2017년도 소방청렴도 향상 종합대책

❖ 소방 청렴대책『청렴 자율준수제』도입 ․ 운영!

- 기관장의 청렴 자율준수에 대한 의지 와 방침 천명하고, 청렴

자율준수제 교육 및 홍보, 부패요소 발굴로 청렴실천 문화 조성

❖ 투명하고 책임있는 업무처리로 청렴도 향상 역할 수행

- 구체적이고 실효성 있는 소방 청렴서비스 세부실천 계획 시행

Ⅰ.	추진근거

□ 서울시 소방감사담당관 2017년도 소방청렴도 향상 종합대책 청렴 자율준수제 시행계획 (소방감사담당관-1585호, ’17. 2. 2.)

Ⅱ.	청렴성과 및 추진방향

1		2016년 청렴성과

□ 국민권익위 외부 청렴도 9.40점 (서울시 7.09점)으로 소방분야 평균 8.17점보다 1.23점 높으며, 2년 연속 최상위권 유지

○ 2011년 후 청렴도 하락추세였으나 2015년 1위, 2016년 3위 달성

○ 상시 모니터링(해피콜, 소방청렴옴브즈만 등)을 통한 사전․사후관리

효과 입증

○ 시민친화적 민원서비스(원스톱민원처리, 시민섬김벨 등) 제공으로 시민만족도 향상, 민원인 불편 최소화

2		소방재난본부 추진방향

□ 소방 청렴대책 「청렴 자율준수제」 도입·운영

○ 기관장의 청렴 자율준수에 대한 의지와 방침 천명

○ 청렴자율준수담당관 임명, 전담인력 확보 운영

○ 청렴 자율준수제 교육 및 홍보, 부패요소 발굴 및 모니터링

○ 청렴자율준수 추진현황 점검, 활동내역 정기적 보고

□ 청렴실천 문화조성으로 시민만족도 제고

○ 민원처리의 공정성 및 객관성 확보

○ 창렴의식 제고를 위한 청렴교육 특화 및 강화

○ 정례적 청렴대책회의 개최 및 자율적 부패발굴 시스템 가동

□ 투명하고 책임있는 업무처리

○ 소방청렴도 향상을 위한 청렴 해피콜 운영

⇒ 지속적인 반부패 관리시스템 운영으로 잠재적 부패요소 발굴

○ 체감할수 있는 민원서비스 제공

⇒ 민원해결 청취관 운영 및 민원처리 실명제 지속 시행

Ⅲ.	세부 추진방안

1

청렴 자율준수제() 시행

청렴 자율준수제(Compliance Program) : 각 실‧본부‧국 및 투출기관 등이 자발적으로 체계적인 부패 예방노력을 기울이면 평가를 통해 포상, 감사유예 등 혜택을 부여하는 제도

< 자율적 부패예방노력 평가요소 > ① 기관장의 청렴 리더십 강화 ③ 교육 및 홍보 강화 ⑤ 추진현황 점검 및 보고	② 담당인력 및 예산 확보 ④ 부패요소 발굴 및 모니터링 강화 ⑥ 재발방지책 수립 및 제도개선

❖ ‘자율’과 ‘책임’의 부패 예방체계인「청렴 자율준수제」도입

❖ 청렴 자율준수제 운영에 필요한 리더십과 인력·예산 확보

1		청렴 자율준수제 시행

□ 청렴 선포식 및 콘서트 개최

○ 추진일자 : 2017. 2. 23(목) 14:00 ~ 17:30

○ 추진부서 : 본부 소방감사담당관

○ 장    소 : 서울소방학교

○ 참석대상 : 4명

- 소장, 상황실장, 감찰, 계약

○ 기획의도

- 청렴다짐을 통한 청렴 실천의지 천명으로 청렴분위기 확산

- 청렴이라는 다소 무거운 주제를 문화공연과 접목 친근한 접근 유도

- 청렴콘서트를 통해 간부들의 자연스런 청렴교육 참여 독려

□ 청렴 자율준수담당관 지정

○ 추진기간 : 연중

○ 청렴자율준수담당관 지정 ⇒ 행정팀장

○ 주요 역할

- 부패예방 교육, 감독·점검 등 청렴자율준수 업무 총괄

- 부패위험요소 발굴, 모니터링 및 점검, 부패 신고접수 및 상담

- 운영현황, 부패발생 점검결과 등 필요사항 보고(기관장) 등

○ 청렴서약(임명식) 개최

- 개최일자 : 2017. 2월

- 장    소 : 소장실

- 기관장이 직접 청렴자율준수 업무를 총괄할 책임자를 임명

□ 청렴자율준수 전담TF 구성

○ 추진기간 : 연중

○ 운영부서 : 자원관리과

○ 전담TF (‘자율준수팀’) 구성

- 전담TF팀장 : 행정팀장

- 팀원(5) : 감찰(나경세),계약(정은택),전산운영(이지훈),상황관리(김태형,오선화)

