문서번호	인재기획과-16575
결재일자	2016.11.16.
공개여부	대시민공개
방침번호

				시 민
주무관	교육기획연구팀장	인재기획과장		인재개발원장
김민정	최진경	원권식		11/16 안준호
협 조
	새내기양성팀장		박계완

신규 공무원 자치구 OJT 실시 계획

2016. 11.

인재개발원

(인재기획과)

☞ 해당사항이 있는 부분에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다. (※ 비고 : 필요시 검토내용 기재)
구 분	사전 검토항목 점검 사항	검토완료	해당없음	비 고
시민 참여	● 시민 의견 반영 및 사업 참여 방안을 검토하였습니까? 예) 청책토론회, 설문조사, 시민공모 등	□	■
전문가 자문	● 관련 전문가 의견을 반영하였습니까? 예) 자문위원회 개최, 타당성 검토, T/F 운영 등	□	■
갈 등	● 이해 당사자 간 갈등발생 가능성을 검토하였습니까? 예) 주택가 공공주차장 조성, 택시 불법영업 단속 등	□	■
사회적 약자 배려	● 사회적 약자에 대한 배려를 검토하였습니까? 예) 여성, 아동, 장애인, 한부모 가정 등	□	■
일자리	● 일자리 창출 효과 및 일자리 수를 검토하였습니까? 예) 직·간접 채용, 취업알선, 전문인력양성, 창업지원 등	□	■
선거법	● 공직선거법에 저촉 여부를 검토하였습니까? 예) 홍보물 배포, 표창수여, 경품지급, 기부행위 등	□	■
안전	● 시민 안전 위험요인과 안전대책을 검토하였습니까? 예) 장소·시설물 점검, 안전관리 인력확보 등	□	■
타 기관	● 타 기관 협의·협력(타 자원 활용 등)을 하였습니까? 예) 중앙부처, 타 지자체, 투자·출연기관, 민간단체 등	□	■
홍 보	● 사업 홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 보도자료, 기자 설명회, 현장 설명회 등	□	■
정 책 영문화	● 정책 영문화 및 해외홍보 방안을 검토하였습니까? 예) 영문 제목‧요약, 해외 언론 보도, 외국어 홈페이지 등	□	■
바른 우리말	● 서울시 행정 순화어 목록을 확인하였습니까? 예) 별첨, 첨부 ⇒ 붙임, 가이드라인 ⇒ 지침 등	■	□
결재문서공개	● 공개 여부를 “비공개”로 설정했다면 법적근거를 명확히 검토하였습니까? 예) 정보공개법 제9조 제1항 제1호~제8호	□	■

신규 공무원 자치구 OJT 실시 계획

서울시 신임 공직자의 빠르고 효과적인 조직적응과 소속감 제고를 위하여현장기반 체험식 프로그램으로 구성된 자치구 OJT를 실시하고자 함

Ⅰ		자치구 OJT 실시 개요

□ 자치구 OJT 필요성

○ 현장기반 자치구 OJT를 통해 신임공무원의 공직 적응능력 및 행정수행 능력 배양

○ 다양한 행정현장을 직접 경험함으로써 소속 자치구와 서울시에 대한 이해 제고

○ 선배공무원의 진솔한 공직경험 전수를 통해 빠른 조직 적응 및 유대감 형성

□ 실시 개요

○ 기    간 : 4일(자치구 2일, 인재원 2일)

○ 인    원 : 2017년 임용예정자 약 2,600여명(예정)

○ 기    관 : 25개 자치구

○ 주요내용 : 자치구 현황 이해, 선배공무원과의 대화, 관내 주요 행정현장 탐방

	<자치구별 배정기준>
□자치구 임용예정자 : 해당 자치구 배정 □본 청 임용예정자 : 연고지를 고려하되, 자치구 배정 현황을 감안하여 최종 배정

○ 실시 일정

연번	교육기간				인원	OJT 기간
계					1,906명
1기	1. 2	~	1.26	(4주)	400여명	1.17	~	1.20	(4일)
2기	1.23	~	2.17	(4주)	400여명	2. 7	~	2.10	(4일)
3기	2.13	~	3.10	(4주)	400여명	2.27	~	3. 3	(4일)
4기	3. 6	~	3.31	(4주)	400여명	3.21	~	3.24	(4일)

