문서번호	행정지원과-2684
결재일자	2017.2.22.
공개여부	대시민공개
방침번호

				시 민
담당자	행정팀장	행정지원과장		119특수구조단장
김종호	김형길	代김형길		02/22 민춘기
협 조
	119특수구조대장		김옥석
	소방항공대장		김용관
	수난구조대장		김덕봉
	산악구조대장		이재홍

- 2017년도 소방청렴도 향상 종합대책 -

청렴 자율준수제 시행계획

2017. 2

119특수구조단

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
시민 참여	● 시민 의견 반영 및 사업 참여 방안을 검토하였습니까? 예) 청책토론회, 설문조사, 시민공모 등	□	■
전문가 자문	● 관련 전문가 의견을 반영하였습니까? 예) 자문위원회 개최, 타당성 검토, T/F 운영 등	□	■
갈 등	● 이해 당사자 간 갈등발생 가능성을 검토하였습니까? 예) 주택가 공공주차장 조성, 택시 불법영업 단속 등	□	■
사회적 약자 배려	● 사회적 약자에 대한 배려를 검토하였습니까? 예) 여성, 아동, 장애인, 한부모 가정 등	□	■
일자리	● 일자리 창출 효과 및 일자리 수를 검토하였습니까? 예) 직·간접 채용, 취업알선, 전문인력양성, 창업지원 등	□	■
선거법	● 공직선거법에 저촉 여부를 검토하였습니까? 예) 홍보물 배포, 표창수여, 경품지급, 기부행위 등	□	■
안전	● 시민 안전 위험요인과 안전대책을 검토하였습니까? 예) 장소·시설물 점검, 안전관리 인력확보 등	□	■
타 기관	● 타 기관 협의·협력(타 자원 활용 등)을 하였습니까? 예) 중앙부처, 타 지자체, 투자·출연기관, 민간단체 등	□	■
홍 보	● 사업 홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 보도자료, 기자 설명회, 현장 설명회 등	□	■
정 책 영문화	● 정책 영문화 및 해외홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 영문 제목‧요약, 해외 언론 보도, 외국어 홈페이지 등	□	■
바른 우리말	● 서울시 행정 순화어 목록을 확인하였습니까? 예) 별첨, 첨부 ⇒ 붙임, 가이드라인 ⇒ 지침 등	■	□
결재문서공개	● 공개 여부를 “비공개”로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? 예) 정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호	■	□

- 2017년 소방청렴도 향상 종합대책 -

청렴 자율준수제 시행계획

❖ 소방 청렴대책「청렴자율준수제」도입 운영 !

- 기관장의 청렴 지율준수에 대한 의지 와 방침 천명

- 청렴자율준수제 교육 및 홍보, 부패요소 발굴로 청렴 실천문화 조성

❖ 투명하고 책임있는 업무처리로 청렴도 향상 역할 수행

- 구체적이고 실효성 있는 소방 청렴서비스 세부실천 계획 시행

Ⅰ		추진근거

□ 2017년도 소방청렴도 향상 종합대책「청렴 자율준수제」시행계획 알림    〔소방감사담당관-1641호, ’17. 2. 3.〕

□ 2017년도 기관별 청렴자율준수제(청렴대책)세부추진계획 제출

〔소방감사담당관-1661호, ’17. 2. 3.〕

□ 2017년 『소방청렴 자율준수제』평가지표 알림

〔소방감사담당관-1898호, ’17. 2. 8.〕

Ⅱ		청렴성과 및 추진방향

1		2016년 청렴성과

□ 국민권익위 외부 청렴도 9.40점 (서울시 7.09점)으로 소방분야   평균 8.17점보다 1.23점 높으며, 2년 연속 최상위권 유지

○ 2011년 후 청렴도 하락추세였으나 2015년 1위, 2016년 3위 달성     ○ 상시 모니터링(해피콜, 소방청렴옴브즈만 등)을 통한 사전․사후관리

