중도매인 육성 및 시장 활성화 기여

□ 평가 근거

○ 농수산물유통및가격안정에관한법률 제77조(평가의 실시)

○ 서울특별시농수산물도매시장조례 제16조(시설사용면적 결정)

- 중도매인의 규모화, 활성화를 위한 중도매법인 및 중도매인 평가결과 우수자에게 시설사용면적 배정에서 우대할 수 있음

- 시설현대화사업 2단계 완료 시점에 중도매인의 시설사용면적 배치를 중도매인 종합평가결과 또는 추첨을 통해 재배치하여야 함

○ 서울특별시농수산물도매시장조례 제54조(평가의 실시)

- 중도매인 평가 결과에 따라 사용 시설의 위치·면적·사용료 차등화 등의 조치를 할 수 있음

□ 평가 의견 수렴

○ 유관부서 의견 수렴 : 2016. 10. 27. ~ 2016. 11. 4.

○ 중도매인 의견 수렴 : 2016. 10. 31. ~ 2016. 11. 11.

□ 평가 대상 및 기간

○ 대   상 : 가락시장 청과부류(과일, 채소, 특수품목) 중도매인

○ 기   간 : 2017. 1. 1 ~ 2017. 12. 31

Ⅱ	2017년 평가 방향

□ 전년 대비 평가기준 개선 사항

구 분	2016년	2017년	비고
종합평가 기준	○ 평점 합산 결과에 따라 전체 중도매인 순위 부여 ○ 종합점수에 따라 5개 등급으로 분류	○ 평점 합산 결과에 따라 부류별 중도매인 순위 부여 ○ 종합평가 점수에 따라 부류별 5개 등급으로 분류	○ 부류별(과일, 채소, 특수품목) 특성을 반영하여 등급 구분

□ 전년 대비 평가항목 개선 사항

평가지표	2016년	2017년	비고
거래 실적 (65점)	○ 거래금액(40) ○ 거래금액 증가율(15) ○ 정가수의거래금액(10)	○ 거래금액(40) ○ 거래금액 증가율(10) ○ 정가수의거래금액(15)	○ 거래금액증가율 및 정가수의 거래 금액 배점 조정 - 거래금액증가율 만점자 평균 실적 미달 - 정가수의활성화 정책 반영
재무건전성 (24점)	○ 대금정산(24) - (상장거래) 일평균미수율+마감이행률 - (중도매인 직접거래) 대금납부지체건수+마감이행률	○ 대금정산(24) - (상장거래) 일평균미수율+마감이행률 - (중도매인 직접거래) 대금납부지체율+정상납부이행률	○ (상장거래) 일평균미수율 배점기준 변경 - 미수금<담보가치 일 경우 재무건전으로 평가 ○ (중도매인직접거래) 지체건수⇒지체율 변경 - 송품장이 많은 중도매인의 불리함 해소
신뢰성 (8점)	○ 법인전환 및 합병 ○ 표창 ○ 이메일 고지서 신청 ○ 주차택 부정사용 등 ○ 신용카드 가맹 ○ 행정처분 등 ○ 채권압류 ○ 시설사용료 및 관리비 체납	○ 법인전환 및 합병 ○ 표창 ○ 이메일 고지서 신청 ○ 주차택 부정사용 등 ○ 신용카드 가맹 ○ 행정처분 등 ○ 채권압류 ○ 시설사용료 및 관리비 체납 ○ 기타 참여⋅협업 가점(신설)	○ 행정처분 감점 한도 상향 최대△6점⇒△8점 ※ 거래실적 관련 행정처분 감점 제외 ※ 점포 전대 및 허가권대여자 평가결과와 관계없이 최하 E등급 반영 ○ 시설사용료 및 관리비 체납 한도 최대△4점⇒△5점 - 누적 횟수별 차등 감점 ○ 기타 참여⋅협업 가점
고객만족 (3점)	○ 교육이수 ○ 고객서비스 ○ 쓰레기 무단 투기 신고 ○ 민원발생	○ 교육이수 ○ 고객서비스 ○ 쓰레기 무단 투기 신고 ○ 민원발생