※ ’17. 3월 채용예정 신규공무원(사회복지직)은 하반기 교육예정으로 추후 일정 공지

□ 자치구 OJT 주요 프로그램

○ 오리엔테이션 및 자치구 현황 소개

－ OJT 일정 안내, 자치구 현황 소개 및 중점 사업 설명 등

○ 선배 공무원과의 대화시간

－ 선배 공무원과의 진솔한 대화를 통한 공직경험 청취 및 공직생활 경험 전수

○ 주요 행정현장 탐방

－ 관내 주요 행정현장 및 특화된 장소(관광명소, 전통시장 등) 팀별 현장탐방

○ OJT 경험 공유 및 발표․토론

－ 자치구 현황 및 중점사업, 행정현장 탐방 결과 등 OJT 경험 보고서 작성․공유

Ⅱ		추진경과

[당초계획] 자치구 OJT 5일(자치구 4일, 인재원 1일)
1차회의 (8.30)		◦ 회의대상 : 25개 자치구, 교육 및 인사부서 담당자 ◦ 회의안건 : ’17년도 자치구 OJT 실시(안)에 관한 의견 수렴 ◦ 회의결과 : 25개 자치구 모두 OJT 실시(안) 수용불가 의견 제시
⇩
2차조사 (9월중)		◦ 조사대상 : 25개 자치구, 교육 및 인사부서 ◦ 조사내용 : OJT 실시 반대사유 및 프로그램 내용에 관한 의견 ◦ 조사결과 : 자치구 현장여건 어려움으로 OJT 실시 불가, 기간 조정 요구
⇩
3차 조사 (10월중)		◦ 조사대상 : 25개 자치구, 교육 및 인사부서 ◦ 조사내용 : OJT 실시 수정(안)에 대한 자치구 의견 조사 ◦ 조사결과 : 15개 자치구 수정(안) 수용, 10개 자치구 반대
⇩
4차 회의 (10.27)		◦ 회의대상 : 10개 자치구, 교육 및 인사부서 ◦ 회의안건 : OJT 실시 수정(안)에 대한 의견 수렴 및 실행방안 논의 ◦ 회의결과 : 수정(안)으로 OJT 실시하되, 자치구별 탄력적 운영 가능
[수정계획] 자치구 OJT 4일(자치구 2일, 인재원 2일)

Ⅲ		자치구 OJT 운영매뉴얼

실시일자		주요 내용
○ 실시전		○ 자치구별 OJT 참여자 명단 송부(인재원→ 25개 자치구)
○ 1일차 (자치구)		○ 오리엔테이션 및 선배공무원과의 대화 등 - 10:00 자치구 집결 - 10:00 ~ 12:00 자치구 현황 및 주요 업무 소개 - 13:00 ~ 16:00 선배공무원과의 대화 운영 - 16:00 ~ 17:00 자치구 주요 행정현장 탐방 관련 팀별 회의 ※ 자치구별 필요한 교과목 추가로 강의 실시 가능 - 오리엔테이션 시간에 타 과목 강의가 필요한 경우 운영 가능 (ex. 행정학, 친절교육, 새올 행정시스템 및 전자문서 교육 등)
○ 2일차 (자치구)		○ 자치구 주요 행정현장 탐방 - 10:00 현장탐방 장소 집결 - 10:00 ~ 12:00 자치구 주요 행정현장 탐방 및 자료조사 - 13:00 ~ 17:00 관련 담당자 인터뷰 및 사진 등 자료수집 ※ 행정현장 탐방 기관선정 범위 - 자치구 관내 주요 시설 및, 중점사업과 연계된 기관, 특화된 장소(관광명소, 전통시장, 복지시설, 교육시설 등) 포함 ※ 행정현장 탐방 운영 방법 - 자치구 담당자가 현장탐방 기관 및 장소 풀 제공 - 팀별 스스로 탐방기관 및 장소, 보고서 주제 선정 - 팀별 주요 기관 및 장소 탐방 및 관련 자료 수집 [예시 : ○○구 ‘골목상권 및 전통시장 보호와 활성화 방안’] ▸ ○○구 內 위치한 골목상권, 또는 전통시장을 현장탐방지로 선정 ▸ 활성화 방안 도출을 위한 현장탐방 및 관련 시민, 담당자 인터뷰 등
○ 3일차 (인재원)		○ 자치구별 OJT 경험 보고서 작성 - 자치구 현황 및 선배와의 대화시 느낀점 , 현장탐방 결과 등 PT 작성
○ 4일차 (인재원)		○ OJT 경험공유 및 발표․토론 - 자치구별 15분 내외 PT 발표 및 질의응답