효과 입증

○ 시민친화적 민원서비스(원스톱민원처리, 시민섬김벨 등) 제공으로

시민만족도 향상, 민원인 불편 최소화

2		추진방향

□ 소방청렴대책「청렴자율준수제」도입·운영

○ 기관장의 청렴자율준수에 대한 의지와 방침 천명

○ 청렴자율준수담당관임명, 전담인력 확보 운영

○ 청렴자율준수제 교육 및 홍보, 부패요소 발굴 및 모니터링

○ 청렴자율준수 추진현황 점검, 활동내역 정기적 보고

□ 청렴실천 문화조성으로 시민만족도 제고

○ 업무처리의 공정성 및 객관성 확보

○ 청렴의식제고를 위한 청렴교육 특화 및 강화

○ 정례적 청렴대책회의 개최 및 자율적 부패발굴 시스템 가동

□ 투명하고 책임있는 업무처리 요구에 부응

○ 소방청렴도 향상을 위한 청렴 해피콜 운영

⇒ 지속적인 반부패 관리시스템 운영으로 잠재적 부패요소 발굴

○ 체감할 수 있는 민원서비스 제공

⇒ 민원해결 청취관 운영 및 민원처리 실명제 지속시행

Ⅲ		세부 추진방향

1		청렴 자율준수제 시행

❖ ‘자율’과 ‘책임’의 부패 예방체계인「청렴 자율준수제」도입

❖ 청렴 자율준수제 운영에 필요한 리더십과 인력·예산 확보

1		청렴 자율준수제 추진동력 확보

□ 청렴 선포식 및 콘서트 개최

○ 추진일자 : 2017. 2. 23(목) 14:00

○ 추진부서 : 국민권익위원회(청렴연수원), 자율준수팀

○ 장    소 : 서울소방학교

○ 참석대상 : 약 500명

- 소방재난본부장, 본부 과장(5) 및 팀장(22), 소방서장(23) 및 과장, 민원·계약·감찰업무 담당자, 안전센터장 등

○ 기획의도

- 청렴다짐을 통한 청렴 실천의지 천명으로 청렴분위기 확산

- 청렴이라는 다소 무거운 주제를 문화공연과 접목 친근한 접근 유도

- 청렴콘서트를 통해 간부들의 자연스런 청렴교육 참여 독려

※ 청렴 자율준수제(Compliance Program) : 각 실·본부·국 및 투출기관 등이 자발적으로 체계적인 부패 예방노력을 기울이면 평가를 통해 포상, 감사유예 등 혜택을 부여하는 제도

〈 자율적 부패예방노력 평가요소 〉

① 기관장의 청렴 리더수비 강화           ② 담당인력 및 예산확보

③ 교육 및 홍보 강화                     ④ 부패요소 발국 및 모니터링 강화

⑤ 추진현황 점검 및 보고                 ⑥ 재발방지책 수립 및 제도개선

□ 청렴 자율준수담당관 지정

○ 추진기간 : 연중

○ 청렴자율준수담당관 지정 ⇒ 행정지원과장

○ 주요 역할

- 부패예방 교육, 감독·점검 등 청렴자율준수 업무 총괄

- 부패위험요소 발굴, 모니터링 및 점검, 부패 신고접수 및 상담

- 운영현황, 부패발생 점검결과 등 필요사항 보고(단장) 등

○ 임명식 개최

- 개최일자 : 2017. 3월중.

- 장    소 : 구조구급훈련센터 대강당(예정)

- 단장이 직접 청렴자율준수 업무를 총괄할 책임자를 임명

□ 청렴자율준수 전담TF 구성 및 예산 확보

○ 추진기간 : 연중

○ 운영부서 : 행정지원과

○ 전담TF(가칭 ‘자율준수팀’) 구성

- 전담TF팀장 : 행정팀장

- 팀원(7) : 감찰1, 계약1, 물품1, 각 대 선임팀(지대)장4.

