문서번호	청소행정과-1109
결재일자	2017.1.9.
공개여부	대시민공개

주무관	청소행정담당	청소행정과장	행정국장		부구청장	부구청장
손영희	代이현숙	代김한경	이준기		김병환	01/09 김병환
협 조

2016년 생활폐기물 수집·운반 대행업체 대행실적 평가결과 보고

2017. 1

행  정  국

(청소행정과)

2016년 생활폐기물 수집·운반

대행업체 대행실적 평가결과 보고

생활폐기물의 안정적인 처리와 청소행정의 효율성을 도모하고, 공공서비스 대행기관으로서의 책임성 제고를 위하여 민·관 합동으로 대행업체를 평가하고 그 결과를 보고하고자 함

Ⅰ		평가 개요

평가근거

○ 폐기물관리법 제14조 8항 재2호

□ 생활폐기물 수집·운반 대행자에 대한 대행실적 평가기준 적용지침(2014년  환경부)

○ 서울특별시 성북구 생활폐기물 수집·운반 대행업체 평가 조례

평가대상 : 4개업체

○ 생활폐기물 수집·운반 대행업체 : 철한정화, 태한환경, 강남환경(주)

○ 대형폐기물 수집·운반 대행업체 : 두리산업

평가기간 : 2016.11.14. ∼12. 23

평가방법 : 주민만족도, 현장평가, 실적서류 평가

평가배점 : 총100점

총점	주민만족도 평가	현장평가	실적서류 평가	비고
100점	30점	40점	30점

평가항목

○ 주민만족도 평가 : 전화 및 현장설문조사

□ 평가항목(4) :바른수거, 생활환경 보전, 대시민자세, 종합만족도)

○ 평가단 현장평가 : 전화 및 현장설문조사

□ 평가항목(4) : 주민대표 6명(동 추천), 평가지표를 통한 현장 평가

○ 서류평가 : 증빙서류 등 객관적인 자료를 통해 평가

□ 평가항목 : 민원처리, 인력관리, 장비관리, 안전관리, 거버넌스 참여

Ⅱ		평가결과 요약

2016년 대행업체 평가결과, 태한환경이 92.78점으로 가장 높은 평가를 받았으며, 다음으로 강남환경 91.04점, 철한정화 89.07점 순으로 나타났음

생활폐기물 수집 · 운반 대행업체에 대한 주민만족도 평가, 현장평가, 서류평가를 종합한 결과 90.96점으로 2015년(86.84점) 대비 4.12점 상승하였음

<대행업체 평가점수>

구 분	배점	철한정화			태한환경			강남환경
		2016년	2015년	증감	2016년	2015년	증감	2016년	2015년	증감
주민만족도 평가	30	29.24	28.08	1.16	29.28	26.55	2.73	29.38	27.37	2.01
현장평가	40	38.54	37.96	0.58	39.43	37.85	1.58	39.46	38.00	1.46
실적서류 평가	30	21.29	21.28	0.01	24.07	22.09	1.98	22.20	21.33	0.87
합 계	100	89.07	87.32	1.75	92.78	86.49	6.29	91.04	86.70	4.34

평가점수는 주민만족도 평가에서  전화설문 외에 1조의 현장 평가단이 모든 지역을 평가한 결과 점수의 편차가 크지 않고 주민만족도와 현장평가점수가 모두 상승함

서류평가의 경우 종사자 임금수준이 지난해 대비 상당히 개선되었고, 주민홍보 계도실적과 안전관리 등 부분은 예년 수준을 유지하고 있고, 장비관리에서 태한과 강남이 음식물쓰레기 직송에 따른 신규차량의 확보로 점수가 상승함

항목별 평가점수는 2015년 대비 주민만족도, 현장평가, 서류평가 모두 상승하고, 세부적으로 주민만족도 평가 1.97점 , 현장평가 1.2점 , 서류평가 0.95점 각각 상승

