문서번호	복지정책과-23898		주무관			희망복지지원팀장			복지정책과장	복지환경국장
결재일자	2016.11.14.		임선미			박주일			유재용	11/14 김유호
공개여부	부분공개
방침번호
			협조
방침번호
				자치행정과장				정정숙
				자치행정팀장				임종열

찾아가는 동주민센터의 성공적 안착을 위한

복지분야 운영실태 점검결과 보고

점검대상 : 15개 동주민센터

점검범위 : 2015. 6. ~ 2016. 10. 31.

점검내용 : 찾아가는 동주민센터 복지분야

찾아가는 방문복지 추진현황

복지전문상담 추진현황

동 단위 사례관리 추진현황

점검방법 : 현장방문 및 자료확인

복지환경국

복지정책과

해당항목에 ‘ ■ ’ 표시하시기 바랍니다.
검 토 항 목	검 토 여 부															협조사항
추진근거	□	법 령				□		방 침				□	별도규정 없음
	( )
사업추진 유형	□		신규사업							■	기존사업
	■		일회성사업							□	계속사업 ( 년)
예산확보 사항	□		신규 확보 필요							□	확보 완료					예 산 팀 협 조 ( )
	(국 , 시 , 구 )
	■		비예산 사업
이해관계인 유무	○		주 민	:	유		□		( )					무	■	동주민센터 협 조 ( )
	○		단 체	:	유		□		( )					무	■
주민 의견수렴	○		의견수렴	:	유		□		( )					무	□
타자원 활용가능성	○		중앙부처	:	유		□		( )					무	■
	○		서 울 시	:	유		□		( )					무	■
	○		민간단체	:	유		□		( )					무	■
	○		기 업 체	:	유		□		( )					무	■
홍보 필요성	○		홍보대상	:	유		□		( )					무	■	홍보물심사 협 조 ( )
	▪		사업 단계별 홍보 필요성 : 계획 □ , 경과․수시 □ , 완료 □
	○		보도자료	:	유		□							무	■

찾아가는 동주민센터의 성공적 안착을 위한

복지분야 운영실태 점검 결과 보고

2016. 7월 찾아가는 동주민센터 전동 시행 후 복지분야 운영실태 점검을 통하여 문제점과 개선방안을 찾고 보완하여 성공적인 안착에 기여하고자 함.

[총   평]

○ 내방민원위주의 서비스제공에서 방문 상담 서비스로의 정착 기반 마련

○ 사회직 팀장 및 경력 사회직이 전반적으로 배치되어있어 복지업무 설계, 자체 직원교육, 동단위 사례관리 등 실무영역을 주도적으로 추진(일부동 제외)

○ 65세 도래어르신, 빈곤위기가정에 대한 방문서비스는 활발히 진행되고 있으나, 출산가정에 대한 방문상담이 원활하지 않아 방문에 대한 보완이 필요.

○ 동 단위 사례관리는 전반적으로 관 주도의 사례관리가 이루어지고 있는 상황으로 민간기관의 업무영역과 협조방법에 대한 협의가 필요.

Ⅰ		점검개요

추진기간 : 2015. 11. 1 ~ 11. 11.

점검방법 : 현장방문 및 자료확인

점검대상 : 15개 동주민센터

1단계(상도1동, 대방동) 2015. 7. 1./2단계(13개동) 2016. 7. 1.

점검범위 : 2015. 7. 1 ~ 2016. 10. 31.

점검사항

찾아가는 복지플래너 활동 현황

∙어르신·우리아이·빈곤위기가정 복지플래너 가구 실 방문현황

복지상담전문관 및 동 단위 사례관리 운영현황

∙복지상담 및 업무 연계 실적

∙사례회의 개최 및 대상자 관리 현황

직원고충 파악 등

∙우수사례 등

Ⅱ		추진현황

찾아가는 복지실현

어르신·우리아이·빈곤위기가정 복지플래너 방문 복지 : 시행 전 대비 347% 증가

어르신복지플래너 : 만65세 도래 어르신에게 찾아가는 보편적 복지 제공

우리아이플래너 : 0세~1세까지 방문동의한 출산가정 방문하여 출산서신 및 보육복지정보 제공

빈곤위기가정 플래너 : 기초수급자, 한부모, 차상위 등 취약계층을 방문하여 생활실태 및 위기상황에 따른 맞춤형 서비스 제공

(단위:명)