Ⅳ		협조사항

□ 자치구

○ 오리엔테이션 진행

○ 선배공무원 풀 구성 및 제공(인재원 교육운영 담당자에게 송부)

○ 현장탐방 기관 풀 구성 및 관련부서 협조공문 실시

□ 인재양성과

○ 자치구별 OJT 참여자 명단 송부

붙임자료 1. 자치구 OJT 실시관련 의견조사(총4회) 결과

붙임		자치구 OJT 실시관련 의견조사

□ 의견조사 개요

1차 회의		2차 조사		3차 조사		4차 회의
․8.30(화) ․자치구 OJT 실시 4일(안) 및 운영 매뉴얼 소개		․9.5(월) ~ 9.30(금) ․자치구 OJT 실시 4일(안) 수용불가 사유 및 대안		․10.13(목) ~10.21(금) ․자치구 현장여건상 어려움 반영한 OJT 2일(안) 수정안 제시		․10.27(목) ․OJT 실시 2일(안) 반대 자치구 담당자 회의 및 최종대안 도출

1. 1차 회의

	≪자치구 OJT 실시(안)≫
○ 수습기관・기간 : 25개 자치구, 5일(4일 자치구, 1일 인재원 발표・토론회) ○ 주요내용 - 자치구 현황 및 주요 업무 등 기초자치단체 행정 이해 - 행정현장(주요 시설・공사현장) 방문 및 종합민원실 근무 등 대민행정 체험 - 선배 공무원과의 대화를 통한 공직경험 청취 및 공직생활 노하우 전수

○ 회의일시 : 2016. 8. 30(화), 인재원 본관 강의실

○ 회의대상 : 25개 자치구, 교육 및 인사부서 담당자

○ 회의안건 : ’17년도 신규공무원 자치구 OJT 실시안(4일)에 대한 의견 수렴

○ 회의결과 : 자치구 OJT 실시(안)에 대해 25개 자치구 모두 수용불가 의견 제시

○ 주요의견

－ 자치구 현장여건(교육장 및 운영인력 등)상 어려움으로 기수별 OJT 운영 불가

－ 자치구별로 실시하고 있는 신규자 적응교육과 내용 중복

[자치구 신규공무원 대상 조직적응교육 실시 현황]

▸실시현황 : 25개 자치구 모두 실시

▸교육기간 : 자치구별 1~3일

▸교육내용 : 구정현황 및 주요사업 소개, 구청장과의 대화, 청렴․친절교육, 직무교육, 현장탐방 등

▸강사활용 : 내부 강사(과․팀장급) 및 외부 전문강사

○ 향후계획

－ 자치구 교육․인사 담당자들의 반대 급부가 예상보다 강하여, 서면으로 구체적인 OJT 실시 반대 사유 및 프로그램 내용에 관한 찬반의견, 대안 제시 요청

2. 2차 의견조사

○ 조사기간 : 2016. 9. 5(월) ~ 9. 30(금)