평가항목	주민만족도			현장평가			서류평가
	2016년	2015년	증감	2016년	2015년	증감	2016년	2015년	증감
평균점수	29.3	27.33	+1.97	39.14	37.94	+1.2	22.52	21.57	+0.95

평가결과 업체간 점수 격차가 크지 않으며, 철한정화는 모든 평가 항목에서 고르게 점수가 소폭 상승함

태한환경은 2016년도 서류평가에서 가장 높은 점수를 받았으며, 전체 평가 점수가 가장 높으며, 지난해 대비 상승폭도 가장 큼. 음식물 직송 실시등 자체적인 지속적인 노력으로 적환장 청결도가 향상되었고, 민원처리에 적극적으로 대응하여 주민만족도 평가, 현장평가에서 크게 점수가 상승하였음

강남환경도 평가항목 모두에서 상승하였고, 특히, 주민만족도와 현장평가에서 가장 높은 평가를 받음.

대형폐기물 수집 · 운반 대행업체의 경우 2개 항목(주민만족도 평가, 실적서류 평가)에 대해서만 평가를 실시하였고, 평가결과 47.17점(60점 만점)으로 2015년(50.21점) 대비 3.04점 하락하였음

평가항목	주민만족도 평가(30점)			실적 서류평가(30점)			종합평가점수(60점)
	2016년	2015년	증감	2016년	2015년	증감	2016년	2015년	증감
두리아이앤알	25.90	27.49	+1.69	21.27	22.72	-0.91	47.17	50.21	-3.04

대형폐기물의 경우 사전신고 후 배출, 접수순 수시수거라는 수거체계의 특성상 현장평가가 곤란하여 주민만족도 평가와 실적서류 평가만을 실시

두리산업은 2015년 보다 민원 대응 실적, 민원 건수 감소 등 개선된 모습을 보여주고 있음에도 전반적인 점수가 소폭 하락한 것은 수거의 특성의 차이를 고려하지 않고 청소대행업체에 상대비교 하였기 때문임.

Ⅲ		세부 평가내역

주민만족도 평가

평가기간 : 2016. 11. 14  ~ 12. 23

평가자 : (주)베스트사이트

평가방법 : 구조화된 질문지를 이용한 전화 및 현장설문 조사

표본수 : 생활폐기물 : 654명(주택 313명, 아파트 153명, 상가 188명)
대형폐기물 - 220명(폐기물 배출신고자 중 무작위 추출)

※ 성북구 거주(영업)하는 만 19세 이상 성인 남녀

평가결과(세부평가내역 별첨 1)

구 분	생활폐기물						대형폐기물
	철한정화		태한환경		강남환경		두리아이앤알
	점 수	환산점수	점 수	환산점수	점 수	환산점수	점 수	환산점수
바른 수거	14.76	48.7	14.92	49.2	14.92	49.2	12.87	42.5
생활환경 보전	5.83	19.2	5.62	18.5	5.73	18.9	3.65	12.0
대시민자세	5.95	19.6	5.96	19.7	6.00	19.8	5.55	18.3
종합만족도	2.70	8.9	2.78	9.2	2.73	9.0	3.83	12.6
득 점	29.24	96.5	29.28	96.6	29.38	96.9	25.90	85.4

평가결과 분석

- 대행업체 주민만족도는 30점 만점기준 29.3점이며, 100점 만점기준 96.5점으로 2015년(95점) 대비 1.5점 상승

- 대행업체별로 강남환경이 29.38점으로 가장 높고, 태한환경(29.28점), 철한환경(29.24점) 순이며

- 세부항목별로는 ‘공손한태도’와 ‘청소서비스가 99.5점으로 가장 높고, 이어서 ‘밀폐수거(99.2) 등의 순이며, ‘악취억제(92.0점)’에서 가장 낮은 평가를 받음