□ 평가항목별 개선 사항

○ 거래실적(65점)

- 거래금액증가율 배점 변경

기 존		개 선
15점		10점

⋅평가연도 직전 연간 거래실적이 평균보다 낮을 수록, 거래금액증가율 항목에서 만점을 받을 확률이 높아 기존 배점 축소

- 정가수의거래금액 배점 변경

기 존		개 선
10점		15점

⋅정가수의거래 활성화 정책을 반영하여 기존 배점 보다 확대

○ 재무건전성(24점)

- 상장거래 대금정산 담보대비 일평균미수율 평가산식 변경

기 존		개 선
미수금이 담보가치의 50% 미만일 경우 만점으로 평가		미수금이 담보가치의 100% 미만일 경우 만점으로 평가

⋅담보대비 일평균미수율의 평균 점수가 낮아 상장거래 위주의 중도매인이 중도매인 직접거래 위주의 중도매인보다 재무건전성 평가시 불리

(참고) 2015년 재무건전성 평가 결과 득점

구 분	상장 거래		중도매인 직접거래
	평균	표준편차	평균	표준편차
만점 24점	18.5	6.1	21.8	5.0

⋅미수금보다 담보가치가 큰 경우 재정건전으로 평가

- 중도매인 직접거래 대금 납부 지체 건수를 대금 납부 지체율로 변경

기 존		개 선
대금 납부 지체 건수에 따라 감점		대금 납부 지체율에 따라 감점

⋅마감일을 초과한 건수로 평가하면 상대적으로 송품장 건수가 많은 중도매인이 불리, 기존 평가산식(12점 - ∑ 연간 7일 이상 대금 지체 건수)적용시 12건 이상 지체한 중도매인은 모두 0점

(참고) 2015년 대금 납부 지체 건수 분포

(단위 : 명)

지체건수	없음	10이하	50이하	100이하	200이하	300이하	1,000 이하	1,000 초과
중도매인	203	45	26	14	16	5	17	7

○ 신뢰성(8점)

- 행정처분 감점 한도 상향

기 존		개 선
△6점 한도		△8점 한도

⋅감점 한도 6점을 초과하는 중도매인과 6점 감점인 중도매인 간의 차등을 주기 위하여 한도 상향

※ 거래실적미달 관련 행정처분 감점 적용 제외

거래실적미달은 거래실적항목(65점)에서 반영되고 있어 행정처분으로 인한 이중 감점 배제

※ 평가기간 중 점포 전대 및 허가권 대여로 인한 행정처분을 받은 자는 평가결과와 관계없이 최하 E등급(부진) 반영

(참고) 2015년 행정처분 감점 분포

(단위 : 명)

행정처분 감 점	-1	-2	-3	-4	-5	-10이상	-20이상	-30이상	-30이하
중도매인	104	50	21	22	15	40	22	7	1

- 시설사용료 및 관리비 체납

기 존		개 선
체납 1회당 감점 1점 (△4점 한도)		누적 횟수별 차등 감점 (△5점 한도)

⋅감점 한도 상향 및 장기 체납 방지 위해 누적 횟수별 차등 감점

- 기타 참여⋅협업 가점(신설)

⋅공사 주체 공모제안, 회의 참여시 회당 가점 1점 부여

※ 단, 기안 작성시 가점부여 내용 기재

Ⅲ	평가 지표(안)