동 명	시 행 전		시 행 후
	담당 인원	방문 복지	담당 인원	방문복지
				방문 소계	어르신		우리아이		빈곤위기
					대상	방문	대상	방문	대상	방문
총 계	58	1,557	89	6,958	1,441	608	1,263	73	9,293	6,277
노1	5	120	6	432	102	48	22	-	426	384
노2	3	48	3	133	33	21	12	1	343	111
상1	5	319	8	2,214	355	156	299	23	2,035	2,035
상2	4	5	8	183	64	17	73	1	734	165
상3	4	95	5	165	49	10	30	1	545	154
상4	4	31	9	131	70	37	-	-	94	94
흑석	5	121	6	112	136	15	66	5	621	92
사1	4	80	5	460	70	50	50	-	630	410
사2	4	70	4	55	63	2	28	1	42	52
사3	3	32	9	211	67	32	58	6	305	173
사4	3	69	8	152	35	9	40	12	385	131
사5	2	9	2	61	22	14	-	-	278	47
대방동	4	421	7	2,382	281	165	142	22	2,195	2,195
신1	4	84	4	141	59	13	92	-	337	128
신2	4	53	5	126	35	19	351	1	323	106

∙방문거부가 높은 출산가정보다는 어르신․빈곤위기가정 방문에 치중

∙통반장, 직능단체 회원을 활용하여 복지플래너와 동행방문 중(노2, 사1)

∙만65세 도래 어르신 방문간호사 협력 방문 업무 수행 원할(대방동,신1, 신2)

∙직원의 안전을 위해 2인 1조로 구성 방문 실시(신1)

통합서비스 제공

복지상담전문관 운영실적 : 시행 전 대비 152% 증가

복지상담전문관 : 내방민원의 다양한 욕구에 대해 종합적인 상담실시, 원스톱서비스 제공, 타 기관 서비스 연계

(단위:명, 건)

동명	시 행 전	시 행 후			비고
	상담건수	담당인원 (보조)	직급	상담건수
총계	11,767	36(4)		29,599
노1	580	3	사회8,9급/임기제	905
노2	360	1(3)	사회9급	400
상1	896	2	사회8급	6,899
상2	463	2	사회9급	774
상3	458	1	사회9급	1,407
상4	1,459	4	사회8,9급	1,947
흑석	2,110	3	사회8,9급	1,200
사1	520	2	사회9급	950
사2	70	2	사회9급	683
사3	612	2	사회9급	742
사4	681	2	사회9급	615
사5	542	3	사회9급	716
대방	1,555	3(1)	사회9급	10,726
신1	760	2	사회8,9급	830
신2	701	4	사회8,9급	805

∙ 동별로 2~3명의 복지상담전문관 전면 배치 : 15개동 36명 배치

∙ 내방민원에 대한 정확성과 난이도 높은 심층상담을 통해 원스톱 서비스를 제공해야 하므로 경력 사회직 배치(상1)

- 다양한 복지서비스에 대한 정보를 습득할 수 있는 체계 마련 필요

∙ 자체 학습동아리 운영(전동)

- 주2회 운영, 복지부서 팀장님과 선임주무관이 사례중심으로 수퍼바이저 실시(상1)

- 민관이 함께하는 학습동아리 활동이 활발히 이루어져 직원역량강화 및 지역연계 원할(사2)

- 복지직, 마을사업전문가, 팀장이 참여하여 주1회 학습소모임(얼리버드)을 운영 중, 추가로 호신술 및 복지를 전공하지 않은 사회업무 담당자를 위한 학습도 진행예정(대방)

동 단위 사례관리 운영 실적

복합적인 욕구를 가진 대상자에 대한 체계적 사정을 통해 다양한 서비스 자원을 연계하여 문제해결에 주도적으로 나설 수 있도록 지원

(단위:가구, 건)