- 대형폐기물 수집 · 운반 대행업체의 경우 100점 만점기준 85.4점으로 2015년(94.8점) 대비 9.4점 하락하였으며 항목별로도 전반적으로 전년대비 하락하였으나, 이번 평가에서 처음으로 업무의 특성을 배제하고 청소대행업체와 상대평가를 한 결과임

현장평가

평가기간 : 2016. 11. 21 ~ 11. 25

평가자 : 현장평가단 8명(대행구역별 2명, (주)베스트사이트 연구원 2명)

평가방법 : 평가표를 통한 현장방문 평가, 적환장(차고지 등) 방문조사

평가결과(세부평가내역 별첨 2)

구 분	철한정화	태한환경	강남환경
폐기물 수거상태	24.74	25.63	25.66
차고지	8.00	8.00	8.00
환경미화원 휴게실	0.80	0.80	0.80
적환장	5.00	5.00	5.00
득 점	38.54	39.43	39.46

평가결과 분석

- 업체별 평가점수는 모두 전년도 대비 점수가 상승하였으며, 근소한 차이로 강남환경이 39.46점으로 가장 높고 다음으로 태한환경(39.43점), 철한환경 (37.54점) 순으로 나타났음

- 3사 모두 구역 점수의 하락으로 나타난 바 이는 1개조의 현장검증단의 평가 결과로 보임. 또한 철한의 점수하락은 업체보다는 대학가 주변의 무분별한 배출에 기인한 것이라 현장평가단의 구두 보고가 있었음.

서류평가

평가대상기간 : 2016.1월 ∼10월

평가자 : (주)베스트사이트

평가방법 : 점검표에 의한 업체별 증빙서류 확인 및 필요시 현장조사 평가

평가결과

구 분	생활폐기물			대형생활폐기물
	철한정화	태한환경	강남환경	두리아이앤알
민원처리	5.00	5.00	5.00	5.00
인력관리	6.62	6.67	6.75	6.37
장비관리	2.90	3.40	3.35	4.00
안전관리	3.77	4.50	4.10	2.90
거버넌스 참여	3.00	4.50	3.00	3.00
득 점	21.29	24.07	22.20	21.27

평가결과 분석

- 서류평가결과 30점 만점기준으로 22.52점이며, 대행업체별로는 태한환경이 24.07점으로 가장 높고, 다음으로 강남환경(22.20점), 철한정화(21.29점)순이었으며

- 세부항목별로 살펴보면 2015년에 비해 총 민원수는 증가(632건→486건)하였으나 반복 재촉민원 등이 다수임

- 종사자에 대한 임금은 지속적으로 개선되어  서울시 권장 임금 직영 70%(2,983천원)에 근접하였음

<대행업체 종사자 월 평균임금>

(단위: 천원)

구 분	생활폐기물			대형생활폐기물
	철한정화	태한환경	강남환경	두리산업
2016년도	2,800	2,750	2,700	2.374

※ 2016년 1~10월 지급 임금 기준(세전, 제수당 포함)

- 작업자 만족도 실시 결과 대행업체에 대한 긍정적인 반응이 많았으며(2.38점/3점) 업체에 대한 주요 개선 요구사항은 지난해와 비슷한 휴게실 개선, 급여 인상, 근로시간 조정, 작업구간 축소 등이었으며, 구에 바라는 사항은 분리배출에 대한 적극적인 홍보, 재활용 선별장 확장 등의 의견이 있었음

- 태한과 강남은 기존 인력을 활용하는 기동반을 운영하여 서울시 응답소 민원(120 다산콜센터 민원 등)의 처리의 신속성 · 성실성은 많이 개선되었으나 철한은 인력의 부족으로 민원처리의 개선에 소극적임

- 두리산업의 경우 21.27점을 받았으며, 지난해에 비해 민원수는 감소하였으나  수거지연, 콜센터 유선통화 대기시간 등에 대한 불만은 여전히 존재함