평가지표	평가항목	평가방법		비고
거래실적 (65점)	거래금액(40)	{(상장거래금액+중도매인직접거래금액+친환경농산물거래금액 × 0.2)/만점기준액 × 30점} + 10점(기본점수)		산식에 의한 배점 합산
	거래금액 증가율(10)	{(평가년도 증감률 / 만점기준율) × 5점} + 5점(기본점수)
	정가수의거래금액(15)	정가수의거래금액 순위별 가점 + 8점(기본점수)
재무건전성 (24점)	대금정산(24)	상장거래	평가년도 일평균 미수금 / 담보가치 × 100	산식에 의한 배점 합산
			평가년도 마감이행 횟수 / 연간 총 마감 횟수 × 100
		중도매인직접거래	평가년도 대금납부 지체 횟수 / 연간 총 납부 횟수 × 100
			평가년도 정상납부 횟수 / 연간 총 납부 횟수 × 100
신뢰성 (8점)	법인전환 및 합병	가점	법인전환자 : 2점, 합병 : 중도매인 2명 합병시 8점	항목별 전체합산 (최대:8점)
	표창	가점	공사사장 이상 2점
	이메일고지서 신청	가점	가입자 2점
	주차택 부정 사용 등	감점	주차택 부정 사용 1회당 △1점 지정주차구역위반 연 15회 이상 △0.5점, 연 20회 이상 △1점(합산 최대 △3점)
	신용카드 가맹	가점	가입자 2점
	행정처분	감점	시정지시 및 주의 △1점, 경고 △2점, 시설사용제한(단전, 단수) △3점, 업무정지 10일 △3점, 업무정지 15일△4점, 업무정지 1월 이상 △5점 (최대 △8점) ※거래실적미달 관련 행정처분 제외 ※점포전대 및 허가권대여자 최하E등급 반영
	채권 압류	감점	1건당 △1점(최대 △4점)
	시설사용료 및 관리비 체납	감점	개별 감점 기준에 따라 감점(최대 △5점)
	기타 참여⋅협업	가점	외부공모제안 응모, 설명회, 회의 참석시 가점 1점(최대 3점)
고객만족 (3점)	교육이수	가점	1회당 1점(사이버거래사업 참여 중도매인 1점)	항목별 전체합산 (최대 : 3점)
	고객서비스	가점	친절사례 등 전자게시 1건당 1점 (최대 3점)
	쓰레기 무단투기 신고	가점	1회당 1점(최대 3점)
	민원발생	감점	1회당 △1점(최대 △3점)

※ 만점기준액 : 전년도 상위 10% 연간거래금액 평균치 × (1+평가년도 소비자물가지수)

※ 만점기준율 : 전년도 상위 10% 거래금액 증가율 평균치 × (1+평가년도 소비자물가지수)

※ 평가년도 증감률 : (당해년도 거래금액 - 전년도 거래금액) / 전년도 거래금액

Ⅳ	평가 기준

□ 종합 평가

○ 평가항목 : 평가지표별 배점기준에 의하여 평점 합산

○ 종합평가 : 평점합산 결과에 따라 부류별 중도매인 순위를 부여

○ 등급평가 : 종합평가 점수에 따라 부류별 5개 등급으로 분류

시설현대화사업 완료에 따른 청과부류 중도매인 점포배정 기준 검토(안)과 연계하여 부류별 등급평가 실시

등급	A(우수)	B(양호)	C(보통)	D(미흡)	E(부진)
평가결과	상위 10%	상위 30%	상위 70%	상위 90%	상위 90% 초과

※ 동점일 경우 상위 등급으로 평가

※ 평가기간 중 점포 전대 및 중도매업 허가권 대여로 행정처분을 받은자는 평가결과와 관계없이 최하 E등급(부진) 반영

□ 배점방법

○ 거 래 실 적 분야 : 65점(평가 산식에 의한 배점)

○ 재무건전성 분야 : 24점(평가 산식에 의한 배점)

【 상장거래 대금정산 적정성 평가 】

- 담보대비 일평균 미수율 : (일평균 미수금 / 담보가치) × 100

※ 담보가치 = 거래보증금 + 담보제공액

- 마감이행률 : (평가년도 마감이행 횟수 / 연간 총 마감 횟수) × 100

【 중도매인 직접거래 대금정산 적정성 평가 】

- 대금납부 지체율 : (평가년도 대금납부 지체 횟수 / 연간 총 납부 횟수) × 100

- 정상 납부이행률 : (평가연도 정상 납부 횟수 / 연간 총 납부 횟수) × 100

○ 신 뢰 성 분야 : 세부항목별 전체 합산 최대 8점

○ 고객만족 분야 : 세부항목별 전체 합산 최대 3점

□ 과일/채소/특수품목 구분 평가

○ 평가지표 배점기준에 따라 과일/채소/특수품목 구분하여 평가

Ⅴ	평가 방법

□ 거래실적(65) : 최소 기본점수 부여

○ 거래금액(40)