○ 조사대상 : 25개 자치구, 교육 및 인사부서 담당자

○ 조사내용 : OJT 실시방안(4일)에 대한 자치구 반대 사유 및 세부 프로그램                내용에 대한 의견, 대안 제시 등

○ 조사결과

－ 인재개발원 자치구 OJT 실시(안)에 대해 25개 자치구 모두 수용불가 의견 제시

－ 자치구별로 실시하고 있는 신규자 교육(1~3일 과정)으로 OJT 대체 요구

－ 7개 자치구의 경우 OJT 기간을 축소(1~2일)하여 운영 가능하다는 의견 제시

<자치구 OJT 실시 수용불가 사유 및 대안>

최종의견	자치구수	사유	대안제시
수용불가	18개 자치구 (72%)	자치구별 자체 실시하고 있는 신규자 교육과 OJT 프로그램 내용이 유사하여 행정력 낭비 우려 기수별 4일씩 OJT를 실시하기에 예산, 장소, 담당자 업무 부담 증가 등 자치구 상황이 열악함 신규자 교육은 교육훈련법에도 명시되어 있는 바와 같이, 인재원에서 책임지고 실시하는 것이 바람직하므로 자치구 OJT 삭제 요구	신규자 교육을 3주로 줄이거나 인재원에서 운영 가능한 내용으로 진행하는 것이 바람직함 자치구에서 자체적으로 실시하고 있는 신규자 교육으로 OJT 대체 ․인재원 신임자 교육 1~3월에 기수별 실시 ․자치구에서는 교육 종료 후 4월경 신규자 전체를 대상으로 자치구 개별 적응교육 실시, 결과 및 교육생 연구과제 보고서 등은 공문으로 인재원 별도 제출 자치구별 한 기수에 전체 교육명령 실시, 1회에 걸쳐 일괄 OJT 운영후, 근무 예정 자치구 주요 행정현장 팀별 탐방 및 보고서 제출
1~2일 실시가능	7개 자치구 (28%)	기수별 4일씩 OJT를 실시하는 것은 자치구 여건상 현실적으로 어려움 신규 공무원에게 필요한 오리엔테이션과 선배공무원과의 대화 중심으로 1~2일 운영하는 것이 효과적임

○ 향후계획

－ 자치구 현장여건상의 어려움(교육장, 교육담당자 부족 등)을 감안하여 OJT 실시 일정과 프로그램 내용 수정 필요. 4가지 대안 도출 후 의견 재조사 실시

3. 해결방안 도출

○ [1안] 자치구 OJT 기간 축소, 2일 프로그램 운영

－ (추진내용) 자치구의 부담을 최소화하고 신규 공무원에게 도움이 되는 내용 중심으로 2일 프로그램(오리엔테이션, 주요 행정현장 탐방) 편성․운영

－ (해결사항) OJT 실시를 반대하는 자치구 설득 및 협조 요청(관계자 회의개최)