- 청렴 자율준수제 정착을 위해 전담인력을 구성하고 상시 운영

○ 활동내용

- 각 부서별 청렴 자율준수제 도입·운영 지도 및 교육, 홍보

- 부서별 특성에 맞는 부패요소 발굴 및 모니터링 강화

- 현장에서 느끼는 민원 만족도 모니터링 및 개선사항 발굴

- 부서별 청렴 자율준수제 추진현황 점검 및 보고

□ 청렴자율준수 교육 의무이수제 시행

○ 추진시기 : 연중

○ 추진부서 : 행정지원과

○ 대    상 : 전직원

○ 방    법 : 정례조례 및 각종 청렴교육 등과 연계실시

○ 내    용

- 기관장, 부서장이 직접 청렴자율준수 관련 내용(부패발굴 현황, 모니터닝 결과 등)을 소속 직원들에게 교육

- 신규직원 및 내근직원에 대한 교육(연 5회 이상) 중점 실시

2		추진실적 평가 및 환류를 통한 선순환체계 구축

□ 청렴자율준수 운영현황 점검

○ 추진기간 : 상·하반기

○ 추진부서 : 행정지원과

○ 내   용

- 청렴 자율준수제에 따른 정량평가요소 이행실태 점검

- 간부개인 및 산하기관에 점검결과 통보로 자율적 개선대책 마련 · 시행토록 유도

- 청렴대책회의를 통한 부서별 문제점 공유 및 개선대책발표,

우수사례 전파, 취약분야 감사실시 등

□ 부서별 청렴자율준수 평가 및 보고·신고

○ 추진기간 : 상·하반기

○ 추진부서 : 행정지원과

○ 평가대상 : 전 부서

○ 평가내용

- 부서별 청렴 자율준수제 운영실적(8개 항목 11개 지표) 평가      - 부서별 평가실적에 따라 우수기관 각종 인센티브(표창추천,

청렴연수, 하정청백리상 추천 등) 부여

○ 특수구조단 운영실적 소방감사담당관에 보고(상·하반기)

- 청렴자율준수 활동내역, 평가결과, 문제점 및 개선대책 등

○ 비위행위자 발생시 본부 소방감사담당관에 보고(수시)

- 사정·수사기관 등 외부기관에서 적출하기 전 기관별 자체적으로 자율 발굴한 비위행위 및 처분결과

2		자율적 부패예방활동 추진

❖ 치밀한 부조리 예방시스템을 가동하여 부패발생 여지 차단

❖ 해피콜, 익명제보, 기강감찰 등으로 상시 모니터링 실시

3		정례적 청렴대책회의로 청렴도 관리

□ 청렴대책회의 개최

○ 주    재 : 단장(행정지원과장)

○ 개최주기 : 연 2회(정례조례 시 병행실시)

○ 대    상 : 전 직원

○ 내    용

- 견고하고 지속가능한 청렴대책 발굴 및 정착

- 자체 청렴도 조사결과와 청렴해피콜 분석 및 대책 논의

□ 청렴대책 이행실태 점검회의

○ 주    재 : 단장(행정지원과장)

○ 개최주기 : 월 1회 이상(현안업무 회의시 병행실시)

○ 대    상  : 각 대 팀(지대)장

○ 내    용

- 청렴대책회의 결과에 따른 실천사항 점검

- 민원모니터링 결과 미흡 항목에 대한 대처방안 강구

□ 청렴실무자 회의

○ 주    재 : 행정지원과장 및 각 대장

○ 개최주기 : 필요시

○ 대    상 : 행정지원과 및 각 대 전직원

○ 내    용

- 민원모니터링 결과 피드백으로 시민만족도 제고

- 민원업무 전문성 확보, 민원인 불평․불만 사례 공유

4		부패요소 발굴 시스템 가동

□ 공직비리 익명제보『레드휘슬』운영 홍보

○ 추진기간 : 연중

○ 추진부서 : 행정지원과

○ 방    법 : 민원담당자명함에 레드휘슬 QR코드 삽입

○ 기대효과 : 익명성 보장으로 내부제보자에 대한 신뢰를 확보함                        으로써 조직 자정능력에 기여

□ 부패요소 발굴 토론회 등 실시

○ 추진시기 : 상·하반기

○ 추진부서 : 행정지원과

○ 참석대상 : 청렴자율준수담당관, 청렴자율준수 T/F 팀.

○ 방    법 : 토론회, 간담회, 설문조사 등

○ 내    용

- 기관장과 직원들이 함께 고민하는 부패요소 발굴 토론회 등 실시- 소방업무 특성에 맞는 부패요소 발굴로 부조리 사전 예방

- 발굴한 부패유형을 활용하여 예상 취약분야 집중 모니터링

5		비위유형별 기강감찰로 자정능력 향상

○ 운영기간 : 연중

○ 추진부서 : 행정지원과

○ 추진방향 : 시기별· 분야별 기강감찰반 집중 운영

- 명절, 휴가철, 연말연시 등 취약시기 특별감찰

- 인사, 예방, 대응 등 분야별 상시 직무감찰

○ 감 찰 반 : 행정지원과장, 행정팀장, 감찰

- 운영방법 : 노출 감사, 비노출 암행감찰 실시

(필요시 야간감찰 병행)