- 중도매인별 거래금액을 합산 후 평가산식에 의하여 배점

- 거래금액 : 상장거래금액 + 중도매인 직접거래금액 + (친환경농산물 거래금액 × 0.2)

- 평가산식 : 기본점수(10점) + {(개별 거래금액/ 만점기준액) × 30)}

․만점기준액 = 전년도 상위 10% 연간거래금액 평균치×(1+평가년도 소비자물가지수)

※ 최대값 : 40점, 최소값 : 10

○ 거래금액 증가율(10)

- 평가산식 : 기본점수(5점) + {(개별 평가년도 증감률 / 만점기준율) × 5}

․평가년도 증감률 : (당해연도 거래금액 - 전년도 거래금액) / 전년도 거래금액

․만점기준율 : 전년도 상위 10% 증감율 평균치 × (1+평가년도 소비자물가지수)

※ 증감률 산정 거래금액은 거래금액 지표 거래금액과 동일

※ 최대값 : 10점, 최소값 : 5

○ 정가수의거래금액(15)

- 중도매인별 정가수의 거래금액 순위를 구한 후 가점 부여

- 평가산식 : 기본점수(8점) + 정가수의거래금액 순위별 가점

․정가수의거래금액 순위별 가점기준

정가수의 거래금액	상위 10% 이하	상위 20% 이하	상위 30% 이하	상위 40% 이하
가 점	7점	6점	5점	4점
정가수의 거래금액	상위 50% 이하	상위 60% 이하	상위 60% 초과	없음
가 점	3점	2점	1점	0점

※ 정가수의 거래금액이 있는 경우에만 순위별 가점 반영, 정가수의 거래금액 없을시 가점은 0점

※ 최대값 : 15점, 최소값 : 8점

□ 재무건전성(대금정산) : 24점

○ 각 중도매인별 평가년도 총거래실적 중 상장거래, 중도매인 직접거래 비율에 따른 점수 가중 합산

○ 지표 설정 방법

- 상장거래 대금정산 : 담보대비 일평균 미수율(50%) + 마감이행률(50%)

- 중도매인 직접거래 대금정산 : 대금 납부 지체율(50%) + 정상납부이행률(50%)

【 상장거래 대금정산 평가 】

담보대비 일평균 미수율 (12점)

․산출기준 : 일평균 미수금 / 담보가치 × 100

※ 담보가치 = 거래보증금 + 담보제공액

․배점기준

산출기준	100% 미만	100% 이상
득 점	12점	12점 - (일평균 미수금/담보가치)

마감 이행률 (12점)

․산출기준 : 평가연도 내 마감이행 횟수 / 연간 총 마감 횟수 × 100

※ 마감당일 기준으로 익일 입금 미적용

․배점기준

산출기준	100%	100% 미만
득 점	12점	12점 × (마감이행횟수 / 총마감횟수)

【 중도매인 직접거래 대금정산 평가 】

대금 납부 지체율 (12점)

․산출기준 : 대금납부 지체 횟수 / 연간 총 납부 횟수 × 100

※ 대금납부 지체 횟수 : 7일 초과 지체 건수

․배점기준

산출기준	0%	20%미만	40%미만	60%미만	80%미만	100%미만	100%
득 점	12점	10점	8점	6점	4점	2점	0점

정상 납부 이행률 (12점)

․산출기준 : 평가연도 내 정상 납부 횟수 / 연간 총 납부 횟수 × 100

※ 정상 납부 횟수 : 7일 이내 납부

․배점기준

산출기준	100%	100% 미만
득 점	12점	12점 × (정상 납부 횟수 / 총 납부 횟수)

【 상장거래와 중도매인 직접거래 병행자 득점 방식】

⇒ 득점산출 : {(도매시장법인 제공 담보가치 대비 미수금 비율 평가 득점 + 평가년도 마감이행률 평가 득점) × (상장거래금액/총거래금액)}+ {(중도매인 직접거래 대금 납부 지체율 득점 + 중도매인 직접거래 정상 납부 이행률 득점) × (중도매인 직접거래금액/총거래금액)}