Ⅳ		평가결과 조치

대행업체 평가결과 조치

평가를 통해 취합된 결과는 우리구 폐기물 정책에 반영

평가결과 부족한 부분에 대해서는 대행업체에 개선계획 제출 지시

평가결과에 따른 대행업체에 대한 인센티브 및 페널티 부여 등

- 2016년 대행업체 평가결과 모두 80~90점대를 받아 우수 이상의 평가를 받음

<평가결과 등급 및 조치>

탁월(90점 이상)	우수(80~90점 미만)	보통(70~80점 미만)	미흡(60~70점 미만)	부진(60점 미만)
·격려금 지급	·표창 수여 검토	· 수의계약 가능 · 입찰시 가점부여	·사업구역 축소	·입찰참가 제한 ·계약해지
			·관리감독 강화	·관리감독 강화

- 2015년 대행업체 평가위원회 의결사항을 반영하여 평가점수 80점 이상을 받은 우수업체에 대해 평가결과 종사자 간담회비로 사용할 수 있는 격려금을 차등 지급하는 것을 검토

「서울특별시 성북구 생활폐기물 수집 · 운반 대행업체 평가 조례」 근거조항에 따라 “대행업체 평가위원회”를 개최하고 계약연장, 인센티브 및 페널티 부여 방안 등을 심의 · 의결할 예정

- 위원회의 구성 : 위원장 1인을 포함한 8인 이상 11인 이내의 위원으로 구성

- 평가위원회의 기능(조례 제10조) : 평가결과와 이의신청에 대한 심의, 평가결과 활용에 관한 사항, 인센티브ㆍ계약해지ㆍ영업구역 축소 등에 관한 사항 등

- 평가결과에 따른 조치사항(조례 제16조) : 구청장은 대행업무에 대한 평가결과, 생활폐기물 수집ㆍ운반 대행계약을 지속하는 것이 바람직하지 않다고 판단될 때에는 대행계약을 해지하거나, 대행구역을 축소할 수 있으며, 시정을 요하는 사항이 있다고 인정되는 때에는 평가대상 기관의 장에게 그 시정을 명령할 수 있다.

2016년 대행업체 평가 추진상의 문제점 및 개선방안

주민만족도 평가

- 평가결과 업체별 격차가 크지 않아 정확한 판단이 곤란하여 외부 전문기관 평가시 세심한 설문조사 설계를 요구

- 전화설문 응답율이 떨어지고 있어, 현장 설문을 보완하고 다양한 주민참여를 위해 모바일 설문조사 실시함

현장평가

- 평가결과의 신뢰성을 높이기 위해 1개조의 현장평가단을 구성하고 현장평가 실시 전  평가방법에 대한 충분한 교육 실시

- 대행업체의 현장평가 사전준비로 평가결과가 왜곡될 수 있으므로 충분한 평가기간을 확보하고, 평가구간에 대한 정보누출 방지

- 적환장, 차고지, 휴게실 등 평가에 대하여 업체의 개선을 유도하고 변별력을 확보할 수 있는 우리구 실정에 맞는 평가 항목 조정 강화 필요

서류평가

- 민원발생건수보다 민원처리건수를 중요하게 여기는 민원대응실적 평가항목에 대한 보완으로 항목별 배점 등을 조정하여 민원발생건수 자체에 대해 점수 반영 검토

- 작업자(종사자) 만족도 결과에 따라 대행업체 자체적인 개선 노력에 대하여 시설 및 제도 개선, 종사자 복지 개선 등에 대한 점수를 반영할 수 있는 방안 검토

Ⅴ		추진일정

성북구 대행업체 평가위원회 개최 : 2017. 1. 11(수) 14:00 (예정)

2016년 평가결과에 대한 심의

인센티브 및 페널티 확정, 업체별 개선요구사항 결정

2016년도 대행업체 평가방법 개선안 도출

붙임  1. 청소대행업체 평가 결과표 1부.

2. 청소대행업체 실적평가 보고서 1부. 끝.