○ 활동내용

- 금품제공 및 부적절한 유착관계를 형성한 업체의 자료 수집

- 법령위반, 권한남용, 사적이익 추구행위 등 부패요소 예방점검

- 상급자의 부당 업무지시, 청탁·압력행사 여부 확인 등

※「2017년 공직기강확립 추진계획」행정지원과-1396(2017.1.26.)호

6		비리 행위자 및 연관자 엄정한 처벌

□ 관리 감독자 연대책임 강화

○ 추진기간 : 연중

○ 추진부서 : 행정지원과

○ 내    용

- 담당자는 물론 결재권자 및 기관장까지 책임 확대

- 승진, 근무평정, 상여금, 해외연수 등 인사상 불이익 조치

- 비위발생시 각종 평가에 감점처리 반영

□ 원 스트라이크 아웃제 지속 시행

○ 추진기간 : 연중

○ 추진부서 : 행정지원과

○ 대    상 : 비리 연루자

○ 내    용

- 직위, 금액에 관계없이 능동적 수수자는 ‘해임 이상’ 중징계로 공직에서 반드시 퇴출

- 직무관련 금품․향응 수수자에 대하여 엄격한 처벌기준 적용

⇒ 서울특별시 지방공무원 징계양정에 관한 규칙[별표4]

- 청렴의무 위반자 처벌 및 공금횡령 등 부패행위자 형사고발

○ 금품‧향응수수 발생시 인사상 패널티 강화

- 문책 이후 즉시 인사발령 조치

- 인사․예산 및 민원부서 배치 금지

- 승진 심사 시 인품평가 점수에 대한 강제적 하위점수 부여

3		확고한 청렴·친절 문화 조성

❖ 특화된 청렴·친절 교육으로 확고 불변한 청렴의식 기반 조성

❖ 직원들의 자정의지와 틈새 청렴습관으로 청렴문화 안착

7		특화된 교육으로 청렴마인드 함양

□ 청렴·친절 전문기관 위탁교육

○ 시    기 : 연 1회 이상

○ 대    상 : 전 직원

○ 교육기관 : CS 친절 전문강사 초빙 – 정례 조례 시

○ 내    용

- 공직자의 함양 및 공직윤리 교육 등

- 바람직한 공직자상 정립 및 가치 함양(청렴·친절의식, 소명의식)

- 청렴 설득기법 향상 및 청렴 소통능력 향상방안

□ 사이버 청렴교육

○ 추진시기 : 2017. 2. ~ 11월 중

○ 추진부서 : 행정지원과

○ 대    상 : 전 직원

○ 운영방법

- 소방학교 또는 서울시 인재개발원을 통한 사이버 교육

(개인별 5시간 이상 이수)

- 다양한 접근 방식을 통한 의무교육 이수 및 효과 증대

8		끊임없는 자정의지로 청렴마인드 확립

□ 청렴서약서 작성

○ 추진시기 : 2017. 2 ~ 3월

○ 추진부서 : 행정지원과

○ 대    상 : 전 직원

○ 내    용

- 개인별 청렴서약서 작성 후 각 부서별 자체보관

- 청렴과 친절 실천에 대한 자기성찰과 실천의지 및 책임감 부여

- 추진실적 결과보고 시 청렴 자율준수제 평가가점 부여

□ 청렴의지 다짐의 장 마련

○ 추진시기 : 연중

○ 추진부서 : 특수구조단

○ 참석대상 : 내․외근 전 직원(희망자 한함)

○ 내    용

- 분기별 1회 청렴업무담당자 ‘행복의 날’로 지정 체육행사

- 청렴교육이 기존 강의식 교육에만 치우쳐 청렴피로감 누적

- 영화관람 후 자율적 소통의 시간을 갖고 청렴의지 다짐

- 미담사례 보고 시 청렴 자율준수제 평가시 가점 부여

9		생활습관으로 청렴마인드 실천

□ 조직내 구석구석 청렴문화 확산

○ 추진시기 : 연중

○ 추진부서 : 전 부서

○ 친절․청렴의 날 운영(매월 첫째주 월요일)

- 수평관계를 상징하는 라운드테이블에서 청렴 티타임 갖기

- 청렴관련 영상물 상영 및 청렴관련 우수사례 공유 등

○ 청렴 캠페인 전개(반기 1회)

- 각 대장 등 간부 주도하에 민원인에게 청렴 유인물 배부 등

- 청렴 실천의지 표명 등 시민 홍보활동 강화

○ 활기차고 청렴한 직장 분위기 조성(매일)