동명	수퍼바이저		사례관리대 상 자	사례회의		서 비 스 연계건수	비고
	직급	근무연한		내부	통합
총 계			306	195	52	712
노1	사회6급	23년	18	16	3	27
노2	사회7급	9년	2	7	1	55
상1	사회6급	25년	39	30	10	123
상2	사회8급	7년	7	4	-	63
상3	사회6급	17년	11	11	1	11
상4	사회6급	20년	16	13	3	16
흑석	사회6급	23년	17	17	2	20
사1	사회7급	10년	25	15	2	150
사2	사회7급	19년	42	8	8	20
사3	사회7급	16년	34	13	2	108
사4	사회8급	4년	12	10	3	17
사5	사회7급	9년	2	9	2	4
대방	사회6급	17년	70	31	9	41
신1	사회8급	7년	5	5	5	11
신2	사회8급	4년	6	6	1	46

∙통합사례회의의 협업체계 구축 완료(전동)

- 팀별 내부 사례회의 및 민관 통합사례회의 정기 및 수시 수행

- 분야별 전문가로 구성되어있는 동 통합사례회의 분과 운영

- 주2회 동단위사례회의, 월1회 통합사례회의를 진행 사례관리 협력체계 적절히 구축(사1)

- 지역기관과 연계가 잘되어있고, 내부 및 통합사례회의 정기적으로 수행, 사례회의를 통해 신입직원들에 대한 교육 효과를 보고 있음(사2, 대방)

∙복지수퍼바이저가 주도적으로 내부, 통합사례회의, 학습동아리를 조직하여 운영(흑석)

- 단, 근무경력 10년 미만의 수퍼바이저(선임사회복지직)가 일부동에 배치(노2, 상2, 사4, 신1, 신2)

Ⅲ		문제점 및 개선방안

찾아가는 복지플래너 활동 실태

방문복지 동별 편차 발생

• 어르신 방문의 경우 최저 3% 최고 71%의 동별 높은 방문율 차이가 발생

- 만65세 도래 어르신은 대부분 경제활동 중이거나, 의료적으로 양호하여 방문을 거부하는 경우가 다수

• 우리아이플래너는 방문 동의 가구의 경우 100% 방문을 하고 있으나, 출생신고자 수 대비 방문 신청가구율은 매우 낮음

- 신생아 가구 방문 시 감염 위험율 등의 위험이 있어 방문거절

• 찾아가는 복지에 대한 인식 부족 및 낯선이에 대한 방문 거부

➡ 실질적으로 방문이 필요한 연령(어르신 70세 이상, 영유아 1세 이상) 조정이 필요

➡ 2017년 우리아이플래너 예방접종 실시 예정(보건소 건강관리과 협조)

➡ 소식지, SNS, 각종 단체회의 활용 적극적이고 지속가능한 홍보 실시

긴급 위기가구 방문 및 물품 지원 시 접근성 및 기동력 확보 어려움

• 관내 면적이 넓은 경우 대상가구의 긴급 위기 상황 발생 시 기동력이 없어 시간 지체되는 경우가 발생

• 긴급 생필품 및 이웃돕기 성품(쌀, 라면 등) 지원 시 이동 수단이 없어 지원 지체

➡ 찾아가는 동주민센터 전용 전기차량 수요조사 중

(서울시 자치행정과-23433호, 2016.11.3.)

복지상담전문관 활동 실태

내방민원의 욕구 파악 및 종합적인 심층 상담 제공 어려움

• 복지전문상단관 일부 동을 제외하고(상1) 신규 사회복지9급 공무원이 배치

- 경력 3년이상의 사회복지담당공무원으로 배치 권장.

- 복지상담전문관의 상담이 원할해야만 민원인에 대한 서비스 제공 만족도가 높아지며 해당 복지플래너로의 연계가 원활할 수 있음.

• 다양한 복지제도 지침과 민간기관의 자원 등 자료가 방대하여 충분한 내용 숙지가 어려움.

➡ 직무 역량 강화를 위한 실무 중심의 심화교육을 지속 실시

➡ 한눈에 찾아볼수 있는 복지 지침 매뉴얼 제작 배포

➡ 동별 학습동아리 지속적 지원 협조(강사, 교재 등)

복지 수퍼바이저 및 동 단위 사례관리 업무 활동 실태

복지수퍼바이저 : 복지비전을 공유하고 구성원에 대한 업무지도와 역량을 강화하는 복지분야 상급자 또는 선임자

전문적인 사례관리 수퍼비전 제공 어려움.