(예시)15점×(8억/10억) + 18점×(2억/10억) = 12점+3.6점 = 15.6점

□ 신뢰성(8)

○ 법인전환 및 합병

- 법인전환자 가점 2점 부여

- 중도매인 점포 합병시 중도매인 1명 합병당 가점 8점 부여

○ 표창

- 중도매인이 표창을 받을 경우 가점 부여

- 공사 사장 이상 가점 2점

○ 이메일고지서 신청 : 가입시 가점 2점

○ 주차택 부정사용 등(최대 △3점)

- 부정사용 건당 감점 1점

- 지정주차구역위반 연 15회 이상 △0.5점, 연 20회 이상 △1점

○ 신용카드 가맹

- 유통인의 신용거래 정착을 위해 신용카드 가맹시 가점 2점 부여

○ 행정처분(최대 △8점)

- 중도매인이 행정처분을 받을 경우 감점 부여

- 시정지시 및 주의 △1점, 경고 △2점, 시설사용제한(단전, 단수) △3점, 업무정지 10일 △3점, 업무정지 15일 △4점, 업무정지 1월 이상 △5점

- 거래실적미달 관련 행정처분 감점 적용 제외

- 점포 전대 및 허가권 대여자는 평가결과와 관계없이 최하 E등급 반영

○ 채권 압류(최대 △4점)

- 재정적 신뢰 손상에 해당하는 채권 압류시 평가년도 말 총압류 건에 대해 감점 부여

○ 시설사용료 및 관리비 체납(최대 △5점)

- 악성 체납자를 근절하기 위해 시설사용료 및 관리비 체납시 감점 부여

- 장기 체납 방지를 위하여 누적 횟수별 차등 감점

- 감점기준

체납횟수	1~2회	3~4회	5~6회	7~8회	9회 이상
감 점	△1점	△2점	△3점	△4점	△5점

○ 기타 참여⋅협업 가점

- 외부 공모제안 응모, 설명회, 회의 참여시 회당 가점 1점 부여(최대 3점)

※ 단, 기안 작성시 가점부여 여부 기재

□ 고객만족(3)

○ 교육이수

- 중도매인 및 종업원이 공사에서 정하는 교육이수시 1회당 1점 부여(최대 3점)

※ 중도매(법)인 대표 및 종업원 동일 가점 부여

- 사이버거래사업 참여 중도매인 1점 가점

- 가점대상 교육은 매년 실시하는 유통인 친절교육을 기본으로 반영하고 평가년도 실시된 기타 교육 가운데 가점대상 적합여부를 판단하여 추가 반영

※ 교육계획 기안 시 가점부여 내용 기재

○ 고객서비스

- 중도매인 및 종업원의 친절 및 서비스 우수 사례 전자게시시 가점 부여(최대 3점)

- 전자게시 1건당 가점 1점

○ 쓰레기 무단 투기 신고

- 시장환경을 저해하는 쓰레기 무단 투기자 신고시 가점 부여(최대 3점)

- 쓰레기 무단 투기 신고 1회당 가점 1점

○ 민원발생

- 행정력 낭비를 초래하는 민원 발생시 감점 부여(최대 △3점)

- 민원발생 1회당 감점 △1점

Ⅵ	평가 결과 조치

□ 우수 중도매인 포상

○ 평가결과 부류별 종합평가 우수 중도매인 포상

□ 평가 결과 공개

○ 평가결과 공사 홈페이지 「중도매인 공고」에 평가 등급 공개

○ 평가결과 도매시장법인 및 중도매인 단체에 통보

○ 중도매인 영업현황 책자 발간 및 배포

- 대량 구매자 대상 우수 중도매인 홍보

□ 평가 결과 활용

○ 중도매인 평가 A등급자 중도매업 재허가시 가점 부여(4점)

○ 중도매인 평가 A등급자 시설현대화사업 완료에 따른 청과부류 중도매인 점포배정시 가점 부여

끝.