- 청렴 자율준수제 정착을 위해 전담인력을 구성하고 상시 운영

○ 활동내용

- 각 부서별 청렴 자율준수제 도입·운영 지도 및 교육, 홍보

- 부서별 특성에 맞는 부패요소 발굴 및 모니터링 강화

- 부서별 청렴 자율준수제 추진현황 점검 및 보고

□ 청렴 자율준수제 업무매뉴얼 배포

○ 추진일자 : 2017. 3월중

○ 추진부서 : 자원관리과

○ 대   상 :  전 부서

○ 방   법

- 소방특성을 반영한 업무매뉴얼을 작성하여 소속 직원에게 배포

- 직원들이 업무매뉴얼을 숙지할 수 있도록 홍보방안 마련

□ 청렴자율준수 의무교육 시행

○ 추진시기 : 연중

○ 추진부서 : 자원관리과

○ 대    상 : 전 직원

○ 방    법 : 정례조례 및 각종 청렴교육 등과 연계실시

○ 내    용

- 기관장, 부서장이 직접 청렴자율준수 관련 내용(부패발굴 현황, 모니터닝 결과 등)을 소속 직원들에게 교육

- 신규직원 및 내근직원에 대한 교육(연 5회 이상) 중점 실시

2		추진실적 평가 및 환류를 통한 선순환체계 구축

□ 청렴자율준수 운영현황 점검

○ 추진기간 : 상·하반기

○ 추진부서 : 자원관리과

○ 내   용

- 청렴 자율준수제에 따른 정량평가요소 이행실태 점검

- 간부개인 및 부서별에 점검결과 통보로 자율적 개선대책 마련 ·시행토록 유도

- 청렴대책회의를 통한 기관별 문제점 공유 및 개선대책발표, 우수사례 전파, 취약분야 감사실시 등

□ 청렴자율준수 평가 및 보고·신고

○ 추진기간 : 상·하반기

○ 추진부서 : 자원관리과

○ 평가대상 : 전 부서

○ 평가내용

- 부서별 청렴 자율준수제 운영실적(9개 항목 13개 지표) 평가

- 부서별 평가실적에 따라 우수부서 각종 인센티브(표창추천, 청렴연수 추천 등) 부여

○ 우리센터 운영실적 본부 소방감사담당관에 보고(상·하반기)

- 청렴자율준수 활동내역, 평가결과, 문제점 및 개선대책 등

○ 비위행위자 발생시 본부 소방감사담당관에 보고(수시)

- 사정·수사기관 등 외부기관에서 적출하기 전 자체적으로 자율 발굴한 비위행위 및 처분결과

2		자율적 부패예방활동 추진

❖ 치밀한 부조리 예방시스템을 가동하여 부패발생 여지 차단

❖ 익명제보, 기강감찰 등으로 상시 모니터링 실시

3		정례적 청렴대책회의로 청렴도 관리

□ 청렴대책회의 개최

○ 주    재 : 소장(자원관리과장)

○ 개최주기 : 반기1회 이상

○ 대    상 : 간부회의시

○ 내    용

- 견고하고 지속가능한 청렴대책 발굴 및 정착

□ 청렴대책 이행실태 점검회의

○ 주    재 : 자원관리과

○ 개최주기 : 분기1회

○ 대    상  : 각부서 팀장 및 청렴자율준수팀원

○ 내    용

- 청렴대책회의 결과에 따른 실천사항 점검

- 부서별 특성에 맞는 부패요소 발굴 및 모니터링 강화 점검

- 부서별 청렴 자율준수제 추진현황 점검 및 보고

4		부패요소 발굴 시스템 가동

□ 부패요소 발굴 토론회 등 실시

○ 추진시기 : 분기 1회

○ 추진부서 : 자원관리과

○ 참석대상 : 청렴자율준수담당관, 자율준수팀

○ 방    법 : 청렴 자율준수팀 회의시(토론회, 간담회, 설문조사 등)

○ 내    용

- 기관장과 직원들이 함께 고민하는 부패요소 발굴 토론회 등 실시- 소방업무 특성에 맞는 부패요소 발굴로 부조리 사전 예방

- 발굴한 부패유형을 활용하여 예상 취약분야 집중 모니터링

5		비위유형별 기강감찰로 자정능력 향상

○ 운영기간 : 연중

○ 추진부서 : 자원관리과(행정팀)

○ 추진방향 : 시기별· 분야별 기강감찰반 집중 운영

- 명절, 휴가철, 연말연시 등 취약시기 등

- 인사, 예방, 대응 등 분야별 상시 직무감찰

○ 감 찰 반 : 자원관리과장, 행정팀장, 감찰

- 운영방법 : 노출 감찰 실시(필요시 야간감찰 병행)