• 근무경력 10년 미만의 수퍼바이저 배치(노2, 상2, 사4, 사4, 신1, 신2)로 사례관리 진행시 행정, 교육, 지지적 수퍼비전 제공이 어려움.

➡ 인력 재배치가 불가한 상황으로 정기적으로 전문가(관련 교수, 실무자)를 통한 개별사례 자문회의 실시

➡ 수퍼바이저 역량강화를 위한 심화 사례관리 교육 실시

Ⅳ		동별 우수사례

동 명	사 엄 명	우수사례
노량진1동	S.N.L (Silver Nice Life)	- 지역단체의 지원으로 어르신에게 영화관람, 밑반찬 서비스 지원
노량진2동	복지전문상담관 사례	시각장애인 기초연금 상담시 추가 서비스(차상위복지수당) 동시 신청 접수(원스톱 서비스)
상도1동	찾아가는 야간복지상담소	- 낮시간 근로활동을 하는 대상자에게 사전 예약을 받아 찾아가는 서비스 제공
상도2동	복지플래너 방문	65세이상 은둔 어르신 발굴 거동이 불편하여 집밖으로 전혀 나오지 않는 대상자로 주기적 방문을 통해 다양한 프로그램 제공하며 사회성 발달 지원
상도3동	복지플래너 방문	노인살피미를 운영 90세이상 저소득 노인을 주기적 방문
상도4동	희망우체통 운영	우체통을 관내 15개 지역에 설치하여 익명으로 복지사각지대 발굴 접수
흑석동	사랑나눔 집수리 사업	지역내 주거취약계층 발굴하여 통합사례관리 및 현대제철과 연계하여 집수리 지원
사당1동	복지플래너 방문	고시원에 거주하는 어르신 복지플래너와 동방문간호사 동행 방문 어르신건강상태가 좋지 않아 응급실로 후송, 긴급생계비 지원 연계
사당2동	좋은 이웃 맺어주기	새터민 청년이 시력을 잃고 학교 휴학, 사회적 관계망이 없어 고립생활을 하던 중 이웃주민을 연계하여 지지망 마련
사당3동	따르릉 우리동네 비상연락처	복지플래너, 복지전문상담관, 관내 유관기관을 포함해 실생활에 필요한 비상연락처를 작성 가정 방문 시 배부
사당4동	복지플래너 방문	통장님의 신고로 치매노인부부가구 발굴, 지역민간자원 연계하여 생필품 지원
사당5동	마을복지중개소	관내 부동산 5개소와 연계하여 저소득층 및 노후주택 세입자 등 주거여건이 열악한 가구를 발굴하여 복지플래너 연계
대방동	복지플래너 방문	- 68세 어르신, 동호대교 아래 주차장 봉고차에서 생활하는 신용불량자, 친인척이 없는 상황으로 긴급복지와 민간후원금 연계
신대방1동	복지플래너 방문	월세집에 거주하고 있는 취약계층으로 화재로 집이 전소하여 긴급지원, 화재정리 등 서비스 연계
신대방2동	복지플래너 방문	저장강박 가구로 대상자를 설득을 하여 쓰레기를 일부 수거하고 의료 및 주거서비스 연계 등 맞춤형 복지 지원

Ⅴ		향후 추진계획

직무(복지상담전문관, 복지플래너, 수퍼바이저) 역량강화 지속 추진

복지지침 매뉴얼 제작 및 배포 : 2016. 12월 중

2017년도 복지 직무 심화 교육 실시(2회)

• 상반기 : 전년도 지침 보수 교육

• 하반기 : 상담 및 사례관리 전문 심화교육

민관 통합사례관리 자문회의 추진

• 찾아가는 동주민센터 사례관리 역량 강화 지원

• 개별 사례에 대해 전문가의 자문 지원

지속적인 모니터링 추진

상․하반기(정기) 및 수시 실시

• 업무추진 시의 애로사항 및 문제점을 파악하고 개선방안을 마련하여 찾동의 성공적 안착 추진.