- 근무교대 전 청렴 분위기 조성

- 오전 또는 오후 업무 시작 전 5분 건강체조로 업무전환 등

○ 추진실적 보고 시 청렴 자율준수제 평가가점 부여

4		직무역량 향상을 통한 시민만족도 제고

❖ 민원처리의 공정성 확보와 체감서비스로 시민만족도 제고

❖ 적극행정 면책제도, 법무지원을 통한 직원의 업무경감

10		체감할 수 있는 민원서비스 제공

□ 시민감동 5S 친절운동 적극 추진

○ 추진부서 : 전 부서

○ 내    용 : ① Stand-up 일어서서 맞이하기  ② See 눈 마주치고 인사하기 ③ Smile 웃으며 응대하기 ④ Speed 업무신속처리 ⑤ Satisfaction 결과만족

11		적극행정 면책 및 법무지원

□ 적극행정 면책제도 운영

○ 추진시기 : 연중

○ 추진부서 : 행정지원과

○ 운영방법

- 감시 실시 전 ‘적극행정 면책제도’ 운영 안내

- 감사 종료 후 조치 예정 통보서를 본인․기관의 장에게 통보

- 통보서 수령 후 20일 이내 면책심사 신청

○ 면책요건

- 공익성, 타당성, 투명성 등 요건 충족

- 금품수수, 법령위반 등이 없을 것

5		신명나는 청렴실천 문화 조성

❖ 일선 직원들이 행복해야 시민이 안전하고 행복할 수 있음

❖ 청렴실천 원동력을 확보하기 위한 투명한 인사, 혜택 부여

12		자율적 청렴활동 지원

□ 반부패 및 청렴실천 우수사례 발굴 및 횡단전개

○ 추진시기 : 연중

○ 추진부서 : 전 부서

○ 대    상

- 각 기관에서 자율적으로 발굴․시행중인 반부패 시책

- 공정한 업무수행 등 청렴한 직원의 청렴실천 사례

- 횡단전개 후 실적보고 시 청렴 자율준수제 평가 가점 부여

13		직원소통을 통한 내부청렴도 향상

□ 고충상담센터 운영

○ 추진시기 : 연중

○ 추진부서 : 행정지원과

○ 내    용

- 직원고충 해결을 위한 상담센터 연중 운영

- 모든 애로 및 건의사항의 일괄 접수, 문제점 파악 후 즉시처리

○ 고충범위

- 근무 분위기 쇄신, 공직부조리, 불합리한 관행 등 복무전반

- 현장활동, 직원복지 관련, 건강문제, 동료간 갈등 등 신상문제

□ 부서장과 격 없는 소통의 시간 마련

○ 추진시기 : 연중

○ 추진부서 : 전 부서

○ 추진방법

- 매월 1회 부서별 직원 소통의 시간 운영(문화․체육행사 등)

- 충분한 대화를 통한 상‧하직원간의 장벽을 제거

- 미담사례 보고 시 소방서 청렴 자율준수제 평가 가점 부여

6		행정사항

구분	협조사항	비고
행정지원과	○ 자체 청렴 자율 준수제(청렴도 향상 대책)수립 ○ 청렴자율준수 담당관 지정 및 운영 ○ 청렴대책회의 개최 / 상·하반기 1회 ○ 청렴친절 위탁교육 / 전 직원 ○ 공직비리 익명제보 래드휘슬 운영 ○ 고충상담실 운영 / 전 직원 ○ 청렴대책 추진사항 항시 점검 ○ 청렴자율 준수 운영현황 점검 ○ 적극행정 면책제도 운영
전 부서 공 통	○ 청렴자율준수 T/F 구성 ○ 청렴자율준수 교육 의무 이수 ○ 청렴·친절 교육 월1회 이상 실시(연간 5시간 이상) ○ 청렴대책 이행실태 점검회의 ○ 청렴자율 준수 교육 의무 이수 ○ 부패요소 발굴 토론회 등 실시 ○ 관리감독자 연대책임제 강화 / 책임확대 ○ 원 스트라이크 아웃제 실시 / 비리 연루자 ○ 청렴서약서 작성 ○ 시민감동 5S 친절운동 추진 ○ 조직내 구석구석 창렴문화 확산 ○ 부서장과 격 없는 소통의 장 마련 ○ 반부패 및 청렴실천 우수사례 발굴, 횡단전개

끝.