○ 활동내용

- 금품제공 및 부적절한 유착관계를 형성한 업체의 자료 수집

- 법령위반, 권한남용, 사적이익 추구행위 등 부패요소 예방점검

- 상급자의 부당 업무지시, 청탁·압력행사 여부 확인 등

※「2017년 공직기강확립 추진계획」별도 수립 시행

6		비리 행위자 및 연관자 엄정한 처벌

□ 관리 감독자 연대책임 강화

○ 추진기간 : 연중

○ 추진부서 : 자원관리과

○ 내    용

- 담당자는 물론 결재권자 책임 확대

- 승진, 근무평정, 상여금, 각종연수 등 인사상 불이익 조치

- 비위발생시 각종 평가에 감점처리 반영

□ 원 스트라이크 아웃제 지속 시행

○ 추진기간 : 연중

○ 추진부서 : 자원관리과

○ 대    상 : 비리 연루자

○ 내    용

- 직위, 금액에 관계없이 능동적 수수자는 ‘해임 이상’ 중징계로 공직에서 반드시 퇴출

- 직무관련 금품․향응 수수자에 대하여 엄격한 처벌기준 적용

⇒ 서울특별시 지방공무원 징계양정에 관한 규칙[별표4]

- 청렴의무 위반자 처벌 및 공금횡령 등 부패행위자 형사고발

○ 금품‧향응수수 발생시 인사상 패널티 강화

- 문책 이후 즉시 인사발령 조치

- 인사․예산 및 민원부서 배치 금지

- 승진 심사 시 인품평가 점수에 대한 강제적 하위점수 부여

3		확고한 청렴·친절 문화 조성

❖ 특화된 청렴·친절 교육으로 확고 불변한 청렴의식 기반 조성

❖ 직원들의 자정의지와 틈새 청렴습관으로 청렴문화 안착

7		특화된 교육으로 청렴마인드 함양

□ 청렴·친절 전문기관 위탁교육

○ 시    기 : 연1회

○ 대    상 : 정례조례 참석직원

○ 교육기관 : CS친절 전문강사 초빙 – 정례조례 시

○ 내    용

- 공직자의 함양 및 공직윤리 교육 등

- 바람직한 공직자상 정립 및 가치 함양(청렴·친절의식, 소명의식)

- 청렴 설득기법 향상 및 청렴 소통능력 향상방안

□ 사이버 청렴교육 이수

○ 추진시기 : 2017. 2 ~ 11월 중

○ 추진부서 : 자원관리과

○ 대    상 : 전 직원

○ 운영방법

- 서울시 인재개발원을 통한 사이버 교육 (개인별 5시간 이상 이수)

- 다양한 접근 방식을 통한 의무교육 이수 및 효과 증대

8		끊임없는 자정의지로 청렴마인드 확립

□ 전 직원 청렴문자 발송

○ 추진시기 : 연중(매월 첫째주 수요일)

○ 추진부서 : 자원관리과

○ 방    법 : SNS문자

○ 내    용

- 반부패 청렴문안 또는 공무원 행동강령, 청렴명언 선정 발송

- 고객 감동 민원 친절행정 관련 문안 선정 발송

- 시민 행복과 청렴한 조직문화 구현을 위한 결연한 의지 표출

□ 청렴서약서 작성

○ 추진시기 : 2017. 3월

○ 추진부서 : 자원관리과

○ 대    상 : 전 직원

○ 내    용

- 개인별 청렴서약서 작성 후 자체보관

- 청렴과 친절 실천에 대한 자기성찰과 실천의지 및 책임감 부여

- 추진실적 결과보고 시 청렴 자율준수제 평가가점 부여

4		신명나는 청렴실천 문화 조성

❖ 일선 직원들이 행복해야 시민이 안전하고 행복할 수 있음

❖ 청렴실천 원동력을 확보하기 위한 투명한 인사, 혜택 부여

9		자율적 청렴활동 지원

□ 고충상담센터 운영

○ 추진시기 : 연중

○ 추진부서 : 자원관리과

○ 내    용

- 직원고충 해결을 위한 상담센터 연중 운영

- 모든 애로 및 건의사항의 일괄 접수, 문제점 파악 후 즉시처리

○ 여성 소방공무원 고충상담관 제도 운영

- 본부 및 소방서 정기 간담회 개최, 여성공무원 워크숍 진행

○ 고충범위

- 근무 분위기 쇄신, 공직부조리, 불합리한 관행 등 복무전반

- 현장활동, 직원복지 관련, 건강문제, 동료간 갈등 등 신상문제

5		행정사항

구분	협조사항	비고
자원관리과	○ 자체 청렴 자율준수제(청렴도 향상 대책) 수립 ○ 청렴자율준수 담당관 지정 및 운영 ○ 청렴대책회의 개최 / 상․하반기 1회 ○ 청렴친절 위탁교육 / 전 직원 ○ 공직비리 익명제보 운영 ○ 고충상담센터 운영 / 전 직원 ○ 여성소방공무원 고충상담관 지정 운영
각 부서 공통	○ 청렴·친절 교육 월1회 이상 실시(연간 5시간 이상) ○ 청렴실무자 회의 실시 ○ 관리 감독자 연대책임 강화 / 책임확대 ○ 원 스트라이크 아웃제 실시 / 비리 연루자 ○ 부패위험요소 발굴(분기 1건)

붙임 1.청렴실천결의문 및 임명장 1부.

2. 2017년 청렴자율준수제 일정표 1부. 끝.