○ [2안] 선배공무원과의 대화 1일 운영

－ (추진내용) OJT 핵심 내용이자 신규 공무원에게 필요한 ‘선배공무원과의 대화’  과목을 기존 4시간 → 1일로 확대 운영

－ (해결사항) 선배공무원 풀 구성 등 자치구 협조 요청

○ [3안] 자치구 OJT 과목 폐지, 대체 교과목 편성

－ (추진내용) OJT 과목을 폐지하고, 4일 교육프로그램 추가 기획․편성

－ (해결사항) 교육 프로그램 재설계 후 인재양성과 새내기양성팀과 운영 협의

○ [4안] 자치구별 교육명령 실시, 인재원 교육 중 자치구 일괄 OJT 운영

－ (추진내용) 자치구별 교육명령을 실시하고, 임용예정 신규공무원 대상 OJT 1회 운영

－ (해결사항) 인사과와 교육명령 및 임용시기 협의

□ 검토의견  1안 추진

○ 2, 3안의 경우 17년 신규공무원 교육의 중점이 ‘조직 및 공직적응력 강화’로, 교육효과성 측면에서 ‘자치구 OJT’ 존치가 필요하고

○ 4안의 경우 인사과와 협의 결과, 자치구별 교육명령 실시는 임용시기에       있어 타 자치구와의 형평성 문제로 현실적으로 어려워

○ 당초 4일로 구성된 OJT 기간을 2일로 축소(1안)하고, 자치구 부담을 최소화하는 프로그램을 편성하여 OJT를 기수별로 운영하는 것이 바람직함

구분	주요 프로그램	비고
1일차	오리엔테이션, 선배공무원과의 대화	전체, 팀별
2일차	자치구 주요 현장 탐방	팀별

4. 3차 의견조사

	≪자치구 OJT 실시(개정안)≫
○ 수습기관・기간 : 25개 자치구, 4일(2일 자치구, 2일 인재원 과제수행 및 발표・토론회) ○ 주요내용 - [1일차] 자치구 현황 오리엔테이션, 선배 공무원과의 대화 - [2일차] 팀별 주요 행정현장 탐방

○ 일시 : 2016. 10. 13(목) ~ 10. 21(금)

○ 대상 : 25개 자치구, 교육 및 인사담당 부서

○ 결과

－ 인재개발원 자치구 OJT 실시(안)에 대해 10개 자치구 수용불가 의견 제시   ※ 15개 자치구는 미응답(개정실시안에 대한 찬성으로 해석가능)

－ 수용불가 의견을 제시한 8개 자치구 의견을 종합하면

․자치구 자체 신규자 교육과 중복되고 자치구 사정상 운영 불가

․1일차 오리엔테이션과 선배공무원과의 대화시간 조정 필요

․2일차 교육생 자체적으로 실시하는 현장탐방은 수용 가능

최종의견	자치구수	사유	대안제시
수용불가	10개 자치구 (40%)	자치구별 자체 실시하고 있는 신규자 교육과 OJT 프로그램 내용이 유사하여 행정력 낭비 우려 예산, 장소, 담당자 업무 부담 증가 등 자치구 상황이 열악함 신규자 교육은 인재원에서 책임지고 실시하는 것이 바람직하므로 자치구 OJT 폐지 요구	[서초] 오리엔테이션․선배와 대화 반대 자치구 현장탐방 조건부 수용 [금천] 자치구 OJT 대체 프로그램 개발 기수별 OJT 통합실시 추진 [은평] 자치구 현장탐방 확대 운영 [강남] 1일 과정으로 운영 (선배와의 대화, 현장탐방) ※ 강서구, 중랑구, 마포구, 종로구, 중구, 송파구는 대안제시 없이 반대 의견 표출
2일 실시가능	15개 자치구 (60%)

○ 향후계획

－ 자치구 OJT 2일(안)에 대해서도 수용불가 의견을 제시한 자치구 담당자 회의를 개최, 효과적인 OJT 실시를 위한 운영방안 모색 필요

5. 4차 회의

○ 회의일시 : 2016. 10. 27(목), 인재원 본관 강의실

○ 회의대상 : OJT 실시 2일(안)에 반대하는 10개 자치구 교육담당자

○ 회의안건 : OJT 실시(2일)에 대한 의견 수렴 및 실행방안 논의

○ 회의결과 : 자치구 OJT 실시 2일(안) 수용, 자치구별 탄력적 운영 수용 요구

○ 주요의견

－ 자치구 OJT 실시 2일(안)에 대해 수용하나, 자치구별로 교과목 추가 또는 운영시간 변경 등 탄력적 운영이 가능하도록 요구

－ 자치구 주요 행정현장 방문 및 보고서 작성과 관련, 담당자들간 운영해석이 모호하므로 인재원에서 구체적인 예시 제공 요청

○ 향후계획

－ 자치구 OJT 실시 운영매뉴얼 작성 및 시행